АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11200/2022

04 мая 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя  Главы КФХ ФИО2,

заинтересованные лица:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области,

Счетная палата Саратовской области,

о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Саратовской области об отклонении заявки ИП Главы КФХ ФИО2 на предоставлении субсидии, поданной 11.01.2022 № 54,

об обязании Министерства сельского хозяйства Саратовской области устранить допущенные нарушения  путем предоставления ИП Главе КФХ ФИО2 субсидии в размере 80% от понесенных товаропроизводителем затрат на основании поданной 11.01.2022 заявки,

при участии:

от заявителя – Дробный А.С. по доверенности от 22.03.2023, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО3 (далее - заявитель, предприниматель) с вышеуказанным заявлением.

В ходе рассмотрения дела, судом назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа на Министерство сельского хозяйства Саратовкой области в связи с неисполнением определения суда. 

Согласно части 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случаях, предусмотренных Кодексом, арбитражные суды вправе налагать на лиц, участвующих в деле, судебные штрафы. 

В силу части 9 статьи 66 АПК РФ, в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса. 

Таким образом, судебный штраф является инструментом воздействия как на лиц, участвующих в деле, так и на иных лиц, на которых судом возлагаются процессуальные обязанности, предусмотренные АПК РФ, с целью побудить их к исполнению этих обязанностей. 

Судом установлено, что Министерство сельского хозяйства Саратовкой области исполнило определение суда в полном объеме. 

Таким образом, суд не находит процессуальных оснований для наложения судебного штрафа, поскольку в материалы дела представлены истребованные судом документы и обеспечена явка представителя в судебное заседание. 

Представитель предпринимателя поддержал заявленные требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились. 

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, 11 января 2022 года ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Министерство сельского хозяйства Саратовской области с заявкой на предоставление субсидии.

По результатам рассмотрения заявки предпринимателя Министерством сельского хозяйства Саратовской области данная заявка была отклонена на основании пункта 10 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021) в связи с несоответствием участника отбора требованиям, установленным пунктом 7 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021) (письмо Минсельхоза Саратовской области от 31.01.2022 № 04-01-31-530).

Не согласившись с решением Министерства сельского хозяйства Саратовской области об отклонении заявки, оформленным письмом от 04.01.2022 № 04-01-31-530, заявитель обратился в арбитражный суд.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В целях реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 г. № 750-П (далее - государственная программа), а также в рамках возложенных полномочий, Министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом Саратовской области «О бюджете Саратовской области».

Условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растениеводства, в том числе, на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники утверждены постановлением Правительства области от 11 марта 2016 года № 99-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в области растениеводства и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 года № 111-О» (далее - Положение).

В соответствие с пунктом 10 Положения основанием для отклонения заявок участников отбора на стадии рассмотрения и оценки заявки является, в том числе несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 7 настоящего Положения.

Пунктом 7 Положения установлено что, участники отбора на 1 число месяца, в котором представляют в министерство документы, должны соответствовать требованиям, в том числе у участника отбора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Саратовской областью.

Как следует из материалов дела, Министерством объявлен отбор заявок в рамках мероприятий по направлению субсидирования - возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники (абзац 2 пункта 8 постановления Правительства Саратовской области от 11.03.2016 № 99-П (ред. от 28.07.2021), информация о чем была размещена на Едином портале и на официальном сайте министерства (www.minagro.saratov.gov.ru) в разделе «Субсидии на развитие сельского хозяйства».

Прием заявок осуществлялся в период с 15 декабря 2021 года по 14 января 2022 года.

11 января 2022 года ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Министерство с заявкой на предоставление субсидии.

По результатам рассмотрения заявки предпринимателя на участие в отборе в рамках мероприятий «возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники» и прилагаемых к ней документов Министерством в адрес предпринимателя направлено письмо от 31.01.2022 № 04-01-31-530, следующего содержания:

«В связи с нарушением условия предоставления субсидии на основании приказа министерства сельского хозяйства области от 03 ноября 2021 года № 289-пр и направлением в соответствии с предписанием Счетной палаты Саратовской области от 24 сентября 2021 года № 06-49/1018 требования о возврате средств от 09 ноября 2021 года, в соответствии с приказом министерства сельского хозяйства области от 30 декабря 2021 года № 357-пр «О применении мер по возврату субсидий в бюджет» по состоянию на 1 января 2022 года у Вас имеется наличие задолженности перед областным бюджетом.

Пунктом 10 Положения установлено что, основанием для отклонения заявок участников отбора на стадии рассмотрения и оценки заявки являются, в том числе, несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 7 Положения.

В связи с чем, Министерство отклоняет представленную Вами заявку в рамках мероприятий «возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники», в связи, с наличием неисполненной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Саратовской областью, по состоянию на 01 января 2022 года».

В соответствии со статьей 10 Закона Саратовской области от 27.09.2011 № 125-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 21.09.2011) и планом работы Счетной палаты Саратовской области на 2021 год было проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саратовской области» в 2020 году в министерстве сельского хозяйства Саратовской области», в ходе которого было установлено, что в  нарушение пунктов 2, 3, 11 и 18 Постановления № 211 и пункта 1.3 Приложения «Размер и условия предоставления субсидии из областного бюджета на государственную поддержку  в  области   развития  мелиорации   сельскохозяйственных   земель Саратовской области» к Постановлению № 211-П Министерство ненадлежащим образом исполнило свои обязанности по проверке предоставленных документов на их соответствие установленным требованиям Постановлением № 211-П, неправомерно приняло к возмещению часть расходов ИП Главы КФХ ФИО2 по Договору на выполнение культуртехнических  работ участков для выращивания плодовых и ягодных культур от 01.05.2020, а также документы ИП Главы КФХ ФИО2 по Соглашению № 4, неправомерно перечислило в 2020 году на счет ИП Главы КФХ ФИО2 часть субсидии в размере 1 238 647,75 рублей.

В ходе проверки были установлены обстоятельства, которые в совокупности свидетельствуют о том, что документы, представленные ИП Главой КФХ ФИО2, созданы без реальной взаимосвязи с зафиксированными в них хозяйственными операциями, содержат противоречивые и недостоверные сведения, в связи с чем, не отвечают критериям, установленным Постановлением № 211-П для получения субсидии на возмещение части затрат из областного бюджета на культуртехнические мероприятия.

Согласно разделу 1 договора на выполнение культуртехнических работ участков для выращивания плодовых и ягодных культур от 01.05.2020 года б/н, заключенного между ИП Главой КФХ ФИО2 (заказчик) и ООО «Монолит-НИМ» (подрядчик), заказчик поручил, а подрядчик обязался выполнить культуртехнические работы по восстановлению плодородия почв на участках для выращивания плодовых и ягодных культур.

Согласно Акту о приемке выполненных работ от 30.11.2019 № 1, работы были выполнены на 5 земельных участках на общую площадь 28,46 га.

Однако при проверке Счетной палатой Саратовской области установлено, что согласно выпискам из ЕГРН общая площадь указанных участков составляет 20,1225 га.

Указанные факты, по мнению Счетной палаты, свидетельствуют о существенном завышении общей площади 5 земельных участков, на которых ИП Главой КФХ ФИО2 были произведены культуртехнические работы по сравнению с общей площадью этих участков, зарегистрированной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Росреестром).

Согласно расчетам, приведенным Счетной палатой в Акте по результатам контрольного мероприятия, Министерство должно было перечислить в 2020 году субсидию в размере 1 215 190,69 рублей, однако, Министерство при отсутствии оснований перечислила ИП Главе КФХ ФИО2 2 453 838,44 рублей, т.е. на 1 238 647,75 рублей больше правомерного.

При указанных обстоятельствах, у ИП Главы КФХ ФИО2 имеется перед областным бюджетом в лице Министерства обязательство вследствие неосновательного обогащения на общую сумму 1 238 647,75 рублей, которое должно быть возвращено.

03.11.2021  Минсельхозом Саратовской области было принято решение о  возврате средств субсидии в размере  1 238 647,75 рублей, выраженное в форме приказа № 290-пр.

В адрес предпринимателя Министерством выставлено требование, изложенное в письме от 03.11.2021 № 04-03-17-6389, о возврате средств субсидии в размере 1 238 647,75 рублей в связи с неосновательным обогащением получателя субсидии.

В связи с тем, что денежные средства предпринимателем не были возвращены, Министерство обратилось в суд с иском о взыскании денежных средств в размере 1 238 647,75 рублей в доход бюджета Саратовской области, полученных в виде субсидии в качестве неосновательно обогащенного. Делу присвоен номер А57-21206/2022.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области 27.02.2023 по делу № А57-21206/2022 в удовлетворении иска Министерства сельского хозяйства Саратовской области отказано.

Судом в рамках дела № А57-21206/2022 установлено, что согласно договору на выполнение культуртехнических работ участков для выращивания плодовых и ягодных культур от 01.05.2020, заключенного между ИП Главой КФХ ФИО2 (заказчик) и ООО «Монолит-НИМ» (подрядчик) заказчик поручил, а подрядчик обязался выполнить работы: культуртехнические работы по восстановлению плодородия на почвы на участках для выращивания плодовых и ягодных культур с кадастровыми номерами: 64:37:070601:433, 64:37:140501:69, 64:37:140501:71, 64:37:140501:61, 64:37:140501:62. 

Однако в связи технической ошибкой допущенной при составлении данного договора, а именно в кадастровых номерах земельных участков, на которых выполнялись культуртехнические мероприятия в 2020 году, между ИП Главой КФХ ФИО2 и ООО «Монолит-НИМ» было заключено дополнительное соглашение от 01.02.2021. 13.09.2021 ИП Глава КФХ ФИО2 направил в адрес Министерства сельского хозяйства Саратовской области письмо о том, что при составлении данного договора на выполнение культуртехнических работ участков для выращивания плодовых и ягодных культур от 01.05.2020г., заключенного между ИП Главой КФХ ФИО2 (заказчик) и ООО «Монолит-НИМ», была допущена техническая опечатка, в связи с чем между ИП Главой КФХ ФИО2 и ООО «Монолит-НИМ» было заключено дополнительное соглашение от 01.02.2021. Копия данного соглашения была направлена в адрес Министерства сельского хозяйства Саратовской области. 

Кроме того, в письме от 13.09.2021г. ИП Глава КФХ ФИО2 сообщил Министерству сельского хозяйства Саратовской области о том, что культуртехнические работы в 2020 году выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией на земельных участках с кадастровыми номерами 64:37:070601:433 площадью 2,1 га, 64:37:140501:69 площадью 3,1 га, 64:37:140501:71 площадью 3,76 га, 64:37:140501:61 площадью 6,2 га, 64:37:070601:478/1 площадью 2,1 га, 64:37:070601:381 площадью 11,2 га, итого на общей площади 28,46 га. 

В действительности работы ФИО2 выполнены в соответствии с заявленным объемом и проектом, который прошел государственную экспертизу на тех участках, которые были заявлены в документах на получение субсидии. 

Факт и объем выполненных работ проверен многократно сотрудниками Минсельхоза, Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, а также казначейством до выплаты субсидии. 

Таким образом, нарушения, выявленные Счетной палатой Саратовской области, носят формальный характер, в настоящее время устранены, характер допущенного нарушения (допущенная техническая ошибка) не является достаточным основанием для возврата субсидии (решение от 27.02.2023 по делу № А57-21206/2021).

Исходя из изложенного, ИП Глава КФХ ФИО2 не имел задолженности, а заявка предпринимателя на дату ее подачи (11.01.2022) соответствовала требованиям Положения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Оспариваемое решение Министерства сельского хозяйства Саратовской области, оформленное письмом от 04.01.2022 № 04-01-31-530, является производным по отношению к иску Министерства сельского хозяйства Саратовской области о взыскании денежных средств в размере 1 238 647,75 рублей в доход бюджета Саратовской области, полученных в виде субсидии в качестве неосновательно обогащенного, рассмотренного в рамках дела № А57-21206/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в наложении судебного штрафа.

Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства Саратовской области, оформленное письмом от 04.01.2022 № 04-01-31-530, об отклонении заявки индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, поданной 11.01.2022.

Обязать Министерство сельского хозяйства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на участие в отборе, поданной 11.01.2022, и заключения Соглашения о предоставлении субсидии.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Саратовской области в пользу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Выдать индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 5 700 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                А.И. Михайлова