ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-1276/2023

21 февраля 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  08 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 февраля 2024 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-322/2024) Администрации Ханты-Мансийского района на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.11.2023 по делу №  А75-1276/2023 (судья Заболотин А.Н.), принятое по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН   1047200624789, ИНН 

<

***>, адрес: 625000, 

<

...>) к Администрации Ханты-Мансийского района (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 628011, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры, о понуждении организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка Кедровый,  

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к Администрации Ханты-Мансийского района (далее – Администрация, ответчик) о возложении обязанности в 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) на территории поселка Кедровый, Ханты-Мансийского района, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ханты-Мансийская межрайонная прокуратура. 

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.11.2023 по делу №  А75-1276/2023 исковые требования удовлетворены. На Администрацию возложена обязанность в 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка Кедровый, Ханты-Мансийского района, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы ее заявителем указано, что исковые требования являются неточными,  не указаны координаты расположения предполагаемого места  (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка Кедровый Ханты-мансийского района, если указанное место отличается от места расположения действующего полигона ТБО. Полигон для поселка Кедровый фактически имеется и расположен в Самаровском лесничестве, Кедровском участковом лесничестве, Кедровском урочище, квартал 453 выдел 6, выдел 16 и квартал 466 выдел 2, является действующим. Имеющийся полигон в поселке Кедровый, по которому ответчиком ведутся работы по переводу земель из лесного фонда в промышленный, фактически учтен истцом в качестве площадки временного накопления. 

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Представитель Администрации ФИО2 не обеспечила свое участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), несмотря на ранее удовлетворенное судом ходатайство.

Учитывая, что судом обеспечено транслирование судебного заседания в онлайн-режиме с использованием исправной аппаратуры суда, средства связи суда воспроизводили видео- и аудиосигналы, технических неполадок и сбоев в работе аппаратуры и программного обеспечения не установлено, произведена запись онлайн-заседания, а также ввиду надлежащего извещения сторон о времени и месте проведения судебного заседания, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Администрации и иных лиц, участвующих в деле в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив довода апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассмотрено дело № А75-12106/2022 по исковому заявлению управления к муниципальному предприятию «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, причинением вреда окружающей среды, и обязании обеспечить разработку проекта рекультивации полигона (земельного участка). 

Вступившим в законную силу решением Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.02.2023 по делу № А75-12106/2022  в удовлетворении иска отказано. 

При разрешении названного дела судом установлено, что на территории Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в поселке Кедровый расположен полигон твердых бытовых отходов, введенный в эксплуатацию в 2007 году и поставленный на кадастровый учет под кадастровым номером 86:02:0301001:440. 

Указанный объект недвижимости является муниципальной собственностью Ханты-Мансийского муниципального района и передан в эксплуатацию на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию «ЖЭК-3». Эксплуатацию полигона осуществляет муниципальное предприятие «ЖЭК-3»» на основании лицензии от 28.07.2016 серии 066 № 00297. 

При рассмотрении упомянутого дела суд пришел к выводу о том, что эксплуатация полигона в поселке Кедровый осуществляется с существенным нарушением требований природоохранного законодательства. 

Судом также установлено, что возможность вывоза отходов вместо полигона в поселке Кедровый на полигон ТКО в п. Луговской, полигон по захоронению                           ТКО в г.п. Лянтор, на полигон ТБО в с. Елизарово, полигон ТКО в с.Кышик, полигон ТКО в с.Нялинское возможен исключительно в зимний период когда имеется ледовая переправа, в связи с чем в иные периоды ТКО, образуемые на территории п. Кедровый, должны складироваться на территории п. Кедровый на площадке временного накопления отходов. 

При этом отсутствие в поселке Кедровый площадок временного накопления, образованных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Постановление № 1039), препятствует возможности размещения образуемых в период с марта по январь отходов где-либо, кроме как на полигоне, не отвечающем установленным требованиям. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Управления с требованием о возложении на Администрацию обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.

27.11.2023 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов определено как складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту  1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством случаев, на территории Ханты-Мансийского района относится к полномочиям Администрации Ханты-Мансийского района.

Исковые требования Управления мотивированы тем, что полигон в поселке Кедровый не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, а также в перечень, сформированный в соответствии с Приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765. При этом отсутствие в поселке Кедровый площадок временного накопления, образованных в соответствии с Постановлением № 1039, препятствует возможности размещения образуемых в период с марта по январь отходов где-либо, кроме как на полигоне, не отвечающем установленным требованиям. 

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта отсутствия на территории поселка Кедровый надлежащего полигона твердых бытовых отходов, необходимости накопления таких отходов на период до 11 месяцев в целях вывоза до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также отсутствия доказательств наличия на территории поселка площадок  накопления отходов на срок до 11 месяцев.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что полигон для поселка Кедровый фактически имеется, является действующим, суд апелляционной инстанции исходит из того,  что решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 08.02.2023 по делу № А75-12106/2022 установлено, что эксплуатируемый муниципальным предприятием «ЖЭК-3» полигон не соответствует обязательным требованиям природоохранного законодательства; спорный полигон не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, а также в перечень, сформированный в соответствии с приказом Минприроды России от 14.05.2020 № 303 и приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765. 

Вывоз ТКО со спорного объекта, расположенного в поселке Кедровый, на полигоны ТКО в п. Луговской, в г.п. Лянтор, в с. Елизарово, в с. Кышик, в с. Нялинское возможен исключительно в зимний период, когда имеется ледовая переправа, при этом площадок временного накопления на территории п. Кедровый не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что удовлетворив исковые требования и обязав Администрацию организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка Кедровый, Ханты-Мансийского района, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не распределяется. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.11.2023 по делу №  А75-1276/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ханты-Мансийского района – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.Е. Котляров

Судьи

 

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер