АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж    Дело №А14-23248/2022

«26» мая 2023 года

 

Дата изготовления резолютивной части решения – 24.05.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 26.05.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса), 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310366807800184, ИНН 

<

***>), г.Воронеж 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2022 о прекращении производства по делу №036/04/9.21-1104/2022 об административном правонарушении 

третьи лица: 

- ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж;  

- ООО СЗ «РАЗВИТИЕ АРТ ДЕКО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – предприниматель, паспорт, выписка из ЕГРИП;

от Воронежского УФАС России: ФИО2 – представитель по доверенности №ДЧ/84/23 от 10.01.2023 (сроком до 10.01.2024), диплом, паспорт;

от ООО СЗ «РАЗВИТИЕ АРТ ДЕКО»: ФИО3 – представитель по доверенности б/н от 14.02.2023 (сроком по 01.06.2023), диплом, паспорт;

от ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ»: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 23.12.2022 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2022 о прекращении производства по делу № 036/04/9.21-1104/2022, указав в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» (далее  - третье лицо-1, ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ») и общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «РАЗВИТИЕ АРТ ДЕКО» ( далее - третье лицо-2, ООО СЗ «РАЗВИТИЕ АРТ ДЕКО»).

Определением суда от 09.01.2023 данное заявление было принято к рассмотрению, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 15.02.2023. 

Определением председателя состава от 08.02.2023 данное дело передано на рассмотрение судье Белявцевой Т.Л.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 17.05.2023 ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС по Воронежской области возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель  ООО СЗ «РАЗВИТИЕ АРТ ДЕКО» поддержал позицию УФАС по Воронежской области.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17.05.2023 объявлялся перерыв до 24.05.2023 до 17 час. 50 мин.

Из материалов дела следует, что 08.07.2022, 19.07.2022, 21.07.2022, 26.07.2022, 28.07.2022, 01.08.2022, 09.08.2022, 08.09.2022, 19.09.2022 от ИП ФИО1 в Управление поступили обращения (№ 6389/22, № 6686-ЭП/22, № 6794/22, № 6921-ЭП/22, № 6985/22, № 7065/22, А 7310/22, № 8199-ЭШ22, № 8564/22), в том числе из прокуратуры Воронежской области и прокуратуры Коминтерновского района г.Воронежа, по вопросу правомерности прекращения ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: 

<

...> (далее - ЭПУ).

В связи с рассмотрением указанных обращений 17.08.2022, 02.08.2022, 24.08.2022 Управлением были направлены запросы/требования (исх. №СМ/5904/22, №CM/5509/22 №СМ/5508/22, №СМ/5507/22, №СМ/6069/22) в ЗАО «Воронежский конденсаторной завод», ПАО «ТНС энерго Воронеж», ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО», ООО «Горэлектросеть-Воронеж», ИП ФИО1

В рамках рассмотрения вышеуказанных обращений ИП ФИО1 и полученной в ответ на соответствующие запросы информации Управлением было установлено, что 15.06.2018 между ПАО «ТНС Энерго Воронеж» и ИП ФИО1 заключен и действует договор энергоснабжения №2646 (т.1, л.д.87-92, далее по тексту – договор), согласно которому гарантирующий поставщик обязуется обеспечить надежную и бесперебойную поставку энергии потребителю в соответствии с категорией надежности электроснабжения в порядке, сроки и количестве, предусмотренные договором, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов, ГОСТ 32144-2013 и иным обязательным требованиям в отношении встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> (далее – помещение).

В качестве доказательства, подтверждающего факт технологического присоединении помещения к ТП1-400 кВа-6/0,4 кВ (далее - ТП-1), расположенной по адресу: 

<

...>, принадлежащей ООО «Энергопромснаб», ИП ФИО1 предоставила акт об осуществлении технологического присоединения от 20.12.2011 (т.1, л.д.102).

Из данного акта следует, что ВЛ 0,4 кВ, принадлежащая ИП ФИО1 непосредственно присоединена к ТП-1.

22.11.2021 между ООО «Энергопромснаб» и ООО СЗ «Развитие «АРТ ДЕКО» был заключен договор купли-продажи недвижимости (т.2, л.д.25-30, далее - договор от 22.11.2021).

Согласно п. 1.1 договора от 22.11.2021 продавец (ООО «Энергопромснаб») передает в собственность покупателю (ООО СЗ «Развитие «АРТ ДЕКО»») следующие объекты, которые располагаются на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>:

- нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>;

- сооружение, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Передача, указанных выше объектов подтверждается актом приема-передачи от 22.11.2021 к названному договору.

Согласно акту №0531/адр от 03.04.2021 в результате выполнения работ по присвоению почтового адреса земельному участку с расположенными объектами недвижимости по адресу: ул. Дружинников, д. 1, присвоен почтовый адрес ул. Дружинников, д. 8 «Д».

20.06.2022 в связи со сменой собственника ТП-1 ПАО «ТНС энерго Воронеж» направило информационные письма абонентам, технологически присоединенным к указанной трансформаторной подстанции, с рекомендацией обратиться в ООО «Горэлектросеть Воронеж» для переоформления документов о технологическом присоединении, в связи с тем, что вышеуказанная ТП-1 находится в неудовлетворительном состоянии и будет выводится из эксплуатации новым собственником.

ООО «Горэлектросеть-Воронеж» сообщило, что объекты электросетевого хозяйства ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» не имеют технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Горэлектросеть-Воронеж».

Вместе с тем, ООО «Горэлектросеть-Воронеж» указало, что не имеет информации о наличии/отсутствии непосредственного/опосредованного технологического присоединения ИП ФИО1 к сетям указанной сетевой организации.

Кроме того, ООО «Горэлектросеть-Воронеж» сообщило, что не располагает информацией о фактах прекращения электрической энергии на ЭПУ ИП ФИО1 ввиду того, что последняя не имеет технологического присоединения к электрическим сетям данной организации.

10.08.2022 от ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» в Управление поступила информация и документы, согласно которым 26.07.2022 при обходе ТП-l было установлено аварийное отключение коммутационно-защитной аппаратуры.

27.07.2022 электроснабжение ЭПУ ИП ФИО1 было восстановлено, что подтверждается актом осмотра электроустановки от 26.07.2022 (т.2, л.д.45-46), составленным ПАО «ТНС энерго Воронеж» совместно с ИП ФИО1 и главным электриком ООО СЗ «Развитие «АРТ ДЕКО», и актом осмотра электроустановки от 27.07.2022 (т.2, л.д.47), составленным ПАО «ТНС энерго Воронеж» совместно с ИП ФИО1

Кроме того, ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» сообщило, что при заключении договора-купли продажи обществу не передавались сведения об абонентах, подключенных к ТП-1, в связи с чем общество направило запросы в соответствующие сетевые организации (т.2, л.д.7-8, 59-61).

Также ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» сообщило, что планов по сносу ТП-1 и выводу ее из эксплуатации у общества не имеется.

10.08.2022 от ПАО «ТНС энерго Воронеж» в Управление поступили информация и документы, согласно которым ЭПУ ИП ФИО1 имеют опосредованное технологическое присоединение к сетям сетевой организации ЗАО «Воронежский конденсаторный завод» (далее - ЗАО «ВКЗ») через объекты электросетевого хозяйства (далее - ЭСХ) ООО «Энергопромснаб».I

14.07.2022 от ИП ФИО1 в ПАО «ТНС энерго Воронеж» поступило уведомление об отсутствии с 13.07.2022 энергоснабжения в нежилом помещении.

18.07.2022 представителями ПАО «ТНС энерго Воронеж» с участием заявителя была проведена проверка наличия/отсутствия электроснабжения в помещении ИП ФИО1, по результатам которой ПАО «ТНС энерго Воронеж» составило акт, в котором зафиксировало факт отсутствия электрической энергии на ЭПУ ИП ФИО1

18.07.2022 ПАО «ТНС энерго Воронеж» направило в ПАО «Россети Центр» требование о восстановлении электроснабжения в Помещении ИП ФИО1

26.07.2022 при совместном участии представителей от ПАО «ТНС энэрго Воронеж», ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» и ИП ФИО1 была проведена проверка наличия/отсутствия электрической энергии в Помещении, в процессе которой ИП ФИО1 отказалась от восстановления электроснабжения помещения по неустановленным причинам, а также отказалась от подписи акта (т.2, л.д.101-102).

27.07.2022 электроснабжение Помещения ИП ФИО1 было восстановлено, что подтверждается актом осмотра электроустановки от 27.07.2022 (т.2, л.д.51).

Из представленной АО «ВКЗ» информации следует, что энергопринимающие устройства ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» присоединены к электрическим сетям общества, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения №22/ТП-2 от 01.02.2022 (т.2, л.д.56-57).

При этом указало, что общество не имеет информации и документов, подтверждающих опосредованное технологическое присоединение ЭПУ ИП ФИО1 к электрическим сетям общества через объекты электросетевого хозяйства ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» (т.2, л.д.55).

 Вместе с тем общество сообщило, что 15.07.2022 с 10 час. 15 мин. по 12 час. 45 мин. по заявке ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» прекращалась подача электроэнергии ТП-1 для производства ремонтных работ.

30.08.2022 ИП ФИО1 в ответе на требование/запрос Управления сообщила что документов, подтверждающих факт надлежащего опосредованного технологического присоединения не имеет.

06.09.2022 в ПАО «ТНС энерго Воронеж» от ИП ФИО1 было направлено обращение об отсутствии электроснабжения в принадлежащем ИП ФИО1 помещении с 15 час. 55 мин.

07.09.2022 при совместном участии представителей гарантирующего поставщика и потребителя была проведена проверка наличия/отсутствия электроснабжения Помещения, в ходе которой отсутствие электроснабжения подтвердилось (т.3, л.д.129).

08.09.2022 ПАО «ТНС энерго Воронеж» направило обращение ПАО «Россети Центр», а также в ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» о незамедлительном принятии мер по восстановления электроснабжения Помещения ИП ФИО1 (т.3, л.д.130).

Однако ответы от указанных организаций в ПАО «ТНС энерго Воронеж» не Поступили, электроснабжение восстановлено не было.

04.10.2022 в Управление поступило обращение ПАО «ТНС энерго Воронеж» по вопросу правомерности действий ООО СЗ «Развитие «АРТ ДЕКО»», которые могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.

22.09.2022 Управление направило в ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» повторное требование/запрос (исх. №АЛ/6851/22) о предоставлении сведений/информации по фактам, изложенным в обращении ПАО «ТНС энерго Воронеж».

В ответ на запрос Управления ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» сообщило, что 06.09.2022 произошло срабатывание защитной автоматики на ТП-1 в связи с предположительным повреждением кабельной линии, принадлежащей ИП ФИО1 Сразу после срабатывания защитной автоматики ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» были начаты мероприятия по устранению неисправности, а также по выявлению причин и условий, способствовавших данному аварийному отключению. Попытки восстановить электроснабжение Помещения ИП ФИО1 не привели к результату, в связи с чем обществу требуется привлечение сторонней организации для устранения неисправности. Также общество предложило ИП ФИО1 принять участие в поиске такой организации.

Вместе с тем, ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» сообщило, что отключения были установлены только 26.07.2022 и 06.09.2022. При этом ООО СЗ «Развитие «АРТ ДЕКО»» указывает, что не препятствовало передаче электроэнергии на энергопринимающее устройства ИП ФИО1, кроме того, действий по замене ТП-1 на БКТП не производилось, вывода из эксплуатации, указанной ТП-1, также не было в планах, однако данная ТП-1 силами общества подвергалась реконструкции ввиду ее неудовлетворительного состояния.

17.10.2022 должностным лицом Управления, было вынесено определение о возбуждении дела №036/04/9.21-1104/2022 об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

08.11.2022 ООО СЗ «Развитие «АРТ ДЕКО» предоставило в Управление пояснения, согласно которым 06.09.2022г. произошло срабатывание защитной автоматики на ТП-1. В этот же день Обществом были приняты меры по установлению места и причин повреждения кабельной линии. В ходе осмотра обществом установлено, что ТП-1 находится в исправном состоянии, а срабатывание защитной автоматики произошло в электроустановке и/или кабельной линии, принадлежащей ИП ФИО1

Кроме того, неисправная кабельная линия не принадлежит обществу, ввиду чего, именно на ИП ФИО1 лежит бремя содержания данной кабельной линии.

17.11.2022 должностным лицом Управления, ввиду необходимости привлечения ИП ФИО1 в качестве потерпевшей, а также получения дополнительной информации и документов, было вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу №036/04/9.21-1104/22 об административном правонарушении. Данным определением у ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» были запрошены следующие документы и информация:

- документы, подтверждающие факт исправности шины 6кВ 1с РУ – 6 кВ;

- информация о том, кто является собственником питающей кабельной линии КЛ1 (0,4 кВ) ВРУ-0,4 кВ с внутренними сетями 0,4 кВ;

- документы, подтверждающие проведение испытаний шины 6кВ 1с РУ – 6кВ и внутренних сетей в форме технического отчета электроустановки ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО».

17.11.2022. должностным лицом Управления было вынесено определение о привлечении ИП ФИО1 в качестве потерпевшего по делу № 036/04/9.21-1104/2022 об административном правонарушении. Данным определением у ИП ФИО1 были запрошены следующие информация и документы:

- документы, подтверждающие факт исправности питающей кабельной линии КЛ1 (0,4 кВ) ВРУ-0,4 кВ с внутренними сетями 0,4 кВ;

- документы, подтверждающие факт нахождения питающей кабельной линии КЛ1 (0,4 кВ) ВРУ-0,4 кВ с внутренними сетями 0,4 кВ на балансе ИП ФИО1

25.11.2022 должностным лицом Управления было вынесено определение о привлечении ПАО «ТНС энерго Воронеж» в качестве свидетеля по делу №036/04/9.Л1-1104/2022 об административном правонарушении. Данным определением у гарантирующего поставщика была запрошена следующая информация и документы:

- информация о лице, которое является собственником/законным владельцем питающей кабельной линии КЛ1 (0,4 кВ) ВРУ-0,4 кВ с внутренними сетями 0,4 кВ, приложив подтверждающие документы;

- информация о наличии/отсутствии неисправности питающей кабельной линии КЛ1 (0,4 кВ) ВРУ-0,4 кВ с внутренними сетями 0,4 кВ, приложив подтверждающие документы;

- информация о наличии/отсутствии неисправности шины 6 кВ 1с РУ 6кВ, с приложением подтверждающих документов;

- информация о том, поступает ли на момент получения настоящего определения электрическая энергия на энергопринимающее устройство ИП ФИО1

28.11.2022 в Управление от ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» поступили информация и документы в ответ на определение о продлении срока проведения административного расследования по делу №036/04/9.21-1104/22 об административном правонарушении.

Общество сообщило, что информацией о том, кто является собственником питающей кабельной линии КЛ1 (0,4 кВ) ВРУ-0,4 кВ с внутренними сетями 0,4 кВ не обладает. Вместе с тем, ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» были представлены протокол испытания опорно-проходной изоляции повышенным напряжением промышленной частоты 50 Гц №939/Д от 08.09.2022, а также протокол измерения сопротивления растекания тока заземляющего устройства №940/Д от 08.09.2022 (т.4, л.д.32) и протокол измерения сопротивления t испытания повышенным напряжением изоляции трехфазным электрических сетей 100) вх. № 941/Д от 08.09.2022 (т.4, л.д.33).

Указанные протоколы были составлены по результатам проведения соответствующих испытаний ООО «Энергостройснаб» (свидетельство о регистрации электролаборатории №В 16-2020 от 02.03.2020).

В соответствии с указанными протоколами ООО «Энергостройснаб» установило исправность шины 6кВ 1с РУ – 6 кВ и внутренних сетей.

01.12.2022 от ПАО «ТНС эенрго Воронеж» в Управление поступили информация и документы, согласно которым законным владельцем питающей кабельной линии КП1 (0,4 кВ) ВРУ-0,4 кВ с внутренними сетями 0,4 кВ является ИП ФИО1, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.12.2011. Вместе с тем, ПАО «ТНС эенрго Воронеж» не обладает информацией об исправности/неисправности указанной выше кабельной линии. Кроме того, ПАО «ТНС эенрго Воронеж» сообщило, что 30.11.2022  совместно с ИП ФИО1 и главным энергетиком ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» был осуществлен осмотр:

- 1 секции шин ТП-1; -РУ-0,4 кВТП-1

- КЛ 0,4 кВ

При визуальном осмотре было установлено, что шины 6 кВ 1с РУ – кВ каких-либо видимых повреждений не имеют, в свою очередь КЛ1 (0,4 кВ) ВРУ-0,4 кВ с внутренними сетями 0,4 кВ находится под землей, в связи с чем визуально установить ее неисправность невозможно.

ИП ФИО1 на момент вынесения оспариваемого постановления в Управление не была представлена информация и документы, запрашиваемые в пунктах 2.1, 2.2 определения о привлечении в качестве потерпевшего по делу №036/04/9.21-1104/2022 об административном правонарушении.

13.12.2022 по результатам рассмотрения материалов проверки, Воронежским УФАС было вынесено постановление о прекращении производства по делу №036/04/9.21-1104/2022 об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с выводами административного органа, ИП ФИО1 обратилась в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2022 о прекращении производства по делу №036/04/9.21-1104/2022 об административном правонарушении.

УФАС по Воронежской области ссылается на отсутствие в действиях ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В обоснование своих возражений ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» ссылается на следующие обстоятельства:

- заявитель указывает, что ООО СЗ «Развитие APТ ДЕКО» произвело в 2022 году самовольную замену ТП-1 РУ-1 6 КВЛ-6, расположенной по адресу: 

<

...> на иного вида ТП, в результате которой было изменено месторасположение подстанции на принадлежащем ему земельном участке, нарушило согласованную схему сопряжения сетей, повредило принадлежащую заявителю кабельную линию, в результате чего нарушено надлежащее энергоснабжение принадлежащего ИП ФИО1 помещения;.

- однако, ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» замены трансформаторной подстанции ТП-1 1 по указанному адресу не производило. На указанном объекте был произведен лишь плановый ремонт в связи с его неудовлетворительным состоянием, что подтверждается актом осмотра объекта основных средств от 04.03.2022, произведенным комиссионно с участием приглашенного специалиста – главного энергетика ГК СЗ «Развитие». По результатам осмотра было принято решение о необходимости производства ремонтных работ на ТП-1 с утверждением перечня необходимых видов работ;

- данные работы были произведены ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» в период с 05.03.2022 по 12.07.2022 своими силами и средствами, в результате чего объект был приведен в надлежащее состояние, а также установлены 7 высоковольтных ячеек на КСО-393 с вакуумным выключателем на 630 А и новый трансформатор;

- доводы заявителя о наличии факта замены и переноса трансформаторное подстанции, самовольного демонтажа кабеля и последующего его переноса ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО», документально не подтверждены;

- утверждение, что перетоку электроэнергии на принадлежащий заявителю объект через объект ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» препятствуют якобы имевшие место незаконные действия ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» опровергаются выводами по результатам проведения соответствующих испытаний объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО» (протокол испытаний опорно-проходной изоляции повышенным напряжением промышленной частоты 50 Гц №939/Д от 08.09.2022, а также протокол измерения сопротивления растекания тока заземляющего устройства №940/Д от 08.09.2022г. и протокол измерения сопротивления и испытания повышенным напряжением изоляции трехфазным электрических сетей 1000 в №941/Д от 08.09.2022);

- указанные протоколы были составлены электролабораторией ООО «Энергостройснаб» (свидетельство о регистрации электролаборатории в федеральнэм органе исполнительной власти, осуществляющем федеральный государственной энергетический надзор (Ростехнадзор) №В 16-2020 от 02.03.2020г.). В результате проведенных испытаний была установлена исправность объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО»;

- исправность питающей кабельной линии КЛ 1(0,4 кВ) ВРУ-0,4 кВ с внутренними сетями 0,4 кВ. принадлежащей, как установлено ПАО «ТНС Энеэго Воронеж», ИП ФИО1, не установлена.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ИП ФИО1 требований, при этом суд руководствовался следующим:

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировки воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона об электроэнергетике.

Частью 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Верховным Судом Российской Федерации в решении от 03.07.2015 №АКПИ15-499 разъяснено, что под однократностью технологического присоединения, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно, при этом максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителя кладется в основу расчета платы за технологическое присоединение; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения.

Как указано в пункте 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), технологическое присоединение требуется в случаях впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также в случаях, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Действующим законодательством повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которые уже надлежащим образом технологически присоединены, не предусмотрено.

В пункте 2 Правил №861 предусмотрено, что под документами о технологическом присоединении понимаются документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно положениям пункта 7 Правил №861 заключению договора технологического присоединения предшествует процедура подачи заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами недискриминационного доступа №861 (далее – Правила НД).

Согласно пункту 5 Правил недискриминационного доступа №861 в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Таким образом, Правила недискриминационного доступа №861 в качестве одного из способов технологического присоединения предусматривают возможность опосредованного технологического присоединения к электросети энергопринимающих устройств через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии.

В силу пункта 6 Правил №861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Таким образом, для квалификации действий в качестве нарушения пункта 6 Правил НД необходимо установить одновременное выполнение четырех условий:

- наличие у конкретного лица документально подтвержденного статуса собственника либо иного законного владельца объекта электросетевого хозяйства, через который опосредованно присоединено энергопринимающее устройство потребителя к электрическим сетям сетевой организации;

- наличие документально подтвержденного факта надлежащего опосредованного технологического присоединения потребителя к электрическим сетям конкретной сетевой организации с соблюдением требований пунктов 40(4)-40(10) Правил ТП;

- наличие подтвержденного документально факта препятствования перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства конкретного собственника либо иного законного владельца для потребителя;

- наличие у потребителя заключенного с какой-либо энергосбытовой организацией и действующего договора энергоснабжения.

Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность для квалификации действий/бездействия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства как нарушение пункта 6 Правил НД, а значит отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ИП ФИО1 полагает, что ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО», к ТП-1 которого присоединено энергопринимающее устройство заявителя, препятствует перетоку электроэнергии.

Между тем, в целях применения пункта 6 Правил №861 необходимо установить факт надлежащего технологического присоединения энергопринимающего устройства ИП ФИО1 к объектам электросетевого хозяйства ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО».

Согласно пункту 19 Правил недискриминационного доступа документами, подтверждающими технологическое присоединение, являются следующие документы: акт об осуществлении технологического присоединения; акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон; акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861  «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила №861):

- владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (далее - владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств), по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства, за исключением объектов по производству электрической энергии, иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г. Опосредованное присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, может быть осуществлено вне зависимости от даты присоединения энергопринимающих устройств садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (пункт 40(4) Правил №861);

- при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица. При технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями настоящих Правил, предусмотренными в отношении сетевых организаций, включая подготовку, выдачу технических условий и их согласование с системным оператором (в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором) (пункт 40(5) Правил №861);

- для согласования с сетевой организацией опосредованного присоединения владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств и лицо, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, являющиеся сторонами опосредованного присоединения, направляют подписанное ими уведомление об опосредованном присоединении сетевой организации, содержащее следующие сведения о сторонах опосредованного присоединения:

а) для юридических лиц - основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц и дата внесения в реестр, для индивидуальных предпринимателей - основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) наименование и местонахождение энергопринимающих устройств сторон опосредованного присоединения (пункт 40(6) Правил №861);

- к уведомлению об опосредованном присоединении, предусмотренному пунктом 40.6 настоящих Правил, прилагаются:

а) копия технических условий, выданных владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

б) копия технических условий, выданных владельцем ранее присоединенных энергопринимающих устройств лицу, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

в) копия заключенного между сторонами опосредованного присоединения соглашения о перераспределении мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами в рамках опосредованного присоединения (пункт 40(7) Правил №861);

- в соглашении, указанном в подпункте «в» пункта 40.7 настоящих Правил, предусматриваются следующие условия:

а) величина мощности, перераспределяемой в рамках опосредованного присоединения между принадлежащими сторонам энергопринимающими устройствами;

б) порядок компенсации сторонами опосредованного присоединения потерь электрической энергии в электрических сетях владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

в) порядок вывода из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, в том числе порядок распределения между сторонами опосредованного присоединения расходов (затрат), связанных с реализацией мероприятий по сохранению условий электроснабжения лица, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, в случае вывода из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (пункт 40(8) Правил);

- уведомление об опосредованном присоединении и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 40.7 настоящих Правил, направляются в сетевую организацию не позднее чем за 30 дней до планируемой даты фактического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства способом, позволяющим установить дату отправки и получения уведомления. Сетевая организация осуществляет согласование опосредованного присоединения в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об опосредованном присоединении и документов. Сетевая организация отказывает в согласовании опосредованного присоединения в случае, если выданные владельцем ранее присоединенных энергопринимающих устройств технические условия в рамках опосредованного присоединения приводят к нарушению ранее выданных сетевой организацией технических условий владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, в частности к превышению величины максимальной мощности, указанной в технических условиях, выданных владельцу ранее присоедиенных энергопринимающих устройств. Сетевая организация в случае принятия решения об отказе в согласовании опосредованного присоединения направляет сторонам опосредованного присоединения уведомление о принятом решении (пункт 40(9) Правил №861);

- владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств в течение 7 дней со дня фактического присоединения энергопринимающих устройств иных лиц направляет в сетевую организацию копии документов о технологическом присоединении к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств иных лиц в рамках опосредованного присоединения, а также заявление на переоформление документов о технологическом присоединении в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Сетевая организация в течение 7 дней со дня получения от владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств документов о технологическом присоединении к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств иных лиц в рамках опосредованного присоединения направляет владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств переоформленные документы о технологическом присоединении (пункт 40(10) Правил №861).

ПАО «ТНС Энерго Воронеж» в письме от 19.08.2022 №11-08/1681/12368 (т.2, л.д.77-78) ссылается на то, что нежилон помещение II  в лит А, А1 по ул. Дружинников, 8Д имеет опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации ПАО «Россети Центр» через электрические сети иного владельца (лица, не оказывающего услуги по передаче электроэнергии). ТП1-400 кВа-6/0,4, принадлежащее с 22.11.2021 ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО».

В письме №11-08/1585/11887 от 10.08.2022 ПАО «ТНС Энерго Воронеж» указывает на то, что согласно документам о технологическом присоединении энергопринимающие устройства ИП ФИО1 имеют опосредованное технологическое присоединение к сетям сетевой организации ЗАО «Воронежский конденсаторный завод» через объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергопромснаб», ссылаясь при этом на акт разграничения балансовой принадлежности №1 от 2008 г., подписанный между Сетевой организацией и ООО «Энергопромснаб» (т.2, л.д.33).

Вместе с тем, из ответа сетевой организации (т.2, л.д.55), а также акта об осуществлении технологического присоединения №22/ТП-2 от 01.02.2022, подписанного между АО «Воронежский конденсаторный завод» и ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» (т.2, л.д.56-57) следует, что у АО «Воронежский конденсаторный завод» нет информации и документов, подтверждающих опосредованное/непосредственное технологическое присоединение энергопринимающих устройств ИП ФИО1 к электрическим сетям АО «ВКЗ» через объекты электросетевого хозяйства ООО «СЗ «Развитие АРТ ДЕКО», то есть положения п. 40 (4) Правил №861 не были соблюдены.

Понятие технологического присоединения раскрывается в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), под которым понимается услуга, оказываемая сетевой организацией.

ООО «Энергопромснаб» не является сетевой организацией. 

Доказательств надлежащего технологического присоединения ИП ФИО1 (как непосредственного, так и опосредованного) к сетям какой-либо сетевой организации в материалы дела не представлено. При этом акт №1 на технологическое присоединение (т.1, л.д.102), составленный с ООО «Энергопромснаб», который присоединил потребителя ИП ФИО1 на «свою» мощность без разрешения/согласования с сетевой организацией не может свидетельствовать о надлежащем технологическом присоединении в целях применения к ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» пункта 6 Правил НД.

Из акта №1 на технологическое присоединение (т.1, л.д.102), акта №2 о принятии расчетного прибора учета электроэнергии (т.1, л.д.103), акта №1 на разграничение балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений от 05.12.2011 (т.1, л.д.104) следует, что ООО «Энергопромснаб» является представителем энергообъекта, а не сетевой организацией. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Соответственно, пункт 6 Правил НД, согласно которому собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату, применительно к ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» в рассматриваемой ситуации не подлежит применению, что в свою очередь исключает возможность квалификации действий/бездействия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства как нарушение пункта 6 Правил НД и привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом судом учтено, что в любом случае в действиях ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» не усматривается создания каких-либо препятствий для перетока электрической энергии на объекты ФИО1

Так, при заключении договора купли-продажи земельного участка ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» не передавались сведения об абонентах (т.2, л.д.25-33), подключенных к ТП-1, Регламент взаимодействия с потребителями также не был передан. В связи с этим ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» направили запросы в АО «Воронежская горэлектросеть», ПАО «ТНС Энерго Воронеж», ООО «Энергостандарт» о предоставлении информации о количестве потребителей, технологически присоединенных к ТП-1 (т.1, л.д.176-177).

25.07.2022 (т.2, л.д.60) ПАО «ТНС Энерго Воронеж» предоставило следующий список лиц, с которыми был заключен договор энергоснабжения:

- ФИО4;

- АО «Тандер»;

- ФИО1;

- ООО «БПК»;

- АОНО ВО «ИММиФ»;

- БУЗ ВО «ВССМП»;

- ООО НПФ «Мехпресс».

АО «ВГЭС» сообщило, что оно не является балансодержателем ТП-1 и указанными сведениями не располагает.

Сбытовая компания ООО «Энергостандарт» ответ не предоставила.

Как следует из пояснений ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» и подтверждено материалами дела, 26.07.2022 было установлено аварийное отключение защитно-коммутационного аппарата, предположительно, в связи с аварийным выходом из строя кабельной линии. В ходе осмотра электроустановки от 27.07.2022 установлено, что энергоснабжение осуществляется в полном объеме, надлежащего качества, что подтверждается актами осмотра электроустановки (т.1, л.д.179-180, т.2, л.д.45-47).

06.09.2022 произошло срабатывание защитной автоматики на ТП1-400кВа-6/0,4кВ в связи с предположительным повреждением на кабельной линии, принадлежащей ФИО1, что подтверждается в том числе служебной запиской главного энергетика ГК СЗ «Развитие» (т.2, л.д.141). Сразу после срабатывания защитной автоматики ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» были начаты мероприятия по установлению места и причин повреждения кабельных линий, что подтверждается в том числе журналом учета работ по нарядам-допускам и распоряжениям для работ в электроустановках (т.2, л.д.104-106). 

Попытки восстановить подключение ФИО1 своими силами (третьего лица) не привели к результату, поскольку ООО СЗ «Развитие «АРТ ДЕКО» не располагает в своем штате работниками, специализирующимися на электропроводке зданий, линий электропередачи, стационарных машин и сопутствующего обрудования. В связи с этим, необходимо привлечение специализированной организации. ФИО1 было предложено оказать содействие в поиске такой организации. ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» не препятствовало перетоку электроэнергии никому из потребителей. В период с 01.07.2022 в адрес ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» было направлено лишь 1 письмо от ПАО «ТНС Энерго Воронеж» в связи с обращением ФИО1, жалоб и заявок от других собственников не поступало (т.2, л.д.95-96).

Как следует из объяснений третьего лица и подтверждено материалами дела, ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» не производило замену ТП-1 на БКТП. На момент покупки трансформаторная подстанция находилась в аварийном состоянии в силу морального износа объекта, оборудование заливалось дождем, что подтверждается актом осмотра объекта основных средств (т.3, л.д.148). В связи с этим ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» было вынуждено произвести реконструкцию с модернизацией указанной ТП для соблюдения правил безопасной эксплуатации электроустановок и недопущения аварийного выхода из строя оборудования подстанции. ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» в период с 05.03.2022 по 12.07.2022 своими силами и за свой счет произвело работы по приведению в надлежащее состояние стен, кровли, фундамента, а также по установке 7 высоковольтных ячеек КСО-393 с вакуумным выключателем на 630 А и новый трансформатор (т.3, л.д.149).

Пунктом 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

Порядок восстановления (переоформления) документов сетевой организацией определен в разделе VIII Правил №861.

В силу пункта 57 Правил №861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с соответствующим заявлением, к которому прилагаются документы, предусмотренные пунктом 62 Правил №861.

Согласно пункту 59 Правил №861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов при необходимости восстановления утраченных документов о технологическом присоединении, переоформления документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств, переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, а также наступлении иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Таким образом, перечень оснований для переоформления (восстановления) документов о технологическом присоединении является открытым.

В силу пункта 67 Правил №861 сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 69 Правил №861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил №861), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил №861.

ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» обратилось в сетевую организацию для переоформления документов на технологическое присоединение, в результате чего составлен акт об осуществлении технологического присоединения №22/ТП-2 от 01.02.2022 (т.2, л.д.56).

Доказательств обращения ИП ФИО1 в сетевую организацию для переоформления документов о технологическом присоединении в материалы дела не представлено.

В деле отсутствуют доказательства того, что ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» чинит препятствия предпринимателю в осуществлении энергопотребления.

Материалами дела подтверждается, что отключения электрической энергии 15.07.2022, 26.07.2022, 06.09.2022 были произведены в связи с осуществлением ремонтных работ на ТП-1, а также в связи со срабатыванием защитно-коммутационной автоматики на ТП-1.

Также в материалах дела №036/04/9.21-1104/2022 об административном правонарушении имеются протокол испытаний опорно-проходной изоляции повышенным напряжением промышленной частоты 50 Гц №939/Д от 08.09.2022, а также протокол измерения сопротивления растекания тока заземляющего устройства №940/Д от 08.09.2022г. и протокол измерения сопротивления и испытания повышенным напряжением изоляции трехфазным электрических сетей 1000 в №941/Д от 08.09.2022, которые составлены электролабораторией ООО «Энергостройснаб» (свидетельство о регистрации электролаборатории в федеральнэм органе исполнительной власти, осуществляющем федеральный государственной энергетический надзор (Ростехнадзор) №В 16-2020 от 02.03.2020г.). В результате проведенных испытаний была установлена исправность объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ООО СЗ «Развитие APT ДЕКО». 

Одновременно с этим, доказательств исправности питающей кабельной линии, принадлежащей ИП ФИО1 Управлением не установлено, заявителем и ПАО «ТНС энерго Воронеж» не представлено. Таких доказательств не было представлено и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, признаки нарушения ООО «Специализированный застройщик «Развитие APT ДЕКО» требований п. 6 Правил при рассмотрении настоящего дела не находят своего подтверждения, в связи с чем в действиях ООО «Специализированный застройщик «Развитие APT ДЕКО» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд считает необходимым отметить, что не всякое нарушение Правил технологического присоединения №861 относится к объекту, охраняемому нормой 9.21 КоАП РФ, поскольку указанные Правила регулируют и гражданско-правовые сферы оказания услуг по передаче электрической энергии, вмешиваться в которые антимонопольный орган не вправе.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума ВАС РФ №30 от 30.06.2008 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган не вправе вмешиваться в сферу гражданских отношений, основанных на началах юридического равенства сторон (статья 2 ГК РФ) и лишь осложненных публичными элементами регулирования.

Доводы заявителя о незаконности действий по самовольному одностороннему переподключению питающей кабельной линии, принадлежащей заявителю к новой подстанции, а также самовольному переносу КЛ под землю, выходят за пределы полномочий антимонопольного органа и не подлежат исследованию и оценке в рамках рассмотрения вопроса о наличии либо отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности собственника объекта электросетевого хозяйства по статье 9.21 КоАП РФ.

Кроме того, ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» отрицает факт сноса ТП-1, материалами дела также подтверждается факт подачи электрической энергии через объект электросетевого хозяйства, принадлежащий ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО», в том числе на объект ИП ФИО1 в период с даты приобретения ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» у ООО «Энергопромснаб» недвижимости, включая ТП-1 (22.11.2021), до 07.09.2022, а также факт подачи электроэнергии остальным потребителям, о которых ООО «Энергопромснаб» также ничего не было сообщено третьему лицу при заключении сделки купли-продажи, но информация о которых была запрошена третьим лицом в ходе рассмотрения УФАС по Воронежской области дела и была предоставлена в письме ПАО «ТНС энерго Воронеж».

Суд соглашается с выводами Воронежского УФАС о том, что в данном случае отсутствует факт препятствования ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, вывод Воронежского УФАС России об отсутствии в действиях ООО СЗ «Развитие АРТ ДЕКО» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 13.12.2022 о прекращении производства по делу №036/04/9.21-1104/2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 13.12.2022 о прекращении производства по делу №036/04/9.21-1104/2022 об административном правонарушении отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

 

           Судья                                                                        Т.Л. Белявцева