АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ  

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Воронеж                                                                                         Дело № А14-7288/2023

«27» июля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2024 года 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Малыгиной М.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волохиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Трансцентрстрой Развитие» (ОГРН  

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж, 

о взыскании 230 974 руб. 11 коп. неосновательного обогащения за фактическое пользование земельным участком, расположенном в кадастровом квартале 36:34:0207009 за период с 21.09.2021 по 31.12.2022, 16 211 руб. 33 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.10.2021 по 12.01.2023

третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) , г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель, доверенность, диплом;

от ответчика: ФИО2, представитель, доверенность, диплом;

от третьего лица: не явилось, извещено надлежащим образом;

установил:

Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (далее – истец, УИЗО АГО г. Воронеж) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Трансцентрстрой Развитие» (далее – ответчик, ООО СЗ «ТЦС Развитие») о взыскании 227 002 руб. 53 коп. неосновательного обогащения за фактическое пользование земельным участком, расположенном в кадастровом квартале 36:34:0207009, за период с 29.09.2021 по 31.12.2022, 15 723 руб. 86 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.10.2021 по 12.01.2023 (с учетом принятых к рассмотрению уточнений).

Определением суда от 11.05.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – третье лицо).

Определением от 03.07.2023 судом осуществлен переход в общий порядок арбитражного судопроизводства.

В судебное заседание третье лицо не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещено. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие не явившегося лица.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на иск и дополнениях к нему.

В судебном заседании судом вынесены определения в порядке ст. 163 АПК РФ об объявлении перерывов.

Из материалов дела следует, что согласно заключения специалиста от 04.10.2021 по проверке соблюдения требований земельного законодательства ООО СЗ «ТЦС Развитие» при использовании земельного участка с кадастровым номером 36:34:0207009:1200 установлено, что в границы огороженной территории землепользования входит дополнительно занятый земельный участок площадью 1 068 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

В дальнейшем в ходе планового мониторинга за соблюдением требований земельного законодательства специалистом отдела муниципального земельного контроля Управления установлен факт неустранения ранее выявленного нарушения. По состоянию на 25.11.2022 площадь самовольного занятого земельного участка, право государственной собственности на которой не разграничено, составила 931 кв.м., что следует из заключения специалиста от 25.11.2022.

Истец начислил ответчику 227 002 руб. 53 коп. неосновательного обогащения за использование земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:34:0207009, за период с 29.09.2021 по 31.12.2022, 15 723 руб. 86 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.10.2021 по 12.01.2023.

При этом в расчете исковых требований истец исходит из формулы пункта 2.3 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утв. постановлением администрации Воронежской области от 25.04.2008 № 349 (далее – Положение № 349), арендной ставки 3 %  кадастровой стоимости земельного участка 22 414 640 руб. 62 коп.

Ссылаясь на уклонение ответчика от оплаты, предъявленной к взысканию суммы в добровольном порядке, УИЗО АГО г. Воронеж обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции исходит из следующего.

УИЗО АГО г. Воронеж обратилось с настоящим иском в суд в рамках реализации своих полномочий как администратора доходов бюджета.

В силу пункта 1 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно статье 62 БК РФ в бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, – по нормативу 100 процентов.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает, в том числе, такими бюджетными полномочиями, как начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществление взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с Положением об управлении имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, утв. решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 № 940-III, к числу функций УИЗО АГО          г. Воронеж отнесены ведение администрирования доходов бюджета городского округа в части, касающейся муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа город Воронеж, а также выполнение функций распорядителя и получателя средств бюджета городского округа (пункты 2.2.9 и 2.2.10).

В соответствии с пунктом 1.5 указанного ФИО3 г. Воронеж является главным распорядителем и получателем средств бюджета городского округа город Воронеж по вопросам, входящим в компетенцию УИЗО АГО г. Воронеж, и главным администратором соответствующих доходов бюджета городского округа.

Решением Воронежской городской Думы от 20.12.2023 № 914-V «О бюджете городского округа город Воронеж на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» УИЗО АГО г. Воронеж поименовано в качестве главного администратора доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа город Воронеж. Аналогичные положения содержатся и в бюджетных решениях Воронежской городской Думы на предыдущие годы.

Министерство имущества области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, каких-либо возражений, в том числе касающихся обращения УИЗО АГО г. Воронеж с настоящим иском, не заявил.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей по ГК РФ является неосновательное обогащение (подпункт 7 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ (статья 307).

В соответствии с положениями статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), по общему правилу, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

В силу пункта 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1, статье 65 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ предусмотрено, что формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из положений пункта 1 статьи 424 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (регулируемая плата).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

При обращении в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения истец должен доказать факт пользования ответчиком земельным участком, факт неосновательного обогащения ответчика за счет истца и размер неосновательного обогащения.

В обосновании своих требований истцом представлены заключения специалистов от 04.10.2021 и от 25.11.2022, согласно которым установлено, что ответчиком при использовании земельного участка с кадастровым номером 36:34:0207009:1200 были заняты дополнительные земельные участки площадью             1 068 кв.м. (заключение от 04.10.2021) и 931 кв.м. (заключение от 25.11.2022). 

Судом установлено, что Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.03.2020 № 131 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ТрансЦентрСтрой Развитие» в собственность бесплатно земельных участков по адресам: г. Воронеж, ул. Славы, 9, пер. Славы, 15, расположенных в границах застроенной территории, ограниченной улицами Московский проспект - 45-й Стрелковой Дивизии - Славы - переулок Ракетный в городском округе город Воронеж» ответчику бесплатно предоставлены в собственность земельные участки из категории земель населенных пунктов, расположенные в вышеуказанных границах застроенной территории, в том числе земельный участок площадью 3 931 кв.м, кадастровый номер 36:34:0207009:1200, разрешенное использование – под многоэтажную жилую застройку с подземным паркингом и помещением для размещения врачей общей практики, расположенный по адресу: 

<

...>.

Решением Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж № 467 от 22.07.2020 земельному участку с кадастровым номером 36:34:0207009:1200 присвоен адрес: 

<

...>.

Решение о предоставлении ООО СЗ «ТЦС Развитие» в собственность указанного земельного участка принято по заявлению ответчика, с которым 24.03.2017 по результатам аукциона администрацией городского округа город Воронеж на основании постановления от 02.03.2015 № 178 (в редакции от 21.12.2016 № 1090) «О развитии час троенной территории, ограниченной улицами Московский проспект - 45-й Стрелковой Дивизии - Славы - переулок Ракетный в городском округе город Воронеж» заключен договор о развитии застроенной территории. В соответствии с данным договором ответчик, наделенный правами на застройку земельного участка, обязался в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить в соответствии с графиком развития территории обязательства, направленные на реализацию проекта строительства, а администрация обязалась создать ООО СЗ «ТЦС Развитие», выступающему в качестве инвестора-застройщика, необходимые условия для выполнения обязательств.

23.03.2020 земельный участок с кадастровым номером 36:34:0207009:1200 площадью 3931+/-22 кв.м. зарегистрирован в собственности ответчика (№ 36:34:0207009:1200-36/069/2020-3).

В соответствии с разрешением на строительство № 36-RU36302000-024-2021 от 09.04.2021, выданным администрацией городского округа город Воронеж, ООО СЗ «ТЦС Развитие» на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0207009:1200 в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» осуществляет строительство объекта капитального строительства – «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>».

Согласно представленному истцом заключению специалиста от 04.10.2021 сотрудниками отдела муниципального земельного контроля УИЗО АГО г. Воронеж ФИО4 и ФИО5 осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 36:34:0207009:1200, в ходе осмотра которого установлено, что часть металлического ограждения территории строительной площадки расположена за границами указанного земельного участка, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, тем самым дополнительно занят земельный участок общей площадью 1068 кв.м. Указанное заключение специалиста подписано от имени главных специалистов отдела муниципального земельного контроля УИЗО АГО г. Воронеж ФИО4 п ФИО5, к нему имеется приложение на 1 листе в виде схемы.

Заключением от 25.11.2022 главного специалиста отдела муниципального земельного контроля УИЗО АГО г. Воронеж ФИО4 в ходе выезда и осмотра земельного участка, расположенного по адресу; г. Воронеж. Московский проспект, 42/1, с кадастровым номером 36:34:0207009:1200, зафиксировано, что участок по периметру огорожен металлическим забором, доступ третьих лиц на участок ограничен; по результатам контрольных замеров, выполненных аппаратурой геодезической спутниковой GSX2. установлено, что часть металлического ограждения расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, тем самым дополнительно занят земельный участок общей площадью 931 кв.м. Данное заключение подписано от имени ФИО4, к нему имеется приложение на 1 листе в виде схемы.

Суд не может признать заключения специалиста от 04.10.2021 и от 25.11.2022 достоверным доказательством по делу, исходя из следующего.

В заключениях, представленных истцом, не указаны основания для проведения выездных проверок земельного участка ответчика специалистами отдела муниципального земельного контроля УИЗО АГО.

Отдел муниципального земельного контроля УИЗО АГО г. Воронеж является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающим осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06,10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Данное положение нашло отражение в Уставе городского округа город Воронеж, утвержденном Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1 (п. 26 ч. ст. 14).

В соответствии ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

По состоянию на 04.10.2021 порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Воронежской области был установлен законом Воронежской области от 18.07.2016 N 106-03 «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Воронежской области» (далее - Закон ВО № 106-03), принятым Воронежской областной Думой в соответствии со ст.72 ЗК РФ (утратил силу в связи с принятием закона Воронежской области от 03.11.2021 N 101-ОЗ).

В соответствии со ст. 5 Закона ВО № 106-03 муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Плановые и внеплановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля проводятся с соблюдением требований, установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Плановые и внеплановые проверки соблюдения гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления требований земельного законодательства проводятся в порядке, установленном настоящим Законом Воронежской области и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона ВО № 106-03 внеплановые проверки юридических лиц. индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и настоящим Законом Воронежской области в сроки и с соблюдением последовательности административных процедур и административных действий органов муниципального земельного контроля, установленных административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 07.08.2012 N 672 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ город Воронеж (далее - Административный регламент № 672 (утратил силу с 01.01.2022).

Согласно п. 1.2.1 Административного регламента № 672 орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль, - Администрация городского округа город Воронеж. Структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающим и осуществление муниципального земельного контроля, является Управление имущественных земельных отношений  администрации   городского   округа   город   Воронеж   (п.    IJ..I. Административного регламента № 672).

В силу п. 1.2.3 регламента Управление имущественных и земельных отношении  администрации городского округа город Воронеж осуществляет контроль за  соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 1.6.1. Административного регламентам 672 руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин или их уполномоченные представители при проведении проверки имеют право:

а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

б) получать от органа, обеспечивающего осуществление муниципального земельного контроля, и его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от  26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также правовыми актами городского округа город Воронеж;

в) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем  ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа, обеспечивающего осуществление муниципального земельного контроля.

Пунктом 1.6.2. Административного регламента № 672 предусмотрена обязанность проверяемых лиц или их уполномоченных представителей при проведении проверок присутствовать лично или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1.7. Административного регламента № 672 предусмотрено, что результатом осуществления муниципального земельного контроля являются: составление акта проверки; выдача предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства с указанием сроков их устранения; направление материалов о выявленных нарушениях земельного законодательства в уполномоченные органы государственной власти, для привлечения лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности.

Административным регламентом № 672 предусмотрены типовые формы уведомления проверяемого лица о проведении выездной проверки, а также акта проверки, которые являются приложениями к нему.

По состоянию на 25.11.2022 при осуществлении муниципального земельного контроля специалисты отдела муниципального земельного контроля УИЗО АГО г. Воронеж должны были руководствоваться Положением о муниципальном земельном контроле на территории городского округа город Воронеж (далее – Положение), утвержденным соответствующим решением Воронежской городской Думы от 27.10.2021 N 317-V в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Уставом городского округа город Воронеж.

Пунктом 1.3. Положения к контрольным органам, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, отнесена администрация городского округа город Воронеж в лице управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (далее - контрольный орган).

Должностным лицом контрольного органа, уполномоченным на принятие решений о проведении контрольных мероприятий, является руководитель управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (п. 1.4. Положения).

Согласно п. 1.5. Положения от имени контрольного органа муниципальный земельный контроль вправе осуществлять должностные лица управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление полномочий муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее также - инспекторы), перечень которых установлен в приложении к настоящему Положению.

В соответствии с п.4.18. Положения о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", посредством направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала.

Положением предусмотрено, что при проведении контрольных мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, при осуществлении муниципального земельного контроля может совершаться контрольное действие- осмотр, а при проведении контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование (п.4.19, п.5.1 Положения).

По окончанию проведения контрольного мероприятия составляется акт контрольного мероприятия (далее – акт). Оформление акта производится на месте проведения контрольного мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации. В случае проведения мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом контрольный орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ. В акте указываются все выявленные нарушения обязательных требований, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. (Пункты 6.1, 6.2, 6.3 Положения).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.12.2021 N 1264 "Об утверждении форм документов, используемых контрольным органом при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Воронеж" в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 31,07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и на основании решения Воронежской городской Думы от 27.10.2021 N 3I7-V "Об утверждении Положения о муниципальном земельном – контроле на территории городского округа город Воронеж" утверждены типовые формы оформления результатов контрольных мероприятия, в том числе акта выездного обследования, протокола осмотра.

Кроме того, статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены предмет и основания для проведения внеплановой проверки. Статьей 14 указанного закона регламентирован общий порядок организации проверки.

При проведении проверки соблюдения действующего земельного законодательства в отношении ответчика вышеперечисленные нормы федеральных и муниципальных правовых актов нарушены. 

Так результаты проверки, а также протокол осмотра (акт обследования) земельного участка надлежащим образом оформлены не были, к исковому заявлению указанные документы не приобщены. По результатам проверки со стороны истца каких-либо предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в адрес ответчика не выносилось, к административной ответственности последний не привлекался.

Ссылка истца о проведении им 29.09.2021 внеплановой, совместной с Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа проверки, не принимается судом исходя из следующего.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, закрепленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"», участие в проведении прокурорской проверки представителей (сотрудников) других государственных органов допускается именно в целях осуществления вспомогательных (экспертно-аналитических) функций и не предполагает самостоятельного осуществления ими проверочных действий в интересах соответствующих государственных органов. Специалист, участвуя в прокурорской проверке, не реализует компетенцию контролирующего органа, поскольку не является субъектом проверки, привлекается для оказания производных от компетенции прокурора функций и, соответственно, не уполномочен самостоятельно производить какие-либо юридически значимые действия. Проверка с участием специалиста не становится совместной проверкой органа прокуратуры и соответствующего ведомства.

Подобная позиция (о непризнании проверки с участием специалиста совместной проверкой органа прокуратуры и соответствующего ведомства) так же нашла свое подтверждение в Постановлении 20-го ААС от 23.12.2015 № 20АП-6817/2015 по делу № А09-8687/2015, Решении Кстовского городского суда Нижегородской области от 07.08.2018 по делу № 12-258/2018 и Решении АС Красноярского края от 12.10.2022 г. по делу № АЗЗ-2635/2022 (оставленном в силе Постановлением 3-го ААС от 12.12.2022 по делу № АЗЗ-2635/2022).

Таким образом, заключение специалиста от 04.10.2021 является материалом прокурорской проверки и само по себе не может служить для истца документом, подтверждающим виновность ответчика в чем-либо, документом доказывающим те, или иные факты,  равно как и являться для истца документарным результатом какого-либо контрольного (надзорного) мероприятия, позволяющим последнему прямо использовать его как основание для проведения каких-либо контрольных (надзорных) мероприятий в дальнейшем.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

На основании частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд считает, что истцом не представлено относимых и допустимых доказательств заявленных требований (ст.ст. 67, 68 АПК РФ).

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции нет оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика 227 002 руб. 53 коп. неосновательного обогащения за фактическое пользование земельным участком, расположенном в кадастровом квартале 36:34:0207009, за период с 29.09.2021 по 31.12.2022, 15 723 руб. 86 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.10.2021 по 12.01.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании статьи 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины и не оплачивал ее при подаче искового заявления. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд    

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                             М.А. Малыгина