АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

12 декабря 2018 года

 

Дело № А33-2730/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 декабря 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи  Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании с применением системы  видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Тыва в помещении арбитражного суда, находящегося по адресу: 

<

...>, зал №546,

исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Кызыл, респ. Тыва)

к Администрации Ермаковского района Красноярского края (с. Ермаковское, Красноярский край);

к министерству лесного хозяйства Красноярского края (г. Красноярск)

о восстановлении утратившего права аренды на земельный участок,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации Танзыбейского сельсовета (

<

...>);

- управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

- КГБУ «Ермаковское лесничество»,

- ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала «Востсиблеспроект»,

- департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу;

- ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю.

В присутствии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 09.10.2018, личность удостоверена паспортом,

от министерства лесного хозяйства Красноярского края: ФИО3, представителя по доверенности от 28.12.2017, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, Администрации Ермаковского района Красноярского края, министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчики) о:

- признании права аренды ФИО1 на земельный участок, площадью 3651 кв.м., с кадастровым номером 24:13:0000000:1660. категория земель - земли населенных пунктов, расположенным по адресу: 

<

...>. 11 «б».

- обязании Администрации Ермаковского района Красноярского Края восстановить утратившее право аренды ФИО1 на земельный участок, площадью 3651 кв.м., с кадастровым номером 24:13:0000000:1660, категория земель - земли населенных пунктов, расположенным по адресу: 

<

...> «б.

Определением от 12.02.2018 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 07.03.2018 возбуждено производство по делу, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Танзыбейского сельсовета, министерство лесного хозяйства Красноярского края. Назначены предварительное и судебное заседания 23.04.2018.

Определением от 23.04.2018 отложено предварительное судебное заседание на 04.06.2018, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, КГБУ «Ермаковское лесничество», ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала «Востсиблеспроект», департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу.

В судебном заседании 04.06.2018 судом принято на основании ст.49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение заявленных истцом требований, которые определены следующим образом:

 - признать право аренды ФИО1 на земельный участок, площадью 3651 кв.м., с кадастровым номером 24:13:0000000:1660. категория земель - земли населенных пунктов, расположенным по адресу: 

<

...>. 11 «б».

- обязать Администрацию Ермаковского района Красноярского Края восстановить утратившее право аренды ФИО1 на земельный участок, площадью 3651 кв.м., с кадастровым номером 24:13:0000000:1660, категория земель - земли населенных пунктов, расположенным по адресу: 

<

...> путем заключения с истцом договора аренды.

Определением от 04.06.2018 отложено предварительное судебное заседание на 31.07.2018, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю.

Протокольным определением от 31.07.2018 в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон, завершено предварительное судебное заседание и продолжено рассмотрение дела в основном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от  31.07.2018 отложено судебное разбирательство на 30.08.2018 по ходатайству истца, с целью ознакомления с материалами дела и подготовки своей правовой позиции на стадии прений.

Определением от 30.08.2018 отложено судебное разбирательство на 26.10.2018, привлечен к участию в деле в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве соответчика министерство лесного хозяйства Красноярского края.

В судебном заседании 26.10.2018, истец заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, с целью ознакомления с материалами дела и подготовкой правовой позиции, в связи с недавним вступлением в дело его нового представителя. Истец устно ходатайствовал о возможности проведения следующего судебного заседания с применением видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Республики Тыва.

Учитывая ходатайство истца, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отложения судебного разбирательства по делу.

Определением от 26.10.2018 рассмотрение дела отложено судом на 05.12.2018г.

В судебное заседание 05.12.2018г., ответчик - Администрация Ермаковского района Красноярского края, третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте  судебного заседания, не явились, представителей не направили. В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Представитель истца заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Российскую Федерацию в лице Федерального  агентства по управлению государственным имуществом и его территориального органа.

Учитывая предмет заявленных требований, а также компетенцию Федерального агентства по управлению государственным имуществом, определенную в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, а также  в Положении О межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (утв.Приказом Росимущества от 16.12.2016 №455 «О реорганизации территориальных управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом»), суд не находит оснований считать, что судебный акт по настоящему делу, затрагивает права и законные интересы данного государственного органа, в связи с чем, на основании ст.51 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации, отказывает в данном ходатайстве истца по делу.

Истцом заявлено  об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит суд:

1) признать ответчиками по делу №АЗЗ-2730/2018 Администрацию Ермаковского района Красноярского края, Управление Росреестра по Красноярскому краю, Администрацию Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края.

2) признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1, ОГРНИП 317171900011170, ИНН 

<

***>, проживающим по адресу: 

<

...>, право собственности на объект недвижимости (нежилое здание) с кадастровым номером 24:13:0000000:2880, площадью 197 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

3) обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю, расположенное по адресу: 660021, 

<

...>, внести запись в Единый государственный реестр недвижимости о праве собственности ФИО1, ОГРНИП 317171900011170, ИНН 

<

***>, проживающего по адресу: Республика Тыва, гор. Кызыл, у/. Набережная, д. 15, на объект недвижимости (нежилое здание) с кадастровым номером 24:13:0000000:2880, площадью 197 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

Представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края возражает против удовлетворения данного ходатайства, так как в нем  истец изменил основание и предмет заявленных требований.

Рассмотрев заявленное истцом уточнение исковых требований суд отказывает в его принятии по следующим основаниям.

В соответствии со ст.49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Первоначально заявленными требованиями истца, основанными на применении положений  Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" к состоявшемуся факту признания Ермаковским районным судом 20.01.2017 прекращенным права аренды истца на земельный участок, являлись:

- признание права аренды ФИО1 на земельный участок, площадью 3651 кв.м., с кадастровым номером 24:13:0000000:1660. категория земель - земли населенных пунктов, расположенным по адресу: 

<

...> «б».

- возложения обязанности на Администрацию Ермаковского района Красноярского Края восстановить утратившее право аренды ФИО1 на земельный участок, площадью 3651 кв.м., с кадастровым номером 24:13:0000000:1660, категория земель - земли населенных пунктов, расположенным по адресу: 

<

...>, путем заключения с истцом договора аренды.

Заявляя об уточнении требований, истец просит суд признать за ним право собственности на объект недвижимости (нежилое здание) с кадастровым номером 24:13:0000000:2880, площадью 197 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> и обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю внести запись в Единый государственный реестр недвижимости о праве собственности ФИО1 на указанный объект. При это основаниями данных требований является факт получения истцом разрешений на строительство объекта и последующее разрешение на ввод его в эксплуатацию.

Таким образом, истцом изменен, как предмет заявленных требований, так и его основание, что является недопустимым с точки зрения положений ст.49 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации.

Так как судом рассматриваются первоначальные требования истца, оснований для удовлетворения ходатайства истца  о замене ненадлежащих ответчиков судом  также отказано.

Представитель истца заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, с целью подготовки своей правовой позиции по делу.

Представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края возражал против данного ходатайства, в виду непредставления суду доказательств в поддержку заявленного ходатайства, расценивая его как направленное на затягивание судебного разбирательства.

Суд  в удовлетворении ходатайства истца отказал, т.к. определением от 26.10.2018 рассмотрение дела уже откладывалось в связи с удовлетворением ходатайства истца в т.ч. для подготовки правовой позиции. Предоставленное истцу время за период с 26.10.2018 по 05.12.2018, является, по мнению суда, достаточным для подготовки и осуществления процессуальных действий.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края представило суду отзывы на иск, в котором требования истца не признало по следующим основаниям:

- Министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее -министерство), с учетом изменения правового статуса министерства по делу обращаем внимание  на то, что в соответствии с частью 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. В силу статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Пунктом 5.20(3). Положения о Федеральном Агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 73 осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. В связи с изложенным, полагаем, иск к министерству предъявлен к ненадлежащему истцу.

- 20 января 2017 года решением Ермаковского районного суда Красноярского края было прекращено право аренды земельного участка ФИО1 предоставленного по результатам открытого аукциона проведенного администрацией Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края. Основанием для принятия решения явилось - отнесения земельного участка к землям лесного фонда (указ Губернатора Красноярского края № 219-уг). Также были представлены документы ФГУП «Рослесинфорг» филиал «Востсиблеспроект» подтверждающие нахождения земельного участка на землях государственного лесного фонда. Истец ссылается на часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в которой имеется отсылка к статье 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172 -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - № 172-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 14 № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Министерством в судебном заседании представлены документы подтверждающие право собственности Российской Федерации на земельный участок переданный ФИО1 в пользование. Из чего следует, что право собственности Российской Федерации наступило гораздо раньше, чем участок за кадастровым номером 24:13:0000000:1660 был сформирован и поставлен на учет.  Согласно части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Часть 3 статьи 6 ЛК РФ законодатель относит к статье 69 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) «Организация и порядок проведения землеустройства». Часть 3 статьи 6 ЛК РФ законодатель относит к Градостроительному кодексу Российской Федерации далее - ГрК РФ), в котором отражено следующее: согласно части 3 статьи 4 ГРК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Законодатель предусмотрел главу 3 ГрК РФ - общие положения о документах по территориальному планированию. Согласно части 1 статьи 21 ГрК РФ проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:

-  предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласование схемы территориального планирования Ермаковского района Красноярского края, с включением земель лесного фонда в границы Ермаковского района Красноярского края, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, Истец в материалы гражданского дела не представил (согласование на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:46:1101001:906 в аренду).

Администрация Ермаковского района Красноярского края представила  суду отзыв на иск, в котором указало следующее:

- возражений по поводу удовлетворения указанного искового заявления администрация Ермаковского района не имеет и просит его удовлетворить.

Решением Ермаковского районного суда 20.01.2017г исковые требования прокурора Ермаковского района о прекращении прав аренды земельного участка, истребовании имущества из чужого незаконного владения, обязани сноса объекта капитального строительства к ФИО1 удовлетворены. Администрация Ермаковского района возражала по заявленным требованием прокурора Ермаковского района. На сегодняшний день решение вступило в законную силу. Согласно кадастрового паспорта, земельный участок относится к землям населенного пункта, в Правилах землепользования и застройки, утвержденных сессией Совета Депутатов указано, что земельный участок, предоставленный в аренду ответчику ФИО1, относится к общественно-деловой зоне, на участке лесных насаждений не имеется.

Таким образом, можно сделать вывод, что 10.03.2016г в результате проведения открытого аукциона договор аренды земельного участка между ФИО1 и администрацией Танзыбейского сельсовета, был заключен в соответствии с действующим законодательством.

На момент формирования земельного участка администрация Танзыбейского сельсовета не располагала сведениями, что указанный земельный участок принадлежит к землям лесного фонда, так как в своей деятельности она руководствуются правилами землепользования и застройки сельского поселения.

Федеральный закон от 29.07.2017г № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" содержат правовые положения, которые направлены на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарковых зонах, которые на основании решения суда были права аренды прекращены.

Принятый Федеральный закон № 280-ФЗ устранит противоречия двух реестров, а именно лесной реестр и земельный реестр. Законом предусмотрено, что, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, если земельный участок, который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки относится к иной категории земель или его назначение противоречит режиму лесопаркового пояса, такой участок перестанет быть лесным. ,

На сегодняшний день согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:13:0000000:1660 имеет разрешенное использование земли населенных пунктов. В целях восстановления нарушенных прав ФИО1, связи с вышеуказанным Администрация Ермаковского района просит удовлетворить исковые требования истца.

Администрацией Ермаковского района Красноярского края суду представлено также заявление о признании иска.

Управлением Росреестра по Красноярскому краю суду представлен отзыв на иск, в котором управление определило следующую позицию по делу:

- Запись об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:13:0000000:1660, по адресу: 

<

...> прекращена Управлением 24.04.2017, в связи с поступлением 19.07.2017 в Территориальный отдел № 7 филиала ФГБУ «ФКП Ровреестра» по Красноярскому краю решения Ермаковского районного суда от 20.01.2017 по делу № 2-9/17 и апелляционного определения Красноярского краевого суда от 19.04.2017 по делу №33-5185/2017.

В соответствии с указанными судебными актами прекращено право аренды ФИО5 земельным участком площадью 3651 кв.м., с кадастровым номером 24:13:0000000:1660, категория земель: земли населенных пунктов, расположенным по адресу: 

<

...>, земельный участок истребован в пользу Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Красноярского края.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Вместе с тем право аренды не является вещным правом, подлежащим государственной регистрации, в связи с чем требование о признании права аренды ФИО1 земельным участком, удовлетворению не подлежит.

Способы защиты гражданских прав установлены статьей 12 ГК РФ. Ни данной статьей, ни другим действующим законодательством не предусмотрено такого способа зашиты права, как признание права аренды земельным участком.

Таким образом, заявляя  требования  о  признании права аренды земельным участком, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своих прав.

- в  соответствии с пунктом 2  статьи 22  Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.  Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, включает в себя в обязательном порядке этап принятия компетентным органом решения о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29.07.1017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка в определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ) судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством  Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Анализ положений части 5 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 14 Федеральный закон № 172-ФЗ (в редакции  Федерального закона № 280-ФЗ) и частей 2, 3 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ) свидетельствует о том, что законодатель допустил возможность применения вышеназванных положений Федеральных законов №№ 172-ФЗ, 218-ФЗ в редакции Федерального закона № 280-ФЗ при обжаловании принятых до вступления в силу последнего судебных актов, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества.

При этом, предусмотренная положениями части 5 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ возможность признания прав на объекты недвижимого имущества (права которые прекращены вступившим в силу судебным актом на основании того, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка) предоставлена исключительно гражданам.

Таким образом, истец должен являться субъектом, которому предоставлено пунктом 5 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ право обратиться с иском о признании права на земельный участок, находящийся в границах лесничества.

Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства, представил суду отзыв на иск, в котором определил следующую позицию по делу:

- Департамент лесного хозяйства по СФО считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалы, собранные в ходе рассмотрения гражданского дела в Ермаковском районном суде (от 20.01.2017 дело № 2-9/2017), а также доказательства положенные в основу искового заявления полностью подтверждают и обосновывают законность исковых требований. Доказательств тому, что спорный земельный участок в соответствии с указанным в законе порядком был переведен из категории земель лесного фонда в иную категорию земель, не представлено, как и не представлено доказательств тому, что спорный участок лесного фонда передавался из государственной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих то, что спорный участок был отнесен к категории земель населенных пунктов. Сама по себе постановка земельного участка на кадастровый учет не свидетельствует о том, что земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок до настоящего времени относится к категории земель лесного фонда и принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, то есть в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры регистрации такого права, и при отсутствии государственного кадастрового учета земель лесного фонда земельный участок может быть отнесен к землям лесного фонда по материалам лесоустройства.

Земли лесного фонда относятся к федеральной собственности и не могут быть переданы в собственность граждан. В соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Земельные участки из состава земель лесного фонда могут находиться в пользовании граждан и юридических лиц в соответствии со ст. 9 ЛК РФ. Спорный земельный участок как участок, занятый лесом, относится к землям лесного фонда и, следовательно, у ответчиков отсутствуют права по распоряжению данными лесными участками. По результатам выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» (от 28.04.2018 № 03-70/1070) картографического наложения материалов лесоустройства на границы земельного участка с кадастровым номером 24:13:0000000:1660 установлено включение в границы земельного участка с вышеназванным кадастровым номером лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Ермаковское лесничество Танзыбейское участковое лесничество, в квартале 62 часть выдела 3 (указанное заключение представлено в материалы дела Министерством лесного хозяйства Красноярского края).

Таким образом, вышеназванный земельный участок представлен в аренду истцу в нарушении установленных требований, у администрации Ермаковского района отсутствовали полномочия по совершению такой сделки.

В рассматриваемом Ермаковским районном суде деле по исковому заявлению прокурора Ермаковского района истец - ФИО1Л-о выступал в качестве физического лица, соответственно земельный участок истребован у истца как у физического лица. Исковое заявление, рассматриваемое в настоящем деле подано как от Индивидуального предпринимателя, т.е как от юридического лица.

В связи с чем, считаем необоснованной ссылку истца на часть 5 статьи 10 Федерального закона № 280- ФЗ, поскольку защита прав юридических лиц, к которым приравниваются в силу положений статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации и индивидуальные предприниматели, частью 5 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ не предусмотрена. Основания для истребования земельного участка из публичной собственности в частную, отсутствуют. Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.01.2018 по делу № А74-15063/2017.

Таким образом, истец избрал неверный способ защиты своих нарушенных прав, т.к. спорный земельный участок был изъят у истца в суде общей юрисдикции как у гражданина (физическое лицо), соответственно восстанавливать свое нарушенное право также должен в суде общей юрисдикции как гражданин, а не юридическое лицо.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства дела.

25.12.2012 Решением Танзыбейского сельского Совета депутатов  №49-130-р утверждены Правила землепользования и застройки части территории Танзыбейского сельсовета.

Постановлением Администрации Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края №67-п от 17.08.2015 на основании ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3651 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> находящегося в общественно-деловой зоне (ОД), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – общественное питание.

24.08.2015 Постановлением Администрации Танзыбейского сельсовета №71-п земельному участку присвоен почтовый адрес: 662840 

<

...>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 08.06.2018 №КУМИ-001/2018-3155288 земельный участок площадью 3651 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – общественное питание, поставлен на государственный кадастровый учета 05.11.2015, с присвоением ему кадастрового номера: 24:13:0000000:1660.

10.03.2016 между Администрацией Танзыбейского сельсовета (арендодатель) и ФИО1 (арендатор)  подписан договор аренды №12 находящегося в государственной собственности земельного участка. Согласно п.1.1. данного договора,

Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Земельный участок) площадью 3651 (Три тысячи шестьсот пятьдесят один; с кадастровым номером 24:13:0000000:1660. категория земель – земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и установленных на местности с учетом действующих  строительных, санитарных, природоохранных. Противопожарных норм. Местоположение: 

<

...>. Согласно п.1.2. договора,  земельный участок предоставлен Арендатору для осуществления Арендатором следующих видов деятельности: общественное питание.

Пунктом 2.1. договора аренды, определено, что земельный участок считается переданным Арендодателем и принятым Арендатором в аренду, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок аукционе от 4 марта 2016 г. № 1/2016 сроком на 10  лет с 10 марта  2016 по 09 марта 2026 г.

Договор аренды прошел процедуру государственной регистрации 01.04.2016г.

04.08.2016 отделом архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Ермаковского района ФИО1 о выдано разрешение на строительство №24RU24513000-113-2016 объекта капитального строительства площадью 197 кв.м. на земельном участке с КН   24:13:0000000:1660.

Решением Ермаковского районного суда от 20.01.2017 по гражданскому делу №2-9/17 удовлетворены исковые требования прокурора Ермаковского района:

- о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:13:0000000:1660,  площадью 3651 м.2;   категория земель – земли населенных пунктов, Местоположение: 

<

...>

- истребовании у ФИО1 о земельного участка площадью 3651 м.2; с кадастровым номером 24:13:0000000:1660. категория земель – земли населенных пунктов, Местоположение: 

<

...>. в пользу Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Красноярского края.

- о возложении обязанности на ФИО1 о по сносу объекта капитального строительства на земельном участке площадью 3651 м.2; с кадастровым номером 24:13:0000000:1660. категория земель – земли населенных пунктов, Местоположение: 

<

...>.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 19.04.2017 по делу №№№-5185/2017 2.127г – решение Ермаковсого районного суда от 20.01.2017 оставлено без изменения, а апелляционные жалобы Главы Танзыбейского сельсовета Ермаковского района Красноярского края  и ФИО1 о без удовлетворения.

01.11.2017 отделом архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Ермаковского района ФИО1 о выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию  №24RU24513314-31-2017 объекта капитального строительства – кафе площадью 197, кв.м. на земельном участке с КН 24:13:0000000:1660

Согласно информационного письма Филиала ФГБУ «Рослесинфорг от 28.04.2018 №03-70/1070, при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка, установленных по предоставленным координат, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда Ермаковского лесничества установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда. Расположен по адресу: Ермаковское лесничество, Танзыбейское участковое лесничество, квартал №62, часть выдела №3. К письму прилагается схема расположения земельного участка с положением границ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 о, указывая на применение судом положений Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" к состоявшемуся факту признания Ермаковским районным судом 20.01.2017 прекращенным права аренды истца на земельный участок, просит суд

- признать право аренды ФИО1 на земельный участок, площадью 3651 кв.м., с кадастровым номером 24:13:0000000:1660. категория земель - земли населенных пунктов, расположенным по адресу: 

<

...> «б».

- возложить обязанность на Администрацию Ермаковского района Красноярского Края восстановить утратившее право аренды ФИО1 на земельный участок, площадью 3651 кв.м., с кадастровым  номером 24:13:0000000:1660,  категория земель - земли населенных пунктов, расположенным по   адресу:   

<

...>.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признании права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Анализ положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) и частей 2, 3 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) свидетельствует о том, что законодатель допустил возможность применения вышеназванных положений Федеральных законов N 172-ФЗ, 218-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ при обжаловании принятых до вступления в силу последнего судебных актов, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества.

При этом, предусмотренная положениями части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ возможность признания прав на объекты недвижимого имущества (права которые прекращены вступившим в силу судебным актом на основании того, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка) предоставлена исключительно гражданам.

Такой подход соотносится с пояснительной запиской к Федеральному закону от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, согласно которой его принятие направлено на защиту конституционных прав граждан, проживающих в лесных поселках (право на местное самоуправление, право на жилище, право на приобретение земли в частную собственность).

Иное толкование норм Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ не основано на его буквальном содержании.

Как следует из представленного в материалы дела выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» (от 28.04.2018 № 03-70/1070) картографического наложения материалов лесоустройства на границы земельного участка с кадастровым номером 24:13:0000000:1660 установлено включение в границы земельного участка с вышеназванным кадастровым номером лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Ермаковское лесничество Танзыбейское участковое лесничество, в квартале 62 часть выдела 3 (указанное заключение представлено в материалы дела Министерством лесного хозяйства Красноярского края).

Истец,  имеет статус индивидуального предпринимателя. Земельный участок с КН 24:13:0000000:1660 был предоставлен ему в аренду администрацией Танзыбейского сельсовета  для осуществления предпринимательской деятельности – общественного питания.

01.11.2017 отделом архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Ермаковского района ФИО1 о выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №24RU24513314-31-2017 объекта капитального строительства – кафе площадью 197, кв.м. на земельном участке с КН   24:13:0000000:1660.

Соответственно, у суда отсутствуют основания полагать, что данный земельный участок использовался истцом для его личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Таким образом, истец не является субъектом, которому предоставлено пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ право обратиться с иском о восстановлении  прав на земельный участок, находящийся в границах лесничества.

Отсутствие в Федеральном законе от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ указания на индивидуального предпринимателя, как отдельного субъекта, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании приведенного выше пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также исходя из смысла Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ.

Таким образом, учитывая, что исковые требования  истца   фактически направлены на опровержение судебного акта суда общей юрисдикции, вступившего в законную силу, и сам истец не является специальным субъектом, на которого распространяются положения пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, в удовлетворении исковых требований  к Администрации Ермаковского района Красноярского края и к Министерству лесного хозяйства Красноярского края  следует отказать.

Данный подход нашел отражение в судебных актах по делу А74-15063/2017 (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.08.2018, определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2018 №302-ЭС-18-16143.

Исковые требования заявлены истцом к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании права аренды истца  на земельный участок, площадью 3651 кв.м., с кадастровым номером 24:13:0000000:1660.  Данный земельный участок не был предметом договора аренды, стороной по которому бы выступало Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Согласно статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.  Положением о Федеральном Агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 73 именно этому органу предоставлено право осуществлять от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с п.5 ст.49 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Заявленное ответчиком – Администрацией Ермаковского района Красноярского края признание исковых требований противоречит положениям вышеуказанного судом Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ и следовательно не подлежит принятию.

В соответствии с положениями ст.110-112 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, в т.ч. по оплате государственной пошлины, с учетом результата рассмотрения дела несет сам истец.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

Р Е Ш И Л:

В принятии признания исковых требований Администрации Ермаковского района отказать.

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Ермаковского района Красноярского края, Министерству лесного хозяйства Красноярского края, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение  в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

Р.В. Лесков