Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«15» мая 2024г.                                                                            Дело № А64-10103/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судьи Тишина А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горшевской Л.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-10103/2023

по исковому заявлению 

Прокуратуры Тамбовской области Тамбовская обл., г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)к Обществу с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов»Тамбовская обл., г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской областиТамбовская обл., г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительной сделки, взыскании задолженности

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель, доверенность №30 от 22.04.2024г.

от ответчика ООО «Автодор-Тамбов»: не явился, извещен

от ответчика Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области: не явился, извещен

Отводов не заявлено.

установил:

Прокуратура Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов», Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании недействительными п. 3.7 (в части авансового платежа) государственного контракта от 28.11.2022 №0164200003022003674_344701, п.2 (в части авансового платежа) дополнительного соглашения №2 от 14.12.2022г., взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов» авансового платежа в размере 50 000 000 руб., процентов по ст. 395 ГК РФ в размере 3 843 835,62 руб., неустойки в размере 832 210,01 руб.

Из материалов дела следует, что в рамках государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным   и   комфортным   жильем   и коммунальными услугами населения области», утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 05.06.2013 № 586, между управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области (в настоящее время - министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области) (далее Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов» (далее Подрядчик) по результатам электронного аукциона 28.11.2022г. заключен государственный контракт № 0164200003022003674344701 на строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. «Вернадский-2» в г. Тамбове».

Цена контракта составляет 63 689 541,35 (шестьдесят три миллиона шестьсот восемьдесят девять тысяч пятьсот сорок один) рубль 35 коп., в том числе НДС -10 614 923,56 (десять миллионов шестьсот четырнадцать тысяч девятьсот двадцать три) рубля 56 коп. и включает общую стоимость всех работ и строительных материалов, предусмотренных Приложением № 1 к контракту (проектно-сметная документация), оплачиваемую Заказчиком Подрядчику за полное выполнение Подрядчиком своих обязательств по выполнению контракта, в т.ч. расходы на перевозку, страхование, уплату налоговых и других обязательных платежей, гарантийные обязательства по контракту, а также другие дополнительные расходы, связанные с полным выполнением работ.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

Сроки выполнения работ установлены с 01.04.2023 по 30.09.2023.

Финансирование Контракта осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Оплата выполненных работ (отдельного этапа работ, вида работ и (или) части работ отдельного вида работ) осуществляется в пределах цены Контракта в соответствии со Сметой контракта (Приложение №4 к Контракту) в сроки и в размерах, которые установлены настоящим Контрактом с учетом Графика оплаты выполненных работ по объекту (Приложение № 6 к Контракту) и фактически выполненных Подрядчиком работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе Акта (ов) о приемке выполненных работ по СМР (по форме, рекомендованной Письмом Минстроя России от 30.12.2021 № 58202-СМ/09, Приложение № 9 к Контракту), подписанного Заказчиком без претензий.

Государственный контракт № 0164200003022003674344701 от 28.11.2022 предусматривает выплату авансового платежа (пункт 3.7 Контракта) в размере 58,48% и составляет 37 245 643 (тридцать семь миллионов двести сорок пять тысяч шестьсот сорок три) рубля 78 копеек, перечисляется не позднее 7 рабочих дней с момента заключения дополнительного соглашения к настоящему Контракту об открытии лицевого счета Подрядчиком согласно пункту 3.8 Контракта. Авансирование распространяется пропорционально на все этапы работ, предусмотренные Графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение № 6 к Контракту) за исключением последнего этапа. Авансовый платёж последнего этапа не предусмотрен. Оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов,    производится    пропорционально,    с    учётом    выплаченного    аванса и в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение № 6 к Контракту). В случае применения антидемпинговых мер выплата аванса не допускается.

14.12.2022, между министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области и ООО «Автодор-Тамбов» заключено дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту № 0164200003 022003 6743 44701 от 28.11.2022, согласно которому абзацы 1-2 пункта 3.7 государственного контракта изложены в следующей редакции: «3.7. Авансовый платеж: предусмотрен. Аванс установлен в размере 78,51% и составляет не более 50 000 000 (пятидесяти миллионов) рублей 00 коп.».

Платежными поручениями №№№ 369007, 36369009, 36369010, 369011, 369008 от 16.12.2023 авансовый платеж в сумме 50 000 000 (пятидесяти миллионов) рублей 00 коп. перечислен на расчетный счет Подрядчика ООО «Автодор-Тамбов».

Государственный контракт от 28.11.2022г. и дополнительное соглашение № 2 от 14.12.2022г. не соответствуют действующему законодательству в части включения условия об авансировании и последующем его увеличении.

Основанием для заключения контракта явились следующие обстоятельства.

Комитетом государственного заказа Тамбовской области 08.11.2022г. в единой информационной системе государственных закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. «Вернадский-2» в г. Тамбове. Начальная (максимальная) цена контракта составила 85 489 317,30 руб.

По результатам проведения электронного аукциона (протокол подведенияитогов            определения  поставщика   (подрядчика, исполнителя) № 0164200003022003674 от 16.11.2022г.) победителем аукциона признано ООО «Автодор-Тамбов», которым предложена цена контракта в размере 63 689 541,35 руб. (снижение цены контракта составило 25,5%).

Проектом государственного контракта, являющегося частью извещения о проведении электронного аукциона, предусматривался авансовый платеж в размере 58,48%, при это указано, что в случае применения антидемпинговых мер выплата аванса не допускается.

Таким образом, по мнению Прокуратуры Тамбовской области государственный контракт от 28.11.2022г. №0164200003022003674_344701, п.2 (в части авансового платежа) дополнительного соглашения №2 от 14.12.2022г. не соответствуют требованиям аукционной документации и Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сумма аванса в размере 50 000 000 руб. подлеждит возвращению в соответствующий бюджет.

На сумму неправомерно перечисленного аванса подлежат начисление проценты по ст.395 ГК РФ за период с 16.12.2022г. по 30.10.2023г. в сумме 3 843 835,62 руб.

Кроме того, истец считает, что есть основания для взыскания пени за просрочку исполнения контракта с 01.10.2023г. по 30.10.2023г. в размере 832 210,01 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца Прокуратуры Тамбовской области в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Судом установлено, что представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тамбовской области http://tambov.arbitr.ru. Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь ст. ст. 123, 156 АПК РФ, с учетом мнения представителя истца, присутствующего в заседании суда, суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Оценив представленные в дело материалы, доводы представителя истца, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

При этом суд руководствовался следующим.

Согласно п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. 

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10). 

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно положениям статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Сделка, содержащая отдельные незаконные условия, может быть в целом признана недействительной (ст. 180 ГК РФ). В подобных случаях из договора сторонам необходимо исключить условия, являющиеся противозаконными, либо в качестве обязательного ввести условие, предписанное соответствующим правовым актом, с одновременным исключением тех условий, которые противоречат данному акту.

В силу пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Право прокурора требовать признания недействительной сделки не полностью, а в части, не исключается, однако, предполагается, что и в этом случае обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки. 

Судом установлено, что между управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области (в настоящее время - министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области) (далее Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов» (далее Подрядчик) по результатам электронного аукциона 28.11.2022г. заключен государственный контракт № 0164200003022003674344701 на строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. «Вернадский-2» в г. Тамбове».

Цена контракта составляет 63 689 541,35 (шестьдесят три миллиона шестьсот восемьдесят девять тысяч пятьсот сорок один) рубль 35 коп., в том числе НДС -10 614 923,56 (десять миллионов шестьсот четырнадцать тысяч девятьсот двадцать три) рубля 56 коп. и включает общую стоимость всех работ и строительных материалов, предусмотренных Приложением № 1 к контракту (проектно-сметная документация), оплачиваемую Заказчиком Подрядчику за полное выполнение Подрядчиком своих обязательств по выполнению контракта, в т.ч. расходы на перевозку, страхование, уплату налоговых и других обязательных платежей, гарантийные обязательства по контракту, а также другие дополнительные расходы, связанные с полным выполнением работ.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

Сроки выполнения работ установлены с 01.04.2023г. по 30.09.2023г.

Финансирование Контракта осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Оплата выполненных работ (отдельного этапа работ, вида работ и (или) части работ отдельного вида работ) осуществляется в пределах цены Контракта в соответствии со Сметой контракта (Приложение №4 к Контракту) в сроки и в размерах, которые установлены настоящим Контрактом с учетом Графика оплаты выполненных работ по объекту (Приложение № 6 к Контракту) и фактически выполненных Подрядчиком работ в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе Акта (ов) о приемке выполненных работ по СМР (по форме, рекомендованной Письмом Минстроя России от 30.12.202г.1 № 58202-СМ/09, Приложение № 9 к Контракту), подписанного Заказчиком без претензий.

Государственный контракт № 0164200003022003674344701 от 28.11.2022г. предусматривает выплату авансового платежа (пункт 3.7 Контракта) в размере 58,48% и составляет 37 245 643 (тридцать семь миллионов двести сорок пять тысяч шестьсот сорок три) рубля 78 копеек, перечисляется не позднее 7 рабочих дней с момента заключения дополнительного соглашения к настоящему Контракту об открытии лицевого счета Подрядчиком согласно пункту 3.8 Контракта. Авансирование распространяется пропорционально на все этапы работ, предусмотренные Графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение № 6 к Контракту) за исключением последнего этапа. Авансовый платёж последнего этапа не предусмотрен. Оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов,    производится    пропорционально,    с    учётом    выплаченного    аванса и в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение № 6 к Контракту). В случае применения антидемпинговых мер выплата аванса не допускается.

14.12.2022г., между министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области и ООО «Автодор-Тамбов» заключено дополнительное соглашение № 2 к государственному контракту № 0164200003 022003 6743 44701 от 28.11.2022г., согласно которому абзацы 1-2 пункта 3.7 государственного контракта изложены в следующей редакции: «3.7. Авансовый платеж: предусмотрен. Аванс установлен в размере 78,51% и составляет не более 50 000 000 (пятидесяти миллионов) рублей 00 коп.».

Платежными поручениями №№№ 369007, 36369009, 36369010, 369011, 369008 от 16.12.2023г. авансовый платеж в сумме 50 000 000 (пятидесяти миллионов) рублей 00 коп. перечислены на расчетный счет Подрядчика ООО «Автодор-Тамбов».

Согласно пункту 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.

В силу п. 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей к выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 13 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги.

В части 1 статьи 34 названного закона предусмотрено заключение контракта на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Из содержания взаимосвязанных положений указанных выше норм следует, что при заключении и исполнении контракта не допускается изменение любых условий, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об аукционе, в том числе, условия о цене, предложенной победителем аукциона, за исключением названных в статье 95 Закона случаев.

Данное   толкование   положений   Закона   основано   на  том,   что   условия контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, должны являться неизменными для заказчика и лица, признанного победителем аукциона (поставщика, подрядчика).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ принципы контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 34 названного Федерального закона при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением предусмотренных законом случаев.

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенным в действие с 28.05.2022, статья 112 Федерального закона о закупках дополнена частью 65.1, которая допускает изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Исчерпывающий перечень случаев, когда условия контракта можно изменить при его исполнении, содержится в частях 1 и 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 6 части 1 статьи 95 названного закона установлено, что изменение существенных условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом, допускается в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий таких государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги).

Согласно требованиям ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (ч. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем, Комитетом государственного заказа Тамбовской области 08.11.2022г. в единой информационной системе государственных закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. «Вернадский-2» в г. Тамбове. Начальная (максимальная) цена контракта составила 85 489 317,30 руб.

По результатам проведения электронного аукциона (протокол подведенияитогов            определения поставщика   (подрядчика, исполнителя) № 0164200003022003674 от 16.11.2022) победителем аукциона признано ООО «Автодор-Тамбов», которым предложена цена контракта в размере 63 689 541,35 руб. (снижение цены контракта составило 25,5%).

Проектом государственного контракта, являющегося частью извещения о проведении электронного аукциона, предусматривался авансовый платеж в размере 58,48%, при это указано, что в случае применения антидемпинговых мер выплата аванса не допускается.

Согласно п. 9 утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017г. Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе (аналогичное касается конкурентной процедуры "запрос предложений"), невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В рассматриваемом случае при заключении контракта и  дополнительного соглашения были изменены существенные условия контракта, что привело к ограничению конкуренции между участниками, что могло повлиять на цену государственного контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу, что пункт 3.7 (в части, предусматривающей авансовый платеж) государственного контракта № 0164200003022003674344701 от 28.11.2022г. на строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. «Вернадский-2» в г. Тамбове, заключенного между субъектом Российской Федерации - Тамбовская область в лице Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов» и пункт 2 (в части, предусматривающей авансовый платеж) дополнительного соглашения № 2 от 14.12.2022г. к государственному контракту № 0164200003022003674344701 от 28.11.2022г. на строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. «Вернадский-2» в г. Тамбове, заключенного между субъектом Российской Федерации - Тамбовская область в лице Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов» нарушает законодательство о контрактной системе и защите конкуренции.

В связи с чем, заявленные требования прокуратуры Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может быть также удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Ввиду приведенных обстоятельств в рассматриваемом случае обоснованным является также предъявление требования о взыскании процентов, являющееся частью реституционного требования, направленного на устранение последствий недействительной ничтожной сделки и восстановления имущественных прав субъекта Российской Федерации - Тамбовской области.

Таким образом, требования Прокуратура Тамбовской области о  применении последствий недействительности сделки в части взыскания с Общества с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов» в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации в лице Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области авансового платежа в сумме 50 000 000 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

 Статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

 В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 7) разъяснено, что если недействительная сделка исполнена обеими сторонами, то при рассмотрении иска о применении последствий ее недействительности необходимо учитывать, что, по смыслу пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, произведенные сторонами взаимные предоставления считаются равными, пока не доказано иное, и их возврат должен производиться одновременно, в связи с чем проценты, установленные статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, на суммы возвращаемых денежных средств не начисляются.

 В то же время при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне, к отношениям сторон могут быть применены нормы о неосновательном обогащении (ст. 1103, ст. 1107 ГК РФ ). В таком случае на разницу между указанной суммой и суммой, эквивалентной стоимости переданного другой стороне, начисляются проценты, предусмотренные статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, с момента, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств (абзац второй пункта 55 постановления Пленума ВС РФ № 7). 

Ответчик доказательств возвращения аванса в размере 50 000 000 руб. в материалы дела не представил.

Напротив, из представленных доказательств, следует, что суммы аванса обществом были частично использованы, что подтверждается представленными в материалы дела договорами субподряда, поставки и платежными поручениями (т.1 л.д. 125- т.2 – т.3 л.д. 1-18).

Однако, работы на сумму аванса Заказчику не сданы.

Следовательно, ответчик использовал средства аванса для извлечения прибыли.

На основании изложенного, требования Прокуратуры Тамбовской области о взыскании с ответчика процентов по ст.395 ГК РФ за период с 16.12.2022г. по 30.10.2023г. в сумме 3 843 835,62 руб. с учетом индексации на дату вынесения решения суда по день фактической оплаты долга, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, истец считает, что есть основания для взыскания пени за просрочку исполнения контракта с 01.10.2023г. по 30.10.2023г. в размере 832 210, 01 руб.

В силу ст. 329 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором. 

В соответствии со ст. 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае не исполнения или не надлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

Частью 5 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик вправе потребовать уплаты неустоек. 

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Пунктом 4.2 контракта предусмотрено, что сроки выполнения работ с 01.04.2023г. по 30.09.2023г.

Пунктами 10.1, 10.3 контракта предусмотрена ответственность Подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Размер неустойки составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации. 

Истец представил расчет неустойки, в соответствии с которым неустойка за период с  01.10.2023г. по 30.10.2023г. составила 832 210,01 руб.

Однако, истцом не учтено следующее.

06 марта 2024г. между Министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов» было заключено дополнительное соглашение №5 к контракту № 0164200003022003674344701 от 28.11.2022г.

Пунктом 1 дополнительного соглашения установлено, что Пункт 4.2 контракта изложить в следующей редакции: «4.2. Сроки выполнения работ: с 01.04.2024г. по 30.06.2024г.».

Таким образом, ООО «Автодор-Тамбов» не нарушило условие п. 4.2 контракта, оснований к начислению пени судом не установлено.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕШИЛ: 

1. Исковые требования удовлетворить в части.

2. Признать недействительным пункт 3.7 (в части, предусматривающей авансовый платеж) государственного контракта № 0164200003022003674344701 от 28.11.2022 на строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. «Вернадский-2» в г. Тамбове, заключенного между субъектом Российской Федерации - Тамбовская область в лице Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов».

3. Признать недействительным пункт 2 (в части, предусматривающей авансовый платеж) дополнительного соглашения № 2 от 14.12.2022 к государственному контракту № 0164200003022003674344701 от 28.11.2022 на строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. «Вернадский-2» в г. Тамбове, заключенного между субъектом Российской Федерации - Тамбовская область в лице Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов».

4. Применить последствия недействительности сделки: взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации в лице Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области авансовый платеж в сумме 50 000 000 руб.; проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 16.12.2022г. по 30.10.2023г. в сумме 3 843 835,62 руб. с учетом индексации на дату вынесения решения суда по день фактической оплаты долга.

Реквизиты для перечисления:

УИН ФССП России

32268000230000315036

Наименование получателя

УФК по Тамбовской области (УФССП России по Тамбовской области л/с 

<

***>)

ИНН получателя

6829010040

КПП получателя

682901001

ОКТМО получателя

68000000

Счет получателя

03100643000000016400

Корреспондентский счет банка получателя

40102810645370000057

КБК

32211610013010000140

Наименование банка получателя

Отделение     Тамбов     Банка    России//УФК по Тамбовской области г. Тамбов

БИК банка получателя

016850200

 

5. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

6. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Автодор-Тамбов» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (394006, Воронеж, ул. Платонова, дом 8), а также в порядке кассационного обжалования в Арбитражный суд Центрального округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через арбитражный суд Тамбовской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда www.19aac.ru или Арбитражного суда Центрального округа.

 

Судья                                                                                                          Тишин А.А.