Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74379/2023

25 октября 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Акционерное общество "ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 27.07.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1841/2023, 

при участии

от заявителя:  ФИО2, по доверенности от 01.01.2022, 

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, 

установил:

Акционерное общество "ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (далее – Общество, заявитель, АО "ЛОЭСК", сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Ленинградское УФАС России) от 27.07.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1841/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. 

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в Ленинградское УФАС России поступило обращение председателя правления СНТ «Захожье-5» Массива «Захожье» Д.В. Хороща с жалобой на действия (бездействие) АО «ЛОЭСК». 

Согласно представленной информации между АО «ЛОЭСК» и физическими лицами, объекты которых расположены в границах СНТ «Захожье-5», заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства (максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт). 

Управлением установлено, что в соблюдение пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения) АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные договорами, в срок, определенный пунктом 5 технических условий к договорам и пунктом 16 Правил присоединения. 

На момент поступления обращения в Ленинградское УФАС России АО «ЛОЭСК» не были представлены акты об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, Ленинградское УФАС России усмотрело в действиях Сетевой организации признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило возбудить в отношении АО «ЛОЭСК» дело № 047/04/9.21-1841/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил присоединения. 

20.07.2023 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 6275/23.

Управлением в отношении Общества вынесено постановление от 27.07.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1841/202. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, Обществу назначен штраф в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

АО «ЛОЭСК» считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование своей позиции Общество указывает на следующие обстоятельства. 

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в границах СНТ «Захожье-5», осуществляется на основании договоров о технологическом присоединении заключенных индивидуально с каждым владельцем земельного участка (жилого дома), относящегося к территории указанного СНТ. Договорные отношения по технологическому присоединению между АО «ЛОЭСК» и СНТ «Захожье-5» отсутствуют.

Электроснабжение СНТ «Захожье-5» осуществляется от двух ТП 6/0,4 кВ с трансформаторами 160 кВА каждая.

На территории садоводства расположены 325 земельных участков, электроснабжение которых в настоящее время осуществляется от существующих трансформаторных подстанций с совокупной трансформаторной мощностью 320 кВА. Существующие объекты электросетевого хозяйства ввиду их ненадлежащего технического состояния не позволяют обеспечить надежное и бесперебойное электроснабжение всех потребителей.

При рассмотрении заявок и подготовке технических условий на присоединение энергопринимающих устройств заявителей на территории СНТ «Захожье-5» АО «ЛОЭСК» был разработан перечень мероприятий по технологическому присоединению, с учетом общего количества земельных участков.

Во исполнение заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения АО «ЛОЭСК» в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заключило с ООО «МЭС» договор подряда на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству трансформаторных подстанций 6/0,4 кВ совокупной мощностью 5,04 МВт, ЛЭП-6 кВ, и ЛЭП-0,4 кВ суммарной протяженностью ориентировочно 52 км для технологического присоединения энергопринимающих устройств садоводов СНТ массива «Захожье».

Согласно п. 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключенного между сетевой организацией и лицом, обратившимся с заявкой на технологическое присоединение.

Исходя из определения, данного в п. 1 ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (п. 3 ст. 420 ГК РФ).

Из содержания п. 1 ст. 307 ГК РФ следует, что в силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности, в том числе в судебном порядке.

Пунктом 1 ст. 450 ГК РФ участникам договорных отношений предоставлено право изменять условия договора по соглашению сторон. Аналогичное условие содержится и в п. 14 Договора, типовая форма которого утверждена Правилами.

Таким образом, требования п. 16 Правил о сроках выполнения мероприятий по технологическому присоединению носят императивный характер только на момент заключения договора, но не исключают последующего изменения сроков исполнения обязательств сторонами путем заключения дополнительного соглашения к договору.

В рассматриваемом случае сроки реализации мероприятий по договорам об осуществлении технологического присоединения (181 договор) истекают не ранее 31.12.2023, в соответствии с заключенными с заявителями дополнительными соглашениями.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению не были нарушены, в связи с чем, отсутствует событие вменённого АО «ЛОЭСК» административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, заявление Общества подлежит удовлетворению, постановление Управления от 27.07.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1841/2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 27.07.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1841/2023. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.