АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                        Дело № А19-2951/2018

«24»  апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2018. 

Полный текст решения изготовлен 24.04.2018.

Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664025, 

<

...>) 

к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЛИЦЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664027, 

<

...>)

к  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЛИЦЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (адрес: 109097, 

<

...>)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664073, 

<

...>) 

о взыскании 29402715 руб. 20 коп.

при участии в судебном заседании: 

от истца:  ФИО1, удостоверение, доверенность (до перерыва); ФИО2 , удостоверение, доверенность; 

от Министерства финансов ИО: ФИО3, удостоверение, доверенность;

от Министерства финансов РФ:  ФИО4 удостоверение, доверенность;  

от третьего лица: не явились, извещены.

установил:

Первоначально Администрация города Иркутска обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о взыскании расходов понесенных в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями в размере 29402715 руб. 20 коп.

Определением  суда от  23.05.2017 года по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Истец уточнил исковые требования и просил суд взыскать  с  Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области расходы понесенные в связи с льготным обеспечением граждан жилыми помещениями в размере 27987799 руб. 50 коп., с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации расходов понесенных в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями в размере 1414915 руб. 70 коп.

Уточнение исковых требований судом  принято. Иск рассматривается в уточненной редакции.  

Истец в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал; в обоснование иска указал, что Администрация г. Иркутска понесла убытки в связи с предоставлением гражданам жилых помещений, просил взыскать с ответчиков заявленные им суммы.  

Ответчик Иркутская  область  в лице Министерства финансов Иркутской области в судебном заседании иск не признала,  указав следующее. Муниципальное образование город Иркутск самостоятельно для себя установило дополнительное расходное обязательство по предоставлению жилых помещений указанным ею гражданам. Таким образом,  реализация своего права администрациейгорода Иркутска не может служить основанием возникновения  у нее убытков.

Ответчик Российская  Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации  иск не признала, по аналогичным основаниям.

Третье лицо в отзыве на иск,  поддержало доводы  ответчика  Иркутской  области  в лице Министерства финансов Иркутской области.  Просила в иске отказать полностью. Просило суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, суд, установил следующие обстоятельства.

  Решениями Кировского районного суда г. Иркутска установлен факт наличия у граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее по тексту - Перечень), и дающих им право в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное    предоставление жилых помещений.

На основании изложенного, на администрацию города Иркутска была возложена обязанность по предоставлению указанным гражданам во внеочередном порядке по договору социального найма жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям г. Иркутска, отвечающие предъявляемым к жилым помещениям требованиям, находящихся в черте города Иркутска. Решения вступили в законную силу.

08.12.2014г. администрацией города Иркутска был заключен муниципальный контракт № 2014. 376062 на участие в долевом строительстве, на основании которого в собственность администрации города Иркутска были переданы жилые помещения на общую сумму 33 581 973,60 рублей (тридцать три миллиона пятьсот восемьдесят одна тысяча девятьсот семьдесят три ) рубля 60 копеек.

Указанные денежные средства администрацией города Иркутска были выплачены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 11 от 30.12.2014 года, № 12 от 23.12.2014 года.

 Во исполнение решений Кировского районного суда г. Иркутска администрацией города Иркутска вышеуказанным гражданам переданы в пользование и владение жилые помещения, находящиеся в собственности муниципалитета на основании   муниципального контракта № 2014.376062 от 08.12.2016г., в связи с чем с ними заключены договоры социального найма жилого помещения (список инвалидов, получившим жилые помещения в 2015-2016 годах прилагается).

Кроме того, в связи со сложившейся судебной практикой судов общей юрисдикции, администрацией города Иркутска принято решение о внеочередном предоставлении жилых помещений без решений судов гражданам ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, которые являются инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и их заболевание предусмотрено перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Все вышеуказанные граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и статус инвалидов, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, получили после 01.01.2005г.

Всего стоимость переданных гражданам жилых помещений составила 29 402 715 руб. 20 коп. 

На обращение администрации г. Иркутска по вопросу возмещения расходов муниципального образования города Иркутска, понесенных при обеспечении жильем инвалидов, страдающих хроническими заболеваниями, за счет средств областного бюджета  ответчик – Иркутская область в лице Министерство финансов Иркутской области 30.01.2017 года ответил отказом и рекомендовал решить вопрос в судебном порядке.

Изучив материалы дела, доводы и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам. 

          Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К   способам   защиты   гражданских   прав,   предусмотренным   статьей   12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В свою очередь в статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52, 53 Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права, (часть 2 статьи 40). При этом предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов,  следует, что ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 поставлены на учет, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, после 01.01.2005.

В пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации сказано, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Указанная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлена на защиту указанной категории граждан, а потому согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

   Решениями Кировского районного суда г. Иркутска установлен факт наличия у граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее по тексту - Перечень), и дающих им право в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное    предоставление жилых помещений.

Следовательно, обстоятельства, установленные Кировским районным судом г. Иркутска,  в части определения льготного порядка предоставления жилья вышеперечисленным лицам в силу наличия заболеваний  являются установленными.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Истец, исполняя судебные решения, предоставил  ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

  Кроме того, в связи со сложившейся судебной практикой судов общей юрисдикции, администрацией города Иркутска принято решение о внеочередном предоставлении жилых помещений без решений судов гражданам ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, которые являются инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и их заболевание предусмотрено перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Все вышеуказанные граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и статус инвалидов, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, получили после 01.01.2005г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-0-0, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

Из положений статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов  относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета  субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и случаях, установленных федеральным законом. 

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 и статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 этого закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на  учет до 1 января 2005 года. При этом средства на реализацию передаваемых полномочий  по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению названных мер социальной поддержки.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в т.ч по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Из содержания указанных выше нормативных актов и разъяснений следует, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах возражения ответчика и третьего лица о том, что возмещение расходов, понесенных истцом, при предоставлении гражданам ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17,  ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО25 жилья должно производиться из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, несостоятельны и подлежат отклонению. 

Учитывая, что социальная защита (социальное обеспечение) инвалидов находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, а обязанность по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов установлены федеральным законодателем, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае (с учетом конкретных обстоятельств дела) компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жильем по договорам социального найма инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, должна производиться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Наряду с этим суд считает, что возмещение расходов, понесенных истцом, при предоставлении  жилья гр. ФИО24 должно производиться  за счет средств Российской Федерации по следующим основаниям. 

Администрацией города Иркутска было принято решение о предоставлении вне очереди жилого помещения ФИО24, которая была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях 08.07.2011 года. В дальнейшем после представления ею справки из ГБУЗ «Иркутский областной противотуберкулезный диспансер» от 31.03.2015г., подтверждающей, что ее заболевание - инфильтаративный туберкулез правого легкого подходит под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г.№ 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» ей администрацией города Иркутска было предоставлено вне очереди жилое помещение по адресу: 

<

...>. как гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, которое подходит под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г.№ 378. Других оснований для предоставления ей жилого помещения вне очереди у администрации г. Иркутска не имелось.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 77-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона № 77-ФЗ больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184- ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Вопрос компенсации расходов, связанных с предоставлением жилых помещений больным туберкулезом на территории Иркутской области Правительством Иркутской области не урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами, в связи с чем  отсутствуют основания полагать, что затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Федеральным законом № 77-ФЗ, должны компенсироваться за счет средств субъекта Российской Федерации.

Постановлением от 24.12.2013 № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 5 статьи 14 Федерального закона № 77-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7,18,19 (части 1 и 2), 40 и 41 (части 1 и 2) в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств и тем самым - обеспечить защиту права указанных граждан на данную меру социальной поддержки, притом, что по смыслу, придаваемому названному законоположению правоприменительной практикой, не предполагается осуществления этого полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном постановлении предписал федеральному законодателю, исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных в том числе в данном постановлении, определить порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза) и выделения необходимых для этого материальных и финансовых средств.

В Определении от 15.01.2015 № 2-О-Р Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил некоторые аспекты ранее принятого им Постановления от 24.12.2013 № 30-П, указав, что абзац 6 пункта 3.4 мотивировочной части данного Постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации н органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности во выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На момент рассмотрения настоящего спора федеральным законодателем предписание Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в Постановлении от 24.12.2013 № П, не исполнено, порядок осуществления полномочий по выделению необходимых материальных и финансовых средств на указанные меры социальной поддержки не определен.

Между тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 09.04.2002 № 68-0, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение тельного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации,  предоставление жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, должником в спорном обязательстве по возмещению убытков, связанным с представление жилья является Российская Федерация. Из федерального бюджета не выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер. Администрация города Иркутска выполнила обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО24, при этом, федеральный орган государственной власти встречную обязанность не исполнил, расходы не компенсировал.

Истцом в материалы дела был представлен расчет исковых требований  на сумму 29402715 руб. 20 коп. 

 Согласно представленным документам Истцом были предоставлены следующие помещения гражданам:

№

ФИО

Площадь

Дата

Фактическая

представленных помещений (кв.м.)

предоставле ния

стоимость

(руб.)

1

ФИО6

31,1

07.04.2015

1 383 285,1

2

ФИО7

32,5

07.04.2015

1 415 806,7

3

ФИО8

32,5

07.04.2015

1 414 915,7

4

ФИО9.

31,5

24.04.2015

1 383 285,1

5

ФИО10

31,3

24.04.2015

1 383 730,6

6

ФИО11

32,1

15.04.2015

1 414 915,7

7

ФИО13

31,1

10.04.2015

1 383 285,1

8

ФИО14-

31,1

17.04.2015

1 383 730,6

9

ФИО16

32,2

29.06.2015

1 414 915,7

10

ФИО26

31,3

14.03.2016

1 383 730,6

11

ФИО18

32,1

27.04.2016

1 414 915,7

12

ФИО15

32,2

13.11.2015

1 415 806,7

13

П.М.ВБ.

32,5

10.04.2015

1 415 806,7

14

ФИО12

32,3

14.04.2015

1 414 915,7

15

ФИО21

31,2

15.04.2015

1 383 285,1

16

ФИО22

31,9

15.04.2015

1 414 915,7

17

ФИО23

31,2

15.04.2015

1 383 730,6

18

ФИО24

32

19.05.2015

1 414 915,7

19

ФИО25

32,4

18.06.2015

1 415 806,7

20

ФИО19

31,1

15.04.2015

1 383 285,1

21

ФИО20

31,1

21.04.2015

1 383 730,6

22

ИТОГО:

666,7

29 402 715,2

Иркутская  область  в лице Министерства финансов Иркутской области не согласилась с представленным расчетом  указав, что согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма определена решением Думы города Иркутска от 5 июля 2005 года № 004-20-140161/5 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Иркутске» и составляет 15кв.м. общей площади на одного человека.

По мнению ответчика,   денежные средства, потраченные на приобретения жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817, в размере, превышающем, установленный органом местного самоуправления норматив, израсходованы не по целевому назначению и взыскание в этой части не может быть возложено на субъекты Российской Федерации.

Так, одному гражданину не могло быть представлено более 30 кв. м. жилого помещения по договору социального найма, даже с учетом права на дополнительную площадь.

Таким образом, на 21 гражданина площадь предоставления жилых помещений должна была составить 630 кв. м., а не 666,7 кв.м., как указано в расчетах истца.

Полагает, что площадь жилых помещений в размере 36,7 кв.м. была предоставлена без каких-либо законных оснований.

Исходя из фактической стоимости и площади представленных жилых помещений,  стоимость 1 кв.м. жилья, приобретенного Истцом составила 44 101 руб. 87 коп.(29 402 715,2 / 666,7). 

         Таким образом, ответчик  считает, что  стоимость всех жилых помещений, которые Истцом были представлены на законных основаниях  27 784 178,10 руб.  (44 101,87 * 630) 

№

ФИО

Площадь

Дата

Фактическая

представленных помещений (кв.м.)

предоставле ния

стоимость

(руб.)

1

ФИО6

30

07.04.2015

1323056,1

2

ФИО7

30

07.04.2015

1323056,1

3

ФИО8

30

07.04.2015

1323056,1

4

ФИО9.

30

24.04.2015

1323056,1

5

ФИО10

30

24.04.2015

1323056,1

6

ФИО11

30

15.04.2015

1323056,1

7

ФИО27

30

10.04.2015

1323056,1

8

ФИО14-

30

17.04.2015

1323056,1

9

ФИО16

30

29.06.2015

1323056,1

10

ФИО28

30

14.03.2016

1323056,1

11

ФИО18

30

27.04.2016

1323056,1

12

ФИО15

30

13.11.2015

1323056,1

13

П.М.ВБ.

30

10.04.2015

1323056,1

14

ФИО12

30

14.04.2015

1323056,1

15

ФИО21

30

15.04.2015

1323056,1

16

ФИО22

30

15.04.2015

1323056,1

17

ФИО23

30

15.04.2015

1323056,1

18

ФИО24

30

19.05.2015

1323056,1

19

ФИО25

30

18.06.2015

1323056,1

20

ФИО19

30

15.04.2015

1323056,1

21

ФИО20

30

21.04.2015

1323056,1

22

ИТОГО:

630

27 784 178,10

Российская Федерация в лице  Министерства финансов Российской Федерации, согласилась с  указанными расчетами  ответчика.    

         Истец  настаивает, на своем расчете исковых требований.

         Рассмотрев, доводы и возражения сторон в данной части  суд исходит из следующего.  

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Аналогичное правило содержится в статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Учитывая установленные  законом ограничения  площади предоставления  жилых помещений,  в зависимости от  норм  предоставления установленных  органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов, суд считает  обоснованным расчет ответчика.

  С учетом изложенных выше норм, сам по себе факт предоставления истцом жилых  помещений общей площадью более 30 кв. м  не порождает для Иркутской области  и Российской Федерации обязанности по компенсации стоимости жилья, предоставленного площадью более чем 30 кв. м.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.08.2017 года по делу А19-17071/2016.

Сам факт несения  истцом расходов  связанных  с предоставлением  жилых помещений, приведенным в решении гражданам,  ответчиками не оспаривается, как не оспаривается и факт  наличия  у приведенных граждан права на льготное обеспечение жилыми помещениями.      

 На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд приходит к выводу о том, что исковые  требования  о взыскании  с Иркутской области  в лице Министерства финансов Иркутской области  в пользу Администрации города Иркутска расходов  в сумме 26461122  руб.  (27784 178 руб. 10 коп. - 1323056 руб. 10 коп.), понесенные в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями, взыскании с Российской Федерации  в лице Министерства финансов российской Федерации  в пользу Администрации города Иркутска расходов в сумме 1323056 руб. 10 коп.  понесенных в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

  В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать. 

  Иным доводам и возражениям сторон судом дана надлежащая оценка,  не влияющая на выводы суда  по существу спора. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Требования истца судом признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

При обращении в суд с иском истец государственную пошлину не уплачивал, в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты освобожден. 

В  силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик от уплаты государственной пошлины также освобожден. 

Руководствуясь статьями  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое требование удовлетворить частично.

Взыскать с Иркутской области  в лице Министерства финансов Иркутской области  в пользу Администрации города Иркутска расходы в сумме 26461122  руб., понесенные в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями.

Взыскать с Российской Федерации  в лице Министерства финансов российской Федерации  в пользу Администрации города Иркутска расходы в сумме 1323056 руб. 10 коп.  понесенные в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                   О.В. Гаврилов