АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1750/2020

25 марта 2021 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2021 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании, в онлайн-режиме, посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел», дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание-Центральное» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Бийск, Алтайский край 

к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края                             (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Барнаул, Алтайский край 

о признании незаконным и отмене постановления № 06-01-10/250/жн о назначении административного наказания от 21.01.2020 по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

о признании незаконным и отмене предписания от  28.01.2020 №13-04/19,

о признании незаконным и отмене предписания от 28.01.2020 № 13-04/19-1,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (656038, ул. Молодежная, д. 1, г. Барнаул, Алтайский край);

- ФИО2 (658131, ул. Давыдова, д. 167А, г. Алейск, Алтайский край),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 01.04.2020, паспорт,  

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности                       № 62-06/П/6807 от 23.12.2020, служебное удостоверение № 1 от 23.01.2020,  

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание-Центральное» (далее – Общество, ООО «Спецобслуживание-Центральное») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 06-01-10/250/жн о назначении административного наказания от 21.01.2020 по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о признании незаконным и отмене предписания от 28.01.2020 №13-04/19, о признании незаконным и отмене предписания от 28.01.2020 № 13-04/19-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов; ФИО2.

В обоснование заявленных требований Общество указало об отсутствии состава и события вменяемого правонарушения, постановление о назначении административного наказания полагают несоответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В связи с отсутствием мест (площадок) накопления на территории частного сектора г. Алейска Алтайского края деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) осуществляется бестарным способом. Так называемый бестарный способ вывоза ТКО не регулируется действующим законодательством и дает возможность организации вывоза ТКО в соответствии с графиками периодичности, установленными регоператором, в зависимости от норм накопления отходов и потребностей потребителей услуг, широко применяется на практике транспортирования твердых коммунальных отходов на территории иных субъектов Российской Федерации. По частному сектору в г. Алейске транспортирование ТКО осуществляется с 01.01.2019 1 раз в неделю в соответствии с маршрутами движения мусоровоза. Кроме того, Инспекцией вынесены предписания, нарушающие права заявителя в области экономической деятельности. Ежедневный вывоз отходов действующими тарифами не предусмотрен. Вывоз твердых коммунальных один раза в неделю по графику, в связи с отсутствием контейнерных площадок, не противоречит действующему законодательству. Таким образом, Общество осуществляет оказание услуг потребителям в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Инспекция в отзыве на заявление полагает, что в действиях Общества присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.23 КоАП РФ. Вынесенное постановление является законным и обоснованным. Инспекцией при назначении наказания учтены все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не усматривает. Оспариваемые предписания также вынесены в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене, указывают, что вывоз ТКО бестарным способом один раз в неделю, является  нарушением.

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в отзыве указало, что соглашением, заключенным Обществом с Минстроем Алтайского края, предусмотрено, что Общество обязано осуществлять деятельность по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой, законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ФИО2 в отзыве на заявление указал, что проверка Инспекцией проведена формально, мер по защите нарушенных прав не принято, соответственно оспариваемые предписания незаконны и необоснованны. Факт нарушения прав потерпевшего при проведении административного производства Инспекцией ни каким образом не опровергается, полагает, что постановление по делу об административном правонарушении является также незаконным.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, в адрес Инспекции поступило обращение от ФИО2, проживающего по адресу: 

<

...> по факту нарушения ООО «Спецобслуживание- Центральное» режима обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами по указанному адресу.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее, ООО «Спецобслуживание-Центральное» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО по итогам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края с 30.08.2018. В связи с чем министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с ООО «Спецобслуживание-Центральное» заключено соглашение №595/18-ДО от 30.08.2019 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Алейской зоне Алтайского края (далее - Соглашение), согласно которому в Алейскую зону входят территории следующих городских округов и муниципальных районов: Алейский район, Завьяловский район, Мамонтовский район, Романовский район, Топчихинский район, Усть-Калманский район, Усть- Пристанский район, Чарышский район, Шипуновский район, городской округ - г. Алейск.

По информации предоставленной ООО «Спецобслуживание-Центральное» письмом от 25.11.2019 транспортирование ТКО на территории г. Алейска осуществляется региональным оператором с 01.01.2019.

Инспекцией установлено, что ООО «Спецобслуживание-Центральное» вывоз ТКО на территории частного сектора г. Алейска осуществляется бестарно 1 раз в неделю в соответствии с маршрутами движения мусоровоза по частному сектору.

Таким образом, ООО «Спецобслуживание-Центральное» вывоз ТКО в г. Алейске осуществляет реже сроков, тем самым не исполнена обязанность по своевременному и качественному обеспечению населения коммунальной услугой, в части вывоза твердых коммунальных отходов с территории домовладения по в г. Алейске, что является нарушением пункта 17 приложения 1 Правил № 354 и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.23 КоАП РФ.

16.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении                          № 06-03-08/313 и 21.01.2020 вынесено постановление о привлечении ООО «Спецобслуживание-Центральное» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

По результатам внеплановой проверки на основании приказа № 12-04-19 от 09.01.2020 Инспекцией в адрес Общества выдано предписание № 13-04/19 от 28.01.2020 которым в срок до 19.03.2020, Общество обязано обеспечить вывоз ТКО по дому № 167а по ул. Давыдова в г. Алейске с периодичностью установленной пунктом                                     17 Приложения 1 к Правилам № 354, предписание № 13-04/19-1 от 28.01.2020, которым в срок до 23.03.2020, Обществу необходимо произвести перерасчет платы за обращение ТКО я января 2019 года до момента устранения нарушений.

Не согласившись с указанным постановлением (дело № А03-1750/2020), а также предписанием № 13-04/19 от 28.01.2020 (дело № А03-3673/2020), № 13-04/19-1 от 28.01.2020 (дело № А03-3805/2020) Общество обратилось в суд с требованием о признании их незаконными.

Определением от 02.07.2020 дела № А03-1750/2020, № А03-3673/2020 и № А03-3805/2020 были объединены, для их совместного рассмотрение, делу присвоен № А03-1750/2020 и оно было передано в производство судье Мищенко А.А.

Во избежание риска принятия противоречащих друг другу судебных актов,  производство по настоящему делу приостанавливалось, до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А03-3188/2020.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.07.2020 по делу № А03-3188/2020, оставленным без изменения Постановлением Седьмого  арбитражного апелляционного суда от 23.11.2020 и Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.03.2021, заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецобслуживание-Центральное» было оставлено без удовлетворения. 

В деле № А03-3188/2020 сложились абсолютно аналогичные обстоятельства (иное муниципальное образование), а именно: оспаривались предписания Инспекции об обязании регионального оператора обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов, с периодичностью установленной пунктом 17 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг № 354, а так же об обязании выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО. 

Позиция вышестоящих судов, принимается во внимание, при рассмотрении настоящего спора.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, в силу следующего.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, т.е. в непринятии требуемых по закону мер.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами населения.

Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридических лиц мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ                       «Об отходах производства и потребления» ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011                 № 354 (далее - Правила № 354, Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункту 4 статьи 154 ЖК РФ обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Согласно пункту 1 Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156                          «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила обращения с отходами) услуга по вывозу твердых коммунальных отходов является коммунальной услугой.

Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами № 354.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункт 2 Правил № 354 устанавливает, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно - правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю может быть предоставлена в том числе коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пп. а) п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 148 (22) Правила №354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для негообъемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно подпункту «ж» пункта 148 (24) Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемой коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном данными Правилами, оформления и направления потребителям акта проверки и акта об устранении выявленных недостатков.

В силу абзаца 2 пункта 148 (45) Правил № 354 требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к данным Правилам.

Пунктом 17 приложения № 1 к Правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг: исполнителем коммунальной услуги должен быть обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Исходя из вышеизложенного, график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил                № 354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушая режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения             № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с п. 2.2.1 «СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре - 5 °С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5°С) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи                             24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 9, 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления  твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил №1156).

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Данные требования Обществом были нарушены, что подтверждается следующим.

Как следует из материалов дела, ООО Спецобслуживание-Центральное» в соответствии с соглашением от 30.08.2018 № 595/18-ДО, заключенным с Министерством строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края, является региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов в Алейской зоне Алтайского края, в которую, входят территории следующих городских округов и муниципальных районов: Алейский. район, Завьяловский район, Мамонтовский район. Романовский район, Топчихинский район, Усть-Калманский район,                            Усть-Пристанский район. Чарышский район, Шипуновскйй район, городской округ - г. Алейск.

На территории г. Алейск (в том числе на улице Давыдова) реализован бестарный сбор ТКО.

Инспекцией установлено, что Обществом в период с 01.01.2019 по 27.12.2019 не исполнена обязанность по обеспечению населения коммунальной услугой по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов с территории домовладения по адресу улица Давыдова 167а, г. Алейск.

Договор на оказание потребителям коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами заключен путем совершения потребителями в указанном жилом доме конклюдентных действий с даты начала предоставления коммунальных услуг ООО «Спецобслуживание-Центральное».

Данные действия подтверждает выписка из лицевого счета, представленные потребителям, проживающим в жилом доме по улице Давыдова, д. 167а, г. Алейск.

Деятельность по сбору и вывозу ТКО в г. Алейске осуществляется Обществом бестарно, один раз в неделю в соответствии с маршрутами движения мусоровоза по частному сектору, по улице Давыдова вывоз ТКО производится по пятницам.

Инспекцией проанализированы маршрутные журналы, в результате чего установлено, что периодичность вывоза ТКО, не соответствует требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом того, что действующим законодательством, вывоз ТКО бестарным способом один раз в неделю, является нарушением пункта 8.2.4 требований СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2010 № 17833), утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В деятельности ООО «Спецобслуживание-Центральное» выявлены нарушения периодичности вывоза ТКО с территории домовладения по адресу улица Давыдова 167а, г. Алейск, Обществом не исполнена обязанность предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами.

Судом отклонён довод заявителя о том, что к вывозу ТКО бестарным способом не применяются Правила № 354, поскольку он не соответствует нормам действующего законодательства.

Таким образом, вывоз ТКО бестарным способом - один раз в неделю, является нарушением пункта 8.2.4 требований СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. График вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушая режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения №1 к Правилам № 354.

При этом нормы приложения № 1 к Правилам № 354 о периодичности вывоза ТКО, вопреки доводам общества, распространяются и на вывоз отходов от потребителей при применении способа накопления в пакетах или других емкостях. 

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения периодичность вывоза ТБО в теплое время должна быть едина, независимо от того, собираются ТБО с контейнерной площадки либо бестарным способом. Складирование твердых коммунальных отходов в пакеты и другие емкости является одним из предусмотренных законодательством способов их размещения в местах накопления твердых коммунальных отходов, соответственно не имеется оснований для придания такому способу иного правового режима регулирования периодичности вывоза. 

При таких обстоятельствах, поскольку ООО «Спецобслуживание-Центральное» является региональным оператором, в зоне деятельности которого находится дом 167а по улице Давыдова г. Алейск, общество обязано соблюдать требования, установленные Правилами № 354, вне зависимости от способа накопления ТКО.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО в указанный период времени потребителям с соблюдением установленной Правилами № 354 периодичности Обществом не представлено.

Суд соглашается с выводами Инспекции о том, ООО «Спецобслуживание-Центральное» не обеспечило своевременный вывоз твердых коммунальных отходов с территории домовладения по вышеуказанному адресу, тем самым не исполнил обязанность предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ст. 7.23 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины Общества выраженной в том, что у регионального оператора, ответственного за обеспечение соблюдения требований, установленных Правилами № 354, имелась возможность для осуществления своей деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, в связи с чем, бездействия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Спецобслуживание-Центральное», осуществляя коммерческую деятельность, должно предполагать наличие соответствующих рисков, связанных с данной деятельностью. Увеличение затрат общества на вывоз ТКО не является основанием для нарушения с его стороны санитарно-эпидемиологических требований.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным сотрудником Инспекции в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным сотрудником Управления в рамках предоставленных полномочий. 

В связи с изложенными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, административным органом соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. 

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества, арбитражным судом не установлено.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения Обществом законодательно установленной обязанности. 

Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

В данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Суд считает, что установленные в данном деле административным органом обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения обществом требований законодательства, а напротив, указывают на пренебрежительное отношение к соблюдению установленных требований законодательства, в связи с чем не усматривает оснований для применения правила статьи 2.9. КоАП РФ.

Наказание назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Вместе с тем, при анализе представленной информации проверяющие пришли к обоснованному выводу, что ООО «Спецобслуживание - Центральное» коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим по улице Давыдова д. 167а, г. Алейск, предоставлялась с нарушением периодичности, установленной пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Результаты проверки отражены в акте от 28.01.2020 № 13-04/19. По установленным фактам нарушений заявителю выдано предписание № 13-04/19 от 28.01.2020,                             № 13-04/19-1 от 28.01.2020.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. 

За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за такой расчетный период снижается на 3,3  процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354.

В судебном заседании установлено, что между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Спецобслуживание-Центральное» 30.08.2018 заключено соглашение № 595/18-ДО. 

В соответствии с п. 2.3.1. Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Алтайского края в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора.

Согласно пункту 2.4.1 Соглашения региональный оператор по обращению с ТКО вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию ТКО самостоятельно или с привлечением операторов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В материалы дела Обществом представлен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО в границах города Алейска и Алейского района Алтайского края от 01.01.2019 (далее - договор). 

Согласно п. 2.6.1 договора периодичность вывоза ТКО из мест накопления ТКО устанавливается в соответствии с Правилами № 354, СанПин 42-148-4690-88, СанПин 2.1.2.2645- 10.

Таким образом, вывоз ТКО согласно соглашению, договору предусмотрен в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, при таких обстоятельствах суд соглашается с выводом Инспекции о том, что поскольку одним из способов накопления собственниками ТКО является бестарный способ, а места размещения пакетов и других емкостей для сбора ТКО следует признать местами накопления ТКО, то, соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то независимо от того, как собственники собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования, установленные Правилами № 354.

Установление единых тарифов на услугу регионального оператора в области обращения с ТКО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 (далее - Методические указания).

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Единый тариф) включает в себя расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на объектах, используемых для обращения с ТКО, расходы на транспортирование ТКО, сбытовые расходы, расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО.

Исходя из норм пункта 83 Методических указаний Единый тариф устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора (далее - Соглашение).

Пунктом 94 Методических указаний определено, что Единый тариф на первый год действия соглашения об организации деятельности по обращению с отходами устанавливается по формуле (42) пункта 85 Методических указаний, где величина собственных расходов регионального оператора определена в конкурсной заявке регионального оператора, а величины тарифов операторов по обращению с ТКО, объем (масса) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор и объем (масса) отходов, направляемая (планируемая к направлению) региональным оператором на объект оператора по обращению с ТКО, определены в составе конкурсной документации.

Таким образом, при установлении Единого тарифа на 2019 год для ООО «Спецобслуживание-Центральное», собственные расходы регионального оператора определены из конкурсной заявки Общества в размере 77 963 094,69 тыс. рублей (без учета НДС), в том числе: расходы на сбор и транспортирование ТКО - 66 755 048,71 рублей (без учета НДС); расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО - 11 208 045,98 рублей (без учета НДС).

ООО «Спецобслуживание-Центральное» к своей деятельности как региональный оператор в Алейской зоне приступило с 01.01.2019. Тариф складывается из двух составляющих, а именно затраты на захоронение и собственные расходы регионального оператора (транспортирование ТКО, абонентский отдел содержания, иные административные расходы, не связанные с захоронением и обезвреживанием ТКО).

В соглашении № 595/18-ДО от 30.08.2018 заключенном между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Спецобслуживание-Центральное» указано, что в первый год действия соглашения величина собственных расходов регионального оператора определяется из конкурсной заявки, которая была подана обществом на период конкурса. Таким образом, в тарифное дело было заложено то, что было подано в заявке ООО «Спецобслуживание-Центральное», периодичность вывоза ТКО учтена не была.

Допрошенный в судебном заседании (20.01.2020) специалист ФИО5 – научный сотрудник ФГБУН «Института водных и экологических проблем СО РАН», эксперта группы общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты леса Регионального отделения ОНФ в АК, эксперта Росприроднодзора по надзору за водными ресурсами при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов от ФГБУН «Института водных и экологических проблем СО РАН» пояснил, что при расчете тарифа не оговаривалась кратность вывоза отходов, предполагалось, что при увеличении стоимости вывоза, регион будет компенсировать расходы оператора, что понятия «площадка накопления» и «площадка временного хранения» не являются тождественными понятиями. Специалист пояснил, что при отсутствии инфраструктуры для накопления отходов, и сбора их от каждого дома, тариф может возрасти многократно, пояснил, что в настоящее время выделяются средства и ведется установка контейнеров и площадок накопления, а так же идет работа над оптимизацией тарифа, с учетом сложившейся на этом рынке обстановки. Также специалист отметил, что бестарный метод подразумевает накопление отходов дома у потребителя.

Оценив показания специалиста, суд отмечает, что они не могут повлиять на выводы суда о несоблюдении Оператором норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а так же пункта 17 Приложения №1 Правил № 354, в части периодичности вывоза отходов. 

ООО «Спецобслуживание-Центральное» является коммерческой организацией: осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх и риск (статья 2 ГК РФ), поэтому само должно планировать свои расходы и доходы. 

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

При таких обстоятельствах, Инспекция, установив нарушение Обществом пункта                17 Приложения №1 Правил № 354, правомерно выдала заявителю предписания от  28.01.2020 №13-04/19, № 13-04/19-1, данные предписания соответствуют нормам действующего законодательства, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности и не создают иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования ООО «Спецобслуживание-Центральное» удовлетворению не подлежат.

В нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств незаконности и необоснованности оспариваемых предписаний Инспекции.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности, а также о признании незаконным и отмене предписания от  28.01.2020 №13-04/19,                        № 13-04/19-1, удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л  :

Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья А.А. Мищенко