АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-15540/2021

г.Тверь

07 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителя истца (ответчика по встречному иску) - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

третьи лица: Администрация города Твери, г. Тверь, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери, г. Тверь, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, г. Тверь, Правительство Тверской области, г. Тверь, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, г. Тверь, Государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области", г. Тверь, 

о признании объекта строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройкой, 

и встречному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

к ответчику: Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Муниципальному образованию город Тверь в лице Администрации города Твери, г. Тверь

третьи лица: Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери, г. Тверь, ГКУ "Центр управления земельными ресурсами Тверской области", г. Тверь, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства г. Твери, г. Тверь, Министерство земельных и имущественных отношений Тверской области, г. Тверь, 

о признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее - заявитель, Управление, Главархитектура) обратилось в Пролетарский районный суд г.Твери с заявлением о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:40:030006:246 по адресу: 

<

...> самовольной постройкой и обязании ФИО4  привести за счет собственных денежных средств самовольно реконструированный объект капитального строительства  в соответствии с параметрами разрешенного строительства в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда первой инстанции.

Определением Пролетарского районного суда г.Твери от 06 сентября 2021 года заявление Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 09.08.2021 № 3508-ТО принято к производству Арбитражного суда Московской области, делу присвоен номер 2-1509/2021.

Определением Пролетарского районного суда г.Твери от 29 сентября 2021 года дело 2-1509/2021 по заявлению Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к ФИО4 о признании объекта строительства самовольной постройкой и ее сносе передано по подсудности в Арбитражный суд Тверской области.

Определением от 05 декабря 2022 года суд привлек к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию города Твери (170100, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); Департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери (170100, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (170034, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Определением от 18 января 2023 года суд привлек к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Тверской области, г. Тверь, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, г. Тверь.

Определением от 03 апреля 2023 года суд привлек к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области", г. Тверь а также удовлетворил ходатайство истца от 30.03.2023 об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит:

- признать объект капитального строительства - здание склада с кадастровым номером 69:40:0300061:465, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300061:246, а также частью площади 126,6 кв.м. в границах кадастрового квартала 69:40:0300061 по адресу: 

<

...>, самовольной постройкой;

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 привести за счет собственных денежных средств самовольно реконструированный объект капитального строительства - здание склада с кадастровым номером 69:40:0300061:465, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300061:246, а также частью площади 126,6 кв.м. в границах кадастрового квартала 69:40:0300061 по адресу: 

<

...>, в соответствие с параметрами разрешенного строительства в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда первой инстанции, для чего выполнить следующие виды работ, указанные в заключении экспертов от 30.09.2022 № 813/22, а именно: осуществить демонтаж конструкций пристройки лит. А2 (кровля, крыша, наружные и внутренние стены, перекрытия, оконные и дверные блоки, фундамент).

Определением суда от 15 августа 2022 года по делу назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью Группа компаний "Эксперт" экспертам ФИО5 и ФИО6.

05.10.2022 в арбитражный суд поступило заключение эксперта. 

Протокольным определением от 17 октября 2022 года суд возобновил производство по делу № А66-15540/2021.

Определением суда от 21 июня 2023 года по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью Группа компаний "Эксперт", эксперту ФИО5.

25.07.2023 в арбитражный суд поступило заключение эксперта. 

Определением от 17 октября 2023 года судом принято к рассмотрению в рамках дела № А66-15540/2021 встречное исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО3 к ответчику Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в соответствии с которым просит:

- признать право собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости - нежилое здание склада на прирельсовой площадке с кадастровым номером 69:40:0300061:465 общей площадью 1 459,5 кв. м., состоящее из основного строения Литер А и одноэтажной пристройки Литер А-2 расположенный в границах земельного участка общей площадью 3 640 кв. м., категории земель населённых пунктов с разрешенным использованием "под прирельсовые склады" кадастровый номер 69:40:0300061:246 по адресу: 

<

...>;

- в решении арбитражного суда указать, что решение о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание склада на прирельсовой площадке с кадастровым номером 69:40:0300061:465, является основанием для внесения в ЕГРН сведений об измененной площади и технических характеристиках вышеуказанного объекта недвижимости в соответствии со сведениями, изложенными в судебном акте.

Протокольным определением от 09 ноября 2023 года суд привлек к участию в деле в качестве соответчика по встречному исковому заявлению Муниципальное образование город Тверь в лице Администрации города Твери, г. Тверь, исключив его из числа третьих лиц.

Иные лица надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц

До начала судебного заседания от истца по первоначальному иску поступили письменные пояснения.

В судебном заседании представитель истца поддержал первоначальные требования в полном объеме, возражал против удовлетворения встречных требований.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв в судебном заседании до 07 декабря 2023 года до 09:45, информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области в сети Интернет. 

После перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующем выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300061:246, расположенный по адресу: 

<

...>, общей площадью 3 640 +/- 21 кв.м. из земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования - под прирельсовые склады, принадлежит на праве собственности ФИО3 в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

В границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300061:246, расположенного по адресу: 

<

...>, находится нежилое здание - склад на прирельсовой площадке, площадью 1381,6 кв.м., количество этажей - 1 (один) этаж, в том числе подземных 0, с кадастровым номером 69:40:0300061:465. 

В ходе проведенной 01.06.2021 Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций проверки, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300061:246, расположенным по адресу: 

<

...>, была осуществлена незаконная реконструкция объекта капитального строительства - административно-торгового здания с кадастровым номером 69:40:0300061:465, в отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № 226 от 16.06.2021.

По данному факту Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций было в адрес Главархитектуры Тверской области направлено уведомление о выявлении самовольной постройки исх. № 10/2-14/6009-АН от 25.06.2021.

Главархитектура, полагая, что возводимый объект является самовольно реконструированным обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно пункту 17 статьи 54 ГрК РФ в случае, если в рамках осуществления государственного строительного надзора органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется такое разрешение) или факт несоответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления такого факта направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса. 

В соответствии с частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки. 

Таким образом, норма статьи 55.32 ГрК РФ напрямую обязывает орган местного самоуправления обратиться в суд с иском о сносе или приведение её в соответствие с установленными требованиями. 

На основании Закона Тверской области от 20.12.2019 № 89-ЗО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области" (далее - Закон № 89-ЗО) органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Закона № 89-ЗО, в том числе были перераспределены полномочия по принятию решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации

Согласно части 1 статьи 3 Закона №89-ЗО полномочия в области градостроительной деятельности, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области. 

Указанное полномочие было перераспределено с 01.01.2021 с момента вступления в силу Закона Тверской области от 23.12.2020 № 81-ЗО "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Тверской области "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области".

На основании изложенного, исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности, в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Тверской области от 10.10.2017 № 316-пп "О Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области", является Главархитектура Тверской области.

Как следует из представленного в материалы технического паспорта от 2015 года, находящегося в Тверском филиале ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ", здание склада на прирельсовой площадке состоит из трех литер: А, А-1, А-2, по состоянию на 2015 год спорное здание имело общую площадь 1 576,6 кв.м.: среди которых, склад на прирельсовой площадке (Лит. А) - 1357,2 кв.м., основная пристройка (Лит. А-1) - 123,4 кв.м, основная пристройка (Лит. А-2) - 87 кв.м. 

Определением Арбитражного областного суда от 18.01.2023 из ППК "Роскадастр" были запрошены кадастровое и инвентарное дела на объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

...>. 

В отношении склада (Литера А) установлено следующее. На основании договора купли-продажи от 09.04.2023 ответчиком в собственность было приобретено нежилое здание склада на прирельсовой площадке по адресу: 

<

...>, которое на момент его приобретения имело общую площадь 1 285,8 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 25.06.2010 года) и обозначалась условным номером с литер. А. 

В период с 2012 по 2015 годы ответчиком была осуществлена перепланировка указанного нежилого здания с устройством антресольного этажа в нежилом помещении Лит. А, которая не превысила предельные параметры разрешенного строительства. 

В соответствии с содержанием письма Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери от 09.02.2016 № 29-74/01 выполненная в нежилом помещении (Лит. А, Н=9,30, помещения 7,8,9,10,11,12) перепланировка с устройством антресольного этажа не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не будет превышать предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом.

В отношении Литера А-1 установлено следующее. Из вышеуказанной документации также следует, что земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300061:0002 (старый кадастровый номер), предоставленный ответчику по договору аренды от 06.04.2004 № 464-1, включал в себя 8 646,3 кв. м. от общей площади 9 781,5 кв.м. 

Оставшаяся площадь по результатам землеустроительных работ была размежевана на два земельных участка, границы которых были утверждены распоряжением Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери от 30.11.2007 № 2573, в их число вошел земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300061:225, на котором располагалась пристройка Лит. А-1.

Материалами инвентарного дела подтверждается тот факт, что пристройка лит. А-1 была возведена в 1974 году, как тепловой узел, не передавалась ИП ФИО3 по договору купли-продажи от 09.04.2003 года, а также инвентаризировалась СЗГП "Промжелдортранс".

 Кроме этого, ответчиком в материалы дела был представлен отчет об оценке рыночной стоимости административного здания площадью 196,8 кв.м. (лит. А-1) от 15.04.2008 № 018-08н, принадлежащего СЗГП "Промжелдортранс" на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, пристройка с Лит. А-1 не входит в состав принадлежащего ИП ФИО3 нежилого строения. 

Ответчик самовольно, в отсутствие каких-либо правоустанавливающих документов, занял существующую пристройку А-1, расположенную частью площади 1,0 кв.м. в границах земельного участка 69:40:0300061:246 и частью площади 126,6 кв.м. в границах кадастрового квартала 69:40:0300061 по адресу: 

<

...>, что им не отрицается.

Земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300061:225 был снят с кадастрового учета, на данный момент пристройка Лит. А-1 располагается на землях кадастрового квартала 69:40:0300061.

В отношении Литера А-2 установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации от 06.08.2014, представленному в материалы настоящего гражданского дела, следует, что пристройка Лит. А-2 с площадью 73 кв.м. является отдельно стоящим зданием.

Таким образом, подача Главархитектурой искового заявления мотивирована проведением ответчиком самовольной реконструкции объекта капитального строительства - здания склада с кадастровым номером 69:40:0300061:465 в нарушение норм градостроительного законодательства, о чем свидетельствует различие площади недвижимого имущества, установленного выпиской из ЕГРН и техническим планом на строение от 2015 года.

Отсутствие разрешительной документации на реконструкцию здания также подтверждается ответами на запрос Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 07.06.2021 № 06-14/5188-АН и № 06-14/5187-АН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. 

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

В рамках настоящего дела была проведена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено Обществу с ограниченной ответственностью Группа компаний "Эксперт". 05.10.2022 в материалы дела поступило заключение экспертов № 813/22 от 30.09.2022. 

Согласно экспертному заключению № 813/22, обследуемое здание представляет собой объект капитального строительства с кадастровым номером 69:40:0300061:465, расположено по адресу: 

<

...>, площадью 1645,9 кв.м., состоящий из железобетонных панелей без подвала, имеющий функциональное назначение – слад на прирельсовой площадке (далее также – Объект). На момент проведения комплексной судебной экспертизы Объект состоял из:

1) Основного одноэтажного строения (лит. А) площадью 1378,4 кв.м.; 

Здание прямоугольное в плане. Перекрытия железобетонные. Крыша двухскатная металлическая без чердака, выполнена из металлического профилированного листа. Водосточная система организованная. Окна деревянные глухие и частично из ПВХ профилей с заполнением двухкамерными стеклопакетами. В основном строении устроена антресоль (площадка): прямоугольная в плане, размером 5,65 х 18,06 м. и расположена справа от входной двери. На антресоли расположены помещения различного назначения;

2) Двухэтажной пристройки (лит. А-1), расположенной со стороны левого торца, площадью 194,5 кв.м.; 

Пристройка двухэтажная кирпичная без подвала, прямоугольная в плане, размером 6,60 х 18,70 м. (по наружным замерам), имеющая одну общую стену с основным строением. Функциональное назначение – нежилое, наименование торгово-офисное. Фундамент бутовый ленточный. Наружные и внутренние стены кирпичные. Крыша скатная без чердачная. Кровля металлическая (профилированный лист);

3) Одноэтажной пристройки (лит. А-2), расположенной со стороны двора площадью 73,0 кв.м.; 

Административно-торговый павильон, конструктивно имеющий одну общую стену с основным строением. Фундамент бутовый ленточный. Наружные и внутренние стены состоят из пеноблоков. Имеет признаки обособленного строения (отдельный вход, не имеет проемов, соединяющих основное здание и пристройку). Крыша односкатная без чердачная (из металлического профилированного листа). Пристройка сложной формы в плане.

Литеры спорного здания (пристройки А-1, А-2) согласно понятию, представленному в статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются частью единого недвижимого комплекса склада и не могут быть признаны самостоятельными объектами недвижимости, а также иметь самостоятельную юридическую судьбу.

В результате проведенного экспертами анализа правоустанавливающих документов, представленных в материалы дела, следует, что данные о площади (1381,6 кв.м.) и этажности (1), представленные в выписках из ЕГРН от 17.09.2021 не соответствуют фактическим данным о площади (1645,9 кв.м.) и этажности (2), представленным в заключении. 

На основании изложенного, в рамках указанной экспертизы, эксперт пришел к выводу, что работы по возведению пристройки лит. А-2 относительно данных технического паспорта на здание склада на прирельсовой площадке, расположенного по адресу: 

<

...>, по состоянию на 20.02.2003, являются реконструкцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

 Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Таким образом, возведение объекта без разрешения на реконструкцию (строительство) капитальных строений на земельном участке, не отведенном для этих целей, не может служить основанием для приобретения права собственности на недвижимость в установленном законом порядке.

Учитывая указание ответчика на устранение допущенных нарушений с учетом градостроительных норм и правил, и отсутствие у суда специальных познаний, для проверки представленных сведений, определением от 21.06.2023 назначено проведение дополнительной судебной строительно-технической экспертизы, перед экспертом поставлены следующие вопросы: 

1. Возможно ли сохранение объекта капитального строительства - здания склада с кадастровым номером 69:40:0300061:465, расположенного в границах земельного участка с кадастровыми номерами 69:40:0300061:246 по адресу: 

<

...> в состоянии после реконструкции - с сохранением одноэтажной пристройки Лит. А-2, площадью 73,0 кв. м. с учетом требований градостроительных, строительных норм и правил, правил пожарной безопасности, санитарноэпидемиологических норм, ГОСТам, Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, а также иным нормам и правилам? 

2. Если сохранение объекта капитального строительства здания склада с кадастровым номером 69:40:0300061:465, расположенного в границах земельного участка с кадастровыми номерами 69:40:0300061:246 по адресу: 

<

...> в состоянии после реконструкции - с сохранением одноэтажной 7 пристройки Лит. А-2, площадью 73,0 кв. м. возможно, указать какие мероприятия (действия, строительные работы) необходимо провести (совершить) и каков срок проведения подобных мероприятий (действий, строительных работ)?

Согласно выводам, представленным в заключении эксперта от 24.07.2023 № 892/23 существующие конструкции объекта соответствуют требованиям градостроительных, строительных норм и правил, правил пожарной безопасности, санитарноэпидемиологических норм, ГОСТам, требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также иным нормам и правилам. 

Сохранение объекта капитального строительства здания склада с кадастровым номером 69:40:0300061:465, расположенного в границах земельного участка с кадастровыми номерами 69:40:0300061:246 по адресу: 

<

...> в состоянии после реконструкции - с сохранением одноэтажной пристройки Лит. А-2, площадью 73,0 кв. м. возможно.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ. 

Как следует из пункта 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается уполномоченным органом по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. 

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженернотехнических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение положений статьи 51 ГрК РФ, ответчиком не было получено разрешение на реконструкцию спорного объекта.

Принимая вышеизложенное, требование Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:40:030006:246 по адресу: 

<

...> самовольной постройкой являются обоснованными по праву.

Вместе с тем, согласно пункту 7 "Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, далее - Обзор) снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. 

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, представленным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", а также пункта 9 Обзора следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки, поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, а снос объекта самовольного строительства является крайней мерой ответственности.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Самовольно реконструированный объект - склад на прирельсовой площадке, с кадастровым номером 69:40:0300061:465 располагается в границах земельного участка с кадастровыми номерами 69:40:0300061:246 по адресу: 

<

...>. Указанный земельный участок принадлежит Ответчику на праве собственности. Категория и вид разрешенного использования земельного участка допускают на нём строительство нежилой одноэтажной пристройки к зданию склада. 

Самовольно реконструированное ответчиком нежилое здание склада, соответствует всем установленным требованиям, а его сохранение в состоянии после реконструкции не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов усматривается, что, условия, предусмотренные законом для признания права собственности на самовольную постройку, истцом соблюдены.

При таких обстоятельствах, учитывая необходимость установления правовой судьбы объекта как объекта гражданских прав, суд считает возможным удовлетворить заявленное требование о признании права собственности на объект.

Поскольку встречные исковые требования судом удовлетворены, то первоначальные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы относятся на Предпринимателя (истца по встречному истку) с учетом того, что его обращение в суд вызвано не нарушением его прав и законных интересов со стороны ответчика по делу, а возможностью установления прав собственности исключительно в судебном порядке согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-171, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении первоначальных требований Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) отказать.

Встречные исковые требования  Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) право собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости - нежилое здание склада на прирельсовой площадке с кадастровым номером 69:40:0300061:465 общей площадью 1 459,5 кв. м., состоящее из основного строения Литер А и одноэтажной пристройки Литер А-2 расположенный в границах земельного участка общей площадью 3 640 кв. м., категории земель населённых пунктов с разрешенным использованием "под прирельсовые склады" кадастровый номер 69:40:0300061:246 по адресу: 

<

...>.

         Настоящее решение является основанием для внесения соответствующей записи о праве собственности в Единый государственный реестр недвижимости в отношении самовольно реконструированного объекта недвижимости - нежилое здание склада на прирельсовой площадке с кадастровым номером 69:40:0300061:465.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) судебные расходы на оплату экспертизы в размере 95 000 руб.

Выдать исполнительный лист взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья

 

И.С. Антонова