ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-515/2024

г. Киров

16 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.  

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2024 года.

 

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Минаевой Е.В., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.06.2024 по делу № А29-515/2024

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу,

о признании незаконным отказа, обязании устранить нарушения,  

 

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад»  (далее – Общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельных участков, выраженного в письме от 20.11.2023 № 02-10-9473, а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав путем выдачи соответствующего разрешения на использование земельных участков площадью 14,9395 га, местоположение: Республика Коми, Удорский район, ГУ «Удорское лесничество», Пысское участковое лесничество, квартал № 282, выдел 19, квартал № 209 выделы 11, 12, 13, 15, 19, 21, 22, 23, 25, 31, 33, 82, 101, 106, квартал № 234 выделы 65, 68, 73, 79, 84, 85, 87, 89, 91, 92, 94, 96, 97, квартал  № 259 выделы 3, 6, 7, 28, 29, 30, 31, сроком на 1 год для строительства линии электропередачи ВЛ 10кВ яч.5Д ПС 110/10 кВ «Чернутьево».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 28.06.2024 заявленные требования удовлетворены.

Министерство с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.06.2024 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению ответчика, строительство линейных объектов (линии электропередач), сопровождаемое рубкой лесных насаждений, к числу случаев использования лесов без предоставления лесного участка не отнесено. Строительство линейных объектов, сопровождаемое рубкой лесных насаждений, может осуществляться на основании договора аренды лесного участка или на условиях публичного сервитута.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 01.08.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 02.08.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Рослесхоз и Департамент в отзыве на апелляционную жалобу поддержали позицию Министерства. 

Общество в отзыве на апелляционную жалобу доводы Министерства отклонило, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу откладывалось до 16.10.2024.

Участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, Общество обратилось с Министерство с заявлением от 24.10.2023 № МР2/5/017-03-8/2352кнф о выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута для строительства линейного объекта ВЛ 10 кВ яч.5Д ПС 110/10 кВ «Чернутьево», площадью 14,9395 га, местоположение: Республика Коми, Удорский район, ГУ «Удорское лесничество», Пысское участковое лесничество, квартал № 282 выдел 19, квартал № 209 выделы 11, 12, 13, 15, 19, 21, 22, 23, 25, 31, 33, 82, 101, 106, квартал № 234 выделы 65, 68, 73, 79, 84, 85, 87, 89, 91, 92, 94, 96, 97, квартал  № 259 выделы 3, 6, 7, 28, 29, 30, 31, сроком на 1 год.

Письмом от 20.11.2023 № 02-10-9473 Министерство отказало Обществу в выдаче разрешения, поскольку эксплуатация, строительство, реконструкция линейных объектов, сопровождаемое рубкой лесных насаждений, может осуществляться на основании договора аренды лесного участка либо на условиях публичного сервитута.

Не согласившись с указанным выше отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434  утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Правила № 434) и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (далее - Перечень № 434).

Подпунктом «д» пункта 3 Перечня № 434 установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень № 1300).

В пункте 5 Перечня № 1300, поименованы линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 3.1 Правил № 434 установлено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 3 Перечня № 434, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 (далее – Порядок № 280) и носит заявительный характер.

В пункте 10 Порядка № 280 приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Однако, на наличие оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения Министерство не ссылается.

Ответчик в оспариваемом решении ссылается на пункт 8 Правил № 434 и часть 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом пункт 8 Правил № 434 содержит перечень мероприятий, осуществляемых в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты.

 

Названные положения не исключают возможность использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае земельный участок необходим ПАО «Россети Северо- Запад» для строительства линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, относящихся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (подпункт «д» пункта 3 Перечня, пункт 5 Перечня № 1300).

Аргументы Министерства о том, что только подпункт «а» пункта 3 Перечня № 434 предполагает возможным использовать лесной участок без его предоставления для рубок в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм материального права. Действующее законодательство не ставит возможность оформления разрешения на использование лесного участка в целях строительства линейного объекта в зависимость от необходимости вырубки древесины. 

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.06.2024 по делу № А29-515/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.06.2024 по делу № А29-515/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

 

Председательствующий                                      

 

С.С. Волкова

 

Судьи             

 

Е.В. Минаева

 

Г.Г. Ившина