АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21931/2021

31 мая 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 31.05.2022.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконными пунктов 1, 2, 3, 6 представления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Казённого учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», Федерального дорожного агентства (Росавтодор),

в  судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.04.2022, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение, по доверенности от 18.02.2022 сроком действия 2 года, диплом,

от Казённого учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» - ФИО4 по доверенности от 12.01.2022, паспорт, диплом,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее также – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее – УФК по Омской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными пунктов 1, 2, 3, 6 представления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748.

Заявление (с учётом дополнений) мотивировано тем, что сроки предоставления уточняющих отчётов о ходе реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее также – НП «БКАД») в системе «Электронный бюджет» не регламентированы, что расчёт показателя «Доля автомобильных дорог, обслуживающих в режиме перегрузки» осуществляется только в отношении автомобильных дорог федерального значения, поскольку автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, работающие в режиме перегрузки, в Омской области отсутствуют, а соответствующие данные в отношении дорог федерального значения предоставляются Министерству Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (далее также – ФКУ «Сибуправтодор») и отражаются как плановая цифра, тем, что показатель «Количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети» достигнут в полном объёме, тем, что работы в рамках соглашения от 26.03.2019 № 108-17-2019-057 выполнены в срок и в полном объёме, поэтому в графе отчёта «фактическое значение результата» указана 1, что соответствует данным, указанным в заключённом соглашении, в то время как в паспорте регионального проекта Омской области «Дорожная сеть» этот показатель соответствует 4 показателям результативности регионального проекта в отчётном году, достижение которых отражено в отчёте, представленном Федеральному дорожному агентству (далее также – Росавтодор), тем, что спорные работы по установке элементов обустройства дорог полностью соответствуют цели восстановления дорожных объектов и, как следствие, целевому назначению использования выделенных средств, тем, что доказательства, свидетельствующие о факте принятия и оплаты фактически невыполненных работ, Управлением не представлены, и тем, что факты нецелевого или неэффективного расходование средств межбюджетных трансфертов в действиях Министерства отсутствуют. 

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены Казённое учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее – КУ УДХ Омской области), Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», Федеральное дорожное агентство.

УФК по Омской области в представленном суду письменном отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву не согласилось с заявленными требованиями, просило отказать в их удовлетворении в полном объёме, сослалось на то, что соглашением о реализации регионального проекта «Дорожная сеть» на территории Омской области не предусмотрены исключения о невозможности предоставления информации или предоставлении недостоверной информации по вине третьих лиц, что достижение значений целевых показателей в 2020 году и их достоверное отражение в отчётности относится к полномочиям Министерства, что при невыполнении одного из показателей федерального проекта «Дорожная сеть» по Омской области не выполняются показатели значений результатов регионального проекта, и на то, что нарушения в хозяйственной деятельности КУ УДХ Омской области выявлены Управлением в пределах гарантийного срока соответствующих видов работ и зафиксированы в представлении от 01.09.2021 № 52-20-11/5767, выданном в адрес КУ УДХ Омской области и исполненном последним в полном объёме, поэтому в оспариваемом представлении обоснованно указано на неосуществление Министерством надлежащего контроля качества выполнения спорных работ.

КУ УДХ Омской области в письменном отзыве на заявление (с учётом дополнительных пояснений) поддержало позицию заявителя в части доводов о незаконности пункта 6 оспариваемого представления УФК по Омской области, указало на то, что все заявленные работы по восстановлению дорожных объектов, по установке дорожных знаков, сигнальных дорожных столбиков, металлических автопавильонов открытого типа, по укреплению обочин автомобильных дорог фактически выполнены и оплачены в соответствии с целевым назначением средств межбюджетного трансферта, что выполнение спорных работ подтверждается допустимыми и достаточными доказательствами, и что нарушения в части невыставления неустойки ООО «Стройтраст» и ООО «Сиброс», нецелевого расходования бюджетных средств на выполнение работ по устройству светофорных объектов, нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств при оплате работ по установке знака индивидуального проектирования, принятия невыполненных работ по установке сигнальных столбиков в предписании от 06.09.2021 № 52-20-11/5767, выданном УФК по Омской области в адрес КУ УДХ Омской области, не указаны.

ФКУ «Сибуправтодор» в письменном отзыве на заявление указало на то, что информация по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования федерального значения Министерством не запрашивалась, что обязанность ФКУ «Сибуправтодор» по самостоятельному направлению такой информации законодательством не предусмотрена, и что достижение значений показателя «Доля автомобильных дорог, обслуживающих в режиме перегрузки» и его достоверное отражение в отчётности относится к полномочиям Министерства.

26.05.2022 в арбитражный суд поступило письменное заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее также – Минтранс Омской области, Министерство, заявитель) о процессуальном правопреемстве на стороне заявителя по настоящему делу и о замене Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области на его правопреемника – Минтранс Омской области в связи с состоявшейся на основании указа Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 реорганизацией Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

В судебном заседании, открытом 26.05.2022, представитель Минтранса Омской области поддержал заявленное в письменной форме ходатайство о правопреемстве на стороне заявителя. Явившиеся в судебное заседание представители УФК по Омской области и КУ УДХ Омской области не возражали против замены заявителя на Минтранс Омской области.

Протокольным определением суда от 26.05.2022 произведена замена заявителя – Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области – на его правопреемника – Минтранс Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель КУ УДХ Омской области поддержал ранее сформулированную позицию по существу спора, указал на обоснованность заявления Министерства.

ФКУ «Сибуправтодор» и Росавтодор, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что, по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не препятствует  рассмотрению дела по существу в отсутствие указанных участников арбитражного процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа УФК по Омской области от 23.06.2021 № 41-кд «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» и в соответствии с пунктом 1 Плана контрольных мероприятий УФК по Омской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год Управлением в период с 28.06.2021 по 27.07.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за период с 01.01.2020 по истёкший период 2021 года.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт плановой выездной проверки от 27.07.2021, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию НП «БКАД».

В рамках реализации результатов проверки УФК по Омской области в адрес Министерства вынесено представление от 31.08.2021 № 52-20-11/5748, в котором указаны выявленные нарушения, а также требование о необходимости устранения причин и условий их совершения до 26.10.2021.

Так, в пункте 1 представления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748 указано, что в нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2.2.6 Соглашения о реализации регионального проекта «Дорожная сеть» на территории Омской области от 14.02.2019 № 103-2019-R10068-1 в Росавтодор в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» предоставлены недостоверные сведения о фактически достигнутых значениях показателей, а именно: в Отчёте о ходе реализации регионального проекта на 2020 год «(R1 - 52) Дорожная сеть», указаны недостоверные сведения о двух следующих показателях:

- по показателю «Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям» фактическое достижение – 41,9%, по Отчёту о ходе реализации регионального проекта – 41,6 %;

-  по показателю «Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки» фактическое достижение – 2,1 %, по Отчёту о ходе реализации регионального проекта – 0,3 %.

Согласно пункту 2 представления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748, Министерство в нарушение пункта 1 статьи 130, статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 3 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193, Приложения № 2 к паспорту Федерального проекта «Дорожная сесть» (на 01.01.2021), раздела 2 регионального проекта «Дорожная сеть» Омской области, пункта 4.3.3, подпункта 4.3.8.3 пункта 4.3.8 соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области от 26.03.2019 № 108-17-2019-057, пункта 2.2.3 соглашения о реализации регионального проекта «Дорожная сеть» на территории Омской области от 14.02.2019 № 103-2019-R10068-1 объектом контроля не достигнуты значения двух показателей результатов регионального проекта за 2020 год: «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий», «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (за счёт средств, предоставленных в 2020 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации)», в связи с недостижением двух значений показателей федерального проекта: «Количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети», «Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки».

Пунктом 3 представления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748 предусмотрено, что Министерство в нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.3, подпункта 4.3.5.2 пункта 4.3.5, подпункта 4.3.8.3 пункта 4.3.8 соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области от 26.03.2019 № 108-17-2019-057 представило в Росавтодор недостоверный отчёт о достижении значений результатов регионального проекта Омской области «Дорожная сеть» по состоянию на «01» января 2021 года, а именно, указано достижение значений: «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий», «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (за счёт средств, предоставленных в 2020 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации)», которые фактически не достигнуты.

Согласно пункту 6 представления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748, Министерство в нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6.1.3 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области от 26.03.2019 № 108-17-2019-057 не в полном объёме осуществило контроль за ходом работ, выполненных КУ УДХ Омской области в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Дорожная сеть», а также за их качеством, что привело к неправомерному, неэффективному использованию средств иного межбюджетного трансферта, а также нарушению иного законодательства Российской Федерации.

Министерство, не соглашаясь с выданным УФК по Омской области представлением от 31.08.2021 № 52-20-11/5748, обратилось в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения в рамках настоящего спора.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не усматривает основания для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как уже установлено выше, в рассматриваемом случае предметом оспаривания являются пункты 1, 2, 3, 6 представления УФК по Омской области от 31.08.2021 № 52-20-11/5748, сводящиеся к установлению в действиях Минтранса Омской области нарушений целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и к возложению на Министерство обязанностей по устранению причин и условий совершения таких нарушений.

В соответствии со статьёй 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 132.1 БК РФ определено, что иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе:

- в случае софинансирования, в том числе в полном объёме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

- в случае софинансирования, в том числе в полном объёме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения);

- в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 193 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» (далее – Правила предоставления межбюджетных трансфертов в рамках реализации НП «БКАД»).

Пунктом 2 Правил предоставления межбюджетных трансфертов в рамках реализации НП «БКАД» определено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), возникающих при осуществлении мероприятий, направленных на достижение результатов реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение результата «В соответствии с программами дорожной деятельности на текущий год субъектами Российской Федерации выполнены дорожные работы» общественно значимого результата реализации федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» «Повышено качество дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций».

Критерием отбора субъектов Российской Федерации является участие субъекта Российской Федерации в реализации федерального проекта в соответствии с паспортом федерального проекта.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления межбюджетных трансфертов в рамках реализации НП «БКАД» характеристикой результата предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение следующих показателей регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта: доля дорожной сети городских агломераций, образованных городами с населением от 100 до 200 тыс. человек, находящаяся в нормативном состоянии; доля дорожной сети городских агломераций, образованных населёнными пунктами с населением от 20 тыс. человек, расположенными в Дальневосточном федеральном округе, находящаяся в нормативном состоянии; доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии.

Оценка эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Федеральным дорожным агентством путём сравнения плановых и фактических значений указанных показателей.

Так, протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15 утверждён паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Структура национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» включающий следующие федеральные проекты:

1.         Дорожная сеть (с 30.04.2021 «Региональная и местная дорожная сеть»);

2.         Общесистемные меры развития дорожного хозяйства;

3.         Безопасность дорожного движения;

4.        Автомобильные дороги Минобороны России.

Паспорт федерального проекта «Дорожная сеть» утверждён протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 20.12.2018 № 4.

В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия решения о разработке государственной программы Омской области, их формирования и реализации, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 26.06.2013 № 146-п, постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 262-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области».

В соответствии с пунктом 45 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288, в целях достижения целей, показателей и результатов федеральных проектов руководителем федерального проекта и руководителем регионального проекта, уполномоченным высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, заключается соглашение о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов соответствующего федерального проекта.

Так, между Первым заместителем Министра ФИО5, осуществляющим функции руководителя федерального проекта «Дорожная сеть», обеспечивающего достижение целей, целевых и дополнительных показателей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», и Министром строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ФИО6, осуществляющим функции руководителя регионального проекта «Дорожная сеть», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, выступающим от имени Омской области, заключено Соглашение о реализации регионального проекта «Дорожная сеть» на территории Омской области от 14.02.2019 № 103-2019-R10068-1 (далее – Соглашение № 103-2019-R10068-1).

Согласно пункту 2.2.3 Соглашения № 103-2019-R10068-1 руководитель регионального проекта   обеспечивает   достижение   значений   показателей,   выполнение   задач,   результатов федерального проекта по субъекту, а также выполнение плана мероприятий по реализации регионального проекта (при наличии), определённых в соответствии с пунктом 2.2.2 Соглашения № 103-2019-R10068-1.

Значения показателей федерального проекта «Дорожная сеть» для Омской области на 2020 год определены Приложением № 1 к Соглашению № 103-2019-R10068-1 «Показатели федерального проекта по субъекту Российской Федерации», а именно: показатель «Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям» установлен в значении 40,7, показатель «Количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети» - в значении 79,8, показатель «Доля дорожной сети городских агломераций, находящихся в нормативном состоянии» - в значении 69,9, показатель «Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки» - в значении 0,3. 

Аналогичные значения соответствующих показателей на 2020 год также установлены Приложением № 2 к паспорту федерального проекта «Дорожная сесть» (на 01.01.2021), Приложением № 6 к паспорту государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области».

Пунктом 2.2.5 Соглашения № 103-2019-R10068-1 определено, что руководитель регионального проекта обеспечивает формирование и утверждение, направление не позднее 4-го рабочего дня месяца, следующего за отчётным периодом, с использованием информационной системы «Электронный бюджет» отчётов в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».

Согласно пункту 2.2.6 Соглашения № 103-2019-R10068-1 Заместитель Председателя Правительства Омской области, Министр строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области обеспечивает достоверность, актуальность и полноту сведений в отчётности и иной информации, связанной с реализацией регионального проекта, предусмотренной Соглашением № 103-2019-R10068-1. 

Приказом Росавтодор от 04.03.2020 № 1049 утверждена методология формирования официальной статистической информации о показателях, необходимых для мониторинга достижения целей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Указанным приказом Росавтодора установлено, что в целях организации сбора и представления пользователям официальной статистической информации в отношении достигнутых при реализации в отчётном году величин показателей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление дорожной деятельности, представляют в Федеральное дорожное агентство документированную информацию по формам, установленным в целях осуществления федеральных статистических наблюдений в части указанных показателей, не позднее 1 марта года, следующего за отчётным.

Так, письмом Министерства от 15.02.2021 № МСТД-1500 в Федеральное дорожное агентство направлена форма федерального статистического наблюдения № 1-БКАД «Сведения о национальном проекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее – форма № 1-БКАД) за 2020 год.

При этом в обозначенной форме № 1-БКАД зафиксировано, что показатель «Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям» достигнут на территории Омской области на уровне 41,9%, показатель «Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки» - на уровне 2,1%.

В то же время в отчёте о ходе реализации регионального проекта на 2020 год «(R1-52) Дорожная сеть», сформированном Министерством 18.01.2021 с использованием информационной системы «Электронный бюджет», указано, что показатель «Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям» составляет 41,6%, показатель «Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки» - 0,3%.

 Таким образом, в оспариваемом представлении сформулирован обоснованный вывод о том, что Министерством в Росавтодор предоставлены недостоверные сведения о фактически достигнутых значениях показателей проекта «Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям» и «Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки», поскольку фактическое значение по первому показателю составляет, как указано выше, 41,9%, а по второму показателю – 2,1%.

Суд обращает внимание на то, что сам по себе факт указания Министерством в отчёте о ходе реализации регионального проекта на 2020 год «(R1-52) Дорожная сеть» за 2020 год значений по названным выше показателям, не соответствующих фактически достигнутым значениям, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и по существу не оспаривается самим заявителем.

При этом доводы заявителя о том, что значение показателя «Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям» указано в рассматриваемом отчёте в соответствии с данными КУ УДХ Омской области, а значение показателя «Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки» - исходя из планового значения, ввиду непредставления на момент составления отчёта данных ФКУ «Сибуправтодор», судом отклоняются, как не опровергающие вывод о наличии в действиях Министерства соответствующего нарушения, выразившегося в предоставлении недостоверной отчётности, связанной с реализацией регионального проекта в соответствии с Соглашением № 103-2019-R10068-1, поскольку пунктами 2.2.5, 2.2.6 такого Соглашения обязанность предоставления обозначенной отчётности, а также обязанность по обеспечению достоверности и полноты предоставляемой отчётности возложены именно на Министерство, как на руководителя регионального проекта.

Ссылки заявителя на то, что в феврале 2021 года Министерством в Росавтодор направлена форма № 1-БКАД, содержащая достоверные сведения о фактически достигнутых показателях «Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям», «Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки», как и на то, что 11.08.2021 Министерством сформирован уточняющий отчёт о ходе реализации регионального проекта на 2020 год, судом во внимание также не принимаются, поскольку направление формы № 1-БКАД не заменяет собой предоставление достоверной отчётности, предусмотренной Соглашением № 103-2019-R10068-1, а корректировка отчёта от 11.08.2021 произведена Министерством именно в связи с выявлением обозначенной выше недостоверности сведений в рамках проверки УФК по Омской области.

Таким образом, в пункте 1 оспариваемого представления обоснованно указано на то, что Министерством, как руководителем регионального проекта, реализуемого за счёт иных межбюджетных трансфертов в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», допущено нарушение требований БК РФ и Соглашения № 103-2019-R10068-1.

При этом суд обращает внимание на то, что корректировка отчёта о ходе реализации регионального проекта на 2020 год «(R1-52) Дорожная сеть», осуществлённая Министерством 11.08.2021 в части указания показателя «Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям» 41,9%, показателя «Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки» 2,1%, учтена Управлением в качестве меры по устранению выявленного нарушения, о чём свидетельствует содержание письма УФК по Омской области от 29.10.2021 № 52-20-11/7409, в котором отсутствуют указания на необходимость принятия дополнительных мер по устранению нарушений по пункту 1 представления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748.

Далее, на основании материалов дела судом установлено, что между Федеральным дорожным агентством и Правительством Омской области в лице Заместителя Председателя Правительства Омской области, Министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области от 26.03.2019 № 108-17-2019-057 (далее – Соглашение № 108-17-2019-057).

В соответствии с Соглашением № 108-17-2019-057 в 2019-2021 годах из федерального бюджета бюджету Омской области предоставляется иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведённых Росавтодору, как получателю средств федерального бюджета.

УФК по Омской области при проведении проверочных мероприятий установлено и Министерством по существу не оспаривается, что Соглашение № 108-17-2019-057 заключено не в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.12.2018 № 270н, а именно без указания в Приложении № 1 к Соглашению № 108-17-2019-057 значений конкретных показателей реализации регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления межбюджетных трансфертов в рамках реализации НП «БКАД».

В то же время системное толкование приведённых выше положений действующего законодательства и условий реализации федерального проекта «Дорожная сеть», а также государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области» позволяет сделать вывод о том, что невыполнение какого-либо показателя федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» само по себе свидетельствует о невыполнении соответствующих показателей результатов реализации регионального проекта.

Как уже указывалось выше, Приложением № 1 к Соглашению № 103-2019-R10068-1 «Показатели федерального проекта по субъекту Российской Федерации» определены значения показателей федерального проекта «Дорожная сеть» для Омской области на 2020 год, а именно: показатель «Количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети» - в значении 79,8 и показатель «Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки» - в значении 0,3. 

В то же время согласно данным формы № 1-БКАД за 2020 год, направленной Министерством в адрес Росавтодора, достигнутое значение показателя «Количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети» составило 96,6%, а значение показателя «Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки» - 2,1%.

Аналогичные фактически достигнутые значения обозначенных выше показателей реализации проекта установлены Управлением по результатам проведённых проверочных мероприятий.

Данные об иных значениях рассматриваемых показателей, фактически достигнутых при реализации проекта на территории Омской области, в материалах дела отсутствуют и лицами, участвующими в деле, не представлены.

Таким образом, установленные федеральным проектом на 2020 год показатели «Количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети» и «Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки» при фактической реализации такого проекта на территории Омской области не достигнуты. 

При таких обстоятельствах, учитывая сформулированный на основании приведённых выше положений действующего законодательства и условиях рассматриваемых проектов и программ вывод о невозможности достижения показателей реализации регионального проекта при недостижении показателей федерального проекта, Управление по результатам проведённой проверки в пункте 2 представления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748 обоснованно указало на то, что Министерством не обеспечено достижение значений двух показателей результатов регионального проекта за 2020 год: «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий», «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (за счёт средств, предоставленных в 2020 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации)».

При этом довод заявителя об исключении показателей «Количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети» и «Доля автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки» из паспорта федерального проекта и национального проекта судом во внимание также не принимается, поскольку соответствующие показатели исключены из проектов после истечения проверяемого периода, что не свидетельствует об отсутствии обязанности по достижению соответствующих показателей до момента их исключения из проектов.

По основаниям, изложенным выше, суд также признаёт правомерными выводы, сформулированные в пункте 3 представления Управления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748 и сводящиеся к тому, что Министерство представило в Росавтодор недостоверный отчёт о достижении значений результатов регионального проекта Омской области «Дорожная сеть» по состоянию на 01.01.2021, в котором указано достижение значений: «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий», «На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (за счёт средств, предоставленных в 2020 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации)», которые фактически не достигнуты.

Так, недостижение обозначенных выше показателей установлено выше на основании документов, имеющихся в материалах дела, и Министерством документально не опровергнуто.

Ссылки заявителя на то, что в соответствии с формулировкой наименования результатов регионального проекта «Дорожная сеть» в отчёте указано, что по состоянию на 01.12.2020 за счёт средств федерального бюджета, предоставленных в 2020 году бюджету Омской области, выполнены все запланированные в 2020 году дорожные работы («На сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, дорожной сети городских агломераций выполнены дорожные работы в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий»), и на то, что в рамках Соглашения № 108-17-2019-057 работы выполнены в срок и в полном объёме, поэтому в графе отчёта «фактическое значение результата» указано «1», судом отклоняются, как не опровергающие вывод о фактическом недостижении обозначенных показателей.

Так, предметом Соглашения № 108-17-2019-057 является предоставление из федерального бюджета в 2019-2021 годах бюджету Омской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов именно федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В частности, пунктом 1.2 Соглашения № 108-17-2019-057 определено, что предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по Омской области, в целях предоставления финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.3.8.3 Соглашения № 108-17-2019-057 Министерство обеспечивает достижение значений целевых показателей регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта. 

Таким образом, достижение показателей регионального проекта осуществляется исходя из показателей, предусмотренных паспортом федерального проекта, в связи с чем если не достигнуты показатели результата регионального проекта, то не достигнуты и показатели федерального проекта.

Само по себе заключение Соглашения № 108-17-2019-057 не в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.12.2018 № 270н, и обусловленное этим обстоятельством различное обозначение конечных результатов реализации проектов, вопреки позиции заявителя, не отменяет необходимость достижения и обоснованность контроля достижения показателей именно федерального проекта, поскольку рассматриваемый межбюджетный трансферт предоставлен именно для цели достижения результатов федерального проекта по Омской области.

 С учётом указанного, выводы, изложенные в пунктах 2, 3 представления Управления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748, признаются судом обоснованными и правомерными.

Кроме того, суд не находит оснований для признания незаконным пункта 6 оспариваемого Обществом представления по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведёт бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определённых названным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные названным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчётность (обеспечивает формирование бюджетной отчётности) и представляет бюджетную отчётность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Согласно пункту 6.1.3 Соглашения № 108-17-2019-057 Министерство обязуется обеспечить контроль качества выполненных работ в соответствии с ОДМ 218.4.031-2016 «Реконструкции по организации и проведению ведомственного контроля (мониторинга) качества при выполнении дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения».

Указанное свидетельствует о том, что в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Дорожная сеть» Министерство осуществляет обязанности главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренные пункта 1 статьи 158 БК РФ, в рамках которых осуществляет контроль за использованием денежных средств, а также за ходом и качеством выполнения работ.

В соответствии со статьёй 166 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с названным Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

Так, КУ УДХ Омской области является казенным учреждением, осуществляющим исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Министерства, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

УФК по Омской области проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в деятельности КУ УДХ за период с 01.01.2020 по истёкший период 2021 года, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

- по государственному контракту от 31.01.2020 № 1986-2020 КУ УДХ приняты и оплачены невыполненные работы по установке сигнальных столбиков в количестве 232 шт. стоимостью 106,109 тыс. руб., тем самым не обеспечена безопасность движения автомобильной дороги (отсутствуют направляющие устройства, предназначенные для указания направления дороги и границ земляного полотна) в соответствии с Разделом 4.2 «ОДМ 218.4.005-2010. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», изданного на основании распоряжения Росавтодора от 12.01.2011 № 13-р (далее – ОДМ 218.4.005-2010), в результате чего допущено неправомерное расходование бюджетных средств;

- по государственному контракту от 15.01.2020 № 1939-2019 КУ УДХ на автомобильной дороге «Новоселецк - Таврическое - Нововаршавка», участки км 89+100 - км 100+100, км 100+100 км 123+100 в Павлоградском и Нововаршавском муниципальных районах Омской области, приняты и оплачены работы по установке отсутствующих дорожных знаков: один - (3.20) «Обгон запрещён» и два - (6.13) «Километровый знак» за счёт федеральных средств 7,383 тыс. руб. (несоответствие фактического количества дорожных знаков: (3.20) «Обгон запрещён» - 3 шт. вместо 4 шт., (6.13) «Километровый знак» - 15 шт. вместо 17 шт., количеству, указанному в актах о приёмке выполненных работ (ф. КС-2)), тем самым не обеспечена безопасность движения автомобильной дороги в соответствии с ОДМ 218.4.005-2010 и нарушен принцип эффективности, установленный статьёй 34 БК РФ;

- по государственному контракту от 31.01.2020 № 1986-2020 КУ УДХ на автомобильной дороге «Омск-Тара», участок км 89+500 - км 108+000 в Саргатском муниципальном районе Омской области, приняты и оплачены работы по установке отсутствующих четырёх дорожных знаков треугольных стоимостью 17,092 тыс. руб. (несоответствие фактического количества дорожных знаков треугольных (57 шт.) количеству, указанному в акте о приёмке выполненных работ (ф. КС-2) (61 шт.)), тем самым не обеспечена безопасность движения автомобильной дороги в соответствии с ОДМ 218.4.005-2010 и нарушен принцип эффективности, установленный статьёй 34 БК РФ;

- по государственному контракту от 18.02.2020 № 2007-2020 КУ УДХ на автомобильной дороге «Сыропятское - Кормиловка - Калачинск», участок км 31+500 - км 40 в Кормиловском муниципальном районе, приняты и оплачены за счёт средств федерального бюджета работы по установке отсутствующих сигнальных столбиков в количестве 309 шт. на сумму 130,464 тыс. руб. (несоответствие фактического количества сигнальных столбиков (6 шт.) количеству, указанному в акте о приёмке выполненных работ (ф. КС-2) (315 шт.)), тем самым не обеспечена безопасность движения автомобильной дороги (отсутствуют направляющие устройства, предназначенные для указания направления дороги и границ земляного полотна) в соответствии с Рекомендациями, в результате чего нарушен принцип эффективности, установленный статьёй 34 БК РФ;

- по государственному контракту от 17.01.2020 № 1944-2019 КУ УДХ на участке км 0+000 -км 10+000 автомобильной дороги «Марьяновка-Шербакуль» в Марьяновском муниципальном районе Омской области приняты и оплачены некачественные работы за счёт средств федерального бюджета по укреплению обочин фрезератом толщиной 10 см на сумму 38,14 тыс. руб., в результате чего нарушен принцип эффективности, установленный статьёй 34 БК РФ;

- по государственному контракту от 15.01.2020 № 1939-2019 КУ УДХ на участке км 100+100 км 109+100 автомобильной дороги «Новоселецк - Таврическое - Нововаршавка» в Павлоградском муниципальном районе Омской области приняты и оплачены некачественные работы за счёт средств федерального бюджета по укреплению обочин щебеночно-песчаной смесью С5 толщиной 10 см на сумму 50,142 тыс. руб., в результате чего нарушен принцип эффективности, установленный статьёй 34 БК РФ.

Указанные нарушения в полном объёме зафиксированы в выданном КУ УДХ Омской области представлении от 01.09.2021 № 52-20-11/5767, содержащем требование об устранении выявленных нарушений. Данное представление исполнено учреждением в полном объёме, в установленном законом порядке не оспаривалось.

При этом наличие обозначенных выше нарушений, допущенных при выполнении, приёмке и оплате работ, выполняемых в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и оплачиваемых за счёт средств межбюджетных трансфертов, предоставленных Омской области из федерального бюджета, свидетельствует о том, что Министерством осуществлён ненадлежащий контроль за ходом и качеством работ, выполняемых и принимаемых КУ УДХ в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Дорожная сеть».

Так, Управлением в рамках проведения проверочных мероприятий получены объяснения начальника отдела ведомственного финансового аудита и организации закупок Министерства от 21.07.2021 о том, что проверка финансово-хозяйственной деятельности КУ УДХ, находящегося в ведении Министерства, в 2020 году не проводилась.

С учётом указанного, суд считает обоснованной позицию УФК по Омской области о том, что в рассматриваемом случае Министерством допущено бездействие, которое привело к неправомерному, неэффективному использованию средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета.

В то же время доводы Министерства о том, что контроль за ходом реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» осуществляется посредством проведения совещаний в режиме видеоконференцсвязи с Правительством Российской Федерации, Росавтодором по вопросам реализации проекта, посредством ежемесячных отчётов, являются несостоятельными, поскольку принятые меры не привели к исполнению условий заключённых в рамках указанного проекта соглашений и к достижению значений показателей результативности соответствующих проектов.

Кроме того, суд отклоняет доводы заявителя и КУ УДХ Омской области о том, что соответствующие работы по установке сигнальных столбиков и дорожных знаков, а также по укреплению обочин приняты и оплачены после их выполнения в полном объёме, и о том, что проверочные мероприятия проводились УФК по Омской области спустя 9 месяцев после окончания выполнения и приёмки работ, и к моменту проведения проверочных мероприятий (в течение прошедшего зимнего периода) произошло разрушение ранее установленных дорожных объектов и деформация обустройства обочин автомобильных дорог, поскольку такие доводы не основаны на нормах действующего законодательства, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определёнными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии со статьёй 722 ГК РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Гарантийные сроки на конструктивные элементы при ремонте автомобильных дорог устанавливаются в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта» (далее – приказ Минтранса России от 05.02.2019 № 37) и «ОДМ 218.6.029-2017. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения», изданным на основании распоряжения Росавтодора от 15.12.2017 № 4000-р (далее – ОДМ 218.6.029-2017).

В соответствии с разделом 1 «Область применения» ОДМ 218.6.029-2017 настоящий отраслевой дорожный методический документ устанавливает значения транспортно-эксплуатационных характеристик конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения в период действия гарантийных обязательств подрядными организациями, а также гарантийные сроки вновь устроенных конструктивных элементов, законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом или содержанием участков автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения, включая прогнозные показатели состояния конструктивных элементов по годам действия гарантийных обязательств (пункт 1.1 ОДМ 218.6.029-2017).

Согласно пунктам 1,3,6,11 Приложения к приказу Минтранса России № 37, пунктам 5.2, 5.4, 5.7 ОДМ 218.6.029-2017 гарантийные сроки для верхнего слоя покрытия и слоёв износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается восемь и шесть лет (в зависимости от интенсивности движения - при максимальной нагрузке не менее 2 лет), гарантийный срок для обочин или её частей, укреплённых по типу проезжей   части,   принимается   равным   гарантийному   сроку   покрытия   дорожной   одежды, гарантийные сроки на дорожные знаки должны быть не менее сроков, указанных в подразделе 9.2 ГОСТ 32945-2014, на дорожную разметку - не менее сроков функциональной долговечной разметки, приведённой в пункте 5.1.14 ГОСТ 32953-2014, на барьерное ограждение (металлическое, железобетонное) принимается равным пяти годам; на сигнальные столбики - двум годам.

Кроме того, пунктами 6 государственных контрактов от 31.01.2020 № 1986-2020, от 15.01.2020 № 1939-2019, от 18.02.2020 № 2007-2020 (на основании которых выполнялись обозначенные выше работы в рамках реализации НП «БКАД») «Гарантийные сроки» также предусмотрено, что гарантийный срок для верхнего слоя покрытия - 4 года, гарантийный срок на обочины - 2 года, гарантийный срок на сигнальные столбики - 2 года.

При таких обстоятельствах суд признаёт обоснованной позицию УФК по Омской области о том, что разрушение обустройства обочин дорог и дорожных знаков к моменту проведения проверочных мероприятий (то есть по истечении 9-12 месяцев с момента приёмки работ уполномоченными лицами) свидетельствует о нарушении требований к качеству выполненных работ, поскольку необходимый результат после завершения работ и при эксплуатации автомобильных дорог в течение периода гарантийного срока, установленного законодательством и государственными контрактами, не обеспечен.

При этом представленные Министерством результаты испытаний, проведённых при приёмке работ, заключение о соответствии результатов работ техническим регламентам, по мнению суда, не опровергают сформулированный выше вывод, поскольку не отменяют установленный факт несоответствия фактического результата работ параметрам, предусмотренным государственными контрактами, в течение гарантийного срока.

Таким образом, поскольку фактическое наличие обозначенных выше нарушений в деятельности КУ УДХ Омской области достоверно установлено УФК по Омской области по результатам проведённых проверочных мероприятий и заявителем, как и третьим лицом, документально не опровергнуто, постольку выводы пункта 6 представления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748 признаются судом обоснованными.

Суд также учитывает, что выводы о действительном наличии в действиях (бездействии) Министерства, совершённых в связи с предоставлением из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 6 представления УФК по Омской области от 31.08.2021 № 52-20-11/5748, также сформулированы во вступивших в законную силу решении Центрального районного суда г. Омска от 24.02.2022, которым признано законным постановление о привлечении Министра Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выразившегося в нарушении порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, а именно: пунктов 2.2.3, 2.2.6 Соглашения № 103-2019-R10068-1, пунктов 4.3.3, 4.3.5.2, 4.3.8.3 Соглашения № 108-17-2019-057, и в решении Центрального районного суда г. Омска от 18.02.2022, которым признано законным привлечение заместителя Министра Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного представления УФК по Омской области от 31.08.2021 № 52-20-11/5748.

В то же время доводы Минтранса Омской области и КУ УДХ Омской области в части несогласия с зафиксированными в акте плановой выездной проверки от 27.07.2021 нарушениями в части невыставления КУ УДХ Омской области неустойки в адрес ООО «Стройтраст» и ООО «Сиброс», нецелевого расходования бюджетных средств на выполнение работ по устройству светофорных объектов, нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств при оплате работ по установке знака индивидуального проектирования и при установке металлических автопавильонов открытого типа, судом по существу не оцениваются, поскольку системное толкование положений названного акта проверки, а также положений оспариваемого представления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748 не свидетельствует о том, что отражение соответствующих нарушений в акте проверки повлекло за собой последующее их вменение в вину Министерству в рамках пункта 6 представления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748, законность которого является предметом оценки в рамках производства по настоящему спору.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (пункт 3.1 статьи 270.2 БК РФ).

Таким образом, учитывая установленные выше факты нарушения Минтрансом Омской области порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», и предусмотренную пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ обязанность по устранению нарушений, выявленных органом Федерального казначейства при проведении финансового контроля, суд приходит к выводу о законности и обоснованности пунктов 1, 2, 3, 6 представления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748, выданного Министерству и содержащего требование о необходимости устранения причин и условий выявленных нарушений.

С учётом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного Минтрансом Омской области требования в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными пунктов 1, 2, 3, 6 представления от 31.08.2021 № 52-20-11/5748, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.В. Яркова