АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-16077/2019

город Кемерово

24 октября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Федотов А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис-НК», г. Новокузнецк, Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Юргинского муниципального района, г. Юрга, Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>); 2) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области, г. Кемерово (ИНН 

<

***>); 3) Муниципальное унитарное предприятие «Комфорт», с.Верх-Тайменка, Юргинский район, Кемеровская  обл. (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании открытого конкурса несостоявшимся, 

обязании ответчика заключить концессионное соглашение (договор) в редакции, соответствующей условиям торгов и предложенной истцом, 

при участии: от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 01/19 от 15.02.2019, паспорт;

от ответчика: 1) ФИО3, представитель по доверенности № 01-01/611 от 2.04.2019, паспорт; 2) ФИО4 представитель по доверенности от 20.03.2018, паспорт;

от УФАС: ФИО5, представитель по доверенности № 639 от 19.11.2018, удостоверение;

от Уполномоченного по защите прав потребителей: ФИО6, представитель по доверенности № 02/2019 от 28.01.2019, паспорт;

от МУП «Комфорт»: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис-НК» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации Юргинского муниципального района о признании открытого конкурса несостоявшемся и об обязании заключить концессионное соглашение (договор) в редакции, соответствующей условиям торгов и предложенной истцом.

Определением арбитражного суда от 02.08.2019 исковое заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание на 03.09.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета исковых требований, привлечены: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>); 2) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области, г. Кемерово (ИНН 

<

***>); 3) Муниципальное унитарное предприятие «Комфорт»», с.Верх-Тайменка, Юргинский район, Кемеровская  обл. (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Определением от 03.09.2019 суд закончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дату судебного заседания на 01.10.2019, которое отложено до 22.10.2019. 

В настоящее судебное заседание третье лицо  Муниципальное унитарное предприятие «Комфорт» явку своего представителя в суд не обеспечило, извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.  

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица Муниципального унитарного предприятия «Комфорт».

Представитель истца в настоящем судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, в материалы дела представил отзыв на дополнения к отзыву ответчика, в котором пояснил, что ответчик, в нарушение положений части 6 статьи 23 ФЗ № 115-ФЗ от 21.07.2005, устанавливая новый срок для подачи конкурсных заявок и предложений, ранее установленный срок для подачи конкурсных заявок и предложений не продлила, в результате чего конкурсная заявка ООО «Теплосервис-НК» от 13.12.2018 оказалась поданной до начала срока подачи конкурсных заявок, в связи с чем, истец полагает, что Постановление Администрации Юргинского муниципального района от 09.01.2019 № 1 принято с нарушением части 6 статьи 23 ФЗ № 113-ФЗ от 21.07.2005.

Представитель ответчика исковые требования не признавал по основаниям, ранее изложенным в отзыве на исковое заявление. В отзыве и в настоящем судебном заседании пояснял, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку процедура проведения открытого конкурса в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Юргинский муниципальный район не проводилась, в связи с отменой открытого конкурса на основании Постановления Администрации Юргинского муниципального района  от 30.01.2019 № 63 «об отмене открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Юргинский муниципальный район, а,  соответственно, правовых оснований для признания открытого конкурса несостоявшимся не имеется.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отзыве на исковое заявление, поступившем в материалы дела 02.09.2019, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лица, которое, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», может являться концессионером. Такое лицо, для того чтобы инициировать заключение концессионного соглашения, обращается к органу местного самоуправления. При обращении в соответствующий орган местного самоуправления инициатор концессионного соглашения предоставляет предложение о заключении концессионного соглашения по форме, утвержденной постановлением № 300.

В силу императивных требований части 4.4 статьи 37 ФЗ № 115-ФЗ орган власти, которому поступило предложение о заключении концессионного соглашения, обязан ответить инициатору о готовности или неготовности реализовать проект на предложенных условиях или о необходимости доработки материалов по проекту.

13.02.2019ООО «Теплосервис-НК» направило предложение в адрес Администрации Юргинского муниципального района о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Юргинский муниципальный район».

12.03.2019в адрес ООО «Теплосервис-НК» администрацией Юргинского муниципального района было направлено письмо (исх. № 01-01-428) о невозможности рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в рамках ФЗ № 115-ФЗ, в связи с отсутствием в казне Юргинского муниципального района объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2019 году.

Согласно пояснениям администрации Юргинского муниципального района (вх. № 2248 от 11.04.2019) в соответствии с постановлением администрации Юргинского муниципального района от 06.03.2019 № 153 из перечня объектов муниципальной собственности, в отношении которых планировалось заключение концессионного соглашения в 2019 году, были исключены объекты теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования. В связи с отсутствием в казне Юргинского муниципального района объектов муниципальной собственности, предложение ООО «Теплосервис-НК» не рассматривалось, решение, предусмотренное частью 4.4. статьи 37 ФЗ № 115-ФЗ, не принималось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

23.11.2018 Публичным партнером (потенциальный концедент) - Муниципальное образование «Юргинский муниципальный район» в лице администрации Юргинского муниципального района, утверждено Постановление Администрации Юргинского муниципального района от 23.11.2018 № 858 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Юргинский муниципальный район.

23.11.2018года на официальном сайте torgi.gov.ru размещено извещение № 231118/11419429/02 по лоту № 1 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Юргинский муниципальный район».

13.12.2018 в 16 ч. 07 мин. зарегистрирована конкурсная заявка под № 1 потенциального концессионера - ООО «Тсплосервис-НК».

09.01.2019 утверждено Постановление администрации Юргинского муниципального района №1 «О внесении изменений в конкурсную документацию, утвержденную Постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 23.11.2018 № 858 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Юргинский муниципальный район», которым концедент внес корректировку по составу имущества с одновременным продлением сроков подачи заявок с 10.01.2019 по 21.02.2019.

30.01.2019 утверждено Постановление администрации Юргинского муниципального района № 63 «Об отмене открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Юргинский муниципальный район» в связи с передачей имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения, муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.

ДействиямиАдминистрации Юргинского муниципального района, по мнению истца, выразившимися в отказе от проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашенияв отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Юргинского муниципального района и отказа от заключения концессионного соглашения на основании предложения заинтересованного лица, поданного в порядке части 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» нарушены права и законные интересы ООО «Теплосервис-НК».

Сообщение об отмене конкурса на право заключения концессионного соглашения было размещено на официальном сайте торгов (https://torgi.gov.ru) 06.02.2019, 13.02.2019 ООО «Теплосервис-НК» обратилось в Администрацию Юргинского муниципального района с предложением о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ.

Письмом от 12.03.2019 исх. № 01-01/428 Администрация Юргинского муниципального района уведомила ООО «Теплосервис-НК» о невозможности заключения концессионных соглашений, в виду отсутствия в казне Юргинского муниципального района имущества, в отношении которого планируется заключение соглашений.

ООО «Теплосервис-НК» считает возможным применить к правоотношениям по заключению концессионного соглашения на основании конкурентных процедур нормы права, регулирующие порядок по признанию публичных торгов в виде открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Юргинский муниципальный район» несостоявшимися, по причине поданной на конкурс заявки единственного участника ООО «Теплосервис-НК» и признанием его победителем открытого конкурса, а также решить вопрос о понуждении органов местного самоуправления (Администрацию Юргинского муниципального района, Комитет по управлению муниципальным имуществом, как организаторов открытого конкурса) к заключению концессионного соглашения на условиях конкурсной документации, в соответствии с нормами права установленными законодательством РФ, в связи с чем, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, как это предусмотрено частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.В силу пункта 14 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, включает в себя проведение соответствующего конкурса, наличие критериев конкурса, принятие решения о его заключении и его заключение с учетом особенностей, определенных в главах 3 и 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", кроме того применению подлежат общие нормы гражданского законодательства.

В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В части 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.)

 В соответствии с положениями пункта 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

В пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Истцом при подаче иска заявлено требование в соответствии с положениями статьи 449 ГК РФ о признании торгов недействительными.

Рассмотрев данное требование истца, суд не установил достаточных оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Оценивая, заявленные требования в порядке статьи 168 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора (абзац второй). По смыслу части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (абзац третий).

Таким образом, арбитражный суд не связан правовой квалификацией истцом заявленных требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

Суд, квалифицируя заявленные исковые требования, пришел к выводу, что фактически заявлено требование в порядке положений статьи 448 ГК РФ об оспаривании отказа ответчика от проведения конкурса.

Согласно положениям пункта 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

В соответствии с пунктом 18.2 конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Юргинский муниципальный район», утвержденного Постановлением № 858 от 23.11.2018 вскрытие конвертов с конкурсными предложениями будет произведено конкурсной комиссией по адресу: 

<

...>, кабинет 308, в 09-00 часов по местному времени 12.04.2019.

30.01.2019 Постановлением № 63 Администрации Юргинского муниципального района «Об отмене открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности последнего. 

Таким образом, организатор торгов (ответчик) воспользовался правом отказа от проведения конкурса не позднее чем за 30 дней до дня проведения конкурса, которое предусмотрено вышеуказанными положениями пункта 4 статьи 448 ГК РФ, что не является основанием для признания указанного конкурса несостоявшимся, а, следовательно, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Исследовав, представленные в материалы дела письменные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд не установил нарушений прав истца в связи с принятием ответчиком решения об отказе от проведения открытого конкурса, так как 09.01.2019 утверждено Постановление администрации Юргинского муниципального района №1 «О внесении изменений в конкурсную документацию, утвержденную Постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 23.11.2018 № 858 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Юргинский муниципальный район», которым концедентом продлен срок подачи заявок с 10.01.2019 по 21.02.2019, установлена дата начала представления конкурсных предложений с 27.02.2019 до 29.05.2019, что соответствует положениям части 2 статьи 27 Закона № 115-ФЗ, а 30.01.2019 постановлением № 63 принято решение об отмене конкурса.

Таким образом, в силу положений пункта 4 статьи 448 ГК РФ, ответчиком не нарушен порядок отказа от проведения конкурса, следовательно, исковые требования в части признания конкурса не состоявшимся удовлетворению не подлежат, так как в силу положений части 1 статьи 449 ГК РФ, оспариванию подлежат толь те торги, которые состоялись и в случае выявления нарушений в процессе их проведения.

Рассмотрев требование истца в части обязании ответчика заключить концессионное соглашение (договор) в редакции, соответствующей условиям торгов и предложенной истцом, суд не нашел основания для их удовлетворения в связи со следующим.

По смыслу положения пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов.

В данном случае, торги не проводились, а собственник имущества, воспользовавшись предоставленным ему правом на отказ от проведения конкурса, этим правом воспользовался согласно положениям пункта 4 статьи 448 ГК РФ.

Требования истца основаны на принадлежащем ему праве, требовать заключения концессионого соглашения (договора) с ним как с единственным участником открытого конкурса, признанного несостоявшимся.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в этом пункте.

Указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 4.3 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4.4 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

- возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

- возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

- невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

Положениями пункта 4.6 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ отказ в заключении концессионного соглашения допускается в случае, если:

1) деятельность лиц, выступивших с инициативой заключения концессионного соглашения, с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения не допускается в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом;

2) объект концессионного соглашения изъят из оборота или ограничен в обороте;

3) у публично-правового образования отсутствуют права собственности на объект концессионного соглашения;

4) объект концессионного соглашения является несвободным от прав третьих лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 3 настоящего Федерального закона;

5) создание и (или) реконструкция объекта концессионного соглашения, за исключением случая, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствуют программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам;

6) у публично-правового образования отсутствует ресурсное обеспечение для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных лицом условиях;

7) объект концессионного соглашения не требует реконструкции;

8) создание объекта концессионного соглашения не требуется;

9) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, отказалось от ведения переговоров по изменению предложенных условий концессионного соглашения, предусмотренных частью 4.8 настоящей статьи, либо в результате переговоров стороны не достигли согласия по условиям концессионного соглашения;

10) в случае, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствующие утвержденным схемам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

11) иные случаи, предусмотренные федеральными законами.

Судом установлено, что 30.01.2019 утверждено Постановление администрации Юргинского муниципального района № 63 «Об отмене открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Юргинский муниципальный район» в связи с передачей имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения, муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, таким образом, в соответствии с положениями подпунктов 2, 3  пункта 4.6 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ, ответчиком заявителю в заключении договора было отказано.

Суд, не установил нарушений прав истца (заявителя), данным отказом, на основании следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

Из положений пункта 2 статьи 113, статьи 294 ГК РФ следует, что имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 ГК РФ).

Таким образом, действия муниципального образования направленные на создание МУП «Комфорт» и передачи ему на праве хозяйственного ведения объектов теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в целях не допущения нарушений надежного и бесперебойного снабжения коммунальными ресурсами населения муниципального образования, оправданы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, пункты 1 и 2 статьи 209 ГК Российской Федерации конкретизируют гарантии, предусмотренные статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, направлены на защиту прав собственника (определения от 24 марта 2015 года N 665-О, от 17 июля 2018 года N 1734-О и от 28 февраля 2019 года N 340-О, от 25 апреля 2019 N 981-О), довод истца о нарушении его прав передачей имущества являющего объектом концессионного соглашения в отношении, которого подана заявка в соответствии с положениями пункта 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ и положений антимонопольного законодательства при передаче имущества без проведения конкурса, судом отклоняется, поскольку противоречит правовой позиции, изложенной в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017), а потому действия ответчика по принятию решения о создании МУПа «Комфорт» и передачи ему, принадлежащего на праве собственности имущества, включающего объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем,  не могут рассматриваться как нарушающие как конституционные так и иные права истца.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 174, частью 2 статьи 176, статьями 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                                   р е ш и л:

           в удовлетворении исковых требований отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины возложить на истца.

           Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

           Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области, принявший решение в первой инстанции.

Судья                                                                                                    А.Ф. Федотов