Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9386/2024

27 февраля 2025 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 27февраля 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Сердюкова П.А., при ведении протокола секретарем Серебренниковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Сургута (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, адрес: 628412, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) об освобождении земельного участка и взыскании 11 897 руб. 46 коп.,

при участии представителей сторон:

-от Администрации города Сургута – ФИО1 по доверенности от 28.12.2024 № 623 (с использованием системы веб-конференции),

-от общества с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской» – не явились,

установил:

Администрация города Сургута (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к обществу  с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской» (далее - ответчик) с требованиями:

-об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101019:54, расположенный по адресу: 

<

...> от нестационарного торгового объекта - павильон «Продукты», путем демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта, а также привести часть земельного участка, которая была занята объектом и/или являлась необходимой для его размещения и/или использования, в первоначальное состояние (с вывозом отходов благоустройством соответствующей территории),

-в случае неисполнения решения суда в течение 30  дней с момента вступления его в законную силу предоставить Администрации города Сургута право освободить земельный участок собственными силами или с привлечением третьих лиц с последующим отнесением расходов на ответчика,

-о взыскании штрафа в сумме 2 000 руб. 00 коп. за нарушение сроков демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта.

-о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком в сумме 9 897 руб. 46 коп.

Определением от 03.07.2024 производство по делу № А75-9386/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым будет завершено рассмотрение Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры дела № А75-7600/2024.

Судом установлено, что постановлением от 28.12.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.09.2024 по делу № А75-7600/2024 оставлено без изменения.

Определением от 10.01.2025 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 05.02.2025 на 11 час. 00 мин.

На основании статей 122, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

До начала заседания от ответчика поступили пояснения с учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы по делу № А75-7600/2024, в том числе указано на оплату неосновательного обогащения.

Представитель истца просил представить дополнительное время для проверки доводов ответчика.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 13.02.2025 до 13 час. 30 мин

До начала заседания от истца поступил отказ от исковых требований в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской» неосновательного обогащения за пользование земельным участком в сумме 9 897 руб. 46 коп, в связи с чем он просит прекратить производство по делу в этой части.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации частичный отказ от иска подлежит принятию, как не противоречащий закону и не нарушающий права и законные интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Следовательно, производство по делу в части исковых требований о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком в размере 9 897 руб. 46 коп., подлежит прекращению.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает.

Ответчик в отзыве на иск выразил несогласие с заявленными требованиями.

Заслушав представителя истца, изучив доводы иска и отзыва на него, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией города Сургута (уполномоченный орган) и обществом с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской» (хозяйствующий субъект) подписан договор от 21.02.2019 № 56-06-4/9 на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Сургута (далее – договор), согласно которому уполномоченный орган предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта, характеристики которого указаны в пункте 2 раздела I договора (далее – объект, НТО), а хозяйствующий субъект обязуется разместить объект в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута (далее - схема размещения) и уплатить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные договором.

В силу пункта 2 договора объект имеет следующие характеристики: место размещения: 

<

...> площадь объекта: 60 кв.м.; тип, специализация объекта: павильон «Продукты».

Срок действия договора установлен с 11.02.2019 по 11.02.2024.

Договор с ответчиком заключен на основании включения торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов по решению Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.12.2018 по делу № А75-13480/2018 и в соответствии с приложением 5 к Положению о размещении НТО (в редакции постановления Администрации города Сургута от 29.12.2018 № 10368) - заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона возможно в случаях размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства.

Согласно приложению 3 «Схема размещения объекта и содержания прилегающей территории» к договору, местом расположения объекта является земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101019:54.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 6 раздела III Положения о размещении НТО.

Письмом управления потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города (далее - уполномоченный орган) от 22.01.2024 № 56-02-44/4 хозяйствующему субъекту отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, в связи с расположением павильона «Продукты» по адресу: г. Сургут, ул.Энергетиков, д. 3/1, в границах охранных зон инженерных сетей: теплоснабжения, водоснабжения и электроснабжения.

Как отмечено выше, согласно пункту 3 раздела I договора срок его действия установлен по 11.02.2024.

В соответствии с пунктом 15 приложения 5 к Положению о размещении НТО, в случае принятия решения об отказе в заключении договора на размещение место размещения нестационарного торгового объекта подлежит освобождению заявителем от фактически размещенного нестационарного торгового объекта с приведением земельного участка, муниципального имущества (части автомобильной дороги) в надлежащее санитарное состояние (вывоз отходов, благоустройство соответствующей территории) и его интеграцией в окружающее пространство в течение 30 календарных дней с даты получения им уведомления уполномоченного органа об отказе в заключении договора на размещение.

Письмом управления потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города от 22.01.2024 № 56-02-44/4 ответчик был уведомлен об освобождении места от нестационарного торгового объекта в течение 30-и календарных дней с даты получения им решения уполномоченного органа об отказе в заключении договора на размещение.

Согласно разделу IV Положения о размещении НТО, контроль за размещением нестационарных торговых объектов согласно схеме размещения на территории города Сургута осуществляет контрольное управление администрации города.

Контрольным управлением администрации города в рамках предоставленных полномочий 01.04.2024 было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101019:54, расположенного по адресу: 

<

...>, предоставленного ответчику для размещения НТО согласно договору, срок действия которого истек 11.02.2024.

Согласно акту от 01.04.2024 № 216, в ходе обследования установлено следующее: в границах земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101019:54, размещен нестационарный торговый объект - «Продукты», принадлежащий ответчику, установлен факт использования земельного участка без прав, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 2 раздела IV договора в случае нарушения сроков демонтажа и вывоза объекта, а также приведения части земельного участка, которая была занята объектом и/или являлась необходимой для его размещения и/или использования, в первоначальное состояние (с вывозом отходов благоустройством соответствующей территории), установленных договоров, хозяйствующий субъект уплачивает уполномоченному органу штраф в сумме 2 000 руб. 00 коп. за каждый месяц нарушения срока и возмещает все причиненные этим убытки.

Ответчику вручена претензия от 19.03.2024 № 56-02-257/4 с требованиями об освобождении муниципального земельного участка от нестационарного торгового объекта и уплате неосновательного обогащения.

Также ответчику вручена претензия от 15.04.2024 № 56-02-355/4 с требованиями об уплате штрафа и неосновательного обогащения.

Поскольку в добровольном порядке ответчик требования не исполнил, Администрация города Сургута обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»), но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из предписаний Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которых градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (пункт 1 статьи 1); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. Некапитальные строения - это не имеющие прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых, позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения (в том числе киосков, навесов и других подобных строений (пункты 10.2, 36, 37, 38 статьи 1); классификатор строительных ресурсов, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.03.2017 № 597/пр, к числу элементов городского благоустройства относит различные виды киосков.

Следовательно, нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями и, соответственно, вопросы их размещения как элементов благоустройства могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В силу частей 1 – 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.12.2018 по делу № А75-13480/2018 суд признал незаконным отказ Администрации города Сургута во включении торгового павильона общества с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской», расположенного по адресу: г. Сургут, ул. Энергетиков, 3/1, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут как ранее не учтенного. Признан незаконным отказ Администрации города Сургута от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, торгового павильона общества с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской», расположенного по адресу: 

<

...> без аукциона.

Указанным решением суд обязал Администрацию города Сургута устранить допущенные нарушения.

Как указывалось выше договор с ответчиком заключен на основании включения торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов по решению Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.12.2018 по делу № А75-13480/2018.

Судом установлено, что срок действия договора установлен по 11.02.2024, при этом письмом от 22.01.2024 № 56-02-44/4 ответчику было отказано в заключении договора на новый срок.

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Администрации города Сургута о признании незаконными действий, выразившиеся в отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона, выраженном в письме от 22.01.2024.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.09.2024 по делу № А75-7600/2024, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитрадного апелляционного суда от 28.12.2024, заявление общества с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской» удовлетворено. Признано незаконным решение Администрации города Сургута об отказе обществу с ограниченной ответственностью  «Фирма Материнской» в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (также НТО), выраженное в письме управления потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации города Сургута от 22.01.2024 № 56-02-44/4, суд обязал Администрацию города Сургута заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, с обществом с ограниченной ответственностью  «Фирма Материнской» в установленном законом порядке в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку вступившим в законную силу судебным актом истец обязан заключить с ответчиком договор на новый срок, оснований для об обязания ответчика освободить земельный участок путем демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта, привести часть земельного участка, которая была занята объектом и/или являлась необходимой для его размещения и/или использования, в первоначальное состояние (с вывозом отходов благоустройством соответствующей территории), а также взыскания штрафа в сумме 2 000 руб. 00 коп. за нарушение сроков демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта, не имеется.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

При подаче иска государственная пошлина не уплачена, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу закона, в связи с чем вопрос о ее распределении не рассматривается.

Руководствуясь статьями 9, 16, 49, 64, 65, 71, 110 – 112, 150, 151, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

принять отказ Администрации города Сургута от иска к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Материнской» о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком в размере 9 897 руб. 46 коп., производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении исковых требований Администрации города Сургута отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                    П.А. Сердюков