542/2023-115597(2) 

Арбитражный суд Республики Карелия  ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625  

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-6378/2023

г. Петрозаводск

28 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года. Полный текст  решения изготовлен 28 августа 2023 года.  

 Судья Арбитражного суда Республики Карелия Соколова Н.А., при ведении  протокола предварительного судебного заседания и судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия к  арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к  административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях,  

при участии ФИО3 – представителя Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Республике Карелия по доверенности от 19.07.2023,  

установила: 27 июня 2023 года в Арбитражный суд Республики Карелия  поступило заявление от 22.06.2023 № 01959 Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия  (далее – Управление, заявитель) к арбитражному управляющему ФИО2 (далее – ФИО2, ответчик) о привлечении к  административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Определением от 04.07.2023 рассмотрение обоснованности заявленных  требований назначено в предварительном судебном заседании 27 июля 2023 года с  участием заинтересованных лиц.  

Ответчик в предварительное судебное заседание не явилась, отзыв на  заявление не представила; корреспонденция, направленная в адрес ФИО2, возвращена с отметкой почтовой организации об истечении срока хранения.  

В предварительном судебном заседании 27.07.2023 представитель  Управления заявленные требования поддержала в полном объеме.  

Учитывая отсутствие сведений о надлежащем извещении ответчика о  начавшемся судебном процессе, суд вынес определение об отложении  предварительного судебного заседания на 21 августа 2023 года.  

 Ответчик ФИО2 отзыв на заявление не представила, в  предварительное судебное заседание 21.08.2023 не явилась, о времени и месте его  проведения извещалась судом по всем известным адресам, в том числе по  

последнему адресу регистрации и адресам для направления корреспонденции,  указанным арбитражным управляющим в делах о банкротстве, копии определения  суда ответчиком не получены и возвращены в суд за истечением срока хранения.  

В силу положений статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации ФИО2 признается надлежащим образом  извещенной о времени и месте судебного разбирательства.  

Учитывая мнение представителя заявителя и отсутствие возражений  ответчика, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл  судебное заседание в первой инстанции 21 августа 2023 года.  

В судебном заседании представитель Управления поддержала требование о  привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к  административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по  основаниям, изложенным в заявлении от 22.06.2023 и в протоколе об  административном правонарушении от 22.06.2023 № 00231023.  

Заслушав представителя Управления, исследовав письменные материалы  дела, суд установил следующее.  

 Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.11.2021 по делу   № А26-6767/2021 ФИО4 признана банкротом, введена  процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим  утверждена ФИО2 (л.д. 39-40 (с оборотом)).  

Судебное разбирательство по рассмотрению отчета финансового  управляющего о результатах процедуры реализации имущества должника  неоднократно откладывалось в связи с непредставлением финансовым  управляющим документов (л.д. 42-45 (с оборотом)).  

 По результатам рассмотрения частного определения суда от 24 апреля 2023  года, материалов дела № А26-6767/2021 и проведенного административного  расследования главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по  контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Республике Карелия ФИО5 в отсутствие ФИО2 22.06.2023 был  составлен протокол об административном правонарушении № 00231023 (л.д. 8-10 (с  оборотом)), в котором отражены факты нарушения ответчиком требований  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон о  банкротстве) при исполнении обязанностей финансового управляющего в деле о  банкротстве ФИО4  

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об  административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике  Карелия в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к  административной ответственности по части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ.  

Оценив обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об  административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.  

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных  правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов  исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и  территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с  задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо  

нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или  Правительства Российской Федерации.  

Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных  органов исполнительной власти» от 21.05.2012 № 636 и Положением о  Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии,  утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от  01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и  картографии является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью  саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.  

Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба  государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих  полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о  привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации  арбитражных управляющих к административной ответственности.  

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от  25.09.2017 № 478 (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2017 г. № 49245)  утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об  административных правонарушениях. Приказом Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от  31.03.2021 № п/063 утвержден перечень должностных лиц Управления,  уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в  который включена главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения, по  контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Республике Карелия ФИО5 Таким образом, протокол об административном  правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен  должностным лицом Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах  предоставленных ему полномочий (л.д. 63-67 (с оборотом)).  

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об  административном правонарушении составляется немедленно после выявления  совершения административного правонарушения. Согласно части второй  названной нормы в случае, если требуется дополнительное выяснение  обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом  лице, в отношении которых возбуждается дело об административном  правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления  административного правонарушения.  

В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения  административного расследования протокол об административном  правонарушении составляется по окончании расследования в сроки,  предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.  

Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании  административного расследования составляется протокол об административном  правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об  административном правонарушении.  

Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного  расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об  административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок  по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого  находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в  производстве которого находится дело об административном правонарушении, или  его заместителя - на срок не более одного месяца.  

Как усматривается из материалов дела, дело об административном  правонарушении возбуждено 27 февраля 2023 года, срок административного  расследования был продлен до 24.04.2023, протокол составлен 22 июня 2023 года.  

Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении  соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все  необходимые сведения, подлежащие отражению, в протоколе имеются, протокол  был составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте  составления протокола ответчика, копия протокола направлена ответчику, а также  то, что протоколом установлены факты правонарушения, протокол составлен в  пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд  приходит к выводу об отсутствии существенных процессуальных нарушений при  производстве по делу об административном правонарушении в отношении  ответчика, препятствующих рассмотрению дела по существу.  

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.13 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)  физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или  законами субъектов Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность.  

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым  относятся арбитражные управляющие, подлежит привлечению к  административной ответственности в случае совершения им административного  правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или  административно-хозяйственных функций.  

ФИО2 являлась арбитражным управляющим, утверждена судом  финансовым управляющим в деле о банкротстве ФИО4 (дело № А266767/2021).  

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении  процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан  действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и  общества.  

 Пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве предусмотрено, что в случае  принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом  арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества  гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем  шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в  отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным  предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц,  участвующих в деле о банкротстве.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после  завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить  в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с  приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества  гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований  кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.  

Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные  настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX  и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 213.1  Закона о банкротстве).  

В силу пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий  обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все  сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей  деятельности.  

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых  процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к  судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или  завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан  заблаговременно направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет  в соответствии со статьей 143 или статьей 149 Закона о банкротстве.  

 В силу пункта 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве, не позднее чем за пять  дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве  гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд  отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина,  протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана  реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных  пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.  

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе  процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности.  Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию  процедуры банкротства, узнать, какие мероприятия уже проведены арбитражным  управляющим, какие только предстоит сделать.  

Из материалов дела следует, что не позднее, чем за пять дней до  назначенного на 16.01.2023 судебного заседания по делу о банкротстве ФИО4 финансовый управляющий обязана была представить в суд отчет о своей  деятельности, а также иные сведения о финансовом состоянии гражданина.  

Как усматривается из приложенных к заявлению копий судебных актов по  делу А26-6767/2021, в связи с непредставлением финансовым управляющим  отчета о своей деятельности и необходимых для рассмотрения отчета документов  судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего  неоднократно откладывалось, а именно: определением суда от 16.01.2023 судебное  заседание отложено на 16 февраля 2023 года, определением суда от 16.02.2023  судебное заседание отложено на 21 марта 2023 года, определением от 21.03.2023  судебное заседание отложено на 24 апреля 2023 года, определением суда от  24.04.2023 судебное заседание отложено на 25 мая 2023 года. Требования суда о  представлении отчета и документов о проведённой работе по делу финансовым  управляющим игнорировались.  

24 апреля 2023 года судом вынесено частное определение по фактам  неисполнения финансовым управляющим своих обязанностей для принятия  Ассоциацией арбитражных управляющих «Гарантия» мер к устранению  допущенных арбитражным управляющим нарушений требований законодательства  банкротстве, и привлечения арбитражного управляющего к административной  ответственности (л.д 46-47 (с оборотом)).  

Впоследствии, как следует из определений суда от 25.05.2023 и 19.06.2023,  финансовый управляющий требования суда о представлении необходимых  сведений по делу о банкротстве не исполнила (л.д. 48-49).  

Решением Совета Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия» от 29  июня 2023 года ФИО2 исключена из числа членов саморегулируемой  организации за нарушение условий членства.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении  арбитражным управляющим требований и положений пункта 4 статьи 20.3, пункта  3 статьи 143, пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве.  

Ответчиком не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих  об отсутствии вины арбитражного управляющего в допущенных нарушениях.  

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным  управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной  площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной  финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о  несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит  уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение  административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч  до пятидесяти тысяч рублей.  

Повторное совершение административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит  уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок  от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением  однородного административного правонарушения признается совершение  административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым  административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за  совершение однородного административного правонарушения.  

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное  наказание за совершение административного правонарушения, считается  подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу  постановления о назначении административного наказания до истечения одного  года со дня окончания исполнения данного постановления.  

Для квалификации правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ  правовое значение имеет установление факта совершения арбитражным  управляющим повторного правонарушения в период со дня вступления в законную  силу решения арбитражного суда о привлечении его к ответственности за ранее  совершенное аналогичное правонарушение до истечения одного года со дня  исполнения этого решения суда.  

Из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что  арбитражный управляющий ФИО2 ранее привлекалась к  административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАп РФ, а именно:  

- решением Арбитражного суда Республики Карелия от 19.10.2022 по делу  А26-7281/2022 ФИО2 привлечена к административной ответственности в  виде предупреждения (решение вступило в законную силу 03.11.2022),  

- решением Арбитражного суда Республики Карелия от 16.11.2022 по делу  А26-7282/2022 (решение вступило в законную силу 01.12.2022) ФИО2  привлечена к ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000  руб., на дату составления протокола штраф не уплачен.  

Вместе с тем, будучи привлечённой к административной ответственности  названными судебными актами, арбитражный управляющий ФИО2 в  течение года допустила повторное совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Также судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики  Карелия от 25.07.2023 по делу № А26-5611/2023 ФИО2 привлечена к  административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, применено наказание в виде  дисквалификации сроком на шесть месяцев (решение вступило в законную силу  09.08.2023).  

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии)  арбитражного управляющего ФИО2 содержится состав  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в  лишении физического лица права замещать должности федеральной  государственной гражданской службы, должности государственной гражданской  службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы,  занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица,  входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять  предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом,  осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по  предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в  сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и  организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять  деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо  осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска  (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области  проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую  деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять  деятельность в области управления многоквартирными домами.  

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости,  предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное  деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и  характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных  существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при  применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в  равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление  Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).  

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на  установленный нормативными правовыми актами порядок общественных  отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с  несостоятельностью (банкротством). Доказательств существования  исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное  правонарушение в качестве малозначительного, ответчиком не представлено.  

Санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено  безальтернативное наказание для должностных лиц в виде дисквалификации  сроком от шести месяцев до трех лет, в связи с чем суд назначает ФИО2  административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия удовлетворить.  Привлечь ФИО2 (ИНН 

<

***>) к  административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде  дисквалификации сроком на шесть месяцев.  

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение  десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>, лит. А).  

Судья Соколова Н.А. 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.04.2023 3:50:00

Кому выдана Соколова Надежда Андреевна