АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-45434/2019

Дело № А55-12442/2018

г. Казань

15 мая 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 14.05.2019

Полный текст постановления изготовлен – 15.05.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

третьих лиц – ПАО «Мобильные ТелеСистемы» – ФИО1, доверенность, ООО «Средневолжская газовая компания» – ФИО2, доверенность,

в отсутствие:  

иных лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2018 (судья Якимова О.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Попова Е.Г.)

по делу №А55-12442/2018 

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, к администрации муниципального района Шенталинский Самарской области, о признании недействительными постановлений, с участием в деле: ГБУ НПО «Профессиональное училище № 70», Министерства образования и науки Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ОАО «Вымпел-Коммуникации», ООО «Средневолжская газовая компания», 

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации муниципального района Шенталинский Самарской области (далее – администрация), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБУ НПО «Профессиональное училище № 70», Министерства образования и науки Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ОАО «Вымпел-Коммуникации», ООО «Средневолжская газовая компания», о признании недействительными постановлений. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019, в требованиях отказано. 

Министерство, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, признать недействительными постановления администрации от 07.09.2000 № 109 (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:144, 63:36:0105024:53, 63:36:0105024:54), от 16.10.2006 № 529-п (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:83, 63:36:0105024:82, 63:36:0105024:81), от 21.02.2013 № 120-П (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:236), от 12.10.2005 № 571-п (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:72, 63:36:0105024:71), от 08.10.2008 № 417-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:129), от 02.10.2003 № 559-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:64), от 08.04.2003 № 155-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:62), от 02.03.2012 № 164-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:233), от 29.03.2005 № 202 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:70), от 12.12.2007 № 772-П, от 28.01.1997 № б/н (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:128), от 30.05.2013 № 363-П (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:240), от 13.10.2003 № 586-п (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:112, 63:36:0105024:113, 63:36:0105024:114, 63:36:0105024:115, 63:36:0105024:116, 63:36:0105024:117, 63:36:0105024:118, 63:36:0105024:119, 63:36:0105024:120, 63:36:0105024:121, 63:36:0105024:122, 63:36:0105024:123, 63:36:0105024:124, входящие в состав ЕЗП 63:36:0000000:57), распоряжение от 06.03.2009 № 22-р (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:138), постановления от 12.12.2007 № 773-П (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:54), от 20.09.2006 № 468-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:80), на основании которого выдано свидетельство о праве собственности на землю от 18.06.1992 № САМ 36-11-0809, а также послужившее основанием для формирования земельного участка с кадастровым номером 63:36:0105024:4, постановления, на основании которых сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:84, 63:36:0105024:85, постановление от 12.09.2008 № 378-пс (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:129), от 28.05.2013 № 355-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:80), от 04.06.2013 № 368-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:70), от 10.11.2011 № 729-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0000000:57), от 08.04.2003 № 155-п (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:0062), от 06.08.2002 № 381-пс (земельный участок с кадастровым номером 63:36:01050034:0092, 63:36:01050034:0013), установить, что данное решение суда будет являться основанием для исключения из реестра сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: 63:36:0105024:83; 63:36:0105024:82; 63:36:0105024:81; 63:36:0105024:236; 63:36:0105024:85; 63:36:0105024:84; 63:36:0105024:72; 63:36:0105024:71; 63:36:0105024:129; 63:36:0105024:46; 63:36:0105024:64; 63:36:0105024:62; 63:36:0105024:138; 63:36:0105024:80; 63:36:0105024:233; 63:36:0105024:70; 63:36:0105024:128; 63:36:0105024:53; 63:36:0105024:240; 63:36:0105024:54; 4 А55-12442/2018 63:36:0105024:124; 63:36:0105024:123; 63:36:0105024:122; 63:36:0105024:121; 63:36:0105024:120; 63:36:0105024:119; 63:36:0105024:118; 63:36:0105024:117; 63:36:0105024:116; 63:36:0105024:115; 63:36:0105024:114; 63:36:0105024:113; 63:36:0105024:112, ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права. 

В отзывах администрация, ООО «Средневолжская газовая компания», просят в кассационной жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно Положению о министерстве, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79, министерство является органом исполнительной власти Самарской области, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью Самарской области. 

Пунктом 1.2 Положения на министерство возлагается решение задач связанных, в частности, с обеспечением осуществления права государственной собственности в отношении имущества Самарской области, в том числе земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, защитой в соответствии с действующим законодательством имущественных интересов Самарской области, представлением Самарской области в процессе государственной регистрации права собственности Самарской области на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки. 

Земельный участок площадью 133 000 кв. м (13,3 га), расположенный по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 47, решением администрации от 10.07.1992 № 241п предоставлен Шенталинскому среднему профессионально-техническому училищу № 70, о чем выдан Государственный Акт на право собственности, владения, пользования землей серия 36-11 № 00111. 

Право постоянно (бессрочного) пользования зарегистрировано в отношении указанного земельного участка для размещения учебно-производственных помещений зарегистрировано за Шенталинским профессиональным училищем № 70. В границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Самарской области. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают, в том числе из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, в том числе, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, учитывая то, что земельный участок предоставлен государственному учреждению, созданному органом государственной власти Самарской области, а также то, что в его границах расположены объекты недвижимого имущества, собственником которого является Самарская область, то земельный участок, площадью 133000,0 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 47, в силу закона является собственностью Самарской области с момента его предоставления учреждению. 

Право собственности Самарской области зарегистрировано в реестре 28.11.2011. 

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

При внесении координат характерных точек границ земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 63:36:0105024, информация о которых содержится в указанном кадастровом плане территории, и координат характерных точек границы земельного участка, содержащихся в проекте границ земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 47, кадастровым инженером ФИО16 выявлены пересечения границ указанной: земельного участка, с границами учтенных в государственном кадастр недвижимости с земельными участками с кадастровым номерами 63:36:0105024:83 (площадь пересечения 1100 кв.м); 63:36:0105024:8 (площадь пересечения 1098 кв.м), 63:36:0105024:81 (площадь пересечения 109 кв. м), 63:36:0105024:236 (площадь пересечения 1046 кв. м), 63:36:0105024:85 (площадь пересечения 755 кв.м); 63:36:0105024:84 (площадь пересечении 745 кв. м), 63:36:0105024:72 (площадь пересечения 1500 кв. м), 63:36:0105024:71 (площадь пересечения 1500 кв. м), 63:36:0105024:129 (площадь пересечения 1113 кв. м), 63:36:0105024:46 (площадь пересечения 1340 кв. м), 63:36:0105024:64 (площадь пересечения 842 кв. м), 63:36:0105024:62 (площадь пересечения 894 кв. м), 63:36:0105024:138 (площадь пересечения 100 кв. м), 63:36:0105024:80 (площадь пересечения 225 кв. м), 63:36:0105024:233 (площадь пересечения 13 кв. м), 63:36:0105024:70 (площадь пересечения 150 кв. м), 63:36:0105024:128 (площадь пересечения 1256 кв.м); 63:36:0105024:53 (площадь пересечения 936 кв.м); 63:36:0105024:240 (площадь пересечения 1937 кв. м), 63:36:0105024:54 (площадь пересечения 1055,9 кв. м), 63:36:0105024:124 (площадь пересечения 11,37 кв. м), 63:36:0105024:123 (площадь пересечения 0,25 кв. м), 63:36:0105024:122 (площадь пересечения 0,25 кв. м), 63:36:0105024:121 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:120 (площадь пересечения 0,25 кв. м), 63:36:0105024:119 (площадь пересечения 0,25 кв. м), 63:36:0105024:118 (площадь пересечения 0,25 кв. м), 63:36:0105024:117 (площадь пересечения 0,25 кв. м), 63:36:0105024:116 (площадь пересечения 0,25 кв. м); 63:36:0105024:115 (площадь пересечения 0,25 кв. м); 63:36:0105024:114 (площадь пересечения 0,25 кв. м); 63:36:0105024:1 13 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:112 (площадь пересечения 0,25 кв.м). 

Согласно сведениям кадастровой палаты в реестре содержатся сведения о земельных участках с кадастровым номером 63:36:0105024:83, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 93, площадь уточненная - 1100 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, правообладатель -ФИО3 (№ per. 63-63-35/007/2007-236), о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 16.10.2006 № 529-п. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:82, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 91, площадь уточненная - 1098 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, правообладатель - ФИО4 (№ per. 63-63-35/013/2007-426), сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 16.10.2006 № 529-п. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:81, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 89, площадь уточненная- 1099 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, правообладатели - ФИО5 1/4 (№ per. 63-63-35/007/2010-664), ФИО6 1/4 (№ per. 63-63-35/007/2010-664), ФИО7 1/4 (№ per. 63-63-35/007/2010-664), ФИО8 , 1/4 (№ per. 63-63-35/007/2010-443). 

Сведения внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 16.10.2006 № 529-п. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:236, статус «Учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Л.Толстого, д. 87 «а», площадь уточненная - 1046 кв.м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - ФИО9 (№ per. 63- 63/036-63/035/45Q/2016-1947/2). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления от 21.02.2013 № 120-П представленного в межевом плане, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:85, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 87 «Б», площадь уточненная - 755 кв. м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, права - ФИО10 (№ per. 63-63-35/007/2007-059). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 21.02.2006 серия 63-АБ № 897787, описания земельного участка от 12.02.2007. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:72, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 85, площадь уточненная - 1500 кв. м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, права - ФИО11 (№ per. 63-63-35/005/2006-097). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 12.10.2005 № 571-п, описания земельного участка от 17.10.2005. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:71, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 83, площадь уточненная -1500 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, права - ФИО12 (№ per. 63-63- 31/034/2005-407). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 12.10.2005 № 571-п, описания земельного участка от 17.10.2005. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:129, статус «Учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 83 "а", площадь уточненная - 1113 кв.м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, права - ФИО12 (№ per. 63-63-35/012/2009-159). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 08.10.2008 № 417-п, описания земельного участка от 14.10.2008. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:46, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 55, площадь уточненная - 1340 кв.м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, права -ФИО13 (№Рег. 63-01/36-1 /2003-315.1). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании свидетельства о праве собственности на землю  от 18.06.1992 № САМ 36-11-0809. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:64, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 53 "Б", площадь уточненная - 842 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, права - ФИО14 (№ per. 63-63/036-63/035/400/2015¬363/2). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости на основании постановления администрации № 559-п от 02.10.2003. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:62, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул.Льва Толстого, д. 55 "В", площадь уточненная - 894 кв.м, разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную, права - ФИО15 (№ per. 63-01/36-1/2003-317.1). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 08.04.2003 № 155-п. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:138, статус «Учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Л.Толстого, д. 51 «а», площадь уточненная - 100 кв.м, разрешенное использование - инженерные коммуникации и сооружения связи, права - Российская Федерация (№ per. 63-63- 36/001/2012-240). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Распоряжения от 06.03.2009 № 22-р, межевого плана от 12.10.2010 подготовленного МУЛ «Землемер». 

С кадастровым номером 63:36:0105024:80, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 53 «У», площадь уточненная - 225 кв. м, разрешенное использование - под размещения базовой станции стандрта GSM, права – ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (№ per. 63-63- 35/601/2013-873). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 20.09.2006 № 468-п, описания земельного участка от 27.09.2006 подготовленного МУП «Землемер». 

Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:233, статус «учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 63:36:0105024, примерно в 15 м на северо-запад от базовой станции сотовой связи ОАО «МТС», площадь уточненная - 13 кв. м, разрешенное использование -под размещения базовой станции стандарта GSM, права - отсутствуют. 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления от 02.03.2012 № 164-п, межевого плана от 02.04.2012 подготовленного ООО «Гео-ГИД». 

С кадастровым номером 63:36:0105024:70, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 53 «Т», площадь уточненная - 150 кв.м, разрешенное использование - для размещения радиобашни сети сотовой радиотелефонной связи «БИЛАЙН GSM 900/1800», права – ОАО «Вымпел-Коммуникации» (№ per. 63-63-35/600/2014- 237). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 29.03.2005 № 202, описания земельного участка от 30.03.2005 подготовленного МУП «Землемер». 

С кадастровым номером 63:36:0105024:128, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 51, площадь уточненная -1255.90 кв.м, разрешенное использование - для размещения объектов профессионального училища № 70м, права Самарская область (№ рег. 63-63- 35/010/2008-156). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 12.12.2007 № 772-П. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:53, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: Самарская область, р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 49, площадь уточненная - 936.10 кв.м, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома, права - Муниципальный район Шенталинский Самарской области (№ per. 63-63/036- 63/035/800/2015-1108/2). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 07.09.2000 № 109. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:240, статус «учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 47, площадь уточненная — 1937 кв.м, разрешенное использование - под зданием учебного корпуса, права -муниципальный район Шенталинский Самарской области (№ per. 63 - 63-35/601/2013-820). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления от 30.05.2013 № 363-П представленного в межевом плане от 30.05.2013 подготовленного МУП «Землемер». 

С кадастровым номером 63:36:0105024:54, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 45, площадь декларированная - 1055.90 кв.м, разрешенное использование - для размещения. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:128, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 51, площадь уточненная - 1255.90 кв.м, разрешенное использование - для размещения объектов профессионального училища № 70, права – Самарская область (№ per. 63-63-35/010/2008-156). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 12.12.2007 № 772-П. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:53, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: Самарская область, р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 49, площадь уточненная - 936.10 кв.м, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома, права - муниципальный район Шенталинский Самарской области (№ per. 63-63/036-63/035/800/2015-1 108/2). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 07.09.2000 № 109. 

С кадастровым номером 63:36:0105024:240, статус «учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 47, площадь уточненная - 1937 кв.м, разрешенное использование - под зданием учебного корпуса, права -муниципальный район Шенталинский Самарской области (№ per. 63-63-35/601/2013-820). 

Сведения о земельном участке внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления от 30.05.2013 № 363-П представленного в межевом плане от 30.05.2013 подготовленного МУП «Землемер». 

С кадастровым номером 63:36:0105024:54, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 45, площадь декларированная - 1055.90 кв.м, разрешенное использование - для размещения объектов профессионального училища № 70, права - профессиональное училище № 70». 

Сведения о земельном участке внесены в реестр на основании свидетельства на право собственности на земельный участок № 0036870, постановления администрации от 07.09.2000 № 109. 

Затем по документу на внесение изменений в кадастр от 04.05.2008 № 63-00-104/08-6835 внесены изменения в сведения об указанном земельном участке на основании Изменения инвентаризационной (оценочной) описи № 19, постановления от 12.12.2007 № 773-п. 

Обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:112, 63:36:0105024:113, 63:36:0105024:114, 63:36:0105024:115, 63:36:0105024:116, 63:36:0105024:117, 63:36:0105024:118, 63:36:0105024:119, 63:36:0105024:120, 63:36:0105024:121, 63:36:0105024:122, 63:36:0105024:123, 63:36:0105024:124 статус «ранее учтенный», входящие в состав земельного участка 63:36:000000:57, расположенного по адресу: Самарская область, Шенталинский район, площадь уточненная - 48 кв. м, разрешенное использование под газопроводом высокого давления от ГРП № 1 до котельной (ШГРП № 20) по ул. Чапаева и по ул. Льва Толстого ст. Шентала, права – ООО «Средневолжская газовая компания» (№ per. 63-63-35/600/2014-752). 

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:36:0000000:57 внесены в реестр по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации от 13.10.2003 № 586-п. 

Полагая, что действия администрации препятствуют министерству в осуществлении распорядительных полномочий собственника в соответствии с действующим законодательством в отношении данного земельного участка, находящегося в собственности Самарской области, нарушает имущественные интересы Самарской области, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суды двух инстанций, отказывая в заявленных требованиях, исходили из отсутствия оснований для его удовлетворения.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Избранный министерством способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. 

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в реестр. 

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В данном заявлении министерство ссылается на то, что оспариваемые ненормативные правовые акты являются незаконными, поскольку названный выше спорный земельный входит в границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности Самарской области, в данном случае имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства. 

То обстоятельство, что оспариваемые постановления не признаны недействительным, не лишает заявителя возможности ссылаться на их незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства. 

Приведенный подход нашел отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09. 

Закон предусматривает определенный способ защиты для данного случая. Выбор способа защиты зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Вместе с тем, если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ. 

Рассмотрение гражданско-правового спора по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ставит лиц, участвующих в деле, в неравное положение, возлагая на ответчика дополнительные процессуальные обязанности в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ, и лишая третьих лиц прав, предоставленных ответчику в случае рассмотрения требований в порядке искового производства. 

Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально- правовой интерес. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своих правоприменительных решениях неоднократно подчеркивал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 1 и статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным оспариваемого ненормативного акта не приведет к восстановлению прав заявителя в том объеме, который существовал до принятия указанного акта, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно посчитали, что заявленные в рамках настоящего спора требования не могут быть удовлетворены. 

Отказывая в требованиях министерства, суды исходили из подходов, изложенных в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 31.03.2016 по делу № А55-7498/2015, постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2018 по делу № А55-4156/2018 и от 22.08.2018 по делу № А55-4157/2018. 

Целью обращения министерства с настоящими требованиями являлось погашение записи о правах третьих лиц на спорные земельные участки, что в рамках рассмотрения дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае невозможно.

Под защитой нарушенного права имеется ввиду не только обращение в арбитражный суд, но и возможность достижения в суде  правового результата (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 № 13944/2009), что применительно к обстоятельствам настоящего дела не осуществима.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 по делу № А55-12442/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяС.Ю. Муравьев

СудьиР.В. Ананьев

В.А. Карпова