Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9409/2020

г. Хабаровск

05 марта 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 02 марта 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 105005, 

<

...>) в лице Жилищно-коммунальной службы № 2 (адрес: 681013, 

<

...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 681000, 

<

...>)

к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>)

о взыскании 567 834 руб. 43 коп.

третьи лица – Хабаровский край в лице министерства финансов Хабаровского края; Хабаровский край в лице Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующая по доверенности № ЖКС 2-23 от 01.01.2021;

от ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика - Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края - явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – ФИО3, действующая по доверенности № 4-2-13-03 от 11.01.2021;

от третьих лиц - явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. 

  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ», организация, предприятие, учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию в размере 567 834 руб. 43 коп. за период с 01.04.2017 по 02.12.2017.

Требования обоснованы тем, что в спорный период истец осуществлял поставку тепловой энергии населению, проживающему на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» (п. Старт) по правилам регулируемых цен (тарифов).

До апреля 2017 функции поставщика тепловой энергии в жилые дома в указанном поселке осуществляло АО «ГУ ЖКХ». 

Для данной организации постановлением Комитета по ценам и тарифам был установлен экономически обоснованный тариф - 4 417 руб. 05 коп. Г/кал. в период с 01.04.2017 по 30.06.2017 и 4 506 руб. 06 коп. в период с 01.07.2017 по 31.12.2017. 

Кроме того, в спорный период и далее действовал экономически обоснованный тариф, установленный для потребителей АО «Дальневосточная генерирующая компания» в Хабаровском крае на 2016-2018 годы постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2015 № 39/5, в частности с 01.01.2017 по 30.06.2017 - 1 334 руб. 88 коп. Г/кал. Без учета НДС, с 01.07.2017 по 31.12.2017 - 1 389 руб. 61 коп. Г/кал. Без учета НДС.  

Истцу экономически обоснованный тариф установлен постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23 на период 2017-2020, в частности с 03.12.2017 по 30.06.2018 в размере 4 124 руб. 38 коп./Гкал без учета НДС.

Вместе с тем, в спорный период (в отсутствие утвержденного истцу тарифа), истец оказывал услуги по поставке тепловой энергии населению муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» (п. Старт), которое производило платежи по тарифу, установленному для АО «Дальневосточная генерирующая компания (филиал «Хабаровская Теплосетевая компания» в Хабаровском крае).

Определением суда от 29.06.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Хабаровский край в лице министерства финансов Хабаровского края; Хабаровский край в лице Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края; Муниципальное образование город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице Администрации города Комсомольск-на-Амуре.  

Представитель истца в судебном заседании 18.08.2020 заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований и просил суд взыскать с ответчика в убытки размере 567 834 руб. 43 коп. за период с 01.04.2017 по 02.12.2017, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 6 008 руб. 03 коп. за период с 29.05.2020 по 18.08.2020.

Определением суда от 18.08.2020 уточнение принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением от 18.08.2020 суд в порядке статьи 47 АПК РФ, с согласия истца счел необходимым привлечь в качестве второго ответчика по спору - Муниципальное образование городской округ «Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края в лице Администрации города Комсомольск-на-Амуре.          

Определением суда от 20.10.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Определением суда от 12.10.2020 было отказано в удовлетворении ходатайства Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края об объединении в одно производство дела № А73-9409/2020 и дел № А73-7832/2020, № А73-7833/2020 для их совместного рассмотрения.

В удовлетворении названного ходатайства было отказано в том числе в виду того, что предметом исковых требований по делам №№ А73-7833/2020, А73-7832/2020 является взыскание убытков в виде межтарифной разницы, в следствие издания постановления губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год», в то время, как предметом А73-9409/20204настоящего спора является взыскание убытков в виде межтарифной разницы, в следствие издания Постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24.01.2017 № 171-па «Об утверждении порядка предоставления субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в 2017 году».

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях (с учетом уточнений) настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно представленных пояснений и письменных возражениях на отзыв с учетом принятых уточнений.

Ответчики явку представителей в судебное заедание не обеспечили, представили отзыв, дополнения к отзыву и пояснения, согласно которым ответчики возражают против удовлетворения исковых требований со ссылкой на то, что истцом не доказано наличие всех необходимых условий для возмещения убытков, противоправное поведение ответчика иналичие вреда; в спорный период для истца не был утвержден экономически обоснованный тариф; экономически обоснованный тариф для истца утвержден с 03.12.2017, решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы; у истца отсутствуют основания для взыскания межтарифной разницы; в спорный период истцом для взаиморасчетов применялся тариф, установленный для иной организации – АО «ДГК», который ниже предельного максимального тарифа и применять который истец не имел права; истец не может быть получателем субсидии в силу требований статьи 78 Бюджетного кодекса РФ.

Представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве, в том числе со ссылкой на то, что в спорный период у истца не имелось утвержденного тарифа; согласно законодательству о тарифном регулировании истец не имел права применять тариф, установленный для другой организации – тариф АО «ДГК»; фактические затраты не равны экономически обоснованным расходам.

Министерство финансов Хабаровского края и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края явку своих представителей не обеспечили, представили отзывы, в которых, в том числе указывают, что спорные отношения возникли в следствие действий Администрации города Комсомольск-на-Амуре по фактическом установлению цен (тарифов) на тепловую энергию для населения, а не в результате деятельности по тарифному регулированию цен (тарифов) Хабаровского края в порядке, установленном законом Хабаровского края от 24.11.2004 г. № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения», Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению», постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр и утвержденными им Порядком расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядком предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)».

В соответствии с уставной деятельностью, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

На основании акта приема-передачи недвижимого имущества (объекты теплового хозяйства) от 01.04.2017 № 2 учреждению в оперативное управление переданы объекты теплового хозяйства, в том числе здания котельной, сети теплоснабжения котельных №№ 18, 45, 88 мкр. Старт г. Комсомольск-на-Амуре, войсковой части 44284 в/г 14,15, войсковой части 83231 в/г 14.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год»   установлен предельный максимальный тариф для населения с 01.01.2017 по 31.12.2017 в размере 2 286 руб. 74 коп./Гкал без учета НДС. 

В период с 01.04.2017 по 02.12.2017 учреждение осуществляло поставку тепловой энергии для населения закрытого военного городка № 14 микрорайона Старт города Комсомольска-на-Амуре.

Постановлением от 14.03.2014 № 866-па администрацией г.  Комсомольска-на-Амуре утверждена муниципальная программа городского округа «Повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения муниципального образования городского округа г. Комсомольск-на-Амуре на 2014-2018 годы».

В целях социальной поддержки населения администрацией г. Комсомольска-на-Амуре и отсутствием ежемесячной денежной выплаты для частичной компенсации расходов на оплату центрального отопления, в случае если тариф на тепловую энергию ресурсоенабжающей организации выше тарифа, установленного для АО «ДГК» принято решение от 14 декабря 2016 года № 99 «О местном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» которым установлено, что в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ из местного бюджета предоставляются субсидии в случаях применения регулируемых тарифов па тепловую энергию, поставляемую населению и.7 (пп. «в»). 

Для потребителей АО «Дальневосточная генерирующая компания» в Хабаровском крае на 2016-2018 годы постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2015 № 39/5, установлен экономически обоснованный тариф: с 01.01.2017 по 30.06.2017 - 1 334 руб. 88 коп. Г/кал. Без учета НДС, с 01.07.2017 по 31.12.2017 - 1 389 руб. 61 коп. Г/кал. Без учета НДС.  

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 г. № 33/23 утвержден и введен в действие  на 2017-2020 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для  ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2017-2020 гг., - на период: с 03.12.2017 по 30.06.2018 - в размере 4 124,38 руб./Гкал (без учета НДС);      с 01.07.2018 по 31.03.2019 - в размере 4 361,79 руб./Гкал (без учета НДС).

В виду отсутствия утвержденного тарифа, соглашение между истцом и ответчиком о предоставлении из местного бюджета муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в 2017 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, проживающему в жилищном фонде закрытого военного городка № 14 микрорайона Старт города Комсомольска-на-Амуре в 2017 году, не заключалось.

В период с 01.04.2017 по 02.12.2017 ФГБУ «ЦЖКУ», как ресурсоснабжающая организация осуществляло снабжение тепловой энергией жилых многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» (п. Старт).

Осуществляя отпуск тепловой энергии населению в закрытом военном городке № 14 микрорайона Старт города Комсомольска-на-Амуре с 01.04.2017 до установления Учреждению экономически обоснованного тарифа, истец в спорный период (с 01.04.2017 г. по 02.12.2017 г.), как ресурсоснабжающая организация по договору теплоснабжения № 04-08-27-01-29, заключенному с ООО «ГУЖФ» 01.04.2017 года, а также, как РСО и исполнитель коммунальных услуг по МКД № 3 (по договору 3-УЖФ от 26.09.2017 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ) истец применял для расчетов с населением экономически обоснованный тариф, установленный для АО «Дальневосточная генерирующая компания» постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2015 № 39/5 в размере 1 334 руб. 88 коп. Г/кал. без учета НДС - в период с 01.04.2017 по 30.06.2017, 1 389 руб. 61 коп. Г/кал. без учета НДС – в период  с 01.07.2017 по 31.12.2017.

Обеспечив отпуск тепловой энергии населению в спорный период с 01.04.2017 по 02.12.2017, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, предприятие понесло убытки, которые, согласно расчету истца, составили 567 834,43 руб.

Претензия № 370/914/2/5/1467 от 22.04.2020 с требованием погасить возникшую задолженность оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Верховный Суд РФ в пункте 12 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. 

То есть, требование о взыскании убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности следующих условий: противоправности действий нарушителя, наличия и размера понесенных убытков, причинной связи между правонарушением и убытками, вины нарушителя, а также принятие истцом мер к предотвращению убытков или уменьшению их размера.

Таким образом, по общему правилу, убытки являются универсальной мерой гражданско-правовой ответственности и для взыскания убытков на основании статьи 15 ГК РФ лицо, требующее их возмещения, должно представить доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также наличие и размер понесенных убытков.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. 

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию. 

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно части 3 названной статьи Закона подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В то же время, постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 24.01.2017 № 171-па утвержден Порядок предоставления субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в 2017 году.

Пунктом 1.4. постановления № 171-па от 24.01.2017г. установлены категории и критерии отбора получателей субсидии:

субсидии предоставляются производителям тепловой энергии, у которых установленные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на 2017 год экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населению муниципального образования городского округа г. Комсомольска-на-Амуре, превышают установленные тарифы на тепловую энергию для потребителей открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания») в Хабаровском крае, отпускаемую для населения муниципального образования г. Комсомольска-на-Амуре на 2017г., но не более предельно максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленного Губернатором Хабаровского края;

осуществляющие деятельность по производству и отпуску тепловой энергии населению па территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-На-Амуре».

Согласно методике расчета финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению муниципального образования на отопление и горячее водоснабжение (приложению № 1 к порядку), определяется порядок расчета подлежащих возмещению затрат, связанных с отпуском тепловой энергии по регулируемым тарифам, не  обеспечивающим возмещение издержек на тепловую энергию, поставляемую населению муниципального образования городского округа город Комсомольск-на-Амуре на отопление и горячее водоснабжение, для выделения субсидии исходя из: 

- количества квадратных метров отапливаемого жилого фонда;

- количества граждан пользующихся услугами горячего водоснабжения;

- нормативов потребления тепловой энергии на отопление и  горячее водоснабжение, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края;

- прогнозного экономически обоснованного тарифа па тепловую энергию для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре по тарифу ОАО «ДГК», установленного Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края;

- предельно максимального тарифа на тепловую энергию для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре, установленного Губернатором Хабаровского края;

- прогноз коэффициента роста тарифов на тепловую энергию на очередной финансовый год.

13.02.2018 между Управлением ЖКХ, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (главный распорядитель) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (получатель) заключен договор № 4, предметом которого является предоставление из местного бюджета муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в 2018 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, проживающему в жилищном фонде закрытого военного городка № 14 микрорайона Старт города Комсомольска-на-Амуре в 2018 году. 

Согласно пункту 2.1. субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю, как получателю средств местного бюджета, в сумме 982 280 руб. 

Соглашение заключено на основании постановления администрации г.  Комсомольска-на-Амуре № 866-па от 14.03.2014 об утверждении муниципальной программы «Повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения муниципального образования городского округа г. Комсомольск-на-Амуре на 2014-2018 годы», а также решения о местном бюджете № 99 от 14.12.2016  «О местном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» которым установлено, что в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ из местного бюджета предоставляются субсидии в случаях применения регулируемых тарифов па тепловую энергию, поставляемую населению п.7 (пп. «в»).

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.04.2019 по делу № А73-906/2019 и имеют преюдициальное значение.

Соглашение между истцом и ответчиком о предоставлении из местного бюджета муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в 2017 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, проживающему в жилищном фонде закрытого военного городка № 14 микрорайона Старт города Комсомольска-на-Амуре в 2017 году, не заключалось в виду отсутствия утвержденного тарифа.

Ответчик и третьи лица, ссылаются на то, что убытки учреждения не подлежат возмещению вследствие того, что в спорный период - с 01.04.2017 по 02.12.2017 для ФГБУ ЦЖКУ Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не был утвержден экономически обоснованный тариф. Исходя из того, что ФГБУ «ЦЖКУ» не соответствует формальным критериям, предъявляемым получателям субсидии в соответствии с порядком, утвержденным постановлением № 171-па, Комитет считает, что у него отсутствует обязанность по компенсации возникших убытков, составляющих разницу между предельным максимальным тарифом и  регулируемым тарифом для населения г. Комсомольск-на-Амуре, следовательно, по мнению ответчика, отсутствуют основания для наступления ответственности в виде возмещения убытков, в том числе - вина и противоправность.

Тариф для ФГБУ «ЦЖКУ» был утвержден постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23. В приложении к данному постановлению указано, что тариф действует с 03.12.2017 по 31.12.2020 года.

Согласно пункту 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила №  1075), решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы. 

Соответственно, с учетом установленных обстоятельств дела и приведенных норм, толкуемых в совокупности, правовых оснований распространять действие тарифа, установленного для истца постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23, на период с 01.04.2017 по 02.12.2017 не имеется.

В то же время оказание услуг в сфере теплоснабжения в отсутствие тарифа противоречит приведенным положениям Закона № 190-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2464-р от 19.11.2016 утверждены индексы размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2017 год, который для Хабаровского края составил : на первое полугодие 2017 года – 0, на второе полугодие 2017 года – 4,1.

Постановлением Губернатора Хабаровского края № 117 от 28.11.2016 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2017 год, по городу Комсомольск-на-Амуре установлен предельный максимальный индекс с 01.01.2017 по 30.06.2017 – 0, с 01.07.2017 по 31.12.2017 – 4,1%.

Распоряжением № 31 о/д от 05.07.2016 «О размере платы за жилищно-коммунальные услуги для нанимателей помещений государственного жилого фонда» обособленного подразделения «Хабаровский» ООО «ГУ ЖФ», для жилых домов, расположенных в п. Старт со ссылкой на Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 39/5 от 18.12.2015 в отношении АО «ДГК» на период с 01.07.2016  установлена стоимость услуг по теплоснабжению – 1 575,16 руб. (Приложение № 18).

В целях предупреждения возникновения социальной напряжённости и недопущения прекращения оказания услуг по результатам совещания при заместителе Председателя Правительства края по вопросам топливно-энергетического комплекса и ЖКХ, оформленным протоколом от 25.08.2017, проведенным по обращению ООО «ГУ ЖФ», принято решение о возможности начисления платы за коммунальные услуги исходя из тарифов, установленных для предыдущей ресурсоснабжающей организации до момента утверждения тарифов для ЦЖКУ.

Кроме того, судом учтено, что в 2018 году истцом продолжали оказываться услуги по теплоснабжению с использованием тарифов, утвержденных для АО «ДГК», которые ниже предельного максимального тарифа, установленного постановлением губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100, что подтверждается решением от 08.04.2019 по делу         № А73-906/2019.

Таким образом, истец не имел возможности не поставлять тепло с 01.04.2017, а также применять тариф, превышающий предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги по отношению к тарифу, применяемого предыдущей РСО во взаимоотношениях с ООО «ГУ ЖФ»

Фактическое оказание истцом в спорный период в отсутствие утверждённого тарифа услуг по теплоснабжению и объём отпущенной тепловой энергии подтверждаются материалами дела.

Истцом в материалы дела представлены ведомости реализации услуг, двусторонне подписанные акты по договору теплоснабжения,  квитанции на оплату, выставленные жильцам в 2017 году, поквартирные карточки в совокупности подтверждающие объем тепловой энергии, поставленной в спорный период.

Кроме того, объем отпущенной тепловой энергии также подтверждается судебными актами, вступившими в законную силу: решением от 13.10.2020 по делу № А73-7833/2020, решением от 05.10.2020 по делу № А73-7832/2020.

Таким образом, истцом обосновано право на возмещение убытков, а также подтвержден объем поставленной тепловой энергии. 

Размер убытков истца при отсутствии утвержденного в установленном порядке тарифа может быть определён с учётом результатов экспертизы, проведенной специалистами регулирующего органа или независимой экспертной организации, либо заключений, представленных специалистами регулирующего органа.

Вместе с тем, согласия на проведение независимой экспертизы в рассматриваемом случае, в том числе по предложению суда, стороны не выразили.

Подход, согласно которому при расчете убытков следует исходить из фактических затрат ресурсоснабжающей организации противоречит смыслу тарифного регулирования, поскольку, фактические затраты не равны экономически обоснованным расходам. Так, требования к составу затрат предусмотрены Основами ценообразования, их включение обусловлено не только представлением регулируемой организацией определенных нормативными актами документов, но и проверкой обоснованности фактических значений расходов (цен) с использованием источников информации, предусмотренных законодательством (пункт 29 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание специфику осуществляемой истцом деятельности, суд приходит к выводу о наличии у истца в соответствии с положениями статьи 15 ГК РФ права требования возмещения причиненных ему убытков, применительно к расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования (правовая позиция содержится в определении Верховного суда РФ от 05.02.2018 №  303-ЭС17-14909).

Комитетом в материалы дела представлено экспертное заключение, подготовленное в рамках тарифного дела ЦЖКУ от 30.10.2017 № 15/ч. 

Согласно указанному заключению Комитетом определена экономически обоснованная цена (тариф) на тепловую энергию, поставляемую ЦЖКУ на 2017год в размере 4124,38 руб. за 1 Гкал(без учёта НДС).

При определении соответствующей стоимости Комитетом в соответствии с действующим законодательством в рассматриваемой сфере регулирования, учтены результаты хозяйственной деятельности Учреждения по теплоснабжению с начала её осуществления (то есть, включая весь период 2017 года).

Заключение Комитета содержит перечень расходов ЦЖКУ, включаемых в необходимую валовую выручку для исчисления тарифа с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) исходя из годового объёма (в целом за 2017 год).

Истцом представлен расчет убытков за период с 01.04.2017 по 02.12.2017 на сумму 567 834 руб. 43 коп. 

Расчет судом проверен, признан неверным ввиду необоснованного включения в сумму расчета периода – май 2017 года, как не подтвержденного документально предъявляемой суммы убытков.

Согласно самостоятельно выполненному судом расчету убытков за период с 01.04.2017 по 02.12.2017, произведённому по алгоритму истца, как разница, между экономически обоснованным тарифом, утвержденным для АО «ДГК» и предельно максимальным тарифом, размер убытков истца составляет 542 522 руб. 95 коп.

Доказательств, достоверно опровергающих эту величину и указывающих на иной размер экономически обоснованных затрат на осуществление теплоснабжения объектов истца, ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

В соответствии с Порядком предоставления субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в 2017 году, утвержденным постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 24.01.2017 № 171-па главным распорядителем средств местного бюджета по предоставлению субсидии является Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

С учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управление является обязанным лицом по доведению конечному получателю - истцу в рамках настоящего спора средств, полученных в целях исполнения обязательств по переданным государственным полномочиям.

С учетом установленных обстоятельств, Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края выступает от имени муниципального образования, осуществляя его права и обязанности за счет казны муниципального образования при рассмотрении настоящего спора о взыскании убытков и является надлежащим ответчиком по делу.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края суд отказывает.

Подлежат отклонению доводы ответчиков со ссылкой на статьи 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  об отсутствии у истца права на получение субсидии. В настоящем случае указанные нормы бюджетного законодательства не применимы, поскольку предметом спора является взыскание убытков, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих убытков, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.

По разъяснениям, приведенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований  убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Наличие убытков у истца, размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются документально. 

Истцом обосновано право на возмещение убытков, а также подтвержден объем поставленной тепловой энергии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФГБУ «ЦЖКУ» о взыскании убытков подлежат удовлетворению в части, в размере 542 522 руб. 95 коп., составляющим убытки за период с 01.04.2017 по 02.12.2017, рассчитанные с учётом экономически обоснованной стоимости тепловой энергии за 1 Гкал определённой Комитетом и отражённой в его заключении (4124,38руб. (без учёта НДС). В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказывает.

Истцом также заявлено требование о взыскании процентов, рассчитанных по правилам статьи 395 ГК РФ, в размере 6 008 руб. 03 коп. за  период с 29.05.2020 по 28.08.2020.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 57 Постановления от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», обязанность причинителя вреда по уплате процентов, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено требование потерпевшего о возмещении причиненных убытков, если иной момент не указан в законе, при просрочке их уплаты должником. 

При этом, начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму убытков не допускается, поскольку проценты, как и убытки - вид ответственности за нарушение обязательства и по отношению к убыткам, так же как и неустойка, носят зачетный характер (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2007 № 420/07).

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика начисленных в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации процентов за пользование чужими денежными средствами не имеется. В удовлетворении исковых требований в этой части суд отказывает.

В порядке статьи 110 АПК РФ, пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию в федеральный бюджет, учитывая освобождение ФГБУ «ЦЖКУ» и ответчика от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны муниципального образования в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 542 522 руб. 95 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                        С.М. Изосимов