АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-45781/2019

Дело № А57-22464/2018

г. Казань

03 июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Глазова Ю.В., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гурьевой Р.И.

при участии представителя в Арбитражном суде Саратовской области:

истца – прокуратуры Саратовской области – Касимова В.О., удостоверение,

ответчиков – индивидуального предпринимателя Симоняна Самвела Размиковича – Смирнова А.Ю. (доверенность от 13.12.2018),

администрации Вольского муниципального района Саратовской области – Дудникова А.В. (доверенность от 01.02.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  администрации Вольского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2018 (судья Большедворская Е.Л.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 (председательствующий судья Клочкова Н.А., судьи Камерилова В.А., Цуцкова М.Г.)

по делу № А57-22464/2018

по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах Вольского муниципального района Саратовской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства Симоняну Самвелу Размиковичу (ОГРНИП 317645100079212), администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании недействительным (ничтожным) договора, применении последствий недействительности сделки, с участием третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Саратовской области (далее – Прокуратура Саратовской области, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в интересах Вольского муниципального района Саратовской области к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, индивидуальному предпринимателю главе КФХ Симоняну Самвелу Размиковичу (далее – ИП Глава КФХ Симонян С.Р., предприниматель) о признании недействительным (ничтожным) договора № 16 безвозмездного пользования земельного участка от 14.02.2018, заключенного между администрацией Вольского муниципального района Саратовской области и главой КФХ Симоняном С.Р., в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:08:110101:1575 площадью 7430 кв. м, находящегося по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Колояр, ул. Садовая б/н, район дома № 19; применении последствий недействительности сделки, обязав главу КФХ Симоняна С.Р. возвратить администрации Вольского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:08:110101:1575 площадью 7430 кв. м, находящегося по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Колояр, ул. Садовая б/н, район дома № 19.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019, признан недействительным (ничтожным) договор от 14.02.2018 № 18 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 64:08:110101:1575 площадью 7430 кв. м, по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Колояр, ул. Садовая б/н, район дома № 19, применены последствия недействительности сделки: суд обязал ИП Главу КФХ Симоняна С.Р. возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 64:08:110101:1575 площадью 7430 кв. м, по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Колояр, ул. Садовая б/н, район дома № 19.

В кассационной жалобе администрации, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура Саратовской области возражает против отмены судебных актов.

В судебном заседании представители администрации и ИП Главы КФХ Симоняна С.Р., доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали. 

Представитель прокуратуры, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 153 - 1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Саратовской области.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ИП Глава КФХ Симонян С.Р. обратился в администрацию с заявлением от 26.12.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7430 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский муниципальный район, Колоярское муниципальное образование, с. Колояр, ул. Садовая, б/н, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. 

Постановлением администрации от 10.01.2018 № 17 предпринимателю предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Земельный участок площадью 7430 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Вольский муниципальный район Колоярское муниципальное образование, с. Колояр, ул. Садовая, б/н, район дома № 51, поставлен на государственный кадастровый учет 08.02.2018 с присвоением кадастрового номера 64:08:110101:1575. 

КФХ Симонян С.Р. обратился в администрацию с заявлением от 14.02.2018 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером: 64:08:110101:1575 для обеспечения сельскохозяйственного производства на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

Между администрацией и предпринимателем заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 14.02.2018 № 18, по условиям которого КФХ Симонян С.Р. в безвозмездное пользование сроком на 6 лет с 14.02.2018 по 13.02.2024 предоставлен земельный участок площадью 7430 кв. м с кадастровым номером: 64:08:110101:1575, для обеспечения сельскохозяйственного производства. 

По акту приема-передачи от 14.02.2018 данный земельный участок передан предпринимателю. 

Прокуратура, полагая, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 14.02.2018 № 18 является ничтожным, поскольку заключен с нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством, так как не было публичного информирования о предстоящем предоставлении земельного участка, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском. 

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций установив, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 14.02.2018 № 18 заключен с нарушением порядка, предусмотренного статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), который направлен на соблюдение права неопределенного круга лиц на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку администрацией не было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для обеспечения сельскохозяйственного производства, руководствуясь статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришли к выводу о том, что данный договор является ничтожным. 

Поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком от 14.02.2018 № 18 является ничтожным, не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействителен с момента совершения сделки, суды, руководствуясь пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, применили последствия недействительности ничтожной сделки, обязав предпринимателя возвратить администрации земельный участок площадью 7430 кв. м с кадастровым номером 64:08:110101:1575, расположенный по адресу: Саратовская область, Вольский муниципальный район Колоярское муниципальное образование, с. Колояр, ул. Садовая, б/н, район дома № 51. 

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, поскольку к спорным правоотношениям не подлежит применению статья 39.18 ЗК РФ, судебной коллегией отклоняется в силу следующего. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. 

В силу подпункта «д» пункта 5 статьи 1 Закон Саратовской области от 02.02.2015 № 5-ЗСО «О некоторых вопросах предоставления в безвозмездное пользование гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в Вольском муниципальном районе Колоярского муниципального образования, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ. 

Согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ. 

Спорный земельный участок был предоставлен предпринимателю в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в связи с чем, суды пришли к обоснованному выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы, предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ. 

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. 

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка. 

Поскольку в данном случае администрацией не принималось решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. 

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ. 

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ). 

Как верно отмечено судами, из системных положений статей 39.10, 39.14, 39.18 ЗК РФ следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. 

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Между тем, наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. 

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.07.2018 по делу № А48-6895/2017. 

В данном случае, после поступления заявления ИП Главы КФХ Симонян С.Р. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7430 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский муниципальный район, Колоярское муниципальное образование, с. Колояр, ул. Садовая, б/н, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, администрация не обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном Уставом Вольского муниципального района, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. 

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

Установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ. 

Поскольку при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком от 14.02.2018 № 18 был нарушен порядок, предусмотренный статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, так как данный договор мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на предоставление земельного участка с кадастровым номером: 64:08:110101:1575, наличие или отсутствие которых могло быть установлено только посредством публичного информирования о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, суды пришли к правильному выводу о том, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 14.02.2018 № 18 является ничтожным в соответствии со статьей 168 ГК РФ. 

Таким образом, из анализа положений пунктов 6, 2 статьи 39.10 ЗК РФ, пунктов 1, 8 статьи 39.14, пункта 1,4 статьи 39.18 ЗК РФ, пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве») земельный участок государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен Главам КФХ для осуществления деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона только при условии, что Глава КФХ является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Не могут быть приняты во внимание и ссылки заявителя о том, что правила пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ применяются только в случае предоставления испрашиваемых земельных  участков в аренду или в собственность и не могут регулировать порядок их предоставления в безвозмездное пользование. 

Согласно статье 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Учитывая правовые особенности регулирования, предусмотренные в статье 39.18 ЗК РФ, которые связаны, прежде всего, с деятельностью крестьянско-фермерского хозяйства, правила указанной нормы применимы и при заключении договора безвозмездного пользования.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 39.14, 39.18 ЗК РФ, 167 ГК РФ, установив, что договор безвозмездного пользования земельным участком является ничтожной сделкой, применили последствия недействительности ничтожной сделки, обязав предпринимателя возвратить администрации спорный земельный участок.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 по делу № А57-22464/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья					В.А. Петрушкин 

Судьи									Ю.В. Глазов

										С.Ю. Муравьев