АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6190/2020

г. Архангельск

15 октября 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года  

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 14 октября 2020 года дело по заявлению муниципального автономного учреждения культуры «Северодвинский драматический театр» (ОГРН 

<

***>; адрес: 164500, 

<

...>)

к контрольно-счетной палате муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН 

<

***>; адрес: 164501, 

<

...>)

о признании недействительным представления в части,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН 

<

***>; адрес: 164501, 

<

...>),

при участии представителей: от заявителя –ФИО1 (директор), ФИО2 по доверенности от 01.04.2020, ФИО3 по доверенности от 03.09.2020, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 07.09.2020, от администрации муниципального образования «Северодвинск» - ФИО5 по доверенности от 11.07.2019,

установил:

муниципальное автономное учреждение культуры «Северодвинский драматический театр» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-счетной палате муниципального образования «Северодвинск» (далее – ответчик, КСП) о признании недействительным  представления № П-11/2020 от 27.05.2020 в части:

- пункта 2.2 о возврате в местный бюджет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за 2018 год в сумме 4 852 236,44 руб., за 2019 год в сумме 6 884 914,66 руб. в связи с невыполнением показателей объёма муниципального задания (пункт 3 представления),

-  пункта 2.3 о возврате в местный бюджет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за 2019 год в сумме 418 220,86 руб. в связи с нецелевым использованием средств (пункт 4 представления),

- пункта 2.4 о возврате в местный бюджет субсидии на иные цели за 2018 год в сумме 304 980,00 руб. в связи с нецелевым использованием средств (пункт 5 представления),

- пункта 7.1 в части неправомерного осуществления выплаты премии в размере     20 000 руб. за качественное руководство главному режиссёру театра в 2019 году и отчисления страховых взносов во внебюджетные фонды в размере 6 040 руб., на общую сумму 26 040 руб.,

-   пункта 7.2 в части несоответствия Положения об оплате труда работников учреждения (Положение о системе оплаты труда МАУК «Северодвинский драмтеатр») требованиям Примерного отраслевого положения об оплате труда в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях сферы культуры и молодёжной политики муниципального образования «Северодвинск, утверждённого постановлением Администрации Северодвинска от 03.02.2015 № 38-па, в части перечня видов выплат стимулирующего и социального характера,

- пункта 7.3 в части расходования средств от приносящей доход деятельности на оплату труда работников с нарушением действующего законодательства и локальных актов на общую сумму 819 648,07 рублей, что снижает размер прибыли, полученной в результате приносящей доход деятельности, и тем самым искажает отчётные показатели исполнения Плана финансово-хозяйственной деятельности.

- пункта 3.3 в части обеспечения соблюдения положений трудового законодательства Российской Федерации, в том числе Отраслевого положения об оплате труда № 38-па, коллективного договора, положения о системе оплаты труда при начислении заработной плат работникам учреждения. 

Также заявитель просит обязать КСП устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в судебном заседании предъявленное требование поддержал.

Ответчик с требованием заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Администрация поддержала позицию заявителя.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» на 2019 год, утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты Северодвинска от 27.12.2018 № 51-п (в редакции от 20.11.2019), и Планом работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» на 2020 год, утвержденным приказом председателя от 27.12.2019 № 49-п (в редакции от 30.03.2020), проведено контрольное мероприятие «Проверка выделения и использования субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели, поступления и использования средств от приносящей доход деятельности, использования муниципального имущества муниципальным автономным учреждением культуры «Северодвинский драматический театр» за 2018 год и текущий период 2019 года», по результатам которого КСП выявлены недостатки и нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (акт проверки от 12.03.2020 № АП-1/2020).

27.05.2020 в отношении МАУК «Северодвинский драматический театр» вынесено представление контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск», согласно которому заявителю требуется:

1.Рассмотреть информацию об указанных в настоящем представлении недостатках и нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

2.Принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов:

2.1.Вернуть в местный бюджет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг за 2018 год в сумме 74669,67 руб., за 2019 год в сумме 80337,56 руб., предоставленные в завышенных размерах (пункт 1.3 представления).

2.2.Вернуть в местный бюджет субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за 2018 год в сумме 4852236,44 руб., за 2019 год в сумме 6884914,66 руб. в связи с невыполнением показателей объема муниципального задания (пункт 3 представления).

2.3.Вернуть в местный бюджет субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за 2019 год в сумме 418220,86 руб. в связи с нецелевым использованием средств (пункт 4 представления).

2.4.Вернуть в местный бюджет субсидию на иные цели за 2018 год в сумме 304 980,00 рублей в связи с нецелевым использованием средств (пункт 5 представления).

2.5.Разместить на официальном сайте Учреждения www.драмтеатр29.рф отчеты о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества за 2018 год (пункт 2 представления).

2.6.В договоре аренды, заключенном с ООО «ВИА», размер арендной платы привести в соответствие с требованиями Положения № 140 (пункт 9.1 представления).

2.7. Привести учетную политику учреждения в соответствие с требованиями законодательства, в том числе:

-установить порядок формирования резервов предстоящих расходов (виды формируемых резервов, методы оценки обязательств, дата признания в учете и т.д.);

-утвердить формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной жизни, регистров бухгалтерского учета и иных документов бухгалтерского учета, по которым законодательством Российской Федерации не установлены обязательные для их оформления формы документов;

-учесть требования федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов в части положений, устанавливаемых учреждением в рамках формирования учетной политики.

3. Принять меры по пресечению и предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов:

3.1.Обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации при использовании субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели.

3.2.Обеспечить соблюдение требований, предъявляемых к применению правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, и требований по оформлению учетной политики.

3.3.Обеспечить соблюдение положений трудового законодательства Российской Федерации, в том числе Отраслевого положения об оплате труда № 38-па, коллективного договора, положения о системе оплаты труда при начислении заработной платы работникам учреждения.

3.5.Соблюдать порядок обеспечения открытости и доступности сведений о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества.

3.6.Обеспечить соблюдение порядка распоряжения имуществом:

-при заключении договоров аренды устанавливать размер арендной платы за пользование муниципальным имуществом в соответствии с требованиями Положения № 140;

-в части контроля за своевременным внесением арендаторами месячной арендной платы;

-в части распоряжения земельным участком, предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования.

О принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах МАУК «Северодвинский драмтеатр» обязано уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату Северодвинска в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись с вынесенным представлением в части, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований на основании  следующего. 

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом в  соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета.

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с подпунктами 1, 4, 5 пункта 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: контроль за исполнением местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

Оспариваемое представление контрольно-счетной палаты обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку содержит властные указания по устранению выявленных проверкой нарушений, порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с его экономической деятельностью, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов. 

Согласно положениям статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним, в том числе, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 данного Кодекса. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой статьи 2 БК РФ, не могут противоречить данному Кодексу.

Исходя из положений статьи 69.1 и пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, бюджетным и автономным учреждениям предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно статье 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объёму (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Абзацем третьим статьи 69.1 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учётом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) определено, что государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 174-ФЗ условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации.

Попункту 2.2 итоговой части представления о возврате в местный бюджет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за 2018 год в сумме 4 852 236,44 руб., за 2019 год в сумме 6 884 914,66 руб. в связи с невыполнением показателей объема муниципального задания 

В ходе проведения контрольного мероприятия при анализе сведений о репертуаре за 2018 и 2019 годы и ежемесячных ведомостей № 15 ТЗ «Учет билетов (бланков строгой отчетности)» КСП установлено следующее:

- оказание муниципальной услуги отдельным категориям потребителей осуществлялось бесплатно, что не предусмотрено муниципальным заданием, 

- в фактический достигнутый показатель объема муниципальной услуги (число зрителей) включено число зрителей, которым услуга предоставлялась бесплатно и которым услуга оказывалась на фестивале (г.Котлас – 2018 год) и гастролях г.Вологда – 2019 год , что не предусмотрено муниципальным заданием.

В результате КСП установлено невыполнение МАУК «Северодвинский драмтеатр» показателей объема муниципального задания (число зрителей) за 2018 год на 3858 человек, за 2019 год на 5286 человек. В связи с чем подлежит возврату в местный бюджет субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг за 2018 год в сумме 4 852 236,44 рублей, за 2019 год в сумме 6 884 914,66 рублей.

МАУК «Северодвинский драмтеатр» приводит довод, что, выполняя уставную задачу по приобщению разнообразных групп населения к театральному искусству с одновременным обеспечением доступности культурной деятельности, культурных ценностей для всех граждан, театр в рамках выполнения муниципального задания может устанавливать дифференцированные цены на платные услуги и продукцию, начиная от 0,00 рублей в сторону увеличения.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУК «Северодвинский драмтеатр» осуществлялось за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию муниципальной программы «Развитие сферы культуры муниципального образования «Северодвинск» на 2016-2021 годы», утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 16.03.2016 № 64-па (далее-Программа).

В соответствии с положениями статьи 69.2 БК РФ, Положением о порядке формирования муниципальных заданий муниципальным учреждениям муниципального образования «Северодвинск» и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утвержденным постановлением Администрации Северодвинска от 14.09.2015 № 464-па (далее - Положение № 464-па), и в целях выполнения мероприятий Программы Управлением культуры и туризма Администрации Северодвинска сформированы и утверждены муниципальные задания МАУК «Северодвинский драмтеатр» в разрезе показателей, характеризующих объем и качество муниципальной услуги.

Согласно части 1 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг; порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении муниципального задания.

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Положением № 464-па предусмотрено, что муниципальные задания формируются в составе, определенном статьей 69.2 БК РФ, по форме согласно приложению № 1 к Положению № 464-па.

Согласно частям 3 и 4 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание в части муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1043 «О формировании, ведении и утверждении общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации» утверждены Правила формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - Правила № 1043).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1043 общероссийские базовые перечни формируются и ведутся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Согласно пункту 4 Правил № 1043 в общероссийский базовый перечень в отношении каждой государственной (муниципальной) услуги включается в том числе информация:

- указание на бесплатность или платность государственной (муниципальной) услуги;

- наименование показателей, характеризующих условия (формы) оказания государственной (муниципальной) услуги.

Информация, указанная в пункте 4 Правил № 1043, сформированная соответствующими федеральными органами исполнительной власти, по каждой государственной (муниципальной) услуге, образует реестровую запись.

Каждой реестровой записи присваивается уникальный номер.

Во исполнение пункта 2 Правил № 1043 Минкультуры России 21.12.2017 утвержден общероссийский базовый (отраслевой) перечень (классификатор) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам услуг (далее - Отраслевой перечень).

Согласно реестровым записям Отраслевого перечня услуга «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок)» характеризуется данными:

№ п/п

Уникальный номер

Технический номер

Условия (формы) оказания

Платность

услуги (работы)

14

900400О.99.0.ББ67АА00000

47001000100000001003100

Стационар

платная

15

900400О.99.0.ББ67АА01000

47001000100000002002100

На выезде

платная

16

900400О.99.0.ББ67АА02000

47001000100000003001100

На гастролях

платная

28

900400О.99.0.ББ80АА00000

47015000100000001007100

Стационар

бесплатная

29

900400О.99.0.ББ80АА01000

47015000100000002006100

На выезде

бесплатная

30

900400О.99.0.ББ80АА02000

47015000100000003005100

На гастролях

бесплатная

В соответствии с соглашениями № 5 от 12.01.2018 и № 8 от 15.01.2019, заключенными между МКУ Управлением культуры и общественных связей администрации Северодвинска и МАУК «Северодвинский драматический театр, их предметом является предоставление учреждению из местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» в 2018 году и 2019 году соответственно субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги «Показ (организация показа)» спектаклей (театральных постановок).

В муниципальных заданиях МАУК «Северодвинский драмтеатр» утверждены следующие показатели:

-услуга является платной (уникальный номер реестровой записи 900400О.99.0.ББ67АА00000);

-показатель, характеризующий условия (формы) оказания муниципальной услуги, -место проведения спектаклей (театральных постановок) - стационар;

-показатель, характеризующий содержание муниципальной услуги, - место проведения спектаклей (театральных постановок) - стационар:

- показатель, характеризующий объем муниципальных услуг, - число зрителей: 2018 год - 46 417 человек, 2019 год - 46 417 человек.

Допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей объема муниципальных услуг определены в размере 5%.

Под стационаром понимаются свои площадки театра (основные, дополнительные или арендованные площадки).

Таким образом, согласно сформированному учредителем для МАУК «Северодвинский драмтеатр» муниципальному заданию учреждению в 2018 - 2019 годах необходимо было оказать муниципальную услугу «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок)», при этом услуга должна оказываться платно, местом оказания услуги является стационар.

На основании изложенного суд соглашается с позицией КСП, согласно которой оказание муниципальной услуги отдельным категориям граждан на бесплатной основе, а также оказание муниципальной услуги на выезде (фестиваль (

<

...> год)) на бесплатной основе не предусмотрено муниципальным заданием.

Согласно приказам директора устанавливались не льготные цены на спектакли для малообеспеченных категорий граждан, а было организовано благотворительное посещение спектаклей для различных категорий граждан.

В данном случае услуга не имела цены, т.е. оказывалась бесплатно.

По утверждению заявителя, учредителем при расчете объема субсидий на выполнение муниципального задания были учтены, как количество граждан мало защищенных категорий, так и  нулевая и льготная стоимость билетов. 

Вопреки данному доводу заявителя,  учредителем в муниципальном задании на 2018 и 2019 гг. установлена форма оказания муниципальной услуги - платная (уникальный номер реестровой записи с кодом ББ67), и не установлена бесплатная (уникальный номер реестровой записи с кодом ББ80).

Пунктом 6 статьи 69.1 БК РФ предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Таким образом, в нарушение пунктов 3, 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» муниципальное задание учреждением в полном объеме не выполнено.

Согласно расчетам заявителя и ответчика сумма субсидии, подлежащая возврату, за 2018 год на 3858 человек (бесплатное посещение, выезд (фестиваль г.Котлас, (бесплатно)) составит 4852236,44 руб.; за 2019 год на 1398 человек (бесплатное посещение)  составит 1820868,46 руб.

На основании изложенного требование заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.

Ответчик также исключил из отчёта число зрителей, посетивших спектакли автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологодский ордена «Знак Почета» государственный драматический театр» (3888 человек), мотивируя тем, что в муниципальном задании на 2019 года отсутствует строчка «Гастроли».

Вместе с тем, суд соглашается с позицией заявителя об обоснованности включения в фактически достигнутый показатель объема число зрителей, посетивших спектакли автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологодский ордена «Знак Почета» государственный драматический театр» на основании следующего.

В соответствии с договором от 22.05.2019 о проведении обменных гастролей (т.1 л.81-85) Вологодский драмтеатр провёл на стационаре Северодвинского драмтеатра 9 спектаклей, количество посетивших зрителей МО «Северодвинск» составило 3 888 человек по билетам Северодвинского драмтеатра. 

Спектакли труппы Вологодского драмтеатра приказом МАУК «Северодвинский драматический театр» № 96 от 04.09.2019 (т.1 л.80) были включены в репертуарный план МАУК «Северодвинский драмтеатр» для показа северодвинским жителям наравне со спектаклями труппы Северодвинского драмтеатра, запланированными к показу в сентябре 2019 года на стационаре.

Согласно договору от 22.05.2019 о проведении обменных гастролей Северодвинский драмтеатр предоставил сценическую площадку с комплектом светового и звукового оборудования, гримуборные, организовал реализацию своих билетов на спектакли, обеспечивал подготовку и проведение спектаклей техническими службами и специалистами театра (энергетик, осветитель, установщик декораций, звукорежиссёр, уборщик, контролёр билетов, гардеробщик и др.). 

Денежные средства от реализации билетов остались на лицевом счёте Северодвинского драмтеатра, взносы в Российское авторское общество также уплатил Северодвинский драмтеатр.

Кроме того, в муниципальном задании предусмотрена как услуга показа, так и услуга по организации показа, что соответствует рассматриваемым в данном случае обстоятельствам. Доказательств иного КСП в материалы дела не представлено.

Таким образом, услуга «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок)» была оказана в данном случае на базе стационара МАУК «Северодвинский драмтеатр», что соответствует содержанию муниципального задания - показ (организация показа) спектаклей на стационаре. 

Довод ответчика о том, что автономное учреждение культуры Вологодской области «Вологодский ордена «Знак Почета» государственный драматический театр» в показателях объема оказанной государственной услуги учло 9 публичный выступлений на гастролях в г.Северодвинск, не исключает вывода об обоснованности включения числа зрителей, посетивших спектакли Вологодского драмтеатра на стационаре заявителя, в фактический достигнутый показатель объема муниципальной услуги заявителя. 

Как пояснил заявитель, в этом же году в рамках обменных гастролей, Северодвинский драмтеатр осуществил показ 8 спектаклей для жителей г. Вологда, на которых присутствовало более 3 тыс. зрителей по билетам Вологодского драмтеатра, который взносы в Российское авторское общество с выручки от реализованных билетов уплатил самостоятельно. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что показатели количества 3888 зрителей, посетивших спектакли Вологодского драмтеатра, Северодвинский драмтеатр обоснованно включил в отчёт о выполнении муниципального задания в 2019 году.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что пункт 2.2 итоговой части представления  в части обеспечения возврата в областной бюджет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 5064046,20 руб. не может считаться законным и подлежит признанию недействительным. 

По пункту 2.3 итоговой части представления о возврате в местный бюджет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за 2019 год в сумме   418 220,86   руб.   в   связи   с   нецелевым   использованием   средств   (пункт   4 представления)

В ходе проверки КСП установлено расходование МАУК «Северодвинский драмтеатр» субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2019 году на цели, не связанные с выполнением муниципального задания, в результате неправомерного включения в расходы, связанные с выполнением муниципального задания, расходов на оплату труда (с учетом начислений) в суме 418220,86 руб. в период нахождения работников на гастролях, где не предусмотрено оказанием муниципальной услуги.

В муниципальном задании МАУК «Северодвинский драмтеатр» на 2019 год местом оказания услуги по показу (организации показа) спектаклей (театральных постановок) определен стационар (уникальный номер реестровой записи 900400О.99.0.ББ67АА00000).

В соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг № 8 от 15.01.2019 субсидия предоставлена учреждению на оказание муниципальной услуги, установленной в муниципальном задании.

Согласно пункту 17 Положения о порядке формирования муниципальных заданий муниципальным учреждениям муниципального образования "Северодвинск" и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Северодвинск" от 14.09.2015 N 464-па, при определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания муниципальной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе государственными стандартами Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания муниципальных услуг в установленной сфере (далее - стандарты муниципальной услуги).

В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются: затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда) (пункт 18 Положения № 464-па).

Проверкой расходования средств субсидии установлено нарушение учреждением пункта 1 статьи 78.1 БК РФ и условий соглашения № 8 от 15.01.2019 в результате неправомерного включения в расходы, связанные с выполнением муниципального задания, расходов на оплату труда 32 работников в сумме 321214,18 руб. и страховые взносы во внебюджетные фонды в сумме 97006,68 руб. в период командировки - гастролей в г. Вологда.

Согласно подпункту 2 пункту 1 статьи 14 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 510-32-ОЗ «О театрах и театральном деле в Архангельской области» гастроли театра осуществляются в целях показа спектаклей вне места расположения театра и продолжается не менее одних суток. 

Как указано выше, в муниципальном задании МАУК «Северодвинский драмтеатр» на 2019 год местом оказания услуги по показу (организации показа) спектаклей (театральных постановок) определен стационар, тогда как спорные расходы понесены в связи с командировкой труппы на гастроли.

Согласно пункту 34 Положения № 464-па в состав затрат, включаемых в расчет объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, не подлежат включению затраты, обеспечиваемые за счет субсидий из местного бюджета на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания.

Таким образом, расходы, связанные с командировкой труппы заявителя в г. Вологду, необоснованно включены в расходы на выполнение муниципального задания.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что  в результате выполнения муниципального задания образовалась экономия средств субсидии на выполнение муниципального задания, которая была перераспределена в соответствии с потребностью театра на выплату командировочных расходов (гастроли г. Вологда, показ спектаклей). При этом заявитель ссылается на письма Минфина России от 29.01.2013 N 02-13-06/293, от 12.07.2012 N 02-13-06/2703, от 18.09.2012 N 02-13-06/3799, от 12.07.2012 N 02-13-06/2701, 08.10.2012 № 02-13-06/4132, в которых отмечено, что в случае перераспределения экономии средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания корректировка нормативных затрат, используемых при расчёте объёма такой субсидии, в соответствии с вышеназванными нормативными актами, не требуется.

Указанные доводы заявителя судом отклоняются, поскольку в данном случае спорные расходы понесены не в связи с осуществлением муниципального задания. 

Кроме того, КСП обращает внимание, что перераспределение средств не должно влиять на выполнение показателей объема и качества муниципальных услуг, утвержденных в муниципальном задании. Однако, как установлено контрольным мероприятием, муниципальное задание МАУК «Северодвинский драмтеатр» в 2019 году в полном объеме не выполнено.

Оснований для признания представления недействительным в указанной части не имеется.

По пункту 2.4 итоговой части представления о возврате в местный бюджет субсидии на иные цели за 2018 год в сумме 304 980 руб. в связи с нецелевым использованием средств (пункт 5 представления)

КСП установлено расходование МАУК «Северодвинский драмтеатр» субсидии на иные цели в 2018 году не в соответствии с целями предоставления, в том числе субсидии на поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек в сумме 304980 руб.

Возражая против данного вывода ответчика, учреждение указывает, что изготовленные в 2018 году металлоконструкции двух снеговиков являются декорациями к спектаклю  «Где орех Кракатук?», при этом ссылается на отсутствие полномочий у ответчика на проверку расходования средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ одним из полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования является организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Тот факт, что в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету  № 1173 0000-1 -2019-001 контроль за соблюдением муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств осуществляет министерство культуры Архангельской области, не исключает право ответчика проводить соответствующие проверки.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что металлоконструкции снеговиков не использовались учреждением как декорации к спектаклю «Где орех Кракатук?» на основании следующего.

Предоставление субсидий на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), осуществлялось в рамках реализации муниципальной программы «Развитие сферы культуры муниципального образования «Северодвинск» на 2016-2021 годы».

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление культуры и туризма Администрации Северодвинска, утвержден Постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 01.02.2012 № 37-па (далее - Порядок № 37-па).

Согласно пункту 7 Порядка № 37-па предоставление субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Управлением культуры и туризма и муниципальными учреждениями.

На основании соглашения № 30 от 26.01.2018 (с учетом дополнительных соглашений от 21.02.2018, 18.06.2018), соглашения № 31 от 26.01.2018 (с учетом дополнительных соглашений от 28.02.2018, 16.04.2018, 26.06.2018, 28.09.2018, 06.12.2018), соглашения № 83 от 17.09.2018 учреждению в 2018 году предоставлены субсидии на иные цели в общей сумме 8 984 692,29 руб. в соответствии с целевыми направлениями расходования средств субсидии, в том числе: субсидия на поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек в сумме 6238777,78 руб.

В ходе проверки целевого расходования средств субсидии на поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек установлено следующее.

В соответствии с абзацем д) подпункта 1 пункта 3 Положения о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 461-пп (далее - Положение № 461-пп), субсидии предоставляются на создание новых постановок и показ спектаклей на стационаре, включая оплату работ (услуг) по обеспечению творческих проектов декорациями, сценическими, экспозиционными и другими конструкциями, включая приобретение, аренду, изготовление, монтаж/демонтаж, доставку и обслуживание.

В рамках выполнения данного мероприятия заявителем заключены следующие договоры подряда на общую сумму 165000 руб.: № 23 от 02.10.2018 с ООО «Люкс Норд» на выполнение по заданию заказчика металлоконструкции снеговика для декораций к спектаклю «Где орех Кракатук?» на сумму 82500 руб., № 25 от 08.10.2018 с ИП ФИО6 на выполнение по заданию заказчика металлоконструкции снеговика для декораций к спектаклю «Где орех Кракатук?» на сумму 82500 руб.

Для светового оформления приобретенных металлоконструкций с ИП ФИО7 заключены договор № 23 от 29.11.2018 на поставку световых уличных нитей на сумму 86100 руб., удлинителей для гирлянд на сумму 13040 руб. и хомутов на сумму 840 руб.; договор подряда № 6 от 10.12.2018 на выполнение работ по креплению иллюминации (гирлянды) на новогодние фигуры «Снеговик» (2 шт) к спектаклю «Где орех Кракатук?» на сумму 40000 руб.

Как следует из Выписки из протокола техсовета театра от 19.01.2018  (т.1 л.102), принято решение, помимо прочего, осуществить своевременный заказ декораций, требующих сложных сварочных работ с использованием летнего и осеннего времени на спектакли «Семь суббот на неделе», «Жульета», «Где орех Кракатук?».   

Решением техсовета театра от 10.11.2018 (т.1 л.98) утверждена сценография по спектаклю «Где орех Кракатук», согласно пункту 1 которой предусмотрено уличное оформление как часть подготовки спектакля «Где орех Кракатук» - снеговики как бренд Архангельской области. 

Смета расходов по проведению новогоднего спектакля  «Где орех Кракатук?» в ноябре-декабре 2018 года (т.1 л.108) содержит указание на 2 металлоконструкции снеговика.

Согласно паспорту спектакля «Где орех Кракатук?»  в описании оформления  включены снеговики (2 шт.) (т.1 л.100).

Как пояснил заявитель, согласно постановочному плану режиссёра-постановщика спектакля «Где орех Кракатук?» снеговики были созданы сказочником мастером Маерсом, персонажем сказки «Орех Кракатук» и принимали участие в сказке, где действие спектакля начиналось на улице. Мастер Маерс и все персонажи сказки вокруг волшебных снеговиков играли уличный пролог сказки «Орех Кракатук?» (уличный пролог спектакля).

Данные обстоятельства подтверждаются также сценарием встречи зрителей спектакля «Где орех Кракатук?» на театральной площади (уличный пролог спектакля), письмом главного режиссёра театра, режиссёра-постановщика спектакля, главного художника (т.1 л.129), в котором разъясняется замысел авторов постановки, где снеговики являются частью сценографии спектакля.

В период театрального сезона с ноября - по март 2018 года в дни показа спектакля «Где орех Кракатук?» снеговики отвечали требованиям сценографии данного спектакля.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что  спорные металлоконструкции были созданы и использованы в качестве декораций для спектакля «Где орех Кракатук?».

Довод ответчика о том, что в соответствии со сценографией (приложение к решению технического совета от 10.11.2018) решение о заказе уличного оформления – металлоконструкций снеговиков как части подготовки спектакля «Где орех кракатук?» принято 10.11.2018, тогда как данные снеговики были установлены перед входом в театр в октябре 2018 года, судом отклоняется, поскольку, как пояснил заявитель, на основании решения художественного совета от 15.01.2018 и решения технического совета от 19.01.2018 технически трудоёмкие декорации для спектакля «Где орех Кракатук?» были заказаны заблаговременно. 

Довод ответчика о том, что демонтаж металлоконструкций снеговиков был произведен в марте 2019 года, а показ спектакля в апреле и мае 2019 года осуществлялся без металлоконструкций снеговиков, не исключает факт изготовления спорных металлоконструкций в качестве декораций к спектаклю.

На основании вышеизложенного, требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению, пункт 2.4 Представлении № П-11/2020 от 27.05.2020 в сумме 304 980,00 рублей подлежит признанию недействительным.

По пункту 7.1 описательно-мотивировочной части представления  в части неправомерного осуществления выплаты премии в размере 20000 руб. за качественное руководство главному режиссёру театра в 2019 году и отчисления страховых взносов во внебюджетные фонды в размере 6 040 руб., на общую сумму 26040 руб.

В ходе проверки КСП установлено расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на цели, не связанные с выполнением муниципального задания, в том числе: неправомерное осуществление выплаты премии за качественное руководство главному режиссеру в 2019 году в размере 20000 руб. и и отчисления страховых взносов во внебюджетные фонды на сумму 6040 руб.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Статьей 144 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 145 ТК РФ установлены условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5 решения муниципального Совета Северодвинска от 16.12.2004 № 210 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из муниципального бюджета, расположенных на территории МО Северодвинск» (далее - решение Совета № 210) установлено, что отраслевые положения по оплате труда и условиям применения доплат, надбавок, стимулирующих и иных выплат в муниципальных учреждениях утверждаются главой муниципального образования «Северодвинск» по представлению структурных подразделений администрации.

Муниципальные учреждения в пределах выделенных ассигнований в соответствии с отраслевыми положениями по оплате труда самостоятельно устанавливают надбавки и доплаты к окладам. Регулирование видов и размеров доплат и надбавок осуществляется на основании положений по выплате надбавок и доплат, утверждаемых руководителями муниципальных учреждений в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5 решения Совета № 210 и в целях совершенствования оплаты труда работников муниципальных учреждений Северодвинска, финансируемых из местного бюджета, постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 31.10.2014 № 551-па утверждено Положение об установлении новых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений Северодвинска (далее - Положение № 551-па).

Пунктом 3 Положения № 551 -па устанавливается обязанность муниципальных учреждений по внесению в установленном порядке изменений в положения о системе оплаты труда работников соответствующих муниципальных учреждений Северодвинска в целях их приведения в соответствие с Положением, соответствующим отраслевым положением, примерным отраслевым положением.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 551-па системы оплаты труда работников муниципальными бюджетными и автономными учреждениями Северодвинска устанавливаются самостоятельно в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решением муниципального Совета Северодвинска от 16.12.2004 № 210 и отраслевыми примерными положениями об оплате труда в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях Северодвинска.

В целях реализации Постановления № 551-па постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 03.02.2015 № 38-па утверждено Примерное отраслевое положение об оплате труда в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях сферы культуры и молодежной политики муниципального образования «Северодвинск» (далее - Отраслевое положение № 38-па), которое определяет порядок установления систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений сферы культуры и молодежной политики муниципального образования «Северодвинск».

В силу пункта 3 раздела I Отраслевое положение № 38-па распространяется на муниципальные бюджетные и автономные учреждения, расположенные на территории муниципального образования «Северодвинск», в том числе учреждения культуры.

В соответствии с пунктом 4 раздела I Отраслевого положения № 38-па система оплаты труда работников муниципального учреждения устанавливается положением о системе оплаты труда работников этого муниципального учреждения, утверждаемым руководителем муниципального учреждения с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при их наличии) в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

В соответствии со статьями 135, 144 и 145 ТК РФ, пунктом 5 решения Совета № 210, Положением № 551-па и Отраслевым положением № 38-па директором МАУК «Северодвинский драматический театр» 31.08.2016 утверждено Положение о системе оплаты труда муниципального автономного учреждения культуры «Северодвинский драматический театр» (далее - Положение о системе оплаты труда).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что приказом директора театра от 22.02.2019 № 57-К на основании пункта 6.10 Положения о системе оплаты труда МАУК «Северодвинский драматический театр» установлено премирование за качественное руководство творческим персоналом театра по результатам работы за февраль 2019 года главного режиссера денежной суммой в размере 20 000,00 рублей за счет бюджетных средств. С данных выплат учреждением начислены и уплачены страховые взносы во внебюджетные фонды в размере 6 040,00 рублей (20 000,00 * 30,2%).

На дату установления премии главному режиссеру (приказ от 22.02.2019 № 57-К), пункт 6.10 Положения о системе оплаты труда не предусматривал возможность премирования за качественное руководство театром главного режиссера.

Изменение в Положение о системе оплаты труда  в части установления стимулирующей выплаты главному режиссеру внесено позднее  приказом № 23 от 26.02.2019.

Таким образом, КСП обоснованно установлено неправомерное осуществление начисления и выплаты премии главному режиссеру на основании приказа № 57-К от 22.02.2019 за счет бюджетных средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. 

Как указал заявитель, по результатам проведённого служебного расследования, был установлен факт несоблюдения последовательности издания данных локальных нормативных актов, что является технической ошибкой при изготовлении данных приказов. Приказом от 02.03.2020 № 30 «О внесении изменений в локальные нормативные акты театра» данная техническая ошибка была исправлена: датой приказа № 57-К следует считать 26.02.2019. 

Вместе с тем, относительно довода заявителя о правомерности выплаты премии режиссеру в связи с исправлением даты приказа  № 57-К от 22.02.2019 КСП пояснило следующее.

Пунктом 45 Отраслевого положения № 38-па установлены выплаты компенсационного характера руководителям, заместителям руководителей и главным бухгалтерам муниципальных учреждений, которые начисляются в отношении заместителей руководителей и главных бухгалтеров на основании приказов руководителей муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 46 Отраслевого положения № 38-па к стимулирующим выплатам, устанавливаемым руководителям и заместителям руководителей муниципальных учреждений, относится премия за качественное руководство муниципальным учреждением.

Пункт 6.10 является составляющим раздела VI Положения о системе оплаты труда, которое определяет условия оплаты труда директора, его заместителей и главного бухгалтера Театра.

В соответствии со штатным расписанием МАУК «Северодвинский драматический театр» по состоянию на 1 января 2019 года в структурном подразделении «Руководящий персонал» утверждены должности в количестве 8 штатных единиц, в числе которых должность главного режиссера отсутствует.

Таким образом, неправомерность включения в представление данного нарушения, выявленного в ходе проверки, заявителем не подтверждена. Оснований для признания представления недействительным в указанной части у суда не имеется.

По пункту 7.2 описательно-мотивировочной части представления в части несоответствия Положения об оплате труда работников Учреждения  требованиям Примерного отраслевого положения об оплате труда в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях сферы культуры и молодёжной политики муниципального образования «Северодвинск, утверждённого постановлением Администрации Северодвинска от 03.02.2015 № 38-па, в части перечня видов выплат стимулирующего и социального характера

КСП установлено, что в нарушение статьи 144 ТК РФ, пункта 30 Отраслевого положения № 38-па в Положении о системе оплаты труда работников учреждения установлены выплаты стимулирующего характера, которые не предусмотрены перечнем видов выплат стимулирующего характера в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях сферы культуры и молодежной политики, утвержденным Отраслевым положением  № 38-па.

Пунктом 30 раздела IV Отраслевого положения № 38-па определен состав выплат стимулирующего характера:

1) премиальные выплаты по итогам работы;

2) премии за интенсивность и высокие результаты работы;

3) премиальная выплата за выполнение особо важных и сложных работ;

4) надбавка за ученую степень;

5) надбавка за почетное звание;

6) премиальная выплата при награждении государственными наградами Российской Федерации, ведомственными наградами Российской Федерации, наградами Архангельской области, наградами муниципального образования "Северодвинск";

7) надбавка молодым специалистам, окончившим образовательные организации высшего образования или профессиональные образовательные организации, впервые приступившим к выполнению трудовых обязанностей по специальности.

Пунктом 4.3 Положения о системе оплаты труда учреждением установлены также иные виды выплат стимулирующего характера: 

- премиальная выплата за выполнение работ, не входящих в круг должностных обязанностей работника,

- премиальная выплаты за внедрение новых форм и передовых методов работы,

- разовые выплаты, связанные со значимыми событиями

- стимулирующая выплата за качество выполняемых работ за счет бюджетных средств,

- стимулирующая выплата за высокий профессиональный уровень за счет средств от приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 551-па система оплаты труда работников муниципальными бюджетными и автономными учреждениями Северодвинска устанавливаются самостоятельно в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решением муниципального Совета Северодвинска от 16.12.2004 № 210 и отраслевыми примерными положениями об оплате труда в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях Северодвинска.

Пунктом 31 раздела IV Отраслевого положения № 38-па предусмотрено, что Положениями о системе оплаты труда учреждений могут только конкретизироваться основания начисления премиальных выплат и основания снижения размера этих выплат по сравнению с тем, как они определены Отраслевым положением № 38-па.

Таким образом, в нарушение пункта 5 Положения № 551-па, пункта 30 Отраслевого положения № 38-па учреждением неправомерно расширен перечень стимулирующих выплат. Основания для признания недействительным представления в части перечня стимулирующих выплат не имеется.

 Согласно пункту 39  Отраслевого положения № 38-па выплатами социального характера (социальными выплатами) являются выплаты, предусмотренные настоящим разделом и финансируемые за счет фондов оплаты труда муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 40 Отраслевого положения № 38-па к выплатам социального характера относятся: 

1) материальная помощь, оказываемая в соответствии с настоящим Положением;

2) материальная помощь и иные выплаты, устанавливаемые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области.

Как разъяснено в пункте 41  Отраслевого положения № 38-па, материальная помощь может быть оказана работнику муниципального учреждения в связи со значимыми событиями в его жизни (рождение ребенка, вступление в брак, тяжелая болезнь работника, тяжелая болезнь или смерть близких родственников, стихийные бедствия, несчастные случаи, аварии) за счет экономии фонда оплаты труда.

Материальная помощь может быть оказана за счет экономии фонда оплаты труда близким родственникам работника муниципального учреждения (родителям, супругам, детям, братьям, сестрам) в связи с его смертью.

Положениями о системе оплаты труда определяются перечень оснований для оказания материальной помощи в соответствии с настоящим пунктом и порядок ее оказания.

На  основании пункта 41 Отраслевого положения № 38-па Положением о системе оплаты труда заявителем определен перечень оснований для оказания материальной помощи.

Согласно пункту 5.2 Положения о системе оплаты труда к выплатам социального характера относятся: 

1) материальная помощь, оказываемая в соответствии с настоящим Положением;

2) материальная помощь и иные выплаты, устанавливаемые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области.

3) разовая выплата при достижении работником юбилейного возраста, которым являются 50, 55, 60, 65, 70, 75, 80, 85, 90 лет.

4) разовая выплата при достижении работником юбилейного трудового стажа в театре, которым является 20,25,30,35 лет и т.д.

Таким образом, поскольку пункт 41 Отраслевого положения № 38-па прямо предусматривает, что основания для оказания материальной помощи определяются Положениями о системе оплаты труда, суд не может согласиться с выводом КСП о том, что Положение о системе оплаты труда учреждения не соответствует требованиям Отраслевого положения № 38-па в части перечня выплат социального характера, представление в указанной части подлежит признанию недействительным.

По пункту 7.3 описательно-мотивировочной части представления в части расходования средств от приносящей доход деятельности на оплату труда работников с нарушением действующего законодательства и локальных актов на общую сумму 819 648,07 рублей, что снижает размер прибыли, полученной в результате приносящей доход деятельности, и тем самым искажает отчётные показатели исполнения Плана финансово-хозяйственной деятельности.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что МАУК «Северодвинский драмтеатр» в проверяемом периоде в виде выплат стимулирующего характера в соответствии с пунктом 4.10 Положения о системе оплаты труда начисляло  и производило выплаты премии в связи с юбилейными датами рождения на общую сумму 31838 руб. и уплачивало начисленные с данных выплат страховые взносы во внебюджетные фонды в размере 9 615,08 рублей (31 838,00 х 30,2%).

Пунктом 4.10 Положения о системе оплаты труда учреждением  установлены разовые выплаты, связанные со значимыми событиями с целью поощрения за общие результаты труда и в связи со значимыми событиями в течение календарного года. 

Вместе с тем, пунктом 30 раздела IV Отраслевого положения № 38-па определен состав выплат стимулирующего характера:

1) премиальные выплаты по итогам работы;

2) премии за интенсивность и высокие результаты работы;

3) премиальная выплата за выполнение особо важных и сложных работ;

4) надбавка за ученую степень;

5) надбавка за почетное звание;

6) премиальная выплата при награждении государственными наградами Российской Федерации, ведомственными наградами Российской Федерации, наградами Архангельской области, наградами муниципального образования "Северодвинск";

7) надбавка молодым специалистам, окончившим образовательные организации высшего образования или профессиональные образовательные организации, впервые приступившим к выполнению трудовых обязанностей по специальности. 

Как уже указано выше, пунктом 31 Отраслевого положения № 38-па предусмотрено, что Положениями о системе оплаты труда учреждений могут только конкретизироваться основания для начисления премиальных выплат и основания снижения размера этих выплат по сравнению с тем, как они определены Отраслевым положением № 38-па.

Пунктом 29 Отраслевого положения выплатами стимулирующего характера (стимулирующими выплатами) являются выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также на поощрение за выполненную работу.

Аналогичные цели выплат стимулирующего характера прописаны в пункте 4.1 Положения о системе оплаты труда учреждения. 

В данном случае выплата премии в связи с юбилейными датами рождения по смыслу пункта 29 Отраслевого положения и пункта 4.1  Положения о системе оплаты труда не относится к выплатам стимулирующего характера, поскольку не связана непосредственно с трудовой деятельностью работника.

Довод заявителя о правомерности предусмотренной разовой выплаты социального характера при достижении работником юбилейного возраста, судом не принимается, поскольку согласно спорным приказам работникам была выплачена премия на основании пункта 4.10 Положения об оплате труда как стимулирующая выплата, а не как выплата социального характера. 

При этом в соответствии пунктом 6 раздела 1 Отраслевого положения № 38-па система оплаты труда включает в себя:  

1) оклады (должностные оклады) работников, повышающие коэффициенты к окладам,

2) выплаты компенсационного характера,

3) выплаты стимулирующего характера.

В свою очередь пункт 60 Отраслевого положения № 38-па устанавливает обязанность муниципальных учреждений обеспечивать соблюдение требований к структуре фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах КСП обоснованно установлено расходование средств от приносящей доход деятельности на оплату труда работников с нарушением действующего законодательства и локальных актов на сумму 41 453,08 руб.

В ходе проведения контрольного мероприятия также  установлено, что в нарушение пункта 8 раздела I Отраслевого положения № 38-па и пункта 1.9 Положения о системе оплаты труда учреждением за счет средств от приносящей доход деятельности, неправомерно произведены выплаты премий по основаниям, которые дублируют друг друга, на сумму 778 194,99 руб., с учетом начисленных страховых взносов, в том числе: на сумму 597 692,00 руб. (558 611,00 + 39 081,00) - премии; на сумму 180 502,99 руб. (168 700,53 + 11 802,46) - страховые взносы.

В соответствии с пунктом 8 Отраслевого положения № 38-па и пунктом 1.9 Положения о системе оплаты труда основания установления (применения) различных видов выплат в системе оплаты труда работников муниципального учреждения не должны дублировать друг друга. 

Вместе с тем, согласно приказам № 75-К от 21.03.2019 и № 82-К от 29.03.2019 премия назначена работникам по дублирующему основанию - пункт 4.5 Положения о системе оплаты труда учреждения по итогам работы за март 2019 года.

Согласно приказам № 187-К от 14.06.2019 и № 192-К от 17.06.2019 премия назначена работникам на основании пункта 4.5 Положения о системе оплаты труда учреждения по итогам работы за июнь 2019 года.

Таким образом, в нарушение пункта 5 Положения № 551,  пункта 8 Отраслевого положения № 38-па, пункта 1.9 Положения о системе оплаты труда учреждением произведено начисление и выплаты премий работникам за счет средств от приносящей доход деятельности на оплату труда работников с нарушением действующего законодательства и локальных актов на сумму 778194,99 руб.

Довод заявителя о том, что спорные премии назначены в связи с разными событиями судом отклоняется, поскольку согласно пункту 4.5 Положения о системе оплаты труда основаниями для начисления премиальных выплат по итогам работы являются качественное и своевременное выполнение работником своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в соответствующем периоде времени, достижение плановых и нормативных показателей работы, т.е. по итогам работы в целом. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования заявителя в указанной части не имеется. 

По пункту 3.3 итоговой части представления 

Контрольно-счетная палата Северодвинска в представлении требует обеспечить соблюдение положений трудового законодательства Российской Федерации, в том числе Отраслевого положения об оплате труда, коллективного договора, положения о системе оплаты труда при начислении заработной платы работникам учреждения.

Статьей 2 БК РФ установлено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Под иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства статья 3 БК  РФ понимает указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:  контроль за исполнением местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных правовых норм, принимая во внимание, что субсидии выделяются из местного бюджета, ответчик обладает полномочиями по проверке финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в рамках которой осуществляются операции с бюджетными средствами. 

 Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона №6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

С учетом вышеизложенного заявителю в пункте 3.3 итоговой части представления с целью предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации предложено обеспечить соблюдение положений трудового законодательства Российской Федерации, в том числе Отраслевого положения об оплате труда № 38-па, коллективного договора, положения о системе оплаты труда при начислении заработной платы работникам учреждения.

При этом в представлении отсутствует требование об устранении выявленных нарушений (удержании или возврате в бюджет сумм, выплаченных с нарушением положений трудового законодательства).

В связи с чем пункт 3.3 представления не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не ограничивает права и законные интересы МАУК «Северодвинский драмтеатр». Заявитель, оспаривая данный пункт, не ссылается на отсутствие обязанности соблюдения положений трудового законодательства Российской Федерации при начислении заработной платы работникам учреждения.

Оснований для признания указанного пункта представления недействительным не имеется.

С учетом изложенного заявленное требование подлежит частичному удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.  

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам действующего законодательства, представление контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» от 27.05.2020 № П-11/2020, внесенное в адрес муниципального автономного учреждения культуры «Северодвинский драматический театр» в части пункта 7.2 описательно-мотивировочной части представления в части вывода о несоответствии Положения об оплате труда работников учреждения требованиям Примерного отраслевого положения об оплате труда в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях сферы культуры и молодёжной политики муниципального образования «Северодвинск», утверждённого постановлением Администрации Северодвинска от 03.02.2015 № 38-па, в части перечня видов выплат социального характера; пункта 2.2 итоговой части представления в части возврата в местный бюджет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 5064046 руб. 20 коп.; пункта 2.4 итоговой части представления в части возврата в местный бюджет субсидии на иные цели за 2018 год в сумме 304 980 руб. в связи с нецелевым использованием средств.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» в пользу муниципального автономного учреждения культуры «Северодвинский драматический театр» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская