АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12358/2022

г. Владивосток

11 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  04 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен  11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 10.12.2015)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 08.09.2004)

третье лицо: Публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 16.08.2002)

о признании незаконными  решений

при участии в заседании:

от заявителя (в режиме веб-конференции) – конкурсный управляющий ФИО2, резолютивная часть решения по делу № А80-22/2021 от 02.12.2021, паспорт;

от ответчика (в режиме веб-конференции) – ФИО3, доверенность №ДВ/7-2 от 25.03.2022 сроком на один год,

от ПАО "Сбербанк России" - не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АГАТ» в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа о досрочном прекращении права пользования недрами по завершении конкурсного производства по лицензии АНД 01374 БЭ, выраженное в протоколе Комиссии № 106-ч от 29.06.2022.

Определением от 29.08.2022 арбитражным судом было удовлетворено заявление ООО «Агат» о принятии обеспечительных мер, в соответствии с которым суд запретил Федеральному агентству по недропользованию включать участок недр на месторождении Левая Перевальная, левый приток реки Перевальная, расположенном в Чаунском районе Чукотского АО в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование до принятия решения по делу и вступления его в законную силу. 

Суд также запретил Федеральному агентству по недропользованию, Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу и его структурным подразделениям принимать решение о проведении аукциона, проводить аукцион по продаже права пользования недрами в отношении участка недр на месторождении Левая Перевальная, левый приток реки Перевальная, расположенном в Чаунском районе Чукотского АО до принятия решения по делу и вступления его в законную силу.

Определением от 31.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ПАО «Сбербанк России»

В ходе судебного разбирательства истец, в порядке ст. 49 АПК РФ, уточнил требования, так согласно заявлению об изменении предмета требований от 10.01.2023 (Вх. № 2048) заявитель просит суд признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, принятое в отношении ООО «Агат», выраженное в протоколе Комиссии № 106-ч от 29.06.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат»; признать недействительными Дополнения к Протоколу от 29.06.2022 № 106-ч заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа от 30.08.2022 по устранению технической ошибки в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч; признать недействительным п. 2 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, от 13.10.2022 № 271-ч и решение Комиссии, изложенное в пп. 1 п. 2 Протокола от 13.10.2022 № 271-ч, вынесенное в отношении ООО «Агат», об устранении технической ошибки в Протоколе Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч по решению о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат» (недропользователь ООО «Агат»), путем изложения решения Комиссии в редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ и возложить на Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Агат» путем внесения записи о восстановлении прав ООО «Агат» по лицензии АНД 01374 БЭ (дата регистрации 24.03.2020) в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона Российской Федерации "О недрах" в течение 32 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, рассмотрев ходатайство истца об уточнении исковых требований, принимает данные уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ как не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц.

Определением суда от 06.03.2023 приостановлено производство по делу № А51-12358/2022 до рассмотрения Арбитражным судом Дальневосточного округа кассационной жалобы ООО "Агат" на решение Арбитражного суда Приморского края от 12.12.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда по делу № А51-12230/2022 и вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 13.02.2023 по делу № А51-14236/2022.

Определением суда от 03.11.2023 производство по делу возобновлено.

Представитель общества в судебном заседании поддержал уточненные требования в полном объеме. Полагает, что  Департаментом нарушен срок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, установленный частью 4 статьи 21 Закона РФ «О недрах», сославшись на положения постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497, вместе с тем, полагает, что анализ содержания представленных ответчиком доказательств свидетельствует о том, что факт направления и получения ООО «Агат» уведомления от 21.06.2021 № 20/21 представленные ответчиком документы не подтверждают.

Полагает, что к дате принятия Комиссией Дальнедра решения о досрочном прекращении прав по лицензии АНД 01374 БЭ, т.е. к 29.06.2022, оснований для принятия соответствующего правового решения не имелось, поскольку предельные сроки устранения нарушений недропользователем не истекли, сославшись на пункт 2 Приложения № 11 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». Также считает, что у Комиссии отсутствовали правовые основания для принятия решения о досрочном прекращении прав по лицензии со ссылкой на положения пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в редакции закона по состоянию на 01.01.2022, применив процедуру его принятия согласно положений Порядка прекращения права пользования недрами в редакции Приказа Минприроды № 743, Роснедр № 08, ввиду того, что Приказом Минприроды России от 09.12.2021 № 930 признан утратившим силу с 01.01.2022 приказ об утверждении Административного регламента № 315. Между тем, заявитель указывает, что исходя из общих принципов действующего законодательства, законы не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Сослался на то, что состоявшиеся заседания комиссии 29.06.2022, 30.08.2022, 13.10.2022 проходили с разным составом комиссии, в связи с чем, считает принятые решения незаконными. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя. Полагает, что оспариваемое решение, дополнения к протоколу от 29.06.2022 № 106-ч является законными, обоснованными и проведены уполномоченным органом с соблюдением установленных законодательством в сфере недропользования сроков принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 и при наличии правовых оснований. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в представленных отзывах на заявление поддержал требования заявителя, указал, что с учетом приведенных доводов заявителя, в том числе, об обстоятельствах его банкротства, положений постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497, а также принимая во внимание допущенные уполномоченным органом при рассмотрении технических проектов нарушения сроков (указанных конкурсным управляющим) информирования ООО «Агат» о принятых решениях, само оспариваемое решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, является реализацией усмотрения органа, совершенного в нарушение требований действующего законодательства. Также указал, что оспариваемое прекращение права ООО «Агат» по лицензии АНД 01374 БЭ фактически лишает кредиторов любой возможности восстановления его платежеспособности, а, соответственно, достижения целей конкурсного производства, заключающихся, в удовлетворении требований кредиторов. Полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ООО «Агат» предоставлено право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ с целевым назначением и видам работ для разведки и добычи россыпного золота на месторождении ручей Левая перевальная, левый приток реки перевальная, расположенном в Чаунском районе Чукотского АО.

Дата государственной регистрации лицензии – 24.03.2020. Срок окончания действия лицензии – 24.03.2025.

Управлением геологии твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию во исполнение п. 12 протокола по итогам совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО4 от 17.02.2021 № ЮТ-П47-2029 был проведен анализ выполнения условий пользования недрами лицензий, действующих на территории Дальневосточного федерального округа, по результатам которого Дальнедра направлено письмо от 28.04.2021 № 04-30/6339.

Указанным письмом Департаменту в соответствии с подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, поручено рассмотреть состояние дел с проведением работ, в том числе по лицензии АНД 01374 БЭ и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и информацию о проделанной работе необходимо предоставить в Роснедра почтой и на электронный адрес не позднее 21.06.2021.

По результатам заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Дальнедра (далее – Комиссия) оформлен протокол от 17.06.2021 № 2010-ч.

Из указанного протокола следует, что во исполнение требований письма от 28.04.2021 № 04-30/6339 Роснедра, по итогам рассмотрения материалов, в том числе по лицензии АНД 01374 БЭ, установлено наличие нарушения пункта 4.1.5 Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ: не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованный в соответствии с Законом РФ «О недрах»: не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (установленный срок 24.03.2021).

Комиссия пришла к выводу рекомендовать Дальнедра направить ООО «Агат» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами и обязать недропользователя в течение 3 месяцев, с даты получения уведомления, устранить имеющиеся нарушения и уведомить об этом Дальнедра.

Чукотнедра выдано уведомление от 21.06.2021 № 20/21 (исх. № 01-12-12/347 от 21.06.2021) о допущенных ООО «Агат» нарушениях Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором указав на допущенное нарушение пункта 4.1.5 Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ и в соответствии со статей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», уведомили о необходимости устранения допущенных нарушений в течение 6 месяцев со дня получения настоящего уведомления.

Также в уведомлении было указано, что информация об устранении нарушений должна быть подтверждена документально и представлена в Чукотнедра в течение установленного срока.

Уведомление (исх. № 01-12-12/347 от 21.06.2021) получено юридическим лицом 18.08.2021. Срок исполнения уведомления истек 18.02.2022.

Чукотнедра направлено на электронный адрес: agat.1012@mail.ru, s.arbupr@mail.ru. ООО «Агат» извещение в соответствии с пунктами 26, 28 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедра от 13.10.2021 № 743/08, в котором сообщило, что 29.06.2022, в 8-00 (московского времени), по адресу: 690000, г. Владивосток, Океанский проспект, 29, каб. 30 состоится заседание Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами по лицензиям на пользование недрами в соответствии с прилагаемым списком.

В данном списке имеется указание, в том числе, на нарушение пункта 4.1.5 Условий пользования недрами по лицензии АНД01374 БЭ (дата государственной регистрации 24.03.2020).

Северо-Восточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования документарная проверка уведомления Чукотнедра № 20/21 от 21.06.2021 в отношении ООО «Агат» не проводилась.

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 17.05.2021 по делу № А80-22/2021 в отношении ООО «Агат» введена процедура наблюдения сроком на 4 месяца.

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 09.09.2021 по делу № А80-22/2021 в отношении ООО «Агат» срок наблюдения продлен на два месяца.

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 06.12.2021 по делу № А80-22/2021, на основании пункта 2 статьи 3, пункта 2 статьи 33 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) в отношении ООО «Агат» судом принято решение о признании ООО «Агат» несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении него процедуры конкурсного производства сроком на шесть месяцев (до 02.06.2022).

На заседании Комиссии Дальнедра 19.04.2022 было решено дать возможность ООО «Агат» устранить нарушения условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ и вопрос о досрочном прекращении права пользования в отношении ООО «Агат» рассмотреть после 02.06.2022.

От ООО «Агат» Чукотнедрами (заявление отсутствует, вх. № 01-10-12/173 от 28.02.2022), было получено почтовое отправление, содержащее одну тетрадь с названием «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота руч. Левая Перевальная, левый приток р. Перевальная в 2022 – 2034 годах. Лицензия АНД01374 БЭ» и CD диск, других вложений почтовое отправление не содержало.

Ввиду не соответствия представленного Техпроекта п. 15-17 «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 118, от 03.03.2010 (далее Положение) и в соответствии с п. 18 Положения, представленный Техпроект был возвращен ООО «Агат» без рассмотрения, (исх. Чукотнедра № 01-12- 12/107 от 28.02.2022).

Так как адрес отправителя был указан не корректно, возврат был произведен на почтовый адрес ООО «Агат». 

От ООО «Агат» в Чукотнедра (заявление от 19.04.2022 № 180, вх. № 01-10-12/364 от 13.05.2022) была представлена на согласование в ТКР по Чукотскому АО проектная документация «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота руч. Левая Перевальная, левый приток р. Перевальная в 2022 - 2034 годах. Лицензия АНД 01374БЭ». 

Протоколом ТКР № 23 от 20.06.2022 в согласовании проектной документации было отказано в связи с не соответствием представленного Техпроекта требованиям по рациональному использованию и охране недр, составу и содержанию Техпроектов определенных правилами подготовки Техпроектов, а так же требованиями к структуре и оформлению Техпроектов (пп. б), г) п.23 «Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127. 

Протокол ТКР по Чукотскому автономному округу № 23 от 20.06.2022 в соответствии с п.21 Правил, был направлен на адреса электронной почты указанные в заявлении о рассмотрении Техпроекта (agat.1012@mail.ru и s.arbupr@mail.ru). 

Установив, что в срок, указанный в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21, от ООО «Агат» в Чукотнедра не поступила информация об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, Комиссией решено досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат».

Согласно п.1 Дополнений к протоколу от 29.06.2022 № 106-ч от 30.08.2022 в Протоколе Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч в резолютивной части раздела 2 была допущена техническая ошибка, изложенная в редакции: «досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения конкурсного производства в отношении ООО «Агат»». 

Согласно п. 2 Дополнений к протоколу в целях устранения технической ошибки, допущенной в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч, по решению о досрочном прекращении права пользования по лицензии АНД 01374 БЭ (недропользователь ООО «Агат», ИНН 

<

***>), принято решение изложить решение Комиссии в редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ. В остальной части протокол оставлен без изменений.

Как указывает заявитель, вместо дополнений к протоколу от 30.08.2022 в адрес конкурсного управляющего ООО «Агат» ФИО2 от отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Чукотскому АО с сопроводительным письмом от 25.10.2022 за № 01-12-12/856 «Исправление технической ошибки в протоколе Дальнедра № 106-ч» за подписью начальника Чукотнедра ФИО5 поступил документ, поименованный «Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу» от 13.10.2022 за № 271-ч. 

Согласно п. 2 Протокола от 13.10.2022 № 271-ч в повестку заседания Комиссии был вновь внесен и рассмотрен вопрос об устранении технической ошибки, допущенной в Протоколе заседания Комиссии Дальнедра № 106-ч от 29.06.2022.

Согласно пп. 1 п. 2 протокола № 271-ч от 13.10.2022 в Протоколе Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч по решению «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям, действующим на территории Чукотского АО» в резолютивной части раздела 2 Протокола допущена техническая ошибка, изложенная в редакции: «досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения конкурсного производства в отношении ООО «Агат»». 

Протокол № 271-ч от 13.10.2022 содержит сведения о принятом решении: в целях устранения технической ошибки, допущенной в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч, по решению о досрочном прекращении права пользования по лицензии АНД 01374 БЭ (недропользователь ООО «Агат», ИНН 

<

***>), изложить решение Комиссии с редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ. В остальной части протокол оставлен без изменения.

Заявитель ООО «Агат» полагая, что ответчиком дважды принималось решение о внесение изменений в содержание решения, изложенного в Протоколе № 106-ч от 29.06.2022 и принятого Комиссией в отношении прав ООО «Агат» по лицензии АНД 01374 БЭ, при которых решение в редакции Дополнений к Протоколу № 106-ч от 30.08.2022 и Протокола № 271-ч от 13.10.2022 изложено Комиссией в следующей редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, в связи с чем, заявитель посчитав, что указанные решения ответчика являются незаконными и нарушают права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон и третьего лица, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из этого Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Кроме того, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами является обязанностью пользователей недр в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Закона о недрах. 

В части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь, в части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (статья 23 Закона о недрах).

При этом за нарушение лицензионных условий, предусмотренных как в части 1, так и в части 2 статьи 20 Закона о недрах, наступают одни и те же последствия - право пользования недрами подлежит прекращению.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (в редакции, действующей до 31.12.2021).

При этом решение о прекращении права пользования недрами может быть принято в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах, в редакции, действующей до 31.12.2021).

В приведенной редакции часть 2 статьи 20 и статья 21 Закона о недрах действовали на момент рассматриваемых правоотношений в части выдачи уведомления от 21.06.2021 № 20/2021 и предоставленного уполномоченным органом периода для устранения обществом допущенного нарушения Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374.

С 01.01.2022 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Согласно положениям части 4 статьи 21 Закона о недрах  в редакции, действующей с 01.01.2022 и на момент принятия оспариваемого решения от 29.06.2022, выраженного в протоколе № 106-ч в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, уведомление от 21.06.2021 № 20/21 о допущенных пользователем недр нарушениях условий лицензии является частью процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, инициированной Федеральным агентством по недропользованию, и содержит в себе указание на нарушения условий пользования недрами.

При этом, исходя из периода рассматриваемых обстоятельств по делу, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка факта устранения или не устранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение № 293).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения № 293).

Как следует из пункта 1.7 Приказа Роснедр от 05.08.2019 № 321 «Об утверждении Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в новой редакции» Дальнедра в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 1.1 указанного Положения от 05.08.2019 № 321 Дальнедра, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр, определяет Административный регламент от 29.09.2009 № 315, утративший силу с 01.01.2022 (далее – Административный регламент).

В порядке пункта 94 Административного регламента государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным подразделением, в том числе в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

В силу пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках вышеуказанной государственной функции являются, в том числе: представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2); представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации (подпункт 3); данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 4).

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 106 Административного регламента).

По правилам пункта 109 Административного регламента, в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Как предусмотрено Административным регламентом, утратившим силу с 01.01.2022, решению о досрочном прекращении права пользования участками недр предшествует, в частности, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами, рассмотрение материалов на Комиссии и принятие рекомендательного решения (пункт 99); решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии (пункт 108); пользователю недр направляется уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 109); срок, устанавливаемый в уведомлении, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления (пункт 110); комплект документов в отношении конкретного участка недр направляется на повторное рассмотрение Комиссии в случае неустранения пользователем недр нарушений, указанных в уведомлении (пункт 111); приказ о досрочном прекращении права пользования недрами подписывается в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 117).

На момент вынесения оспариваемого решения, выраженного в протоколе заседания комиссии от 29.06.2022 № 106-ч вступил в силу Приказ Минприроды России, Федерального агентства по недропользованию № 743/08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (далее - Порядок прекращения права пользования недрами № 743/08).

Согласно пункта 3 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08 в соответствии с частью первой статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (далее - Комиссия).

Заседания Комиссии проводятся очно и (или) посредством использования видео-конференц-связи (пункт 4 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08). 

В соответствии с частью второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено в  том числе в случаях  нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (подпункт 2 пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08). 

Секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания (абзац 2 пункта 26 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08).

На основании пункта 27 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08 пользователь недр, указанный в абзаце втором пункта 26 настоящего Порядка, вправе направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами и сведения о представителе пользователя недр, направляемом для участия в заседании Комиссии, не позднее 1 рабочего дня до даты ее заседания.

В соответствии с пунктом 29 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка. 

Как следует из пункта 33 указанного Порядка, по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения: 1) о досрочном прекращении права пользования недрами; 2) о приостановлении осуществления права пользования недрами; 3) об ограничении права пользования недрами; 4) о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 41 настоящего Порядка; 5) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр; 6) о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

Решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка (пункт 37 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08).

Судом отмечается, что положения статей 20, 21 Закона о недрах не устанавливают безусловную обязанность уполномоченного органа при наличии оговоренных оснований принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Вместе с тем, пункт 4 статьи 21 Закона о недрах предусматривает, что решение о прекращении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 20 настоящего Закона, может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, срок для добровольного устранения выявленных нарушений может быть установлен административным органом от трех месяцев до одного года. При этом исчисление установленного срока начинается не с момента подписания соответствующего уведомления уполномоченным должностным лицом и его направления в адрес лицензиата, а с момента получения такого уведомления недропользователем. Решение о прекращении пользования недрами по основанию пункта 2 статьи 20 Закона о недрах может быть принято не ранее истечения указанного в уведомлении срока на устранение допущенных нарушений, исчисленного с указанной даты вручения уведомления (фиксации вручения).

В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О указано, что Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. 

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. 

С учетом разъяснений Конституционного суда РФ, данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом и данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования.

В Определении от 09.03.2017 № 565-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВУМН» на нарушение конституционных прав и свобод положениями части второй статьи 20 Закона № 2395-1 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных. При этом, при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к «существенным» для целей применения норм Закона о недрах, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, судам необходимо исследовать фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения.

Заявитель оспаривает протокол от 29.06.2022 № 106-ч, из которого следует, что Комиссия по результатам рассмотрения материалов, пришла к выводу, что в срок, указанный в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21 и исходя из даты его получения 18.08.2021, в Департамнент до 29.06.2022 не поступила информация об устранении нарушений Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, в связи с чем, решили досрочно прекратить право пользования недрами по данной лицензии.

Судом отмечается, что обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является надлежащее уведомление лицензианта о нарушении и неустранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. До истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.

В обоснование своих требований о незаконности принятия  оспариваемого решения о досрочном прекращении прав по лицензии АНД 01374 БЭ, заявитель указывает на отсутствие доказательств,  подтверждающих факт направления в адрес ООО «Агат» почтовым отправлением уведомления о выявленных нарушениях от 21.06.2021 № 20/21, которым лицензиату сообщалось о предоставлении срока для их устранения, течение которого начинается с даты получения такого уведомления, также указав, что с учетом положений абзаца 2 пункта 109 Административного регламента уведомление должно быть направлено в адрес ООО «Агат» не позднее окончания рабочего дня 24.06.2021, тогда как следует из представленного отчета об отслеживания почтовой корреспонденции с трек номером 68900061233550, отправка отделением почтовой связи в г. Анадырь произведена 30.07.2021, т.е. спустя более, чем один календарный месяц, и вручено адресату «ООО «Агат» А.И. Филиппов» 18.08.2021.

Заявитель пояснил, что единственным доказательством того, что общество было извещено об оформлении уполномоченным органом уведомления от 21.06.2021 № 20/21 является факт участия конкурсного управляющего ООО «Агат» ФИО2 в заседании Комиссии Дальнедра, состоявшемся посредством ВКС 19.04.2022, когда информация об указанном обстоятельстве была оглашена докладчиком во время заседания, что ответчиком не оспаривается.

Полагает, что оглашение 19.04.2022 факта оформления Чукотнедра такого уведомления не может подменять собой вручение его обществу в установленном порядке.

Также указал, что предоставленный Комиссией решением от 19.04.2021 срок (до 02.06.2022) объективно недостаточен для совершения лицензиатом и уполномоченным органом совокупности действий по направлению и рассмотрению технического проекта на разработку месторождения по лицензии с принятием 29.06.2022 итогового решения по поступившей документации.

По мнению заявителя, минимальный срок, который уполномоченный орган обязан предоставить недропользователю для устранения нарушений, должен составлять не менее трех месяцев и считает, что  предоставленный 19.04.2022 Комиссией срок до 02.06.2022 в соответствии с частью 2 Приложения 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» следует считать продленным на один год.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы заявителя и основания принятия оспариваемого решения в совокупности с иными доказательствами, суд приходит к выводу о правомерности его принятия, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Департамент  выдал обществу лицензию на пользование недрами АНД 01374 БЭ (дата регистрации – 24.03.2020, срок окончания действия лицензии – 24.03.2025) с целевым назначением: для разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с лицензией и пункта 4.1.5 Условий пользования недрами – «подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (не позднее 24.03.2021 включительно) и пункта 4.2.3 Условий пользования недрами - «срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию)»: не позднее 12 месяцев с даты утверждения технического проекта.

Согласно пункта 12 Условий пользования недрами, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, в том числе в случае нарушения пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.5 настоящих Условий (пункт 12.1).

Таким образом, общество, получая право пользования недрами по лицензии, безусловно знало и согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения существенных условий лицензии.

Как следует из материалов дела, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), по результатам мониторинга выполнения условий пользования недрами, проведенного Управлением геологии твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию, с приложением Перечня лицензий, действующих на территории Чукотского автономного округа, поручило Дальнедра принять решение о возможно досрочном прекращении права пользования недрами, по которым выявлены нарушения условий пользования недрами (письмо Роснедра от 28.04.2021 № 04-30/6339).

На заседании Комиссии по результатам рассмотрения материалов установлено нарушение пункта 4.1.5 Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, поскольку не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованный в соответствии с Законом РФ «О недрах»: не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (установленный срок – 24.03.2021) и данные обстоятельства отражены в протоколе от 17.06.2021 № 2010-ч.

В соответствии с рекомендациями Комиссии, на основании подпункта 4 пункта 95 Административного регламента в адрес ООО «Агат» направлено уведомление от 21.06.2021 № 20/21 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, если в течение 6 месяцев с даты его получения нарушения не будут устранены.

Уведомление направлено по адресу: 689450, г, Билибино, мкр. Восточный, д. 2, корп. 2, кв. 17 почтовым отправлением, имеющим трек номер 68900061233550 и получено ООО «Агат» 18.08.2021 согласно информации официального интернет сайта почта России.

Отчеты об отслеживании почтовых отправлений, полученные с официального сайта Почты России являются надлежащими доказательствами извещения, используемые при проверке сведений о надлежащем направлении и извещении. Информация о движении почтовых отправлений отображается для пользователей интернет-сервиса официального сайта Почты России. Почтовому отправлению присваивается почтовый идентификационный номер, по которому отслеживается прохождение этого отправления.

Следовательно, последней датой возможного устранения для общества выявленных нарушений Условий пользования недрами лицензии является 18.02.2022.

В соответствии с частью 2 Приложения 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ № 353 по 31.12.2022, продлевается на один год.

Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» вступило в силу 14.03.2022.

 Следовательно, последний день срока устранения нарушений Условий пользования недрами - 18.02.2022, по рассматриваемым обстоятельствам по делу, истек раньше периода, а именно с 14.03.2022 пo 31.12.2022, на который распространяется Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353.

Согласно подпункта 5 пункта 41 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08, действующего с 01.01.2022 уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать срок устранения нарушений, который не может быть менее трех и более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

Как следует из материалов дела, 19.04.2022 Комиссией по результатам заседания по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении  права пользования недрами по лицензии АНД 01374, не выдавалось обществу уведомлений о допущенных пользователем недр нарушениях.

Как пояснил суду представитель Департамента и подтверждается материалами дела, исходя из всей совокупности данных, полученных от конкурсного управляющего ООО «Агат», Комиссией 19.04.2022 было принято решение дать возможность обществу устранить допущенные нарушения Условий пользования недрами, указанными в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21, предоставив срок до 02.06.2022.

Следовательно, довод заявителя о том, что минимальный срок, который уполномоченный орган обязан предоставить недропользователю для устранения нарушений, должен составлять не менее трех месяцев, судом отклоняется как необоснованный, учитывая, что ни Административным регламентом, ни Порядком прекращения права пользования недрами № 743/08 не предусмотрена возможность направления повторного уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, ввиду чего такое уведомление Департаментом не направлялось, вместе с тем, ООО «Агат» дополнительно была предоставлена возможность по устранению допущенных нарушений, указанных в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21.

Заявитель, в обоснование своих требований о незаконности оспариваемого решения, указывает на отсутствие доказательств того, что срок для устранения нарушений, указанный в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21, истек к дате принятия Комиссией Дальнедра решения о досрочном прекращении прав общества по лицензии АНД 01374 БЭ, отраженного в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч.

Оценив данные доводы, суд считает их несостоятельными, поскольку опровергаются представленными в материалы дела ответчиком доказательствами, в силу следующего.

В силу пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, вручение почтовых отправлений, включая регистрируемые, осуществляется оператором связи при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств. Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В соответствии с пунктом 10 Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» вручение регистрируемого почтового отправления (заказного уведомления о вручении) производится при предъявлении адресатом документа, удостоверяющего личность.

Действия работников при получении почтовой корреспонденции от имени юридического лица влекут за собой возникновение соответствующих прав и обязанностей у юридического лица, от имени которого они действуют (абзац 2 пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что заседание Комиссии организованной в порядке пункта 106 Административного регламента, на котором первоначально были рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования участком недр по лицензии АНД 01374 БЭ, состоялось 17.06.2021.

Результатом вышеуказанного заседания Комиссии явился протокол от 17.06.2021 № 2010-ч.

В течение 20 рабочих дней согласно положениям пункта 109 Административного регламента, с момента получения протокола заседания Комиссии 21.06.2022 Департаментом оформлено уведомление № 20/21 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которое впоследствии было направлено в адрес ООО «Агат» услугами почтовой связи.

Уведомление от 21.06.2021 № 20/21 зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции 21.06.2021 ответчика.

Регистрация Почтой России 30.07.2022 почтового отправления,  содержащего идентификационный номер 68900061233550 для адресата ООО «Агат», не свидетельствует о нарушении Департаментом сроков направления обществу уведомления от 21.06.2021 № 20/21, установленных Административным регламентом.

Заявителем не представлено обоснованных пояснений тому обстоятельству, как регистрация отправки 30.07.2021 уведомления от 21.06.2021 .№ 20/21 ухудшила положение общества как недропользователя и  нарушила его права в части устранения в установленный срок допущенных нарушений условий лицензии, учитывая, что срок устранения ранее выявленных нарушений Условий пользования недрами начал течь только с момента получения данного уведомления, т.е. с 18.08.2021.

Организация действий должностных лиц почтового отделения по регистрации принятой для отправки адресату почтовой корреспонденции находятся вне контроля ее отправителя.

Доказательств недобросовестности исполнения работниками отделения Почты России обязанности по вручению корреспонденции адресату в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, суду не представлено.

Исходя из разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо в любом случае должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения почтовой корреспонденции по месту своего нахождения, в том числе и по исключению ситуаций по получению корреспонденции не уполномоченными лицами, и несет соответствующие риски непринятия таких мер, поскольку именно на нем лежит обязанность по надлежащей организации получения корреспонденции.

Судом отмечается, что уведомление от 21.06.2021 № 20/21 направлено по юридическому адресу ООО «Агат», который соответствует аналогичной информации, указанной в  выписке ЕГРЮЛ, в которой также имеются сведения об участнике/учредителе юридического лица ФИО6

Поскольку заказным письмом, отправленным по юридическому адресу ООО «Агат» присвоен идентификационный номер 68900061233550, то уполномоченный орган мог отследить его вручение адресату, воспользовавшись услугой отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте предприятия «Почта России». Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через сеть Интернет можно отследить прохождение почтового отправления.

Кроме того, в пункте 1 статьи 165.1 ГК РФ предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно абзацу 2 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, на момент вынесения оспариваемого решения, у уполномоченного органа имелись сведения, предоставленные Почта России, о получении ООО «Агат» 18.08.2021 направленного в его адрес уведомления от 21.06.2021 № 20/21, которое оформлено и направлено в адрес ООО «Агат» в установленном пунктом 109 Административного регламента порядке.

Из материалов дела также следует, что от ООО «Агат» Чукотнедрами (заявление отсутствует, вх. № 01-10-12/173 от 28.02.2022), было получено почтовое отправление, содержащее одну тетрадь с названием «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота руч. Левая Перевальная, левый приток р. Перевальная в 2022 – 2034 годах. Лицензия АНД01374 БЭ» и CD диск, других вложений почтовое отправление не содержало. 

Ввиду не соответствия представленного Техпроекта п. 15-17 «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 118, от 03.03.2010 (далее Положение) и в соответствии с п. 18 Положения, представленный Техпроект был возвращен ООО «Агат» без рассмотрения, (исх. Чукотнедра № 01-12- 12/107 от 28.02.2022).

Так как адрес отправителя был указан не корректно, возврат был произведен на почтовый адрес ООО «Агат». 

Как установлено судом, в рамках дела № А51-14236/2022 ООО «Агат» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании действий Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, выразившихся в возврате недропользователю материалов проектной документации на разработку месторождения по лицензии АНД 01374 БЭ, поступивших на согласование 28.02.2022, с нарушением срока, установленного «Порядком подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127; действий, выразившихся в возврате недропользователю письмом от 28.02.2022 № 01-12-12/107 материалов проектной документации на разработку месторождения по лицензии АНД 01374 БЭ, поступивших на согласование 28.02.2022, без указания исчерпывающей информации об основаниях принятого уполномоченным органом решения о возврате материалов.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.02.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2023 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.07.2023, заявление ООО «Агат» удовлетворено.

В рамках дела № А51-14236/2022 судом рассматривались обстоятельства направления первичной заявки ООО «Агат» на согласование технического проекта от 28.02.2022, при этом, данная заявка не являлась единственной направленной заявкой ООО «Агат» в целях устранения ранее выявленных на заседании Комиссии нарушений Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, а именно п. 4.1.5 Условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ: не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (установленный срок – 20.06.2020) подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Как следует из материалов дела, от ООО «Агат» в Чукотнедра (заявление от 19.04.2022 № 180, вх.№ 01-10- 12/364 от 13.05.2022) вновь была представлена на согласование в ТКР по Чукотскому АО проектная документация «Технический проект на разработку месторождения россыпного золота руч. Левая Перевальная, левый приток р. Перевальная в 2022 - 2034 годах. Лицензия АНД 01374БЭ».

Протоколом ТКР № 23 от 20.06.2022 в согласовании проектной документации было отказано в связи с не соответствием представленного Техпроекта требованиям по рациональному использованию и охране недр, составу и содержанию Техпроектов определенных правилами подготовки Техпроектов, а так же требованиями к структуре и оформлению Техпроектов (пп. б), г) п. 23 «Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127. 

Протокол ТКР по Чукотскому автономному округу № 23 от 20.06.2022 в соответствии с п. 21 Правил, был направлен на адреса электронной почты указанные в заявлении о рассмотрении Техпроекта (agat.1012@mail.ru и s.arbupr@mail.ru).

В свою очередь, в рамках дела № А51-16528/2022 ООО «Агат» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании действий Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, выразившихся в направлении решений об отказе в согласовании проектной документации, выраженных в протоколах заседания территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых № 22 и № 23 от 20.06.2022 с нарушением установленного срока.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в протоколе Дальнедр от 20.06.2022 № 23 (далее также – Протокол № 23) указаны результаты рассмотрения заявки на согласование технического проекта на разработку месторождений россыпного золота по лицензии АНД 01374 БЭ  направленной обществом 21.04.2022 и полученной административным органом 13.05.2022 вх. № 01-10-12/364. 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.08.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2023 заявленные требования были удовлетворены.

В рамках дела № А51-16528/2022 общество оспаривало не сам факт незаконности принятого решения в отношение заявки на согласование технического проекта, поступившей 13.05.2022 вх. № 01-10-12/364, а факт несвоевременного направления Протокола № 23 (позже на 1 день) в адрес ООО «Агат». 

При этом в рамках дела № А51-16528/2022 обществом не доказывалась и судом не рассматривалась незаконность отказа в согласовании заявки от 13.05.2022 вх. № 01-10-12/364, которая, как уже было указано выше, явилась основополагающим фактором при принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ. 

В соответствии с абз. 2 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Судом принимается во внимание, что в Протоколе ТКР № 23 указано, что представленная ООО «Агат» проектная документация по составу и содержанию не соответствует требованиям, определенным Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 и приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218. 

Более того, на стр. 5-6 Протокола ТКР № 23 указаны замечания по предоставленной конкурсным управляющим проектной документации, а именно:

- структура, состав и рубрикация разделов не соответствует Требованиям определенными приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218;

- название участка недр в заявлении на согласование не соответствует названию участка недр предоставленного в пользование. В тексте технического проекта содержатся опечатки несоответствие информации приведенной в разделе названию и назначению раздела;

- в составе технического проекта отсутствуют текстовые приложения, включающие исходные данные и условия для подготовки проектной документации: утвержденное техническое задание на проектирование, протокол заседания комиссии ТКЗ и т.д.;

- проектная документация на рассмотрение представлена на бумажном носителе на листах с двусторонней печатью без нумерации страниц (нарушение п. 8, 14 Главы 4 Требований);

- представленная ООО «Агат» проектная документация разработана на основании отмененного постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118;

- в техническом проекте отсутствуют сведения об обосновании уточненных границ горного отвода эксплуатационной разведке и прочие конкретные расчеты технических характеристик в соответствии с предлагаемыми проектными решениями;

- таблица № 3.1 разработана на период 2021-2033, что не соответствует календарному плану разработки месторождения руч. Левая Перервальная, лев. пр. р. Перевальная представленного технического проекта и т.д. 

Согласно пункту 3 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

В пунктах 13-14 Правил № 2127 указано, что для согласования проектной документации пользователь недр подает соответственно в Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или в уполномоченный орган заявление с приложением следующих документов:

- проектная документация, подписанная уполномоченным представителем пользователя недр и скрепленная печатью (при наличии, в случае представления на бумажном носителе) пользователя недр, за исключением подписи на титуле, утверждающей проектную документацию;

- копия предыдущего решения комиссии или уполномоченного органа (если рассмотрение проектной документации проводится повторно).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 2127 проектная документация, за исключением проектной документации в отношении участков недр местного значения, подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). По результатам согласования проектной документации она утверждается пользователем недр.

Согласно подпункту 1 пункта 20 Правил № 2117 рассмотрение проектной документации осуществляется комиссией или уполномоченным органом в течение 25 рабочих дней со дня представления материалов пользователем недр.

Доказательств незаконности оснований для отказа в согласовании проектной документации, изложенные административным органом в Протоколе ТКР № 23 в связи с не соответствием технического проекта на разработку месторождений требованиям, определенным Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 и приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218  обществом в ходе рассмотрения спора по существу, не представлено, несогласия с содержанием  Протокола ТКР № 23 не заявлено.

Доводы заявителя, заявленные в ходе рассмотрения дела, о том, что с целью устранения указанных в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21 нарушений им неоднократно направлялась на согласование проектная документация, а неустранение нарушений связано с длительным рассмотрением представленных заявочных материалов государственным органом и последующим формальным отказом в их согласовании, судом не принимаются, поскольку доказательств того, что в срок, указанный в уведомлении от 21.06.2021 № 20/21, от ООО «Агат» в Чукотнедра поступала информация об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, суду не представлено.

В соответствии с абзацем 2 пункта 25 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08 на электронную почту agat.1012@mail.ru 21.06.2022 обществу было направлено, не позднее чем за 7 рабочих дней, извещение о проведении заседания Комиссии Дальнедр 29.06.2022.

Согласно абзаца 2 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» при разрешении вопроса о том, имел ли место факт направления обращения с использованием информационно-телекоммуникационной сети, допустимыми доказательствами будут являться в том числе сделанные и заверенные лицами, участвующими в деле, распечатки материалов, размещенных в такой сети (скриншот), с указанием адреса интернет-страниц, с которой сделана распечатка, а также точного времени ее получения (статьи 55 и 60 ГПК РФ, статьи 64 и 68 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 29, подпункта 1 пункта 33 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08, Комиссия, по итогам рассмотрения материалов, установив, что пользователь недр не устранил нарушения условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ в сроки, указанные в уведомлении от 21.06.2022 № 20/21, пришла к выводу о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на основании пунктов 2,3,4 части 2 статьи 20 Закона о недрах (в редакции  изменений, вступивших в силу с 01.01.2022), подпунктов 2,3,4 пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08, действующего с 01.01.2022.

Данное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч в соответствии с пунктом 44 Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08.

Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает что такое поведение общества в отсутствие реализации полномочий Департамента по досрочному прекращению права пользования недрами, фактически могло создавать ситуацию бессрочного резервирования данного месторождения за заявителем в ожидании устранения Департаментом допущенных им нарушений, что привело к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых правоотношений.

Таким образом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ проведена Департаментом законно и в соответствии с законодательством о недрах, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, действующим до 31.12.2021 и Порядком прекращения права пользования недрами № 743/08, действующим с 01.01.2022, в котором отсутствует переходная норма, которая регламентировала, что правоотношения, возникшие до вступления в силу Порядка, регулируются предыдущим актом.

Заявитель полагает, что у Комиссии Дальнедра отсутствовали правовые основания для принятия решения о досрочном прекращении прав по лицензии со ссылкой на положения пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в редакции закона по состоянию на 01.01.2022.

Оценив данный довод, суд поддерживает указания ответчика, что правоотношения, возникающие в сфере лицензирования недропользования, представляют собой административные правоотношения. Поскольку данные правоотношения носят государственно властный характер, именно государство определяет, как реализуется принцип действия закона во времени.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.08.2012 № ВАС-11235/12, от 31.05.2011 № ВАС-3866/11, недропользователь обязан соблюдать все требования лицензионного соглашения; при решении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами устанавливается наличие обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему исполнению обязательств в сфере недропользования.

Общество заключило с органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, следовательно, приняло на себя обязательства по его исполнению; нарушение условий лицензионного соглашения влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

В соответствии с положениями абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,  выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, общество, с учетом положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, предоставляет органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, право принятия решения о досрочном прекращении права такого пользования в установленный законом срок.

Судом отмечается, что Департамент в апреле 2022 года повторно предоставил обществу срок для устранения выявленных нарушений, которым недропользователь не воспользовался.

При этом общество, получая право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения существенных условий лицензии.

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 07.05.2015 по делу № А40-800/2014 указано, что в случае не устранения нарушений, указанных в уведомлении, право пользования недрами должно быть досрочно прекращено.

На основании изложенного Департамент при принятии решения, отраженном в протоколе  от 29.06.2022 № 106-ч о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Агат» по лицензии АНД 01374 БЭ, действовал в  соответствии с нормами Закона о недрах и Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08, в действующих редакциях.

Процедура принятия оспариваемого решения соблюдена, оспариваемое решение не противоречит положениям действующего законодательства.

На основании изложенного решение о досрочном прекращении права пользования недрами с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств соответствует приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы общества, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований ООО «Агат» о признании незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Агат» решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, принятое в отношении ООО «Агат», выраженное в протоколе Комиссии №106-ч от 29.06.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ в отношении ООО «Агат» у суда отсутствуют.

Рассмотрев требование заявителя о признании недействительным Дополнения к Протоколу от 29.06.2022 № 106-ч заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа от 30.08.2022 по устранению технической ошибки в протоколе от 29.06.2022 №106-ч, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Протоколе № 106-ч при решении вопроса о возможном досрочном прекращении права пользования недрами Комиссия Дальнедр пришла к выводу, что лицензия АНД 01374 БЭ на право пользования недрами должна быть досрочно прекращена после завершения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат».

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 02.06.2022 срок конкурсного производства продлен до 06.12.2022.

В связи с вышеуказанным обстоятельством, ответчик пришел к выводу о том, что формулировка, указанная в Протоколе № 106-ч применительно к процедуре досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ являет собой техническую ошибку.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Закона РФ «О недрах» технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.1 Закона РФ «О недрах» федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации информируют владельца лицензии на пользование недрами об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении в течение семи календарных дней после принятия решения об их исправлении или об отказе в их исправлении. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

Следовательно, техническая ошибка представляет собой описку, опечатку, грамматическую или арифметическую ошибку либо подобную ошибку, допущенную при оформлении или переоформлении юридически значимого документа.

Так, по причине всех вышеизложенных обстоятельств 30.08.2022 состоялось заседание Комиссии Дальнедр по вопросу рассмотрения технической ошибки, указанной в Протоколе № 106-ч, по итогам заседания Комиссии Дальнедр было оформлено дополнение к Протоколу № 106-ч.

В данном дополнении указано, что в целях устранения технической ошибки, допущенной в Протоколе № 106-ч, по решению о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, изложить решение Комиссии в следующей редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, в остальной части протокол оставлен без изменения.

Как следует из Дополнений к Протоколу от 29.06.2022 № 106-ч, датированных 30.08.2022, решение об исправлении технической ошибки, допущенной комиссией, заседание которой состоялось 29.06.2022 и решение которой отражено в протоколе № 106-ч от 29.06.2022 в части формулировки итогового решения, принятого по результатам голосования присутствовавших на заседании членов комиссии, принималось комиссией в следующем составе: ФИО7, ФИО8, ФИО9, Невеселый А.Ю., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 

В документе отражено, что по вопросу исправления технической ошибки в Протоколе № 106-ч от 29.06.2022 голосовали все присутствующие единогласно «за», в результате чего ими 30.08.2022 было принято решение об исправлении тех. ошибки, которая была допущена в протоколе от 29.06.2022. 

В обобщенной правовой позиции Заявитель указывает, что дополнение к протоколу в виде исправления якобы допущенной технической ошибки приняты комиссией в составе, где только 4 члена присутствовали и явились членами комиссии, заседание которой состоялось 29.06.2022 и которые своими подписями под протоколом № 106-ч подтвердили верность изложения, принятого ими решения. Пять членов комиссии в составе 30.08.2022 вообще не принимали участия в заседании комиссии, которое состоялось 29.06.2022 и которое было оформлено протоколом № 106-ч, но вместе с тем, приняли участие в голосовании по указанному вопросу, призванному засвидетельствовать факт того, что изложение принятого комиссией 29.06.2022 решения в протоколе № 106-ч приведено с ошибкой в виде указания на событие, с которого такое решение о досрочном прекращении права по лицензии будет иметь место.

При этом, суд обращает внимание на то, что согласно п. 30 Порядка № 743/08 при рассмотрении комплекта документов члены Комиссии вправе голосовать по вопросам, включенным в повестку заседания Комиссии, или воздержаться от голосования по любому из них, знакомиться с содержанием представленного на рассмотрение комплекта документов, задавать вопросы представителям пользователей недр и другим членам Комиссии, представлять особое мнение, прилагаемое к протоколу заседания Комиссии.

В соответствии с абз. 2 п. 33 Порядка № 743/08 решение Комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии, а при его отсутствии - заместителя председателя Комиссии.

При этом, в Главе 4 Порядка № 743/08 отсутствует указание на то, что на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами или же по внесению изменений в протокол о досрочном прекращении права пользования недрами обязаны присутствовать все члены Комиссии, как и отсутствует норма, которая регламентировала бы факт того, что все Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами или же по внесению изменений в протокол о досрочном прекращении права пользования недрами рассматриваются исключительно в одном составе Комиссии.

Приказом от 20.05.2022 № 278 и приказом от 01.09.2022 № 364 формировался состав Комиссии Дальнедр по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами.

Суд принимает во внимание, что из представленных в перечнях членов Комиссии в дальнейшем формируются отдельные составы Комиссии в целях рассмотрения соответствующих вопросов. 

В соответствии с п. 13 Приложения № 2 к приказу Дальнедр от 09.03.2022 № 166 заседание Комиссии проводятся очно и (или) посредством использования видеоконференц-связи. Заседание Комиссии является правомочным в случае присутствия на нем не менее половины членов Комиссии. Не допускается передача полномочий членов Комиссии иным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Согласно п. 44 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021  решение о досрочном прекращении права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

По причине того, что в Дополнении к протоколу № 106-ч от 30.08.2022 отсутствовала электронная подпись члена комиссии ФИО12 ответчик указывает, что Дальнедра не могли направить вышеуказанный документ в адрес ООО «Агат», поскольку электронный документ без электронной подписи соответствующего лица считается недействительным.

На основании вышеизложенного, исходя из доводов изложенных заявителем и письменной позиции ответчика, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании недействительным Дополнения к Протоколу от 29.06.2022 № 106-ч заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа от 30.08.2022 по устранению технической ошибки в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч подлежат удовлетворению в связи с отсутствием надлежащей подписи члена комиссии ФИО12

Суд, рассмотрев требование заявителя о признании недействительным п. 2 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, от 13.10.2022 №271-ч и решение Комиссии, изложенное в пп.1 п.2 Протокола от 13.10.2022 №271-ч, вынесенное в отношении ООО «Агат», об устранении технической ошибки в Протоколе Комиссии от 29.06.2022 № 106-ч по решению о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат» (недропользователь ООО «Агат», ИНН 

<

***>), путем изложения решения Комиссии с редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, по причине того, что в Дополнении к протоколу № 106-ч от 30.08.2022 отсутствовала электронная подпись члена комиссии ФИО12 Дальнедра не могли направить вышеуказанный документ в адрес ООО «Агат», поскольку электронный документ без электронной подписи соответствующего лица считается недействительным.

Ввиду вышеизложенного, 13.10.2022 повторно проведено заседание Комиссии по исправлению технической ошибки, указанной в Протоколе № 106-ч. 

Результаты рассмотрения вышеуказанной технической ошибки отражены в протоколе от 13.10.2022 № 271-ч (далее также – Протокол № 271-ч).

При этом, суд принимает во внимание, что факт отправки Протокола № 271-ч в адрес ООО «Агат» подтверждается как сведениями журнала исходящих, так и скриншотом с почты, которой был отправлен Протокол № 271-ч, заявителем факт получения Протокола № 271-ч от 13.10.2022 также не оспаривается.

В Протоколе № 271-ч указано, что в целях устранения технической ошибки, допущенной в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч, по решению о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, принято решение изложить решение Комиссии в следующей редакции: досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ, в остальной части протокол оставлен без изменения.

Исследовав Протокол № 271-ч, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам заявителя, решение об устранении технической ошибки у членов Комиссии было единогласным, также во исполнении п. 44 Порядка, Протокол № 271-ч подписан всеми членами Комиссии с использованием электронной подписи. 

Таким образом, при реализации процедуры устранения технической ошибки в Протоколе № 106-ч путем подписания Протокола № 271-ч, Дальнедра действовали в соответствии с законодательством в сфере недропользования.

При этом, осуществление процедуры конкурсного производства не является основанием для сохранения права пользования недрами до завершения указанной процедуры, учитывая, что определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 01.12.2023 по делу № А80-22/2021 по ходатайству конкурсного управляющего ФИО15 процедура конкурсного производства в отношении общества была продлена на шесть месяцев до 02.06.2024, поэтому наличие в протоколе от 29.06.2022 № 106-ч соответствующей формулировки «о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ после завершения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат» с учетом длительности данной процедуры носит отлагательный характер и влечет отложение исполнения решения, принятого на заседании комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами на неопределенный срок.

В виду того, что в удовлетворении требований о признании незаконным, решения выраженного в протоколе Комиссии № 106-ч от 29.06.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ судом было отказано, требование заявителя о возложении на Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу обязанности по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов ООО «Агат» путем внесения записи о восстановления прав ООО «Агат» по лицензии АНД 01374 БЭ (дата регистрации 24.03.2020) в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона Российской Федерации "О недрах" в течение 32 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу также не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в удовлетворении изначально заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Определением суда от 05.08.2022 удовлетворено ходатайство заявителя об отсрочке уплаты государственной пошлины и ООО «Агат» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 3 000 руб.

По смыслу правовой позиции, приведенной в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, то при отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

При подаче заявления ООО «Агат» госпошлину не оплачивало, судом предоставлена отсрочка уплаты пошлины.

Таким образом, с ООО «Агат» в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Определением суда от 29.08.2022 удовлетворено ходатайство ООО «Агат» о принятии обеспечительных мер, которым запрещено Федеральному агентству по недропользованию включать участок недр на месторождении Левая Перевальная, левый приток реки Перевальная, расположенном в Чаунском районе Чукотского АО в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование до принятия решения по делу и вступления его в законную силу, также запрещено Федеральному агентству по недропользованию, Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу и его структурным подразделениям принимать решение о проведении аукциона, проводить аукцион по продаже права пользования недрами в отношении участка недр на месторождении Левая Перевальная, левый приток реки Перевальная, расположенном в Чаунском районе Чукотского АО до принятия решения по делу и вступления его в законную силу.

В силу части 1 статьи 97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Исходя из результатов рассмотрения судом заявления ООО «Агат» обеспечительные меры, принятые определением суда от 29.08.2022 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительными Дополнения к Протоколу от 29.06.2022 №106-ч заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 30.08.2022 по устранению технической ошибки в протоколе от 29.06.2022 №106-ч;

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 29.08.2022 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агат» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. государственной пошлины по делу.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                                    Беспалова Н.А.