АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-45199/2019

Дело № А55-6497/2018

г. Казань

03 июня 2019 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца –  ФИО1 (доверенность от 27.02.2018),

ответчика (ФГБУ «НП «Самарская Лука») – ФИО2 (доверенность от 26.12.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы  Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука», территориального управления по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2019 (председательствующий судья Терентьев Е.А., судьи Николаева С.Ю., Романенко С.Ш.)

по делу № А55-6497/2018

по исковому заявлению акционерного общества «Жигулевский известковый завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Самарская область, город Жигулевск, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Самарская Лука» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Самарская область, город Жигулевск, о признании недействительным межевания и об исключении из ЕГРН сведений, с привлечением к участию в деле третьих лиц: Администрации городского округа Жигулевск Самарской области, Самарская область, город Жигулевск, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области, город Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, город Самара, Территориального управления по управлению государственным имуществом в Самарской области, город Самара,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Жигулевский известковый завод» (далее – АО «ЖИЗ», истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Самарская Лука» (далее – ФГБУ «НП «Самарская Лука», Учреждение),  Администрации городского округа Жигулевск Самарской области (далее – Администрация) о признании недействительным межевания территории Национального парка «Самарская Лука» в части включения в ее состав земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 63:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000, указав, что данное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведений, полученных в результате межевания территории Национального парка «Самарская Лука» о вхождении в ее состав земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 63:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далееАПК РФ), привлечены Администрация городского округа Жигулевск, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Самарской области», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущества).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.09.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2019 решение суда первой инстанции отменено, исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным межевание территории Национального парка «Самарская Лука» в части включения в ее состав земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 693:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000; исключил из ЕГРН сведения, полученные при межевании территории Национального парка «Самарская Лука» о вхождении в ее состав земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0404007:5, 693:02:0405011:1, 63:02:0403014:660, 63:02:0000000:40, 63:02:0000000:42, 63:02:0405004:24, 63:02:0404003:1000.

ФГБУ «НП «Самарская Лука» и ТУ Росимущества обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России, Министерство), не участвовавшее в деле, обратившись с кассационной жалобой в порядке, предусмотренном статьей 42 АПК РФ, также просило постановление суда апелляционной инстанции отменить, привлечь Министерство в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Представитель общества, считая доводы кассационных жалоб несостоятельными, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В судебном заседании 28.05.2019 в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 11 часов 20 минут 03.06.2019, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям о характеристиках объектов недвижимости:

1) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0405011:1, находящийся по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Ширяево, имеет площадь 24 115 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под склады взрывчатых веществ, земельный участок находится в собственности АО «ЖИЗ», государственная регистрация права осуществлена 18.01.2008, на участок распространены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), 63.02.2.3 Постановления Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № 161 от 28.04.1984;

2) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0404003:1000, находящийся по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Богатырь, имеет площадь 845 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под здание столовой, земельный участок находится в собственности АО «ЖИЗ», государственная регистрация права осуществлена 08.04.2008, на часть земельного участка распространены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ;

3) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0000000:40 (единое землепользование), находящийся по адресу: Самарская область,  г. Жигулевск, с. Богатырь, имеет площадь 14 749 кв. м, вид разрешенного использования под весовую, здание конторы и мастерской, земельный участок находится в собственности АО «ЖИЗ», государственная регистрация права осуществлена 03.03.2008;

4) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0403014:660, находящийся по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, 

<

...> имеет площадь 9218 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для использования под транспортный цех предприятия, земельный участок находится в собственности АО «ЖИЗ», государственная регистрация права осуществлена 03.03.2008;

5) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0405004:24, находящийся по адресу Самарская область, г. Жигулевск, с. Ширяево, имеет площадь 26 989 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под карьер СХТ, земельный участок находится в государственной собственности и обременен арендой в пользу АО «ЖИЗ» сроком с 20.12.2007 по 20.12.2056 на основании договора аренды земельного участка от 25.12.2007 № 96/25-12-2007, кроме того, земельный участок обременен ограничением прав, предусмотренных статьей 56 ЗК РФ, 63.02.2.3 постановления Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № 161 от 28.04.1984;

6) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0000000:42 (единое землепользование), находящийся по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, 

<

...>, имеет площадь 160 356 кв. м, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для использования под промплощадку, земельный участок находится в собственности АО «ЖИЗ», отдельные части земельного участка обременены ограничением прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 ЗК РФ, в том числе в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № 161 от 28.04.1984;

7) земельный участок с кадастровым номером 63:02:0404007:5, находящийся по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Богатырь, имеет площадь 622 400 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под карьер, земельный участок обременен правом аренды в пользу АО «ЖИЗ» сроком с 31.01.2008  по 31.01.2057  на основании договора аренды земельного участка от 11.02.2008 № 21/11-02-2008, большая часть земельного участка (622 395 кв. м) обременена ограничением прав, предусмотренных статьями 56, 56.1 ЗК РФ, 63.02.2.3 постановления Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № 161 от 28.04.1984.

Государственный природный парк «Самарская Лука» был образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161, в соответствии с которым созданному государственному природному национальному парку «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского лесхозов в пользование было предоставлено 69 тыс. га земельного государственного лесного фонда, также в состав государственного природного национального парка «Самарская Лука» были включены 62 тыс. га из земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки. 

Одновременно указанным постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР было предписано уточнить границы национального парка. 

Решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 описание границ национального парка было приведено в соответствии с его естественными границами: от села Переволоки на западе по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. 

Решениями Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 № 4 и от 21.06.1989 был утвержден проект районной планировки государственного природного Национального парка «Самарская Лука». 

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Положения о Национальном парке, утвержденном приказом Министра природных ресурсов от 09.03.2004 № 259 национальный парк образован на площади 134 тыс. га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. кв. м., определены границы функциональных зон национального парка.

Сведения о границах Национального парка «Самарская Лука», как о зоне с особыми условиями использования территории, были внесены в Государственный кадастр недвижимости (в настоящий момент - ЕГРН) в 2012 году.

Приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69 утверждено Положение о национальном парка «Самарская Лука», в соответствии с которым национальный парк расположен на территории муниципальных районов Самарской области: Ставропольского, Волжского, Сызранского, в черте городского округа Жигулевск, в черте городского округа Самара. 

Приложение № 1 к Положению о национальном парке «Самарская Лука» содержит координаты поворотных точек границы национального парка «Самарская Лука». Указанные координаты были подготовлены ФГУП «Ростехинвентаризацитя - Федеральное БТИ» в соответствии с договором подряда от 18.12.2013 № 08330, заключенным с ФГБУ «НП «Самарская Лука».

После вступления в силу 01.01.2017 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах национальных парков вносятся в ЕГРН в форме сведений об особо охраняемых природных территорий.

Письмом от 11.05.2018 № 0582 Управление Росреестра по Самарской области сообщило, что в ЕГРН внесены изменения в сведениях о зоне с особыми условиями использования территории - Национальный парк «Самарская Лука» в части указания вида объекта «Территория особо охраняемого природного объекта».

Ссылаясь на то, что в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 16.07.1978 № 644 из земель Жигулевского государственного заповедника Главохоты РСФСР в пользу Жигулевского известкового завода под расширение карьера для добычи известняка изъяты земельные участки площадью 35 га., при в этом в соответствии с приказом Министерства промышленности строительных материалов РФСР от 24.05.1978 № 196 земельный участок площадью 35 га принят от Жигулевского государственного заповедника для расширения карьера известняков, тем самым исключены из территории, которая могла быть занята национальным парком, однако при межевании территории Самарской Луки были допущены нарушения, в состав парка включены земельные участки, которые в соответствии с Законом Самарской области от 04.02.2005 № 17-ГД «Об установлении границ городского округа Жигулевск Самарской области», разграничены с землями национального парка «Самарская Лука» и в ее состав не входят, находятся на территории г.о. Жигулевск, АО «ЖИЗ» обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действующее земельное законодательство, а также природоохранное законодательство допускает нахождение на территории особо охраняемых природных территорий других землепользователей без изъятия земельных участков из их хозяйственной эксплуатации, при этом режим особой охраны распространяется на всю совокупность земельных участков, входящих в его состав. Истец не доказал, что спорные земельные участки ошибочно были включены в территорию национального парка «Самарская Лука». 

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Приказом Министерства промышленности строительных материалов РСФСР от 24.05.1978 № 196, изданным во исполнение распоряжения Совета Министров РСФРС от 16.07.1978 № 644-р Жигулевскому известковому заводу от Жигулевского государственного заповедника Главохоты РСФСР в Куйбышевской области (Жигулевского государственного природного биосферного заповедника имени И.И.Спрыгина) был передан земельный участок площадью 35 га. 

Суд указал, что земельные участки Жигулевского известкового завода в список землепользователей, земли которых включены в состав земель национального природного парка «Самарская Лука» в соответствии с приложением № 2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 10.08.1984 № 333, не были включены. При межевании территории национального парка «Самарская Лука» указанное обстоятельство учтено не было и земли, владельцем которых является истец, необоснованно были включены в состав земель национального парка «Самарская Лука». 

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что внесение спорных земельных участков в состав территории национального парка «Самарская Лука» ошибочно осуществлено без изъятия указанных земельных участков из пользования и владения истца, что повлекло за собой распространение на указанные земельные участки специального режима, установленного Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закона № 33-ФЗ). Указав, что ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил в материалы дела какие-либо доказательства, свидетельствующие об обоснованности действий при включении в состав территории национального парка спорных земельных участков, нормативные акты, на основании которых был создан национальный парк «Самарская Лука» не могут рассматриваться в качестве доказательств вхождения спорных земельных участков в состав территории национального парка, апелляционный суд признал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Министерство в кассационной жалобе ссылается на существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Министерства, обеспечивающего соблюдение режима охраны особо охраняемой природной территории федерального значения, а также охраняемых законом публичных интересов. Министерство также указывает, что суд апелляционной инстанции нарушил нормы процессуального права, приняв решение о его правах и обязанностях без привлечения его к участию в деле.

В силу статьи 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 273 АПК РФ вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства полностью или в части при условии, что иное не предусмотрено названным Кодексом, лицами, участвующими в деле, а также иными лицами в случаях, предусмотренных указанным Кодексом.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Закона № 33-ФЗ государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно части 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В соответствии с положениями Закона № 33-ФЗ управление национальными парками в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. 

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

 Аналогичные полномочия установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р Национальный парк «Самарская Лука» находится в ведении Минприроды России.

В соответствии с предоставленными полномочиями Минприроды России издан приказ от 25.02.2015 № 69, утвердивший Положение о национальном парке «Самарская Лука» (далее - Положение).

В пункте 3 Положения национальный парк расположен на территориях следующих административных образований Самарской области: муниципального района Ставропольский; муниципального района Волжский; муниципального района Сызранский; в черте городского округа Жигулевск; в черте городского округа Самара. При этом в границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации (пункт 4).

Министерство указывает, что решениями Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 № 94 и от 21.06.1989, которыми был утвержден проект районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука», подготовленный институтом «Гипрогор» Госстроя РСФСР в 1988 году, предполагалось осуществить вынос Жигулевского известнякового завода (п. Богатырь) за пределы национального парка, с целью реализации названных решений Президиумом Куйбышевского областного совета народных депутатов в пункте 3.3 Решения от 28.06.1990 о направлении развитии индустрии промстройматериалов Куйбышевской области в условиях становления ГПНП «Самарская Лука» было предусмотрено Жигулевскому известковому заводу пересмотреть в срок до 1991 года проект разработки карьера «Богатырь», предусмотрев в нем его рекультивацию в процессе разработки и закрытие в сроки до 1998 года, выделив средства национальному парку для восстановления лесонасаждений на Самарской Луке взамен вырубленных лесов на землях карьеров заводов, что свидетельствует о включении земель Жигулевского известкового завода в границы национального парка при его создании.

Согласно материалам дела, спорные земельные участки расположены в селе Ширяево (кадастровые номера №63:02:0405011:1, 63:02:0405004:24), селе Богатырь (кадастровые номера №63:02:0404003:1000, 63:02:0000000:42, 63:02:0405007:5, 63:02:0000000:40) и селе Солнечная поляна (кадастровый номер 63:02:0403014:660) городского округа Жигулевск.

Заявитель жалобы ссылается на то, что правовой акт об установлении границ территории национального парка «Самарская Лука» в части вхождения данных населенных пунктов в границы национального парка был предметом судебного исследования Верховного Суда Российской Федерации (решение от 02.07.2018 по делу № АКПИ18-443, апелляционное определение от 09.10.2018 № АПЛ18-403), который дал оценку законности установленной границы национального парка и установил факт вхождения данных населенных пунктов в границы особо охраняемой природной территории. 

Поскольку каких-либо нормативных актов, изменяющих установленные окончательно в 1989 году границы уполномоченным органом власти не принималось, границы территории национального парка «Самарская Лука» и его охранные зоны остаются неизменными с 1989 года, Министерство полагает действия по утверждению поворотных точек границ национального парка приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69 законными.

При таких обстоятельствах министерство имеет право на обжалование судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 42, 273 АПК РФ. Учитывая, что в силу закона национальные парки образуются нормативными актами и такие акты в данном случае были приняты и опубликованы в установленном порядке, Минприроды России является органом, осуществляющим управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, непривлечение Минприроды России к участию в деле является существенным нарушением норм процессуального права, повлиявшим на исход судебного разбирательства и приведшим к нарушению прав и законных интересов Минприроды России и охраняемых им публичных интересов.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования общества, суд апелляционной инстанции принял судебный акт о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, Минприроды России. Судом первой инстанции также не был решен вопрос о необходимости привлечения к участию в деле Минприроды России.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 и пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ принятие судом решения, постановления о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены этих судебных актов в любом случае.

При названных обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, привлечь к участию в деле Минприроды России и проверить его доводы, в том числе установить, входят ли спорные земельные участки в границы территории ФГБУ «НП «Самарская Лука»; в зависимости от установленных обстоятельств принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2019 по делу № А55-6497/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья     А.Ф. Фатхутдинова

Судьи     В.А. Петрушкин

     Ф.В. Хайруллина