АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Соборная ул., д. 84, г. Приморск, Приморский район, Запорожская область, 272102 https://zaporozhye.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Приморск

12 марта 2025 г.                                                                                                    А86-303/2024

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 г. 

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2025 г.

Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Маады А.С., 

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Светличной И.А.  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Орхидея» (272530, Запорожская обл., м.о. Акимовский, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 24.11.2022, ИНН: 

<

***>), 

общества с ограниченной ответственностью «ЛАН» (272530, Запорожская обл., м.о. Акимовский, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 24.11.2022, ИНН: 

<

***>) 

к Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области (272313, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.04.2023, ИНН: 

<

***>) 

о признании недействительным распоряжения Правительства Запорожской области № 260 от 05.06.2024; 

третьи лица – Министерство имущественных и земельных отношений Запорожской области (272312 

<

...>), ООО «Вектор-Агро» (354000, Краснодарский край, г.о. город-курорт Сочи, 

<

...>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области (272312, 

<

...>); ООО «Олива» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.10.2023, ИНН: 

<

***>, адрес регистрации: 272342, Запорожская обл., м.о. Мелитопольский. С. Ясное, ул. Кобецкой, д.51/7, E-mail: PUCHKOV2349@MAIL/RU).

с участием в деле Прокурора Запорожской области в соответствии с частью 5 статьи 52 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

при участии в судебном заседании:

ФИО1 – представителя заявителя по доверенности от 09.07.2024 (предъявлен паспорт, диплом),

ФИО2 – представителя Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области по доверенности № 57 от 25.11.2024 (предъявлен паспорт, диплом),

ФИО3 – представителя Министерства имущественных и земельных отношений Запорожской области по доверенности от 29.01.2025 № 43-Д (предъявлен паспорт, диплом).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орхидея», общество с ограниченной ответственностью «ЛАН» (далее по тексту – заявители, ООО «Орхидея», ООО «ЛАН») обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения Правительства Запорожской области № 260 от 05.06.2024; третьи лица – Министерство имущественных и земельных отношений Запорожской области, ООО «Вектор-Агро»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Запорожской области; ООО «Олива».

В судебное заседание представители ООО «Вектор-Агро», ООО «Олива», Управления Росреестра по Запорожской области, Прокуратуры Запорожской области не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Текст определения о принятии заявления к производству суда, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В соответствии с п. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее по тексту - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В силу статьи 123, части 3 статьи 156 арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие ООО «Вектор-Агро», ООО «Олива», Управления Росреестра по Запорожской области, Прокуратуры Запорожской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

До судебного заседания от Прокурора Запорожской области поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии постановления о возбуждении уголовного дела от 24.12.2024 в отношении ФИО4

В судебном заседании от заявителей поступили документы, выполненные на иностранном языке.

Суд разъяснил, что документы, выполненные на иностранном языке, без приложения перевода, удостоверенного нотариально, носят информационный характер.   

От Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области поступило ходатайство о приобщении акта осмотра от 25.06.2024, акта осмотра от 28.06.2024.

От Министерства имущественных и земельных отношений Запорожской области поступило дополнительное обоснование к отзыву, с приложением документов, на основании которых внесено оспариваемое распоряжение.

Суд приобщил к материалам дела представленные документы.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования  поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях.

Представитель Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области возразил против заявленных требований, по доводам изложенным в отзыве и пояснениях.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Запорожской области возразила против заявленных требований, по доводам изложенным в отзыве и пояснениях.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства имеющие значение для дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «Орхидея» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области в качестве юридического лица 24.11.2022 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. На день принятия Запорожской области в Российскую Федерацию зарегистрировано Акимовской районной государственной администрацией  Запорожской области 24.02.2004, регистрационный номер 10981200000000125, идентификационный код юридического лица: 32835259.  

Основным видом экономической деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД 01.11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «ЛАН» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Запорожской области в качестве юридического лица 24.11.2022 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. На день принятия Запорожской области в Российскую Федерацию зарегистрировано Акимовской районной государственной администрацией  Запорожской области 28.02.2000, регистрационный номер 10981200000000364, идентификационный код юридического лица: 03750581.

Основным видом экономической деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД 01.11).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.09.2022 Председателем Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области издано Распоряжение №453-р (далее по тексту – Распоряжение № 453-р), согласно которому в целях обеспечения сохранности и эффективного использования находящихся на территории Запорожской области имущества, на основании Протокола №8 заседания Межведомственной комиссии по координации института временных администраций Военно-гражданской администрации Запорожской области от 23.09.2022, руководствуясь указом Главы Военно-гражданской администрации от 23.05.2022 №20-р, положением о Военно-гражданской администрации, введена временная администрация по управлению имуществом ООО «Укрлан», расположенного по адресу: 

<

...>; ООО «ТокмакМлин», расположенного по адресу: 

<

...>; ДП «Райз» расположенного по адресу: 

<

...>; временным администратором по управлению всего имущества, находящегося в едином производственном комплексе, а также имуществом непосредственно обеспечивающего данный производственный комплекс назначено ООО «Вектор-Агро».

Распоряжением Правительства Запорожской области от 05.06.2024 № 260 «О внесении изменений в распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 27.09.2022 № 453-р» (далее по тексту – Распоряжение № 260) на основании Протокола заседания коллегиального органа по вопросам управления и распоряжения имуществом от 28.03.2024 № 9, внесены изменения в распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 27.09.2022 г. № 453-р, согласно положениям которого, пункт 1 Распоряжения № 453-р, содержащий перечень организаций в отношении которых введена временная администрация по управлению имуществом дополнен следующими организациями: ПП «Утлюг» (ЕДРПОУ 32025817), ТОВ «Украина» (ЕДРПОУ 03750581), ТОВ «Орхидея» (ЕДРПОУ 32835259), ТОВ «ПК-Транс» (ЕДРПОУ 36247432), ТОВ «Агро Лидер» (ЕДРПОУ 36247432), Фермерское хозяйство «Токмакское 2010» (ЕДРПОУ 37153746), Фермерское хозяйство «Новенское» (ЕДРПОУ 37581079), ТОВ «ЛАН» (ЕДРПОУ 13629627), ТОВ «АПК «ИСТОК» (ЕДРПОУ 32396176), ФГ «Мечта» (ЕДРПОУ 19268366).

Распоряжением Правительства Запорожской области от 13.09.2024 № 430 «О замене временного администратора по управлению имуществом» субъект хозяйствования, выполняющий функции временного администратора ООО «Вектор-Агро» заменен на ООО «Олива».

ООО «Орхидея» и ООО «ЛАН» признав, что в распоряжение Правительства Запорожской области от 05.06.2024 № 260 организации включены незаконно, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ (ред. от 28.04.2023) "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" (далее – 7-ФКЗ от 04.10.2022) Запорожская область принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Со дня принятия в Российскую Федерацию, в составе Российской Федерации образуется новый субъект – Запорожская область (часть 2 статьи 2 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 7-ФКЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 7-ФКЗ Запорожская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Договор между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта совершен 30 сентября 2022 г.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ (ред. от 28.04.2023) "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области"  законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Запорожской области со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решений и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащим полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли или совершили действие (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, в силу положений части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Администрацию возлагается бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, а на общество - бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К возникшим отношениям по настоящему делу подлежат применению и положения ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области», где установлено, что нормативные правовые акты Запорожской области действуют на ее территории до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта РФ и (или) нормативного правового акта Запорожской области. Нормативные правовые акты, применяемые в соответствии с решениями военно-гражданской администрации Запорожской области на территории Запорожской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, действуют на территории Запорожской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта РФ и (или) нормативного правового акта Запорожской области (ч. 2–3).

При этом, для урегулирования вопросов интеграции Запорожской области в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации установлен переходный период с 30 сентября 2022 г. до 01 января 2026г. (ст. 36 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ).

Норма ч. 2 ст. 8 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ предусматривает, что до избрания законодательного (представительного) органа Запорожской области в случае, если законодательством РФ предусмотрено принятие закона субъекта РФ, нормативно-правовое регулирование может осуществляться в Запорожской области нормативными правовыми актами временно исполняющего обязанности Губернатора Запорожской области. Такие нормативные правовые акты действуют до принятия соответствующего закона субъекта РФ законодательным (представительным) органом Запорожской области, избранным в соответствии с законодательством РФ.

Губернатор Запорожской области является высшим должностным лицом, осуществляющим руководство исполнительной властью в Запорожской области. Статья 28 Устава Запорожской области (принят Законодательным Собранием Запорожской области от 20.09.2023 № 1) относит к его полномочиям среди прочего компетенцию по определению основных направлений деятельности Правительства Запорожской области, изданию указов и распоряжений (п. 10, 18 ч. 1).

К компетенции Правительства Запорожской области отнесены, в том числе полномочия по осуществлению мер, направленных на социально-экономическое развитие Запорожской области, охрану собственности, привлечение инвестиций в ее экономику (п. 2, 15, 20 ч. 2 ст. 34 Устава Запорожской области). Данное Правительство осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Запорожской области, законами Запорожской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти Запорожской области отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Исходя из ст. 21 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, на территории Запорожской области до 01.01.2028 нормативными правовыми актами данного субъекта РФ могут быть установлены особенности регулирования имущественных отношений. 

Такая особенность установлена Указом Главы ВГА ЗО от 23.05.2022 № 20-р «О временной администрации», с изм. в соответствии с Указом Главы ВГА Запорожской обл. от 24.11.2022 № 876-у «О внесении изменений в Указ Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 23 мая 2022 года № 20-р», в редакции, действовавшей в спорный период.

Данным Указом определен порядок введения временной администрации и ее прекращения (далее — Порядок деятельности временной администрации). 

В соответствии с пунктом 2 Порядка деятельности временной администрации  институт временной администрации — специальный режим управления, который вводится Военно-гражданской администрацией Запорожской области (далее - ВГА) с целью осуществления экономической и социальной политики, путем назначения временного администратора по управлению имуществом, находящимся на территории Запорожской области и принадлежащим юридическим лицам - нерезидентам, физическим лицам-предпринимателям - нерезидентам, а также управлению имуществом субъектов хозяйствования (организациями) - резидентами. 

В соответствии с п. 3 Порядка деятельности временной администрации целями деятельности временной администрации, в том числе являются: защита законных прав и интересов работников субъектов хозяйствования, организаций; соблюдение действующего законодательства Запорожской области, сохранение экономического потенциала Запорожской области; сохранение и эффективное использованию имущества находящимся на территории Запорожской области имуществом, принадлежащим юридическим лицам – нерезидентам, физическим лицам-предпринимателям – нерезидентам, субъектами хозяйствования (организациями) - резидентами.

В соответствии с п. 4 Порядка деятельности временной администрации решение о введении временных администраций по управлению имуществом юридических лиц – нерезидентов, физических лиц предпринимателей – нерезидентов и по управлению субъектами хозяйствования, организациям резидентами принимается ВГА. 

Как следует из протокола заседания Межведомственной рабочей группы по контролю деятельности субъектов, назначенных временными администраторами по управлению имуществом Запорожской области от 06.03.2024 № 1, Указом Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 28.09.2023 года № 2462-y «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Запорожской области» принято решение о национализации имущественных комплексов, имеющих публично-правовую значимость и стратегическое значение для Запорожской области.

В рамках названного нормативного акта принято решение национализации имущественного комплекса Сельскохозяйственного предприятия: ТОВ «Укрлан» (ЕДРПОУ 30796611), расположенного по адресу: Запорожская область, г, Токмак, ул. Щавы, д.82А.

Распоряжением № 453-р от 27.09.2022, в целях обеспечения сохранности и эффективного использования находящихся на территории Запорожской области имущества, на основании Протокола №8 заседания Межведомственной комиссии по координации института временных администраций Военно-гражданской администрации Запорожской области от 23.09.2022, руководствуясь Указом Главы Военно-гражданской администрации от 23.05.2022 №20-р, положением о Военно-гражданской администрации, введена временная администрация по управлению имуществом ООО «Укрлан», расположенного по адресу: 

<

...>; ООО «ТокмакМлин», расположенного по адресу: 

<

...>; ДП «Райз» расположенного по адресу: 

<

...>; временным администратором по управлению всего имущества, находящегося в едином производственном комплексе, а также имуществом непосредственно обеспечивающего данный производственный комплекс назначено ООО «Вектор-Агро».

В рамках реализации обязательств по инвентаризации принятого в управление национализированного имущественного комплекса временным администратором выявлены следующие сведения:

-          имущественный комплекс ТОВ «Укрлан» (ЕДРПОУ 30796611) представляет из себя совокупность технологически неразрывно связанного до степени смешения имущества, зарегистрированного на разных юридических лиц, учредителями которых в равных долях являются два физических лица: ФИО5, 07.07.1967, иностранный гражданин (Украина) и ФИО6. 18.03.1967, иностранный гражданин (Украина);

-          имущество ТОВ «Укрлан» (ЕДРПОУ 30796611) путем дробления было зарегистрировано за: ТОВ «Укрлан» (ЕДРПОУ 30796611), расположенного по адресу: 

<

...>; ПП «УТЛЮГ» (ЕДРПОУ 32025817); ТОВ «Украина» (ЕДРПОУ 03750581); ТОВ «Орхидея» (ЕДРПОУ 32835259);  ТОВ «ПК-Транс» (ЕДРПОУ 36247432);             ТОВ «Агро Лидер» (ЕДРПОУ 36247432);  Фермерское хозяйство «Токмакское 2010» (ЕДРПОУ 37153746); Фермерское хозяйство «Новенское» (ЕДРПОУ 37581079); ТОВ «ЛАН» (ЕДРПОУ 13629627); ТОВ «АПК «ИСТОК»» (ЕДРПОУ 32396176);     ФГ «Мечта» (ЕДРПОУ 19268366);

-          выписки из ЕГРН в отношении имущества, которые до степени смешения технологически неразрывны; 

-          бухгалтерская и финансовая документация, свидетельствующая об общем управленческом аппарате и учете названных предприятий; 

-          единый трудовой коллектив предприятий; 

-          идентичные места регистрации местонахождения юридических лиц; 

-          наличие генеральных доверенностей, уполномачивающих названных бенефициаров действовать от имени и в интересах друг друга; 

-          единой корпоративной почте; 

-          единый документооборот; 

-          единая системе бухгалтерского учета; 

-          единое место хранения финансовой отчетности, документации и печатей юридических лиц;  

-          пояснения, предоставленных сотрудниками предприятий.

Перечисленные данные, в совокупности, послужили основанием полагать о едином имущественном комплексе сельскохозяйственного предприятия, представляющем из себя несколько филиалов и подразделений, выполняющих на сельскохозяйственном предприятии отдельно взятые функции.

Кроме того, из отзыва Министерства имущественных и земельных отношений следует, что по доверенности, выданной на территории Украины от имени учредителей, осуществляется вывоз техники, продукции и иного имущества, чему временный администратор препятствовать не мог в связи с тем, что не являлся временным администратором в отношении всех указанных хозяйствующих субъектов.

Указанные обстоятельства в совокупности послужили основанием для принятия решения о согласовании внесения изменений в Распоряжение № 453-р от 27.09.2022,  оформленное протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по контролю деятельности субъектов, назначенных временными администраторами по управлению имуществом Запорожской области от 06.03.2024 № 1. 

Распоряжением Губернатора Запорожской области от 29.11.2023 № 138-р «О создании Межведомственной рабочей группы по контролю деятельности субъектов, назначенных временными администраторами по управлению имуществом Запорожской области» (действовавшим в период принятия решений) утверждено Положение о Межведомственной рабочей группе (далее - Положение).

В соответствии с указанным положением Межведомственная рабочая группа является совещательным органом в Запорожской области, в основные задачи которого входит, в том числе выдача заключений по комплексной оценке субъектов, назначенных временными администраторами по управлению имуществом Запорожской области. Исходя из этой задачи, данный совещательный орган проводит анализ хозяйствующих субъектов, назначенных временными администраторами, дает заключения по комплексной оценке их деятельности в этом качестве. Решения Межведомственной рабочей группы оформляются протоколами, выписки из которых направляются членам Межведомственной рабочей группы для исполнения; Решения Межведомственной рабочей группы оформляются протоколами, выписки из которых направляются членам Межведомственной рабочей группы для исполнения.

Таким образом, Межведомственная рабочая группа, принимая решение о согласовании внесения изменений в Распоряжением № 453-р от 27.09.2022 действовала в пределах своей компетенции.

Как следует из протокола заседания Коллегиального органа по вопросам управления и распоряжения имуществом от 28.03.2024 № 9, указанным органом также принято решение о согласовании  внесения изменений в Распоряжением № 453-р от 27.09.2022.

Указом временно исполняющим обязанности Губернатора Запорожской области от 31.08.2023 № 281-у «О коллегиальном органе по вопросам управления и распоряжения имуществом»  образован коллегиальный орган по вопросам управления и распоряжения имуществом, (далее - Коллегиальный орган), а также утверждено положение о Коллегиальном органе (далее - Положение), действовавшим во время принятия решения.

В соответствии с пунктом 3.5  Положения основными задачами коллегиального органа являются, в том числе: принятие решений о согласовании (отказе в согласовании) правовых актов и решений органов государственной власти Запорожской области по вопросам признания имущества бесхозяйным, отмены ранее принятых решений о признании имущества бесхозяйным, передачи бесхозяйного имущества на хранение в целях обеспечения его сохранности и поддержания функциональных свойств, а также вопросам, касающимся управления таким имуществом временными администраторами.

Таким образом, Коллегиальный орган, принимая решение о согласовании внесения изменений в Распоряжение № 453-р от 27.09.2022 действовал в пределах своей компетенции.

Распоряжением Правительства Запорожской области от 05.06.2024 № 260 «О внесении изменений в распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 27.09.2022 № 453-р» (далее по тексту – Распоряжение № 260) на основании Протокола заседания коллегиального органа по вопросам управления и распоряжения имуществом от 28.03.2024 № 9, внесены изменения в распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 27.09.2022 г. № 453-р, согласно положениям которого, пункт 1 Распоряжения № 453-р, содержащий перечень организаций в отношении которых введена временная администрация по управлению имуществом дополнен следующими организациями: ПП «Утлюг» (ЕДРПОУ 32025817), ТОВ «Украина» (ЕДРПОУ 03750581), ТОВ «Орхидея» (ЕДРПОУ 32835259), ТОВ «ПК-Транс» (ЕДРПОУ 36247432), ТОВ «Агро Лидер» (ЕДРПОУ 36247432), Фермерское хозяйство «Токмакское 2010» (ЕДРПОУ 37153746), Фермерское хозяйство «Новенское» (ЕДРПОУ 37581079), ТОВ «ЛАН» (ЕДРПОУ 13629627), ТОВ «АПК «ИСТОК» (ЕДРПОУ 32396176), ФГ «Мечта» (ЕДРПОУ 19268366).

Суд соглашается с доводом Администрации, о том, что оспариваемое распоряжение является ненормативным правовым актом индивидуального характера, влекущим за собой  возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определённых субъектов права, адресован конкретным субъектам, применяется однократно и не сохраняет своё действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом, в связи с чем не подлежит публикации на официальном сайте Правительства Запорожской области. 

При этом, Уставом Запорожской области, Положением о Правительстве Запорожской области не предусмотрено направление распоряжений Губернатора Запорожской области, Правительства Запорожской области лицам, в отношении которых приняты такие распоряжения

Доводы заявителей о том, что пунктом 1 Указа Губернатора Запорожской области от 05.03.2024 № 150-у отменена процедура введения временной администрации, пункты 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 указа № 20-р признаны утратившими силу, судом отклоняются, поскольку Распоряжением № 260 внесены изменения в ранее вынесенное Распоряжение № 453-р, в связи с выявлением факта того, что имущественный комплекс ТОВ «Укрлан» (ЕДРПОУ 30796611) представляет из себя совокупность технологически неразрывно связанного до степени смешения имущества, зарегистрированного на разных юридических лиц, учредителями всех юридических лиц, в равных долях являются два физических лица: ФИО5, 07.07.1967, иностранный гражданин (Украина) и ФИО6. 18.03.1967, иностранный гражданин (Украина). 

В соответствии с пунктом 9 Указа Главы Военно-гражданской администрации от 23.05.2022 №20-р, действовавшим в спорный период, временная администрация по управлению имуществом юридических лиц (физических лиц - предпринимателей) - нерезидентов вводится в отношении:

а) всего имущества, находящегося в едином производственном процессе, а также имущества, непосредственно обеспечивающего данный производственный процесс, объектов социальной сферы, находившихся на балансе юридических лиц (физических лиц - предпринимателей) - нерезидентов, земельных участков, на которых расположено указанное имущество

б) в случае если имущество, находящееся в едином производственном процессе, а также имущество, непосредственно обеспечивающее данный производственный процесс, находилось на балансе разных юридических лиц (физических лиц - предпринимателей) - нерезидентов, то на все указанное имущество назначается единый временный администратор в целях обеспечения функционирования производственного процесса обеспечения сохранности и содержания имущества юридических лиц (физических лиц - предпринимателей) – нерезидентов.

Поскольку, временным администратором выявлено, что имущественный комплекс ТОВ «Укрлан» (ЕДРПОУ 30796611) представляет из себя совокупность технологически неразрывно связанного до степени смешения имущества, путем дробления было зарегистрировано на разных юридических лиц, учредителями которых в равных долях являются два физических лица: ФИО5, 07.07.1967, иностранный гражданин (Украина) и ФИО6. 18.03.1967, иностранный гражданин (Украина), то имущество подлежало включению в распоряжение № 453-р, путем внесения в него изменений.

Факт того, что учредителем ООО «Орхидея» и ООО «ЛАН» является иностранный гражданин ФИО6, размер доли которого составляет 100 %, подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Довод заявителей о том, что ООО «Орхидея» и ООО «ЛАН» являются резидентами Российской Федерации, в связи с чем в отношении данных юридических лиц не могла быть введена временная администрация, судом отклоняется, в связи с тем, что имущество данных хозяйствующих субъектов, находящегося в едином производственном процессе, а также имущества, непосредственно обеспечивающего данный производственный процесс,  находилось на балансе юридических лиц учредителем которых, является нерезидент с долей 100%, являющийся реальным собственником ООО «Орхидея» и ООО «ЛАН» и получающий доход от этих хозяйствующих субъектов.

Тем самым,  ООО «Орхидея» и ООО «ЛАН» подпадали под действие Указа Главы Военно-гражданской администрации от 23.05.2022 №20-р.

Довод заявителей о  том, что Правительство Запорожской области не имело право вносить изменения и вводить в отношении ООО «ЛАН» и ООО «Орхидея» процедуру временного управления отклоняется в связи со следующим.

Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Запорожской области от 29.03.2023 № 34-у утверждено Положение о Правительстве Запорожской области, определяющее порядок формирования, основы организации и деятельности Правительства Запорожской области (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.2. Положения  Правительство Запорожской области (далее - Правительство) является постоянно действующим высшим исполнительным органом Запорожской области. Правительство подконтрольно и подотчетно Губернатору Запорожской области.

В соответствии с п. 3.1. Положения в полномочия Правительства Запорожской области входит, в том числе: осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; обеспечение разработки и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие Запорожской области; управление и распоряжение государственной собственностью Запорожской области в соответствии с нормативными правовыми актами, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление Запорожской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; определение порядка разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Правительства, и утверждает (согласовывает) такие документы.

В соответствии с п. 3.2. Положения в полномочия Правительства Запорожской области входят  иные полномочия, установленные федеральными законами, нормативными правовыми актами Запорожской области, настоящим Положением, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти Запорожской области отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.2.1. Положения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, указов и распоряжений Губернатора Запорожской области Правительство в пределах своих полномочий принимает постановления и распоряжения.

Таким образом, распоряжение Правительства Запорожской области от 05.06.2024  № 260 «О внесении изменения в распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации  Запорожской области от 27.09.2022 № 453-р» вынесено высшим исполнительным органом Запорожской области, в пределах своей компетенции, исходя из полной и всесторонней оценки деятельности хозяйствующих субъектов, в целях защиты экономических интересов Запорожской области.

Доводы заявителей о том, что при принятии оспариваемого акта нарушена процедура, судом признается несостоятельной.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его недействительность.

В настоящем случае, существенных нарушений судом не установлено, принятие распоряжения было направлено на охрану экономических интересов Запорожской области, на основании выявленных сведений и документов, имеющихся в материалах дела. Иных доводов о нарушении прав и законных интересов ООО «Орхидея» и ООО «ЛАН» не представлено, в материалах дела не имеется. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Правительства Запорожской области от 05.06.2024 № 260 «О внесении изменений в распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 27.09.2022 № 453-р» являются законным, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении общества с ограниченной ответственностью «Орхидея» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 24.11.2022, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «ЛАН» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 24.11.2022, ИНН: 

<

***>) к Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.04.2023, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным распоряжения Правительства Запорожской области № 260 от 05.06.2024, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Запорожской области.

Судья                                                                                                             А.С. Маады