АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, г. Элиста РК, ул. Пушкина, д. 9, тел/факс 3-31-66

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А22-2892/2021

28 января 2022 года

г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года.

Полный текс решения изготовлен 28 января 2022 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным решения Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 28.09.2021 № 1157 и об обязании совершить определенные действия,

при участии:

от заявителя - представителя ФИО3 (доверенность от 13.09.2021), 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее-Администрация) от 28.09.2021 № 1157, выраженного в отказе предоставить в собственность ИП ФИО2 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:02:400201:40, площадью 1 710 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики - Бурульский район, в 11, 05 км по направлению на северо - запад от ориентира п. Соста Светловского СМО РК, предназначенный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также об обязании Администрации предоставить ИП ФИО2 в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:02:400201:40, площадью 1 710 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики - Бурульский район, в 11, 05 км по направлению на северо - запад от ориентира п. Соста Светловского СМО РК, предназначенный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по цене, равной 15 процентам его кадастровой стоимости. 

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что  Администрация обязана предоставить ИП ФИО2 земельный участок в собственность в порядке действующего земельного законодательства.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив при этом, что приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал просил суд удовлетворить их.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает, что заявленные  требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела земельный участок площадью 1 710 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики - Бурульский район, в 11, 05 км по направлению на северо - запад от ориентира п. Соста Светловского СМО РК, предназначенный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, был предоставлен в пожизненное наследуемое владение ИП ФИО2 на основании постановления представителя Президента Республики Калмыкия в Ики - Бурульском районе от 19.02.1997 № 47а. 

23.09.2021 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка

Администрация письмом от 28.09.2021 № 1157 отказала ИП ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на Постановление Верховного Совета Республики Калмыкия от 04.06.1992 № 369-IX, Постановление Правительства Республики Калмыкия от 28.01.2004 № 24, пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный участок площадью 1 710 000 кв.м. имеет кадастровый номер 08:02:400201:40 с разрешенным использованием: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Эрдм», категории земель сельскохозяйственного назначения.

Право пожизненного наследуемого владения указанным земельным участком зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия с выдачей свидетельства о государственной регистрации права серии 08 РК №374426 от 20.06.2014.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ и регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101 (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее - Закон №137-ФЗ). Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона №137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Закона №137-ФЗ в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона № 101 -ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Калмыкия, установлен Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №117-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» (далее-Закон №117-IV-3) и разрешен с 01.01.2050г.

Статьей 16 Закона № 177-IV-3 предусмотрено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что установленный Законом №117-IV-3 срок для приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Калмыкия, (с 01.01.2050) не распространяется на случаи приобретения в собственность земельных участков, находящихся в пожизненном наследуемом владении у граждан.

Доводы Администрации о том, что постановлением Верховного Совета Республики Калмыкия - Хальмг Тангч от 04.06.1992 г. № 369-IX «О границах региона Черные земли» и постановлением Правительства  Республики Калмыкия от 28.01.2004 г. № 24 «О порядке использования сельскохозяйственных угодий региона Черные земли» запрещается приватизация земельных участков  в указанном регионе отклоняется судом по следующим основанию.

Согласно Положению о порядке использования отгонных пастбищ региона Черные земли, утвержденному постановлением Правительства  Республики Калмыкия от 28.01.2004 г. № 24 «О порядке использования сельскохозяйственных угодий региона Черные земли», отгонные пастбища региона Черные земли предоставляются только на праве аренды. 

Данное Положение вступило в силу с даты его принятия, то есть 28.01.2004г. и применяется к правоотношениям, возникшим после его вступления в законную силу.

Запрет на приватизацию гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения в данном Положении отсутствует.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок был предоставлены заявителю в 1997 году.

Право заявителя на приватизацию спорных земельных участков возникло в связи с принятием Закона № 137-ФЗ.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Калмыкия от 02.11.1998 г. № 1-II-З «О Правительстве Республики Калмыкия» акты Правительства Республики Калмыкия не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Калмыкия, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Степному Уложению (Конституции) Республики Калмыкия, законам Республики Калмыкия, нормативным актам Главы Республики Калмыкия.

Таким образом, постановление Правительства  Республики Калмыкия от 28.01.2004 г. № 24 имеет меньшую юридическую силу перед Законом №101-ФЗ, Законом № 177-IV-З.

В соответствии с частью 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о неправомерности отказа Администрацией в приватизации спорных земельных участков.

В связи с изложенным, арбитражный суд признает незаконным отказ Администрации в приватизации принадлежащего заявителю  на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка с площадью 1 710 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Ики - Бурульский район, в 11, 05 км по направлению на северо - запад от ориентира п. Соста Светловского СМО РК, предназначенного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, как не соответствующий положениям пункта 7 статьи 10 Закона №101 -ФЗ, пункта 3, 3.1, статьи 3 Закона №137-ФЗ и статьи 16 Закона №177-IV-З.

При таких обстоятельствах заявленные требования  ИП ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ), отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку решение суда по рассмотренному делу принято не в пользу ответчика, а факт несения заявителем судебных расходов по оплате государственной пошлины за подачу заявления подтвержден материалами дела, то судебные расходы в размере 300 руб. взыскиваются с Администрации в пользу ИП  ФИО2

При этом, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Таким образом, излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме  2 700 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ики – Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:02:400201:40, площадью 1 710 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики - Бурульский район, в 11, 05 км по направлению на северо - запад от ориентира п. Соста Светловского СМО РК от 28.09.2021 № 1157.

Обязать Администрацию Ики – Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность за плату по цене равной 15 процентов его кадастровой стоимости земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:02:400201:40, площадью 1 710 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики - Бурульский район, в 11, 05 км по направлению на северо - запад от ориентира п. Соста Светловского СМО РК, предназначенный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Взыскать с Администрации Ики – Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья                                                 Шевченко В.И.