2339/2019-111325(1) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-13006/2019

город Ростов-на-Дону

08 октября 2019 года

15АП-15279/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года.  

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2019 года.  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Ильиной М.В., судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии: 

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 08.02.2019, ФИО3 по  доверенности от 03.12.2018,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО4  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2019 по делу № А32- 13006/2019 (судья Федькин Л.О.)  

по заявлению публичного акционерного общества «Кубаньэнерго»  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,  

при участии третьего лица: ФИО4,  

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном  правонарушении, об оспаривании представления,  

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее – заявитель,  общество, ПАО «Кубаньэнерго») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского  края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган,  Краснодарское УФАС России) об оспаривании постановления от 27.02.2019 о  наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 21А/2019 (с  учетом принятых судом первой инстанции уточнений первоначально заявленных  требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2019 признано  незаконным и отменено постановление Управления Федеральной  

антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27.02.2019 о наложении  штрафа по делу об административном правонарушении № 21А/2019.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ФИО4 обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

В апелляционной жалобе ФИО4 просит  отменить решение суда, ссылаясь на то, что принятые судом в качестве  доказательств документы заявителя отсутствовали в материалах  административного дела и у третьего лица, копии их и ходатайства заявителя не  представлялись третьему лицу. Несмотря на отсутствие у заявителя подтверждений  о направлении копий подаваемых материалов третьему лицу, суд проводил  судебные заседания и вынес незаконное решение, не налагая на заявителя  судебного штрафа за неисполнение им нескольких определений суда, в которых  ПАО «Кубаньэнерго» вменялась обязанность направить третьему лицу  представляемые в суд материалы. Судом не проведено всестороннее исследование  этапов, очередности и наличия обусловленности (встречности исполнения  обязательств заявителем и сетевой организацией) и ее отсутствие среди этапов  технологического присоединения. В результате суд пришел к необоснованным  выводам об имевшейся невозможности выполнения ПАО «Кубаньэнерго»  обязательств по техприсоединению по вине заявителя. Судом неверно определены  границы разграничения ответственности между сетевой организацией и  заявителем, что привело к тому, что в качестве аргументов доказательств  невозможности выполнения ПАО «Кубаньэнерго» своих обязательств приводятся,  например, выводы о невозможности «заведения электрических проводов  трехфазного кабеля в однофазный прибор учета в виду отсутствия должного  количества зажимов». Тогда как зона ответственности сетевой организации  находится за границами участка заявителя, а прибор учета, ввод в него проводов  являются сферой ответственности заявителя в границах его участка, и входят в  выполняемые заявителем мероприятия согласно техусловиям и не могли  обуславливать действия сетевой организации. При этом на момент возбуждения  административного дела сетевая организация еще не подошла к этапу, когда  возможность ее деятельности зависела от действий заявителя. Этот этап -  фактическое присоединение - наступил позднее и задержка его наступления  обусловливалась исключительно бездействием сетевой организации. Тогда как  именно невыполнение сетевой организацией своих мероприятий согласно п. 10.1  техусловий, которые согласно п.11.2 техусловий обусловливали возможность  выполнения действий заявителя, и стали причиной нарушения сроков исполнения  договора и образовали состав административного правонарушения. Неверно и  неполно определены этапы технологического присоединения согласно Правилам   № 861, среди которых не выделены этапы, выполняемые заявителем и сетевой  организацией полностью независимо, которых большинство, и  взаимообусловленные, которых меньшинство. Согласно абзацу 2 п. 81 Правил   № 861 проверка технических условий заявителей, к категории которых относится  ФИО4, осуществляется в соответствии с пунктами 82 - 90 Правил.  Данные пункты не содержат императивных норм, запрещающих сетевой  организации проводить проверку выполнения заявителем технических условий без  его заявки. Напротив, п. 89 Правил № 861 прямо указывает, что при невыполнении  требований технических условий сетевая организация в письменной форме  

уведомляет об этом заявителя. Если сетевая организация полагала, что  мероприятия со стороны заявителя согласно техусловиям не выполнены, то ей  следовало письменно уведомить заявителя об этом, чего не было ею сделано.  Таким образом, у сетевой организации отсутствуют доказательства невыполнения  заявителем технических условий, препятствующих (ограничивающих) ее действия.  Тогда как заявителем сообщалось сетевой организации о невыполнении ею со  своей стороны обязательств по договору - реконструкции линии ВЛ-04, кВ  (претензия Деружинского Г.В. от 28.11.2018). Данная претензия направлялась  позднее заявителем в УФАС в составе заявления о возбуждении данного  административного дела. В своём ответе (исх. № 703/2/3809 от 28.12.2018)  ПАО «Кубаньэнерго» прямо указывало, что оно не выполнило работы по своей  вине ввиду сложных внутрикорпоративных процедур выбора подрядной  организации и планирует их осуществить в 1 квартале 2019 г., позднее  контрольного срока - 08.11.2018. Т.е. ПАО «Кубаньэнерго» признает наличие  факта несоблюдения сроков и совершения административного правонарушения.  Никаких сведений о невыполнении заявителем техусловий, препятствующих  ПАО «Кубаньэнерго» в исполнении им своих обязательств, в письме нет. Таким  образом, все представленные ПАО «Кубаньэнерго» суду аргументы являются  противоположным его собственной официальной позиции и направлены на  введение суда в заблуждение и избежание справедливой административной  ответственности. Доказательств осуществления ПАО «Кубаньэнерго» в своей  части мероприятий, предусмотренных техническими условиями, в установленный  договором срок для осуществления технологического присоединения, суду не  представлено. Обращений к Деружинскому Г.В. от ПАО «Кубаньэнерго», как  стороны договора, указывающих на полное исполнение обществом своих  обязательств, наличие препятствий к выполнению договора ввиду неисполнения  Деружинским Г.В. своей части обязательств по договору - не поступало.  Представленные в материалах дела доказательства (договор ПАО «Кубаньэнерго»  и акты с ООО «Энергия») подтверждают, что мероприятия по техприсоединению  были выполнены сетевой организацией существенно позже установленного  договором срока и эти работы не носили встречного характера для  ПАО «Кубаньэнерго», т.е. могли быть выполнены обществом вне зависимости от  выполнения заявителем своей части мероприятий. Важным фактом является  установленная в п. 16 Договора и п. 16(5) Правил № 861 норма о том, что сетевая  организация имеет право расторгнуть договор при нарушении заявителем сроков  осуществления мероприятий по техприсоединению при условии, что сетевой  организацией в полном объеме выполнены мероприятия по технологическому  присоединению. То, что сетевая организация не воспользовалась правом  расторгнуть договор, еще раз подтверждает неисполнение ею своих обязательств.  Таким образом, судом допущено неправильное применение норм материального  права в виде неприменения закона подлежащего применению - требований п. 16.1  и 16.3 Правил № 861 о распределении обязательств. Именно невыполнение  ПАО «Кубаньэнерго» мероприятий согласно п. 10.1 техусловий (установка опор и  натяжение проводов) обуславливало невозможность Деружинскому Г.В.  выполнить свои обязательства согласно п. 11.2 техусловий (в части закрепления  проводов на опоре, так как опора еще не была установлена  ПАО «Кубаньэнерго»). В установленные договором сроки Деружинским Г.В. свои  обязательства были выполнены в полном возможном объеме до встречного  

обязательства о стороны ПАО «Кубаньэнерго». Только невыполнение  ПАО «Кубаньэнерго» в установленные законом и договором сроки своих  обязательств согласно п. 10.1 техусловий и является определяющей невозможность  своевременного исполнения договора причиной, нарушающей как требования п. 5  договора, так и п.п. «б» п. 16 Правил № 861 и образующей состав  административного правонарушения. Акт о выполнении ТУ от 04.03.2019 № 11- 01/0295-18-вд-В/1 и акт об осуществлении технологического присоединения от  15.03.2019 № 462260 не должны были приниматься судом в качестве  доказательств.  

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Кубаньэнерго» указало на  законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции  решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.  

Краснодарское УФАС России просило решение суда первой инстанции  отменить.  

В судебном заседании представители ПАО «Кубаньэнерго» не согласились с  доводами апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило  обращение ФИО4 на действия сетевой организации  ПАО «Кубаньэнерго».  

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган  установил в действиях ПАО «Кубаньэнерго» нарушение пп. «б» п. 16 Правил  технологического присоединения N 861.  

Антимонопольным органом в отношении общества возбуждено дело об  административном правонарушении N 21А/2019 по признакам нарушения ч. 2  ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом  Краснодарского УФАС России в отношении ПАО «Кубаньэнерго» составлен  протокол об административном правонарушении от 20.02.2019 N 21А/2019 по  признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2  ст. 9.21 КоАП РФ.  

По результатам проведения административного расследования  антимонопольным органом 27.02.2019 принято оспариваемое постановление о  наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 21А/2019 в  размере 600 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением от 27.02.2019 по делу об  административном правонарушении N 21А/2019, общество обратилось в суд с  настоящим заявлением.  

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об  оспаривании решений административных органов о привлечении к  административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для привлечения к административной ответственности,  возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При  рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  

заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,  устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные  основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в  полном объеме.  

В силу части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях нарушение субъектом естественной  монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или  установленного порядка подключения (технологического присоединения) к  магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам,  электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или  централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и  водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем  объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к  услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником  или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей  транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке  сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на  юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Согласно части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях повторное совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение  административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до  пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на  юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения,  возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в  несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам  теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных  нормативных актов.  

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от  26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к  объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также  объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и  иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, и носит однократный характер.  

Правилами технологического присоединения энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,  

утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения N 861),  установлены порядок и процедура технологического присоединения  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии,  существенные условия договора об осуществлении технологического  присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических  условий.  

В соответствии с пунктом 1 Правил технологического присоединения N 861  сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на  ином установленном федеральными законами основании объектами  электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации  оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в  установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих  устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к  электрическим сетям.  

ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных  монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование  и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.  

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения N 861  сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней  лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения  им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического  присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности  технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая  организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и  34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на  технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих  им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании  (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств  таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.  

Согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения N 861 срок  осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который  исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:  

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих  Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим  сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если  расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса  напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены  присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров  в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.  

Как следует из материалов дела, между ПАО «Кубаньэнерго» и  ФИО4 заключен договор от 08.05.2018 N 10104-18-00439282-1 об  осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее -  договор).  

Предметом указанного договора является обязанность сетевой организации  осуществить технологическое присоединение ЭПУ «земельный участок»,  расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск,  ст-ца Натухаевская, пер. Водный, д. 10, кадастровый номер: 23:47:0101029:0091.  

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению  является одним из существенных условий договора на технологическое  присоединение (п. 16 Правил технологического присоединения N 861).  

В соответствии с п. 5 договора от 08.05.2018 N 10104-18-00439282-1 срок  выполнения мероприятий составляет шесть месяцев со дня заключения договора.  

Условия п. 5 договора не противоречат пп. «б» п. 16 Правил  технологического присоединения N 861.  

Неотъемлемым приложением к договору являются технические условия от  08.05.2018 N Н-11-01/0295-18-вд (далее - ТУ).  

Согласно ТУ максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих  устройств заявителя составляет 15 кВт, III категория надежности, класс  напряжения эл. сетей - 0,4 кВ.  

Таким образом, ФИО4 относится к категории потребителей,  указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения N 861.  

На основании вышеизложенного ПАО «Кубаньэнерго» должно было  осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя  согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения N 861 и  п. 5 договора в срок до 08.11.2018.  

В ходе рассмотрения антимонопольным органом дела сетевая организация  представила письмо от 20.02.2019 N КЭ/129/4-168, согласно которому  ПАО «Кубаньэнерго» выполнило условия договора в части мероприятий,  предусмотренных техническими условиями, что подтверждается справкой о  стоимости выполненных работ (смета ЛС 01-01-01; смета ЛС 01-02-02; смета ЛС  02-01-01; смета ЛС 09-01-01), подписанными между ПАО «Кубаньэнерго» и  ООО «Энергия». Сетевой организацией к вышеуказанному письму приобщено  четыре акта о приемке выполненных работ за февраль 2019, в которых отражено,  что работы производились подрядчиком ООО «Энергия» по поручению заказчика -  ПАО «Кубаньэнерго», в отношении объект - п. 2526 Реконструкция  (неполнофазный режим) ВЛИ-0,4кВ в ст. Натухаевская, согласно договорам  технологического присоединения от 22.05.2018 N 10104-18-00444982-1 заявитель  ФИО5, от 08.05.2018 N 10104-18-00439282-1 заявитель  ФИО4 В указанных актах указаны дата - 11.12.2018 и N 3158 договора  подряда (контракта), акты составлены 05.02.2019.  

Исследовав представленные сведения, антимонопольный орган пришел к  выводу о том, что сетевая организация не исполнила мероприятия по  осуществлению технологического присоединения в соответствии со сроками,  определенными в п. 5 договора и подп. «б» п. 16 Правил технологического  присоединения, поскольку договор подряда от 11.12.2018 N 3158 заключен за  сроками исполнения договора от 08.05.2018 N 10104-18-00439282-1.  

На основании вышеизложенного в действиях ПАО «Кубаньэнерго»,  выразившихся в несоблюдении срока исполнения мероприятий по  технологическому присоединению в рамках заключенного договора,  предусмотренного пунктом 16 Правил N 861, управлением установлены признаки  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Пунктом 7 Правил N 861 установлен следующий порядок технологического  присоединения:  

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель),  которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по  основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;  

б) заключение договора; 

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому  присоединению, предусмотренных договором;  

г) получение разрешения органа федерального государственного  энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае  технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих  Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей  категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим  сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в  пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов  электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ  включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения  технических условий в целях осуществления технологического присоединения  заявителя, получение разрешения органа федерального государственного  энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом  положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;  

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения  объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи)  напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим  присоединением понимается комплекс технических и организационных  мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов  электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и  объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без  осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты  заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»).  Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем  включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в  положении «включено»);  

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по  форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и  (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих  Правил).  

В ходе реализации процедуры технологического присоединения  энергопринимающих устройств ФИО4, в том числе на этапе  заключения договора (подп. «б» п. 7 Правил N 861), указанный порядок  ПАО «Кубаньэнерго» был соблюден.  

В соответствии с разработанными на основании заявки ФИО4  техническими условиями для обеспечения технологического присоединения  ПАО «Кубаньэнерго» и заявителю необходимо выполнить перечень мероприятий,  указанный в ТУ.  

Согласно пункту 11.1 ТУ срок осуществления технологического  присоединения заявителя устанавливается не ранее выполнения условий договора  технологического присоединения.  

В соответствии с пунктом 13 ТУ технологическое присоединение станет  возможным после обязательного выполнения условий договора и после  выполнения мероприятий, указанных в ТУ, в полном объеме.  

То есть, договор и ТУ предполагают встречный характер обязательств по  технологическому присоединению и, соответственно, обязательность выполнения  мероприятий не только сетевой организацией, но и заявителем.  

05.02.2019 ПАО «Кубаньэнерго» выполнило мероприятия, предусмотренные  техническими условиями и являющиеся неотъемлемой частью договора, что  подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актами о  приемке выполненных работ (смета ЛС 01-01-01; смета ЛС 01-02-02; смета ЛС 02- 01-01; смета ЛС 09-01-01), подписанными между ПАО «Кубаньэнерго» и  ООО «Энергия».  

Данные документы были представлены ПАО «Кубаньэнерго» в  Краснодарское УФАС России в ходе рассмотрения дела N 21А/2019, что также  подтверждается соответствующими доводами антимонопольного органа,  указанными на странице 2 оспариваемого постановления.  

Вместе с тем, сетевой организации завершить процедуру по  технологическому присоединению не представилось возможным ввиду  неисполнения мероприятий со стороны ФИО4, обязанность  выполнения которых предусмотрена ТУ.  

При этом заявка N 5-01-04-0000-18-01772176, поступившая в адрес   ПАО «Кубаньэнерго» от ФИО4, подана на увеличение ранее  присоединенной существующей мощности (с 3 кВт до 15 кВт). То есть,  энергопринимающие устройства объекта, расположенного по адресу:  г. Новороссийск, ст. Натухаевская, пер. Водный, д. 10, кадастровый номер:  23:47:0101029:0091, на момент подачи заявки и, соответственно, выполнения  мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения от  08.05.2018 N 10104-18-00439282-1 уже имели надлежащее технологическое  присоединение к сетям ПАО «Кубаньэнерго».  

Согласно акту допуска (замены, проверки) N 18114842 расчетных приборов  учета в эксплуатацию в электроустановках напряжением до 1000 В, составленному  06.04.2018, то есть до увеличения мощности, на объекте в качестве расчетного  допущен прибор учета типа Нева 103 1S0 с заводским номером 58027313.  

Указанный прибор учета предназначен к использованию только в  двухпроводной сети (230 В).  

Таким образом, в рамках первоначального присоединения у потребителя был  установлен однофазный прибор учета, который устанавливается в однофазной сети  с напряжением 220 вольт. Прибор учета к электросети подключается двумя  проводами, один из которых является фазой, а другой нулем.  

В акте разграничения балансовой принадлежности и ответственности за  эксплуатацию электроустановок от 15.01.2008 установлено, что разрешенная  мощность объекта равна 3 кВт, также указан уровень напряжения - 220 В.  

Схема включения такого прибора учета представлена в паспорте  ТАСВ.411152.010 ПС Рев. 1.  

Согласно акту допуска (замены, проверки) N 18225494 расчетных приборов  учета в эксплуатацию в электроустановках напряжением до 1 000 вольт,  составленному после увеличения мощности, а именно - 15.03.2019, на объекте в  качестве расчетного допущен прибор учета типа Меркурий 234 ARTM-01 РОВ. То  

есть установлен прибор учета, используемый в трехфазной сети. Данный прибор  учета предназначен для подключения в четырехпроводную сеть.  

Акт от 15.03.2019 N 18225494 составлен в связи с выполнением сторонами  мероприятий, предусмотренных ТУ, в рамках договора об осуществлении  технологического присоединения от 08.05.2018 N 10104-18-00439282-1.  

Таким образом, в рассматриваемом случае замена прибора учета  обусловлена увеличением максимальной мощности присоединяемых устройств с 3  до 15 кВт, а также фазности сети с 1 на 3 фазы и была технически необходима для  выполнения/завершения технологического присоединения объекта заявителя к  сетям ПАО «Кубаньэнерго», в связи чем данные мероприятия, выполняемые со  стороны заявителя, были предусмотрены и согласованы сторонами в ТУ.  

С технической точки зрения невозможно завести электрические провода  трехфазного кабеля в однофазный прибор учета ввиду отсутствия должного  количества зажимов на клеммной колодке последнего.  

При этом, как следует из материалов дела и установлено судом, в  установленные договором сроки ФИО4 не выполнены мероприятия,  предусмотренные ТУ, а также не организована проверка выполнения ТУ с  участием представителей сетевой организации, что, в свою очередь, является  нарушением пункта 11.4 ТУ со стороны заявителя.  

Доказательств обратного материалы дела не содержат. 

То есть, в случае невыполнения ФИО4 в согласованный  договором срок требований пунктов 11.1, 11.2., 11.3, 11.4. ТУ, то есть условий  подписанного договора, осуществление технологического присоединения  наступить не могло.  

При этом, требование пункта 11.4 ТУ является законным и обоснованным. 

Более того, указанный пункт дублирует пункт 85 Правил N 861, который  однозначно устанавливает обязанность заявителя представить в сетевую  организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением  документов, предусмотренных данным пунктом Правил N 861.  

Пункт 13 ТУ также указывает на то, что технологическое присоединение  станет возможным после обязательного выполнения условий договора и после  выполнения мероприятий технических условий в полном объеме.  

Как следует из материалов дела, договор подписан ФИО4 без  замечаний и разногласий.  

Более того, согласно пункту 8 договора ФИО4, являясь  заявителем по договору, обязуется после выполнения мероприятий по  технологическому присоединению в пределах границ своего участка,  предусмотренных ТУ, уведомить сетевую организацию о выполнении технических  условий.  

Пунктом 85 Правил N 861 также предусмотрена обязанность заявителя  направлять уведомление о готовности к проверке выполнения технических условий  в адрес сетевой организации.  

Однако заявление ФИО4 о выполнении с его стороны  мероприятий, предусмотренных ТУ, поступило в адрес ПАО «Кубаньэнерго»  только 28.02.2019 (то есть через 112 дней после окончания срока, установленного  п. 5 договора, и через 23 дня после выполнения мероприятий со стороны  ПАО «Кубаньэнерго»).  

Данный факт подтверждается письмом с входящей отметкой от 28.02.2019  N ЮЗ/543/154.  

При этом, как следует из разъяснений ФАС России от 05.12.2017  N ВК/85179/17, Правилами N 861 предусмотрена обязанность направления  уведомления об исполнении технических условий только со стороны заявителя.  

Кроме того, согласно п. 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому  присоединению включают в себя:  

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их  согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского  управления в технологически изолированных территориальных  электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий  электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом  оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных  территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми  организациями;  

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно  обязательствам, предусмотренным техническими условиями;  

в) разработку заявителем проектной документации в границах его  земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими  условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством  Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной  документации не является обязательной;  

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий,  включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению  энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой,  противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и  сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и  устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами  технологического функционирования электроэнергетических систем,  утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2018 N 937 (далее -  Правила технологического функционирования электроэнергетических систем);  

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических  условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил;  

д.1) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики  заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных,  модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому  присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и  устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и  технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в  соответствии с Правилами технологического функционирования  электроэнергетических систем.  

Из смысла приведенной нормы следует, что понятие «мероприятия по  технологическому присоединению», установленные законодательством и  указанные в пункте 5 договора, шире понятия «выполнение технических условий»,  так как содержит последнее в числе прочих.  

Более того, как следует из п. 18 Правил N 861, выполнением технических  условий сетевой организацией выполнение мероприятий по технологическому  присоединению не завершается.  

Пункт 18 Правил N 861 ставит соблюдение сроков технологического  присоединения со стороны сетевой организации в зависимость от выполнения  технических условий со стороны заявителя.  

Технологическое присоединение является последовательным и поэтапным  процессом, который может быть окончен сетевой организацией только после  надлежащего исполнения встречных обязательств самого заявителя.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда  РФ от 03.03.2016 N 306-АД15-18492 по делу N А57-17884/2014.  

При этом, на основании уведомления ФИО4 от 28.02.2019 в  установленный пунктом 90 Правил N 861 срок, а именно - 04.03.2019 - сетевой  организацией организован выезд на место, по результатам которого составлены акт  о выполнении ТУ от 04.03.2019 N 11-01/0295-18-вд-В/1 и акт об осуществлении  технологического присоединения от 15.03.2019 N 462260.  

15.03.2019 сотрудниками сетевой организации составлен акт допуска  (замены, проверки) расчетных приборов учета в эксплуатацию в электроустановках  напряжением до 1000 вольт N 18225494, согласно которому прибор учета в  качестве расчетного допущен.  

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в  совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств  правонарушения, пришел к выводу к выводу о том, что пункт 5 договора, а также  подп. «б» пункта 16 Правил N 861 ПАО «Кубаньэнерго» не нарушены; в данном  случае технологическое присоединение могло быть окончено сетевой организацией  только после надлежащего исполнения встречных обязательств третьим лицом.  

При названных обстоятельствах в деянии заявителя наличие события  административного правонарушения не доказано.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об  административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство  подлежит прекращению при отсутствии события административного  правонарушения.  

С учетом недоказанности наличия в действиях заявителя события  вменяемого ему правонарушения, у административного органа не имелось  правовых оснований для привлечения общества к административной  ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.  

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой  инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают  правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут  служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании  полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.  

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для  безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.  

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2019 по делу   № А32-13006/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный  суд Северо-Кавказского округа.  

Председательствующий М.В. Ильина 

Судьи О.Ю. Ефимова 

 С.С. Филимонова