ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А74-10736/2024

г. Красноярск

02 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» августа 2025 года. Полный текст постановления изготовлен «02» сентября 2025 года. 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Барыкина М.Ю., судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фарносовой Д.В., при участии в судебном заседании:  

от заявителя – отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия: ФИО1, представитель по доверенности от 01.10.2024 № 69, паспорт, диплом;  

от антимонопольного органа – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия: ФИО2, представитель по доверенности от 13.01.2025 № КЛ/169/25, паспорт, диплом,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.06.2025 по делу № А74-10736/2024,  

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее также – заявитель, отделение, фонд, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее также – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения от 29.08.2024 по результатам внеплановой проверки № 019/06/99-1197/2024.  

Решением суда от 23.06.2025 в удовлетворении заявления отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование апелляционной жалобы фонд указал на то, что антимонопольным органом нарушена процедура проведения внеплановой проверки, в частности уведомление о проведении внеплановой проверки от 24.06.2024 № ОШ/5535/2024 не содержит сведений о дате и времени проведения контрольных мероприятий, что не позволяет определить период начала и окончания проведения проверки. Информация относительно продления срока проведения проверки в единой информационной системе не размещалась, соответствующий приказ о продлении срока проведения проверки в адрес фонда не направлялся. Кроме того, в уведомлении от 24.06.2024 № ОШ/5535/2024 отсутствуют основания для проведения внеплановой проверки. Судом первой инстанции  

не дана оценка действиям управления по указанию в уведомлении от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 требования о предоставлении информации и документов по всем закупкам в достаточно сжатый срок (не позднее 03.07.2024), то есть задолго до начала проведения большей части внеплановых проверок. Кроме того, по мнению фонда, предусмотренный в спорной закупке порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не привел к нарушению принципа равноправия и ограничению конкуренции, что позволяет прийти к выводу об отсутствии вменяемого управлением нарушения.  

Антимонопольным органом представлен отзыв на апелляционную жалобу отделения, в котором управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу заказчика – без удовлетворения.  

В ходе судебного разбирательства представитель фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель заинтересованного лица отклонил доводы апелляционной жалобы отделения, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Третий арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), оценив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм процессуального права и материального права, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.  

На основании письма Федеральной антимонопольной службы от 17.06.2024 № ПИ/52198/24 о проведении территориальными органами Федеральной антимонопольной службы контрольных мероприятий ввиду поступления сведений о признаках нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в действиях территориальных отделений Социального фонда Российской Федерации при осуществлении закупок технических средств реабилитации управлением издан приказ от 24.06.2024 № 36/24 о проведении внеплановых проверок в отношении фонда.  

24.06.2024 управлением в адрес фонда посредством электронной почты было выслано уведомление от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 о проведении внеплановых проверок отделения при осуществлении в 2023-2024 годах закупок технических средств реабилитации в целях обеспечения ими инвалидов с приложением перечня закупок. В уведомлении указано на необходимость в срок не позднее 03.07.2024 представить в адрес антимонопольного органа информацию и документы по перечню, в том числе иную информацию, по усмотрению фонда, связанную с контрольными мероприятиями.  

В ответ на уведомление управления от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 фондом в адрес антимонопольного органа 28.06.2024 и 03.07.2024 согласно письмам были представлены запрашиваемые документы, необходимые для проведения внеплановых проверок.  

На основании приказа от 24.06.2024 № 36/24 управлением 29.08.2024 проведена внеплановая документарная проверка деятельности фонда при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическим изделием: протезом плеча косметическим (закупка № 0280100000423000296). Результаты проверки изложены управлением в решении от 29.08.2024 по результатам внеплановой проверки № 019/06/99-1197/2024.  

Согласно решению от 29.08.2024 № 019/06/99-1197/2024 фондом установлен критерий оценки заявок, согласно которому участнику закупки необходимо подтвердить исполнение договоров по выполнению работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями в виде исключительно протезов плеча косметических. Вместе с тем такое требование приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки. Кроме того, в государственном контракте, заключенном по результатам проведения закупки № 0280100000423000296, отсутствует номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.  

В резолютивной части решения от 29.08.2024 № 019/06/99-1197/2024 указано: фонд признать нарушившим пункт 11 части 1 статьи 42 и подпункт «е» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе); предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку контракт заключен и исполнен; материалы дела передать должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.  

Полагая, что решение управления от 29.08.2024 № 019/06/99-1197/2024 противоречит требованиям нормативных правовых актов и нарушает его права, заявитель обратился в суд с заявлением о признании указанного решения недействительным.  

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах настоящего дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.  

Руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов  

электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что проверка поведена, решение по результатам внеплановой проверки от 29.08.2024 № 019/06/99-1197/2024 принято уполномоченным государственным органом.  

В апелляционной жалобе фондом указано, что управлением нарушена процедура проведения внеплановой проверки. Так, по мнению заявителя, уведомление от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 не содержит информации о дате и времени проведения контрольных мероприятий, ссылку на основания для проведения проверки, что свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства к организации и осуществлению контроля в сфере закупок, которое влечет недействительность результатов проверки. По мнению заявителя, нарушением процедуры проверки также является то, что управление направило уведомление от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 с требованием о представлении документов в достаточно сжатый срок, при этом уведомление было направлено задолго до начала проведения большей части внеплановых проверок. Антимонопольным органом информация относительно продления срока проведения внеплановой проверки в единой информационной системе не размещалась, соответствующий приказ о продлении срока проведения проверки фонду не направлялся. Уведомление от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 было размещено в единой информационной системе только в день проверки.  

Указанные доводы апелляционной жалобы отклоняются в силу следующего. 

В части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приведены основания, по которым контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку.  

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций (далее также – Правила № 1576).  

Правилами № 1576 определены, помимо прочего, порядок организации, предмет, форма, сроки и периодичность проведения плановых (внеплановых) проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, проводимых органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соответствия действий (бездействия) субъектов контроля требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,  

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также порядок оформления результатов таких проверок (пункт 1 Правил № 1576).  

В силу пункта 4 Правил № 1576 внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном данными Правилами. По результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля.  

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1576 срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней, а в случае если внеплановая проверка проводится в отношении субъектов контроля при осуществлении ими закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, такой срок составляет не более 20 рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеплановой проверки, предусмотренного пунктом 27 настоящих Правил. Срок проведения внеплановой проверки может быть продлен не более одного раза и общий срок проведения проверки не может составлять более 20 рабочих дней, а в случае если внеплановая проверка проводится в отношении субъектов контроля при осуществлении ими закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, такой срок не может составлять более 30 рабочих дней.  

Уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок и направление документов, составленных по результатам таких проверок, осуществляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты (пункт 8 Правил № 1576).  

В силу пункта 16 Правил № 1576 лица, в отношении которых проводятся плановые (внеплановые) проверки, имеют право: а) получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке проведения плановой (внеплановой) проверки; б) обращаться в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав; в) направлять в контрольный орган письменные возражения по выявленным контрольным органом нарушениям законодательства о контрактной системе.  

В соответствии с пунктом 19 Правил № 1576 основанием для проведения внеплановой проверки является: а) получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе: получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе; обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); получение сообщения из средств массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе; б) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.  

Как определено пунктом 27 Правил № 1576, при принятии решения о проведении внеплановой проверки контрольный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе уведомляет заявителя (при его наличии) и субъекты контроля о месте, дате и времени проведения внеплановой проверки одним из способов, указанных в пункте 8 настоящих Правил.  

В силу пункта 28 Правил № 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом на коллегиальной основе. Внеплановая проверка может проводиться  

контрольным органом на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо без проведения заседания такой комиссии (инспекции).  

Как следует из материалов дела, спорная проверка проводилась на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя управления, который, в свою очередь, издан в связи с поступлением письма Федеральной антимонопольной службы от 17.06.2024 № ПИ/52198/24 о проведении территориальными органами Федеральной антимонопольной службы контрольных мероприятий ввиду поступления информации о признаках нарушений Закона о контрактной системе в действиях территориальных отделений Социального фонда Российской Федерации при осуществлении закупок технических средств реабилитации. В приложении к приказу управления приведен перечень закупок, подлежащих проверке, определены сроки проведения проверок.  

На электронную почту фонда антимонопольный орган направил уведомление от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 о проведении внеплановых проверок. В уведомлении отражено, что во исполнение письма Федеральной антимонопольной службы от 17.06.2024 № ПИ/52198/24, содержащего информацию о наличии признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях территориальных отделений Социального фонда Российской Федерации при осуществлении закупок технических средств реабилитации, управление, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта «а» пункта 19 Правил № 1576, проводит внеплановые проверки деятельности государственного заказчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия и его комиссии при осуществлении в 2023-2024 годах закупок технических средств реабилитации в целях обеспечения ими инвалидов. Перечень закупок приложен к уведомлению.  

Таким образом, из уведомления управления от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 прямо следует основание проведения проверки. Отсутствие в письме указания на конкретный подпункт пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, при наличии ссылки на то, что спорная проверка проводится в связи с поступлением письма Федеральной антимонопольной службы от 17.06.2024 № ПИ/52198/24, содержащего информацию о наличии признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях территориальных органов Социального фонда Российской Федерации при осуществлении закупок технических средств реабилитации, не свидетельствует о наличии грубого нарушения со стороны антимонопольного органа, как органа, проводящего проверку.  

Приказом от 24.06.2024 № 36/24 период для проведения проверки по закупке № 0280100000423000296 определен – с 26.08.2024 по 02.09.2024, фактически проверка проходила в течение одного дня, ее результаты зафиксированы в день ее проведения в оспариваемом решении управления от 29.08.2024 № 019/06/99-1197/2024.  

Следовательно, срок проведения внеплановой проверки не нарушен. 

Письмами о направлении сведений от 28.06.2024 № МК-31-07/20357 и направлении сведений без даты и номера фонд направил в адрес антимонопольного органа комплект запрошенных документов, необходимых для проведения проверки в отношении закупки № 0280100000423000296, то есть требование антимонопольного органа, изложенное в уведомлении от 24.06.2024 № ОШ/5535/24, исполнено. Соответственно, у апелляционного суда не имеется оснований полагать, что запрос документов повлек нарушение прав и законных интересов фонда. Кроме того, приложением к приказу управления от 24.06.2024 № 36/24 установлен период проведения проверки по указанной закупке – с 26.08.2024 по 02.09.2024. Само по себе направление требования о предоставлении документации и информации по закупке до дат проверки, определенных в приложении к приказу от 24.06.2024, не свидетельствует о грубом нарушении прав фонда при проведении проверки, поскольку Правилами № 1576 прямо не установлено, что дата направления уведомления является также датой начала проведения контрольного мероприятия.  

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что срок проведения спорной внеплановой проверки не превысил сроки, предусмотренные пунктом 5 Правил № 1576.  

Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы срок проведения внеплановой проверки антимонопольным органом не продлевался. Именно поэтому информация о продлении проверки не размещалась в единой информационной системе управления.  

Позднее отражение в единой информационной системе уведомления от 24.06.2024 № ОШ/5535/24, своевременно направленного и полученного фондом по электронной почте, не свидетельствует о грубом нарушении прав заявителя при проверке, поскольку о факте проведения проверки отделение было извещено по электронной почте.  

Доводы заявителя о том, что приказ управления от 24.06.2024 № 36/24 не был ему предоставлен, подлежат отклонению, поскольку предоставление приказа о проведении проверки субъекту контроля предусмотрено только при проведении плановой проверки (пункт 53 Правил № 1576) и для целей беспрепятственного доступа должностных лиц органа контроля в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу, в рамках проведения плановых (внеплановых) проверок (подпункт «б» пункта 12 Правил № 1576). В данном случае проводилась внеплановая документарная проверка по месту нахождения органа контроля, доступ в помещения заказчика должностными лицами управления не осуществлялся.  

Отсутствие в уведомлении от 24.06.2024 № ОШ/5535/24 конкретных даты и времени ее проведения не свидетельствует о нарушении антимонопольным органом пункта 5 Правил № 1576, регламентирующего сроки проведения проверки, поскольку фактически такие сроки соблюдены, что подтверждается приказом от 24.06.2024 № 36/24 (в части определения сроков проведения проверок) и данными оспариваемого решения.  

Как следует из пояснений управления и материалов дела, спорная внеплановая проверка проводилась комиссией антимонопольного органа без проведения заседания комиссии и, как следствие, о дате и времени проведения заседания комиссии отделение не могло быть извещено управлением, что соответствует пункту 28 Правил № 1576.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что по результатам внеплановых проверок иных территориальных органов фонда Социального страхования Российской Федерации выносилось одно решение при проверке нескольких закупок, отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что управлением по спорной закупке была назначена отдельная проверка и, как следствие, вынесено самостоятельное решение.  

Ссылки на вынесение управлением приказа от 06.02.2025 № 13/25 отклоняются, поскольку, во-первых, приказ от 06.02.2025 № 13/25 в материалы дела не представлен, во- вторых, отделение не обосновало то, как этот приказ относится к спорной проверке.  

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что управлением при проведении спорной внеплановой проверки не допущено грубых нарушений, влекущих недействительность ее результатов.  

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением от 29.08.2024 № 019/06/99-1197/2024 заказчик признан нарушившим пункт 11 части 1 статьи 42 и подпункт «е» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в связи с тем, что фондом установлен критерий оценки заявок, согласно которому участнику закупки необходимо подтвердить исполнение договоров по выполнению работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями в виде исключительно протезов плеча косметических. Вместе с тем такое требование приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки. Кроме того, в государственном контракте, заключенном по результатам проведения закупки № 0280100000423000296, отсутствует номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.  

Так, согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками  

закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.  

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.  

На основании части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; 3) запрос котировок в электронной форме.  

В силу части 1 и пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.  

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом; требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).  

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.  

Из части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе следует, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласно пунктам 24 и 25 которого для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.  

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.12.2022).  

Из приложения № 5 к извещению о проведении открытого конкурса следует, что оценка заявок на участие в электронном конкурсе осуществляется с использованием следующих критериев оценки: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) квалификация участника закупки. Каждому из критериев оценки устанавливается значимость критерия оценки, выраженная в процентах: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги – 60 %; 2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации – 40 %. При этом в отношении критерия оценки заявки участника «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» заказчиком было предусмотрено два показателя, раскрывающих его содержание: 2.1. Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта; 2.1.1. Общая цена исполненных участником закупки договоров. В свою очередь, в качестве договора (контракта), сопоставимого с предметом договора (контракта), заключаемого по результатам закупки, указаны только договоры (контракты) на выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическим изделием: протезом плеча косметическим.  

В соответствии с пунктами 3 и 4 ГОСТа Р 58267-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Протезы наружные верхних конечностей. Термины и определения. Классификация», утвержденного приказом Росстандарта от 01.11.2018 № 912-ст, наружный протез верхней конечности представляет собой наружное устройство, состоящее из отдельного элемента или сборки элементов, используемое для замещения полностью или частично отсутствующего или неполноценного сегмента верхней конечности. Протез плеча – протез, замещающий кисть, предплечье и плечо (часть плеча), основными составными частями которого является концевое устройство (искусственная кисть, насадка, крюк, зажим), лучезапястный и локтевой узлы, гильза плеча.  

По уровню ампутации и (или) врожденного недоразвития протезы подразделяют на: протезы пальцев; протез кисти; протез предплечья; протез плеча; протез после  

вычленения плеча; протез после межлопаточно-грудной ампутации; протез после врожденном недоразвитии верхних конечностей. По функциональности протезы подразделяют на: косметические; функционально-косметические (активные); рабочие.  

Повторно оценив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что установление фондом такого критерия подтверждения опыта участника закупки, как выполнение лишь работ по обеспечению протезно-ортопедическим изделием в виде протеза плеча косметического влечет за собой необоснованное ограничение числа участников спорной закупки, поскольку ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции фондом не указано достаточных оснований для того, чтобы считать, что опыт участников закупки по выполнению работ по обеспечению протезно-ортопедическим изделием в виде иного протеза верхних конечностей не будет соответствовать и не будет сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки – выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическим изделием в виде протеза плеча косметического.  

Как обоснованно указал суд первой инстанции, равный доступ к закупочным процедурам реализуется через установление равных конкурентных возможностей и единых правил для всех участников процедуры закупки до начала ее проведения, обратное же нивелирует процедуру оценки и сопоставления заявок.  

Доводы апелляционной жалобы отделения о том, что значимость критерия оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» выше значимости спорного критерия оценки, что, по мнению заявителя, дает возможность стать победителем, даже не имея запрошенного фондом уровня квалификации, поскольку заявка участника в связи с отсутствием вышеуказанного опыта не может быть отклонена, апелляционным судом признаются ошибочными. Необоснованное установление спорного критерия приводит к тому, что хозяйствующие субъекты, имеющие опыт выполнения работ по обеспечению протезно-ортопедическим изделием в виде протеза плеча косметического однозначно поставлены в преимущественное положение по сравнению с иными участниками закупки (например, имеющими опыт выполнения работ по обеспечению протезно-ортопедическим изделием в виде иного протеза верхних конечностей), что вынуждает потенциальных участников закупки, имеющих опыт выполнения работ по обеспечению протезно-ортопедическим изделием в виде иных верхних конечностей, формировать ценовое предложение исходя из меньшей стоимости, что не может не повлиять на их решение принять участие в закупки. Предоставление участнику закупки, обладающему столь узконаправленным опытом, преимущественного положения, в отсутствие для этого разумного обоснования, приводит к нарушению принципа равноправия, ограничивает конкуренцию по отношению ко всем участникам закупки и свободный доступ к проводимым публичным процедурам.  

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы фонда о том, что предусмотренный в спорной закупке порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не привел к нарушению принципа равноправия и ограничению конкуренции, подлежат отклонению. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции относительно наличия в действиях фонда в ходе проведения спорной закупки нарушения пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.  

Также оспариваемым решением заказчик признан нарушившим подпункт «е» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.  

Так, в силу подпункта «е» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта,  

указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать, в числе прочего, иные документы (при наличии).  

При этом в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничении допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Постановление № 617) подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.  

Как следует из вышеприведенных норм и иных подпунктов пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, включение в контракт всей иной информации и документов, которые прямо не обозначены в подпунктах «а» - «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, однако в соответствии с Законом о контрактной системе и подзаконными нормативно-правовыми актами должны содержаться в контракте, относится к подпункту «е» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.  

Принимая во внимание, что пунктом 9 Постановления № 617 прямо предусмотрено включение в контракт номеров реестровых записей и совокупного количества баллов (при наличии) о поставляемом товаре, но не определена конкретная форма такого включения, а также с учетом того, что сведения из реестра российской промышленной продукции представляются заинтересованному лицу в виде выписки (что предусмотрено действующим на момент размещения закупки пунктом 8 Порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, утвержденного Приказом Минпромторга России от 29.05.2020 № 1755), то включение в проект контракта (приложением к нему) такого документа как выписка из реестра российской промышленной продукции, в которой указан номер реестровой записи и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре, будет соответствовать требованиям пункта 9 Постановления № 617 и подпункта «е» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.  

В извещении о проведении закупки заказчиком установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров в соответствии с Постановлением № 617. Как следует из заявки участника закупки, с которым впоследствии заключен государственный контракт, в составе его заявки указан номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также им представлена выписка из реестра российской промышленной продукции на предлагаемый к поставке товар. Вместе с тем, установив указанные ограничения, заказчик в контракт, заключенный по результатам проведения указанной закупки, не включил номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной в Российской Федерации.  

Доводы апелляционной жалобы фонда о том, что в подпункте «е» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе нет прямого указания на номера реестровых записей, что номер реестровой записи не является «документом», апелляционным судом отклоняются в силу вышеприведенных положений, а также того, что форма включения реестровой записи в контракт законодательно не определена. Как следует из материалов дела, участником закупки к своей заявке была приложена выписка из реестра российской промышленной продукции. Соответственно, включение в приложение к контракту приложенной к заявке выписки из реестра промышленной продукции свидетельствовало бы о соблюдении требований законодательства о контрактной системе.  

Таким образом, являются правильными выводы суда первой инстанции о том, что заказчиком нарушен подпункт «е» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в связи с не указанием номера реестровой записи в спорном контракте.  

Поскольку контракт в рамках закупки по извещению № 0280100000423000296 заключен и исполнен, на основании положений пунктов 32, 33, 35 Правил № 1576 и пунктов 1 и 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган правомерно принял решение не выдавать предписание и о передаче материалов дела должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что решение от 29.08.2024 № 019/06/99-1197/2024 соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, отсутствуют основания для признания решения недействительным.  

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с чем, заявленные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.  

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.  

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы заявителя не распределяется, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты госпошлины.  

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.06.2025 по делу № А74-10736/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.  

Председательствующий М.Ю. Барыкин Судьи: А.Н. Бабенко 

 Д.В. Юдин