АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13705/2022

06 июня 2023 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2023 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной отнесенностью «Русан» г. Можга о признании незаконным и отмене предостережения Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск № 06- 02/257П от 06.07.2022,

в присутствии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.01.2023;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной отнесенностью «Русан» г. Можга (далее - заявитель, ООО «Русан», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее - ответчик, Управление) № 06- 02/257П от 06.07.2022.  

Представитель заявителя требования поддержал. 

Ответчик в судебном заседании требования не признал.

Из представленных по делу доказательств следует, что 13.05.2022 г. в Управление ЖКХ поступило обращение ФИО4 по вопросу проверки правильности начислений начисления размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в жилом помещении № 78 многоквартирного дома (далее МКД) по адресу: 

<

...> Победы, д. 92.

При рассмотрении вышеуказанного обращения Управление произвело следующий расчет размера платы за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый в целях содержания общего имущества за период с декабря 2020 г. по май 2022 г. по кв. № 78:

 

Месяц

Тариф

Площадь жилых помещений

Площадь кв. №78

Объем

по ОДПУ,

мЗ

Объем по ИПУ, мЗ

Фактический объем ГВС

для сод.о.и.,мЗ

Предъявлено в квитанции , руб.

Расчета

ый размер платы,

руб.

Разница , руб.

дек.20

141,94

4561,9

45,8

502,529

195,5516

306,9774

23,04

437,45

414,41

янв.21

141,94

4561,9

45,8

537,899

454,64

83,259

23,04

118,65

95,61

фев.21

141,94

4561,9

45,8

527,376

460,634

66,742

31,75

95,11

63,36

мар.21

141,94

4561,9

45,8

456,312

360,7594

95,5526

31,75

136,17

104,42

апр.21

141,94

4561,9

45,8

482,353

487,805

-5,452

31,75

0,00

-31,75

май.21

141,94

4561,9

45,8

405,144

362,869

42,275

60,39

52,47

-7,92

июн.21

141,94

4561,9

45,8

215,677

295,167

-79,49

60,39

0,00

-60,39

июл.21

154,37

4561,9

45,8

316,759

301,342

15,417

60,28

0,00

-60,28

авг.21

154,37

4561,9

45,8

265,687

414,469

-148,782

0

0,00

0,00

сен.21

154,37

4561,9

45,8

440,949

380,299

60,65

60,28

0,00

-60,28

окт.21

154,37

4561,9

45,8

401,157

377,5858

23,5712

60,28

0,00

-60,28

ноя.21

154,37

4561,9

45,8

321,481

365,267

-43,786

60,28

0,00

-60,28

дек.21

154,37

4561,9

45,8

442,77

374,686

68,084

60,21

0,00

-60,21

янв.22

154,37

4561,9

45,8

401,13

397,522

3,608

60,21

0,00

-60,21

фев.22

154,37

4561,9

45,8

401,13

446,345

-45,215

60,21

0,00

-60,21

мар.22

154,37

4561,9

45,8

401,13

411,607

-10,477

159,36

0,00

-159,36

апр.22

154,37

4561,9

45,8

366,148

418,441

-52,293

0

0,00

0,00

май.22

154,37

4561,9

45,8

431,862

387,35

44,512

172,59

0,00

-172,59

Итого

 

 

7317,493

6892,3398

425,1532

1015,81

839,84

-175,97

На основании данных показателей Управление пришло к выводу, что ООО «Русан» излишне начислило плату за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества по кв. №78 МКД №92 по ул. 30 лет Победы г. Ижевска сумму в размере 175,97 руб.

Административный орган произвел расчет размера платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый в целях содержания общего имущества за период с декабря 2020 г. по май 2022 г. по кв. № 78:

Месяц

Тариф

Площадь

жилых помещени й

Площад ь кв. №78

Объем по ОДПУ, мЗ

Объем

по ИПУ ,мЗ

Фактически й объем ХВС для

сод.о.и.,мЗ

Предъявлен о в

квитанции , руб.

Расчетны й размер платы, руб.

Разница

.руб.

дек.20

25,96

4561,9

45,8

346

1048,42

-702,42

4,1

0,00

-4,10

янв.21

25,96

4561,9

45,8

559

307,37

251,63

4,1

0,00

-4,10

фев.21

25,96

4561,9

45,8

500

500,1

-0,1

25,17

0,00

-25,17

мар.21

25,96

4561,9

45,8

453

489,66

-36,66

25,17

0,00

-25,17

апр.21

25,96

4561,9

45,8

540

555,23

-15,23

25,17

0,00

-25,17

май.21

25,96

4561,9

45,8

457

443,84

13,16

30,18

0,00

-30,18

июн.21

25,96

4561,9

45,8

537

555,55

-18,55

17,43

0,00

-17,43

июл.21

31,15

4561,9

45,8

460

538,1

-78,1

0,96

0,00

-0,96

авг.21

31,15

4561,9

45,8

529

545,8

-16,8

0

0,00

0,00

сен.21

31,15

4561,9

45,8

437

537,91

-100,91

0

0,00

0,00

окт.21

31,15

4561,9

45,8

458

481,3

-23,3

0

0,00

0,00

ноя.21

31,15

4561,9

45,8

496

521,64

-25,64

0

0,00

0,00

дек.21

31,15

4561,9

45,8

409

459,82

-50,82

0

0,00

0,00

янв.22

31,15

4561,9

45,8

422

616,93

-194,93

0

0,00

0,00

фсв.22

31,15

4561,9

45,8

465

386,47

78,53

0

0,00

0,00

мар.22

31,15

4561,9

45,8

465

496,73

-31,73

0

0,00

0,00

апр.22

31,15

4561,9

45,8

465

673,36

-208,36

0

0,00

0,00

Итого

 

 

7998

9158,23

-1160,23

132,28

0,00

-132,28

По итогам произведенного расчета Управление установило, что ООО «Русан» излишне предъявило за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества по кв. № 78 МКД № 92 по ул. 30 лет Победы г. Ижевска сумму в размере 132,28 руб. Однако, в платежном документе за июнь 2022 г. ООО «Русан» произвели перерасчет размера платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества на сумму -132,33 руб. Нарушения устранены.

Расчет размера платы за коммунальный ресурс водоотведение, потребляемый в целях содержания общего имущества за период с декабря 2020 г. по май 2022 г. по кв. № 78 произведен Управлением на основании следующих показателей:

Месяц

Тариф

Площадь жилых и нежилых помещений

Площадь кв. №78

Норматив водоотведения, мЗ

Предъявлено в квитанции   , руб.

Расчетный

размер платы, руб.

Разница, руб.

дек.20

18,77

4561,9

45,8

28,842

5,52

5,44

-0,08

янв.21

18,77

4561,9

45,8

28,842

5,52

5,44

-0,08

фев.21

18,77

4561,9

45,8

28,842

29,65

5,44

-24,21

мар.21

18,77

4561,9

45,8

28,842

29,65

5,44

-24,21

апр.21

18,77

4561,9

45,8

28,842

29,65

5,44

-24,21

май.21

18,77

4561,9

45,8

28,842

15,07

5,44

-9,63

июн.21

18,77

4561,9

45,8

28,842

15,07

5,44

-9,63

июл.21

22,52

4561,9

45,8

28,842

13,24

6,52

-6,72

авг.21

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

сен.21

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

окт.21

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

ноя.21

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

дек. 21

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

янв.22

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

фев.22

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

мар.22

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

апр.22

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

май.22

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

Итого

 

 

143,37

109,78

-33,59

Таким образом, ООО «Русан» излишне предъявило за коммунальный ресурс водоотведение, потребляемый при использовании и содержании общего имущества по кв. №78 МКД №92 по ул. 30 лет Победы г. Ижевска сумму в размере 33,59 руб. В платежном документе за июнь 2022 г. ООО «Русан» произвело перерасчет размера платы за коммунальный ресурс водоотведение, потребляемый при использовании и содержании общего имущества на сумму в размере -20,40 руб. С учетом перерасчета, излишне предъявленный размер платы за коммунальный ресурс водоотведение, потребляемый при использовании и содержании общего имущества составил 13,19 руб.

С целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами и устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Управлением ЖКХ в адрес ООО «Русан» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части принятия мер в отношении собственника нежилого помещения по урегулированию вопроса использования общего имущества, в том числе в судебном порядке.

Полагая, что указанное предостережение является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы общество обратилось в арбитражный суд с требованием о его признании незаконным.

В обоснование требований заявитель указал, что расчетные ведомости по горячему водоснабжению от ООО «УКС» и ПАО «Т-Плюс» с указанием объема потребления помесячно, направленные в ответ на факсограмму Управления ЖКХ от 06.06.2022 №06-02/819, не были приняты во внимание инспектором Управления. Данные, отраженные инспектором не соответствуют данным, направленным ООО «УКС» и ПАО «Т-Плюс» в ООО «Русан». Исходя из выставленных объемов потребления, таблица должна выглядеть следующим образом:

месяц

тариф

S жилых помещений

 S kb. 78

Объем ОДН

Плата в руб.

Плата в руб. кв. 78

Начислено руб. кв. 78

Разница

12.2020

141,94

4 561,90

45,80

123,191

17 485,71

175,55

23,04

152,51

01.2021

141,94

4 561,90

45,80

22,057

3 130,77

31,43

23,04

160,90

02.2021

141,94

4 561,90

45,80

212,756

30 198,57

303,18

31,75

432,33

03.2021

141,94

4 561,90

45,80

95,554

13 562,93

136,17

31,75

536,75

04.2021

141,94

4 561,90

45,80

0

0

0

31,75

505,00

05.2021

141,94

4 561,90

45,80

42,275

6 000,51

60,24

60,39

504,85

06.2021

141,94

4 561,90

45,80

0

0

0

60,39

444,46

07.2021

154,37

4 561,90

45,80

0

0

0

60,28

384,18

08.2021

154,37

4 561,90

45,80

0

0

0

0

384,18

09.2021

154,37

4 561,90

45,80

0

0

0

60,28

323.90

10.2021

154,37

4 561,90

45,80

0

0

0

60,28

263,62

11.2021

154,37

4 561,90

45,80

0

0

0

60,28

203,34

12.2021

154,37

4 561,90

45,80

63,076

9 737,04

97,76

60,21

240,89

01.2022

154,37

4 561,90

45,80

25,082

3 871,91

38,87

60,21

219,55

02.2022

154,37

4 561,90

45,80

0

0

0

60,21

159,34

03.2022

154,37

4 561,90

45,80

0

0

0

59,36

99,98

04.2022

154,37

4 561,90

45,80

111,382

17 194,03

172,62

0

272,60

05.2022

154,37

4 561,90

45,80

44,506

6 870,38

68,98

172,59

168,99

ИТОГО

 

 

108 051,85

1 084,80

915,81

 

Исходя из предъявленных ПАО «Т-Плюс» объемов потребления ГВС на ОДН, собственникам кв. 78 МКД №92 по ул. 30 лет Победы г. Ижевска не доначислено 168,99 рублей за рассматриваемый период, вследствие чего корректировка начислений, в соответствии с мотивированным представлением приведут к получению ООО «Русан» убытков в виде разницы между фактически начисленной платой за потребление ресурса «горячая вода» на общедомовые нужды.

Заявитель полагает, что Управление необоснованно производит расчет объема по подпункту «в» пункта 21(1) правил, поскольку такой порядок расчетов применяется в случаях, предусмотренных подпунктами «г»-«ж» пункта 17 Правил №354, которые в данном случае неприменимы. Общество обращает внимание, что Постановлением правительства РФ от 26.12.2016 №1498 внесены изменения в Правила №124 - внесен подпункт «в(4)» пункта 1, устанавливающий, что объем сточных вод, отводимых за расчетный период по договору водоотведения от многоквартирного дома, не оборудованного коллективным прибором учета сточных вод, определяется путем суммирования объема поставленных в МКД объемов горячей и холодной воды.

Общество указало, что осуществляет начисления исключительно на коммунальный ресурс для содержания общего имущества, на основании решения собственников последние передают показания индивидуальных приборов учета напрямую в ресурсоснабжающую организацию, которая в последующем направляет в управляющую компанию сведения о потребленных объемах коммунального ресурса.

В случае, когда величина Vпотр превышает объем Vодпу, объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, что исключает для ресурсоснабжающей организации возможность получить плату за неоказанные услуги и позволяет устранить несоответствие фактического потребления коммунального ресурса, вызванного, в частности, невозможностью одновременного снятия показаний со всех приборов учета. Объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, а не возвращается потребителю.

Заявитель дополнительно пояснил, что при расчете платы за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества Управлением неверно применены показания ОДПУ за ноябрь 2021 г. и апрель 2022 г. В отчетные периоды с 24.10.21 по 23.11.21 и с 24.03.2022 по 23.04.2022 прибор учета не работал в штатном режиме с 29.10.21 по 06.11.21 (9 дней), и с 28.03.22 по 05.04.2022 (9 дней), расчет должен за указанные даты производится по объему среднесуточного потребления за время штатной работы и суммироваться с общими показаниями. Таким образом, согласно объемов ИПУ, предоставленных в материалы дела третьим лицом ПАО «Т Плюс», общая таблица соотношения объемов ОДПУ, ИПУ, фактического объема ГВС для СОИ и предъявленного собственнику кв. 78 не соответствует сделанным в предостережении от 06.07.2022 №2510 выводам. Согласно расчетам, расчетный размер платы превышает предъявленный в квитанции, а не наоборот. Обществом предложен следующий расчет ГВС на содержание СОИ ноябрь 2021 год и апрель 2022 года:

15,755+13,295+12,720+13,875+13,733+3,448=72,826/6дней=12,138х9дней=109,242+321,481 =430,723-365,267=65,456/4561,90х45,8х 154,37=101,45 (за ноябрь 2021 года);

15,800+18,130+16,075+17,748=67,753/4дня=16,938х9дней=152,442+366,148=518,59-418,441=100,149/4561,9x45,8x154,37=155,21 (за апрель 2022 года).

Общество подчеркнуло, что из формулировки предостережения «принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальные ресурсы горячая вода, водоотведение, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> Победы, 92-78» неясно, какие именно меры необходимо принять. Также неясно меры необходимо принимать к квартире №78 или ко всему дому в целом.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что многоквартирный дом №92 по ул. 30 лет Победы оборудован общедомовым узлом учета холодной воды, общедомовым узлом учета горячей воды, общедомовым прибором учета электроэнергии. Согласно протоколу от 18.10.2020 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> Победы, д.92, проведенного в форме заочного голосования, по вопросу №17 собственниками на голосовании принято решение: «Установить размер платы за содержание жилого помещения, для собственников помещений МКД, в части расходов на коммунальные ресурсы, в целях содержания общего имущества, исходя из фактического объема потребления коммунального ресурса, определенного как разница между потребленным объемом коммунального ресурса по общедомовому прибору учета и потребленным объемом коммунальных услуг во всех помещениях МКД в соответствии с абз. 4 п. 29 Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г.». По вопросу № 15 собственниками на голосовании принято решение: «В соответствии с п. 4.4 ст. 44 ЖК РФ принять решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ, соответственно договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отопления, газоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами». Ответчик подчеркнул, что исполнителем коммунальных услуг являются ресурсоснабжающие организации. Управлением ЖКХ сделан запрос в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс», как платежному агенту, о предоставлении объемов индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ) электрической энергии, горячей воды в разрезе лицевых счетов с декабря 2020 года по май 2022 года, объемов с общедомовых приборов учёта (далее - ОДПУ) с декабря 2020 г. по май 2022 г. Также сделан запрос в адрес МУП г. Ижевска «Ижводоканал» о предоставлении объемов ИПУ, ОДПУ холодной воды с декабря 2020 года по май 2022 года. Объемы ИПУ, ОДПУ холодной воды в МУП г. Ижевска «Ижводоканал» предоставило за период с декабря 2020 г. по апрель 2022 г. Таким образом, расчет размера платы за коммунальные ресурсы горячая вода, холодная вода, электроэнергия, потребляемые при использовании и содержании общего имущества произведён исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов.

Расчет размера платы за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый в целях содержания общего имущества за период с декабря 2020 г. по май 2022 г. по кв. № 78 следующий:

Месяц

Тариф

Площадь жилых помещений

Площадь кв. №78

Объем

по ОДПУ,

мЗ

Объем по ИПУ, мЗ

Фактический объем ГВС

для сод.о.и.,мЗ

Предъявлено в квитанции

.руб.

Расчета

ый размер платы,

руб.

Разница

.руб.

дек.20

141,94

4561,9

45,8

502,529

195,5516

306,9774

23,04

437,45

414,41

янв.21

141,94

4561,9

45,8

537,899

454,64

83,259

23,04

118,65

95,61

фев.21

141,94

4561,9

45,8

527,376

460,634

66,742

31,75

95,11

63,36

мар.21

141,94

4561,9

45,8

456,312

360,7594

95,5526

31,75

136,17

104,42

апр.21

141,94

4561,9

45,8

482,353

487,805

-5,452

31,75

0,00

-31,75

май.21

141,94

4561,9

45,8

405,144

362,869

42,275

60,39

52,47

-7,92

июн.21

141,94

4561,9

45.8

215,677

295,167

-79,49

60,39

0,00

-60,39

июл.21

154,37

4561,9

45,8

316,759

301,342

15,417

60,28

0,00

-60,28

авг.21

154,37

4561,9

45,8

265,687

414,469

-148,782

0

0,00

0,00

сен.21

154,37

4561,9

45,8

440,949

380,299

60,65

60,28

0,00

-60,28

окт.21

154,37

4561,9

45,8

401,157

377,5858

23,5712

60,28

0,00

-60,28

ноя.21

154,37

4561,9

45,8

321,481

365,267

-43,786

60,28

0,00

-60,28

дек.21

154,37

4561,9

45,8

442,77

374,686

68,084

60,21

0,00

-60,21

янв.22

154,37

4561,9

45,8

401,13

397,522

3,608

60,21

0,00

-60,21

фев.22

154,37

4561,9

45,8

401,13

446,345

-45,215

60,21

0,00

-60,21

мар.22

154,37

4561,9

45,8

401,13

411,607

-10,477

159,36

0,00

-159,36

апр.22

154,37

4561,9

45,8

366,148

418,441

-52,293

0

0,00

0,00

май.22

154,37

4561,9

45,8

431,862

387,35

44,512

172,59

0,00

-172,59

Итого

 

 

7317,493

6892,3398

425,1532

1015,81

839,84

-175,97

На основании вышеуказанных показателей Управление пришло к выводу, что ООО «Русан» излишне начислило плату за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества по кв. № 78 МКД №92 по ул. 30 лет Победы г. Ижевска в размере 175,97 руб.

Расчет размера платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый в целях содержания общего имущества за период с декабря 2020 г. по апрель 2022 г. по кв. № 78 следующий:

Месяц

Тариф

Площадь

жилых помещени й

Площад ь кв. №78

Объем по ОДПУ, мЗ

Объем

по ИПУ ,мЗ

Фактически й объем ХВС для

сод.о.и.,мЗ

Предъявлен о в

квитанции , руб.

Расчетны й размер платы, руб.

Разница

.руб.

дек.20

25,96

4561,9

45,8

346

1048,42

-702,42

4,1

0,00

-4,10

янв.21

25,96

4561,9

45,8

559

307,37

251,63

4,1

0,00

-4,10

фев.21

25,96

4561,9

45,8

500

500,1

-0,1

25,17

0,00

-25,17

мар.21

25,96

4561,9

45,8

453

489,66

-36,66

25,17

0,00

-25,17

апр.21

25,96

4561,9

45,8

540

555,23

-15,23

25,17

0,00

-25,17

май.21

25,96

4561,9

45,8

457

443,84

13,16

30,18

0,00

-30,18

июн.21

25,96

4561,9

45,8

537

555,55

-18,55

17,43

0,00

-17,43

июл.21

31,15

4561,9

45,8

460

538,1

-78,1

0,96

0,00

-0,96

авг.21

31,15

4561,9

45,8

529

545,8

-16,8

0

0,00

0,00

сен.21

31,15

4561,9

45,8

437

537,91

-100,91

0

0,00

0,00

окт.21

31,15

4561,9

45,8

458

481,3

-23,3

0

0,00

0,00

ноя.21

31,15

4561,9

45,8

496

521,64

-25,64

0

0,00

0,00

дек.21

31,15

4561,9

45,8

409

459,82

-50,82

0

0,00

0,00

янв.22

31,15

4561,9

45,8

422

616,93

-194,93

0

0,00

0,00

фсв.22

31,15

4561,9

45,8

465

386,47

78,53

0

0,00

0,00

мар.22

31,15

4561,9

45,8

465

496,73

-31,73

0

0,00

0,00

апр.22

31,15

4561,9

45,8

465

673,36

-208,36

0

0,00

0,00

Итого

 

 

7998

9158,23

-1160,23

132,28

0,00

-132,28

Расчет на основании данных показателей позволил Управлению прийти к выводу о том, что ООО «Русан» излишне предъявило за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества по кв. № 78 МКД № 92 по ул. 30 лет Победы г. Ижевска сумму в размере 132,28 руб. В платежном документе за июнь 2022 г. ООО «Русан» произведен перерасчет размера платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества на сумму -132,33 руб. Разница в размере 0,05 руб. могла возникнуть в результате округления чисел, нарушения устранены.

Коммунальный ресурс «отведение сточных вод», потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме является жилищной услугой. В случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса «водоотведение», потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, может предъявляться только в объеме установленного норматива. Поскольку многоквартирный дом №92 по ул. 30 лет Победы не оборудован общедомовым прибором учета водоотведение, размер платы за коммунальный ресурс «водоотведение в целях содержания общего имущества» рассчитывается по нормативу. С 01.06.2017 года расчетный нормативный объем потребления отведения сточных вод в целях содержания общего имущества, для данного многоквартирного дома составляет: 0,066 мЗ х 437,00 м2= 28,842 мЗ, где: 0,066 куб.м/кв.м - норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению на СОИ на 1 кв.м. общей площади помещений, входящих в состав общего имущества; 437,00 кв.м. - площадь помещений, входящих в состав общего имущества (перечень помещений, входящих в состав общего имущества определен в пунктах 1 и 2 части 1 ст.36 ЖК РФ). Управление приводит следующий расчет размера платы за коммунальный ресурс водоотведение, потребляемый в целях содержания общего имущества за период с декабря 2020 г. по май 2022 г. по кв. № 78:

Месяц

Тариф

Площадь жилых и нежилых помещений

Площадь кв. №78

Норматив водоотведения, мЗ

Предъявлено в квитанции   , руб.

Расчетный

размер платы, руб.

Разница, руб.

дек.20

18,77

4561,9

45,8

28,842

5,52

5,44

-0,08

янв.21

18,77

4561,9

45,8

28,842

5,52

5,44

-0,08

фев.21

18,77

4561,9

45,8

28,842

29,65

5,44

-24,21

мар.21

18,77

4561,9

45,8

28,842

29,65

5,44

-24,21

апр.21

18,77

4561,9

45,8

28,842

29,65

5,44

-24,21

май.21

18,77

4561,9

45,8

28,842

15,07

5,44

-9,63

июн.21

18,77

4561,9

45,8

28,842

15,07

5,44

-9,63

июл.21

22,52

4561,9

45,8

28,842

13,24

6,52

-6,72

авг.21

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

сен.21

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

окт.21

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

ноя.21

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

дек.21

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

янв.22

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

фев.22

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

мар.22

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

апр.22

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

май.22

22,52

4561,9

45,8

28,842

0

6,52

6,52

Итого

 

 

143,37

109,78

-33,59

Таким образом, ООО «Русан» излишне предъявило за коммунальный ресурс водоотведение, потребляемый при использовании и содержании общего имущества по кв. №78 МКД №92 по ул. 30 лет Победы г. Ижевска сумму в размере 33,59 руб. В платежном документе за июнь 2022 г. ООО «Русан» произвели перерасчет размера платы за коммунальный ресурс водоотведение, потребляемый при использовании и содержании общего имущества на сумму в размере -20,40 руб. С учетом перерасчета, излишне предъявленный размер платы за коммунальный ресурс водоотведение, потребляемый при использовании и содержании общего имущества составляет 13,19 руб.

Относительно доводов заявителя Управление пояснило, что вправе запрашивать дополнительную информацию в целях достоверности поступивших сведений при необходимости. Поскольку управляющая организация ООО «Русан» не является исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение», Управлением ЖКХ сделан запрос в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс», как платежному агенту о предоставлении объемов ИПУ горячей воды в разрезе лицевых счетов с декабря 2020 года по май 2022 года, объемов с общедомового прибора учёта горячей воды с декабря 2020 г. по май 2022 г.

Управление обращает внимание, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов. направление предостережения само по себе носит предупредительный, характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначь предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрены.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Согласно п. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №294) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 1 статьи 8.2 Федерального закона №294 в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля уполномочены, в том числе, выдавать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом (пункт 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона №294).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 6 статьи 8.2 Федерального закона №294).

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО4 по вопросу проверки правильности начислений начисления размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в жилом помещении № 78 многоквартирного дома (далее МКД) по адресу: 

<

...> Победы, д. 92 Управлением произведены расчеты размера платы по коммунальным ресурсам горячая вода, холодная вода, отведение сточных вод. 

По результатам произведенных расчетов административный орган пришел к выводу о наличии в действиях заявителя признаков нарушений обязательных требований. С целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Управлением ЖКХ Администрации города Ижевска в адрес ООО «Русан» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Таким образом, действия должностного лица по выдаче предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований соответствуют нормам, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме входит плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

На основании части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 122 Правил №1034 при определении количества тепловой энергии, теплоносителя учитывается количество тепловой энергии, поставленной (полученной) при возникновении нештатных ситуаций. К нештатным ситуациям относятся, в том числе отсутствие электропитания теплосчетчика. 

В случае, когда подача абоненту через присоединенную сеть тепловой энергии осуществляется в целях оказания соответствующих коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД, эти отношения подпадают под действие жилищного законодательства (подпункт 10 пункта 1 статьи 4 ЖК РФ). В этом случае в силу прямого указания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ. 

Согласно пункту 13 Правил № 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В МКД, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (пункт 42(1) Правил № 354).

В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 Правил № 354, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Вышеперечисленными актами жилищного законодательства исключается возможность определения объема подлежащего оплате гражданами - потребителями коммунального ресурса каким-либо иным способом, чем на основании показаний регистрирующего фактическое потребление прибора учета, а при его отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.05.2018 № 309-ЭС18-545. 

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что МКД №92 по ул. 30 лет Победы г. Ижевска оборудован общедомовым узлом учета горячей воды, что подтверждается актом периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 23.07.2020 г.

Проверкой установлено, что с 29.10.2021 по 06.11.2021 (9 дней), и с 28.03.2022 по 05.04.2022 (9 дней) отсутствовали результаты измерений о суточном теплопотреблении коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, что отражено в ведомостях учета параметров потребления тепла в системе ГВС с 24.10.2021 по 23.11.2021 и 24.03.2022 и 23.04.2022. 

Общество считает, что указанное произошло в результате нештатной работы одного из средств измерения, и руководствуясь приложением «В» к инструкции по эксплуатации прибора, при определении количества тепловой энергии, израсходованной в указанный период, применил положения пункта 122 Правил №1034. В связи с этим общество расчет платы произвело согласно пункту 61 Методики № 99/пр. 

Однако доказательств фиксации прибором учета тепловой энергии и последующей передачи сведений о нештатных ситуациях на объекте с отражением количества времени, в течение которой длилась нештатная ситуация суду не представлено. 

Следовательно, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за спорный период должен был определяться с учетом пункта 59(1) Правил №354. 

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 75 Правил №1034 узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в случае отсутствия результатов измерений. Из ведомостей учета потребления тепла за период с 29.10.2021 по 06.11.202 и с 28.03.2022 по 05.04.2022, представленных в судебном заседании, следует, что результаты измерений отсутствуют.

В связи с этим, в рассматриваемой ситуации, обществом допущены нарушения при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению.

 

По смыслу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта Управления недействительным. 

Довод заявителя о несоответствии предостережения критериям "ясности" судом отклоняется, поскольку не подтверждается материалами дела.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Русан» о признании незаконным предостережения от 06.07.2022 №06-02/257П о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесенного Отраслевым органом Администрации города Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 О.В. Иютина