Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-4505/2018

г. Южно-Сахалинск

17 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Сахалинское морское пароходство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН 

<

***>) о признании недействительными пунктов 1 (в части пп.1.1, 1.2), пунктов 2, 3, 4, 5, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 21-23, 28 и 29 (как повторение включенных пунктов 19 и 20) предписания № ТБ-ВТ-11/04/2018/186-в от 11.04.2018,

с участием представителей:

от открытого акционерного общества «Сахалинское морское пароходство» – ФИО2 на основании доверенности 20.12.2019 № 2195,

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО3 на основании доверенности от 16.12.2019 № 17/20,              

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Сахалинское морское пароходство» (далее  – заявитель, общество, ОАО «СМП») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган) о признании недействительными пунктов 1 (в части пп.1.1, 1.2), пунктов 2, 3, 4, 5, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 21-23, 28 и 29 (как повторение включенных пунктов 19 и 20) предписания № ТБ-ВТ-11/04/2018/186-в от 11.04.2018. От остальных заявленных требований представитель истца отказался, так как согласился с их законностью. 

В обоснование заявленных и в последующем уточненных требований общество в своем заявлении указало, что в пункте 1 Предписания Управление указывает на нарушение Обществом п.п.9 п. 5 Требований  по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного  транспорта, утвержденных  постановлением  Правительства РФ 16.07.2016 №678 (далее- Требования), так как представленные госоргану внутренние распорядительные документы не соответствуют Требованиям.

Приказом от 24.04.2017 № 04/ДСП общество утвердило организационно-распорядительные документы по транспортной безопасности, в том числе и перечни вышеуказанных штатных должностей работников. Согласно перечней указаны штатные должности работников общества. Обязанность по конкретизации в виде указания непосредственных сотрудников в таких организационно-распорядительных документах положениями Требований № 678 не установлена, в свою очередь административный орган ни в оспариваемом предписании, ни в последующем отзыве не привел нормативный правовой акт, который бы установил такую обязанность для общества.

Недействительность указанных подпунктов пункта 1 предписания признана вступившим в законную силу решением суда по делу А59-843/2018.

В пункте 2 Предписания от 11.04.2018 года Обществу вменено нарушение пп.14 п. 5 Требований, а именно: Общестовм не проведены как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения в цепях оценки эффективности и полноты реализации плана объекта транспортной инфраструктуры с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры III категорий.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела А59-843/2018 было установлено, что планы учений у Общества имеются, предоставлялись должностным лицам госоргана, при этом сведения о проводившихся учениях отражаются в журнале тренировок и учений. При этом положения пп. 14 п. 5 Требований № 678, регулируют только обязательный порядок и сроки проведения учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации плана объекта транспортной инфраструктуры, но    названная норма не содержит каких-либо обязательных требований по составлению справок, оформлению документов по факту проведенных учений.

В связи с чем судом по делу А59-843/2018 был сделан вывод о недействительности указанного пункта предписания. К аналогичным выводам пришел суд при рассмотрении дела № А59-463/2017.

Как следует из п. 3 оспариваемого предписания обществу вменено нарушение пп. 17 п. 5 Требований № 678, выраженное в необеспечении внесения изменений в план объекта транспортной инфраструктуры по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их непредставление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Из акта проверки от 13.11.2017 следует, что Планы транспортной безопасности не реализованы, изменения в планы обеспечения транспортной безопасности на основании проведенных дополнительных ОУ ОТИ и ТС не внесены.

Вместе с тем, в решении Арбитражного суда Сахалинской области от 13 сентября 2018 года по делу А59-843/2018 установлено, что согласно представленной копии письма ООО «Спика-БМ» Планы обеспечения транспортной безопасности 10,04,2017 направлены в Росморречфлот на утверждение. Между тем, п. 6 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34, решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. Судом было установлено, что Общество 05.09.2017 в период проведения внеплановой проверки представляло административному органу копию решения Холмского городского суда от 15.08.2017 по делу № 2-1454/2017, которым обязало общество внести соответствующие изменения в планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Паромный комплекс первой очереди» и направить его на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данное решение вступило в законную силу и подлежало исполнению в срок до 21.03.2018. 07.03.2018 общество обратилось в Холмский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения от 15.08.2017 по делу № 2-1454/2017. Определением суда от 15.05.2018 по делу № 13-139/2018 заявление ОАО «СахМП» удовлетворено, обществу предоставлена отсрочка исполнения на 9 месяцев. Принимая во внимание наличие вступивших в законную силу судебных актов Холмского городского суда Сахалинской области, период проведения проверки административным органом с учетом наличия у общества времени, предоставленного судебным актом суда общей юрисдикции, для приведения в соответствие документов по предоставленной судом общей юрисдикции отсрочки, суд признал необоснованным указание на нарушение ОАО «СахМП» пп. 17 п. 5 Требований № 678, зафиксированное в оспариваемом предписании.

Заявление общества так же содержит и другие доводы несогласия с оспариваемым в части предписанием. 

В судебном заседании представитель общества поддержал  уточненные заявленные требования в полном объеме по доводам, указанным в уточненном заявлении.

От исковых требований о признании незаконными подпункта 1.3 пункта 1, пунктов 6, 8, 9 (в полном объеме), 13, 16, 19, 20, 24-27 предписания  от 11.04.2018 представитель общества по доверенности отказался, о чем представил  соответствующее  письменное заявление.

Представитель управления в судебном заседании с заявленными требованиями согласился по основаниям, изложенным в отзыве, не возражал против частичного прекращения производства по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 20 минут 17 марта 2020 года.

После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и управления, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ио начальника Ространснадзора от 13.03.2018 № 186-р в период с 22.03.2018 по 11.04.2018 управлением была проведена внеплановая выездная проверка общества с целью контроля исполнения предписаний управления об устранении выявленных нарушений: № ТБ-ВТ-13/11/2017/680-р от 13.11.2017 срок исполнения которого истек 12.03.2018; № ТБ-ВТ-12/09/2017/507-р от 12.09.2017 срок исполнения которого истек 12.03.2018; № ТБ-ВТ-13/11/2017/622-в от 13.11.2017 срок исполнения которого истек 12.03.2018.

В ходе проверки, результаты которой оформлены актом проверки от 11.04.2018 № ТБ-ВТ-11/04/2018/186-в, управлением, было установлено следующее: 

ОАО «Сахалинское морское пароходство» в соответствии с полученными лицензиями имеет право на осуществление следующих видов деятельности:

перевозку внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;

буксировку морским транспортом;

деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов.

Для осуществления вышеуказанных видов деятельности субъект транспортной инфраструктуры ОАО «СМП» имеет в собственности и эксплуатирует следующие транспортные средства (далее -ТС):

-т/х «Селенга» (реестровый номер МКС- 0001025) - ТС 4 категории; 

-т/х «Зея» (реестровый номер МКС- 0001026) - ТС 4 категории; 

-д/э «Сахалин-10» (реестровый номер МКС- 0001036) - ТС 3 категории; 

-б/к «Лев Иванов» (реестровый номер МКС- 0001037) - ТС 4 категории; 

-Теплоход "Кунашир" (реестровый номер МКС- 0001757) - ТС 3 категории; 

-Теплоход "Симушир" (реестровый номер МКС- 0001758) -ТС 3 категории; 

-Теплоход «Парамушир» (реестровый номер МКС- 0002069) - ТС 3 категории; 

-Теплоход «Шантар» (реестровый номер МКС- 0002070) - ТС 3 категории; 

-Саско Анива (реестровый номер МКС- 0002896) - ТС 3 категории; 

-ФИО4 (реестровый номер МКС- 0002897) - ТС 3 категории; 

-СаскоАвача (реестровый номер МКС- 0002898) - ТС 3 категории;

-«Генгруз «Натрия» (реестровый номер МКС- 0004022) - ТС 3 категории:

Для данных ТС проведена дополнительная оценка уязвимости, изменения и дополнения в план транспортной безопасности внесены, а также объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ): 

-Паромный комплекс проект первой очереди - ОТИ 3 категории, реестровый № МКО - 0000009;

От субъекта транспортной инфраструктуры на момент окончания срока исполнения Предписаний документы и материалы, подтверждающие, их исполнение не поступили. На момент окончания проверки, запрашиваемые документы и материалы в целях проведения проверки исполнения пунктов ранее выданных предписаний в полном объеме также не поступили. 

Из представленных ОАО «СахМП» в период проведения документарной проверки документов и материалов не удалось в полном объёме оценить исполнение или неисполнение ряда пунктов предписания от 13.11.2017 №ТБ-ВТ-13/11/2017/680-р, в связи, с чем срок исполнения ряда пунктов предписания продлевается с целью полного их устранения субъектом транспортной инфраструктуры. 

А именно не проверено (не установлен факт исполнения и/или неисполнения):

1. п. 3 Предписания, нарушение п.п. 14 п. 5 Требований, не проведены как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения в целях оценки эффективности и полноты реализации плана объекта транспортной инфраструктуры с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры III категорий;

2. п. 5 Предписания, в нарушении п.п. 21 п. 5 Требований, на ОТИ не выделены не оборудованы отдельные помещения или участки:

для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

для оформления оружия, боеприпасов и специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период проезда;

для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

3. п. 6 Предписания, в нарушении п.п. 22 п. 5 Требований, не выделено и не оборудовано отдельное помещение или участки помещений на контрольно-пропускном пункте для проведения досмотра физических лиц;

4. п. 8 Предписания, в нарушении п.п. 29 п. 5 Требований, не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении;

5. п.9. Предписания в нарушении п.п. 36 п. 5 Требований, не приняты меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры.

6. п. 26 Предписания в нарушении п.п. 21 п. 6 Требований, на всех транспортных средствах не выделены и не оборудованы отдельные помещения или участки помещений на транспортном средстве, за исключением беспалубных транспортных средств:

для размещения работников подразделений транспортной безопасности в случае их привлечения, за исключением привлечения подразделений транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с которыми транспортное средство осуществляет технологическое взаимодействие, для защиты транспортного средства;

для оформления оружия, боеприпасов и специальных средств пассажира и временного хранения добровольно сданных или обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

7. п.29 Предписания в нарушении п.п. 29 п. 6 Требований, при технологическом взаимодействии объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства, на котором досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование не осуществляются, не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности транспортного средства досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра;

8. п. 31 Предписания в нарушении п.п. 34 п. 6 Требований, не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и Требованиями. При технологическом взаимодействии транспортного средства паром «Сахалин-10» и ОТИ паромный комплекс первой очереди ОАО «САХМП», при выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадке, высадке и перемещении объектов досмотра на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществляется как силами объекта транспортной инфраструктуры так и силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства;

На представленном видео невозможно определить, кем проводится досмотр дополнительный досмотр, повторный досмотр и проводится ли он.

9.п. 32 Предписания в нарушении п.п. 2 п. 25 Требований, на всех транспортных средствах не обеспечивается проведение досмотра,дополнительного досмотра, повторного досмотра всех объектов досмотра,проходящих, проезжающих (перемещаемых) на транспортное средство;

10.п. 35 Предписания в нарушении п. 17 части II  ПриказаМинтранса России от 23.07.2015года № 227 «Об утверждении Правилпроведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее - Правила), досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на ОТИ осуществляется не уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр;

А именно: На представленном видео не возможно индицировать кто проводит досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, а так же по запросу не были представлены документы по составу подразделения транспортной безопасности, должности сотрудников подразделения ТБ и свидетельство об их аттестации.

11.п. 36 Предписания в нарушении п. 17 части II Правил, досмотр,дополнительный досмотр, повторный досмотр на ТС осуществляется неуполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр;

А именно: по запросу не были представлены документы по составу подразделения транспортной безопасности, должности сотрудников подразделения ТБ и свидетельство об их аттестации.

12.п. 37 Предписания в нарушении требований ст.8 Закона  от 09.02.2007  №16-ФЗ, п. 18 Правил, наблюдение и собеседование осуществляются не уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование).

А именно: по запросу не были представлены документы по составу подразделения транспортной безопасности, должности сотрудников подразделения ТБ и свидетельство об их аттестации.

13. п. 38 Предписания в нарушении требований ст.8 Закона  от 09.02.2007  №16-ФЗ, п. 18 Правил, наблюдение и собеседование осуществляются не работниками, осуществляющими наблюдение и собеседование.

14. п. 39 Предписания в нарушении требований ст.8 Закон от 09.02.2007 №16-ФЗ, п.21 Правил на КПП, посты для достижения целей досмотра СТИ не выделил необходимое количество работников досмотра, работников, осуществляющих наблюдение и собеседование, старший работник досмотра на КПП или посту не назначен;

15. п. 40 Предписания в нарушении требований ст.8 Закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, п. 175 Правил,  на КПП ОТИ досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов не проводится способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил, а также с помощью устройств, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ;

16. п. 41 Предписания в нарушении требований ст.8 Закона  от 09.02.2007 №16-ФЗ, п. 179 Правил,  субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ и ТС допускается упрощение процедур досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

От субъекта транспортной инфраструктуры на момент окончания срока исполнения Предписания документы и материалы, подтверждающие, их исполнение не поступили. На момент окончания проверки, запрашиваемые документы и материалы в целях проведения проверки исполнения пунктов ранее выданного законного предписания в полном объеме также не поступили. Из представленных ОАО «СахМП» в период проведения документарной проверки документов и материалов не удалось в полном объёме оценить исполнение или неисполнение ряда пунктов предписания от 13.11.2017 №ТБ-ВТ-13/11/2017/622-в, в связи с чем, срок исполнения ряда пунктов предписания продлевается с целью полного их устранения субъектом транспортной инфраструктуры. 

А именно не проверено (не установлен факт исполнения и/или неисполнения):

1.п. 30 Предписания в нарушении п.п. 34 п. 6 Требований, необеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторногодосмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и Требованиями. При технологическом взаимодействии транспортного средства паром «Сахалин-10» и ОТИ паромный комплекс первой очереди ОАО «САХМП», при выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадке, высадке и перемещении объектов досмотра на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществляется как силами объекта транспортной инфраструктуры так и силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства;

На представленном видео невозможно определить, кем проводится досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр и проводится ли он.

2.п. 19 Предписания в нарушении п.п. 2 п. 25 Требований, на всех транспортных средствах не обеспечивается проведение досмотра,дополнительного досмотра, повторного досмотра всех объектов досмотра,проходящих, проезжающих (перемещаемых) на транспортное средство;

При проверке установлено исполнение пункта 1 предписания 12.09.2017 № ТБ-ВТ-12/09/2017/507-р.

Пункты 26 и 27 не проверялись, в связи с расторжением договора бербоут - чартера от 30.10.2017. ОАО «САХМП» на момент проверки не является перевозчиком на судах д/э «Сахалин-8» и д/э «Сахалин-9».

При проверке установлено исполнение пунктов 2.5, 7, 10-21 предписания 13.11.2017 № ТБ-ВТ-13/11 /2017/680-р.

Выявлен факт невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) от 12.09.2017 № ТБ-ВТ-12/09/2017/507-р:  

1. п. 15 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.12 п. 6 Требования, аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (далее - Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности), а именно на ТС - т/х «Селенга» не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

2. п. 16 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.12 п. 6 Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, на ТС -т/х «Зея»;

3. п. 17 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.12 п. 6 Требования не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, на ТС -д/э «Сахалин-10»;

4. п. 18 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.12 п. 6 Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, на ТС -б/к «Лев Иванов»;

5. п. 19 Предписания не исполнен, в нарушение п.п. 12 п. 6 Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, на ТС -Теплоход "Кунашир";

6. п. 20 Предписания не исполнен, в нарушение п.п. 12 п. 6 Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, на ТС -Теплоход "Симушир";

7. п. 21 Предписания не исполнен, в нарушение п.п. 12 п. 6 Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, на ТС -Теплоход «Парамушир»;

8. п. 22 Предписания не исполнен, в нарушение п.п. 12 п. 6 Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, на ТС - Теплоход «Шантар»;

9. п. 23 Предписания не исполнен, в нарушение п.п. 12 п. 6 Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, на ТС - Саско Анива;

10. п. 24 Предписания не исполнен, в нарушение п.п. 12 п. 6 Требования, не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, на ТС - ФИО4;

11. п. 25 Предписания не исполнен, в нарушение п.п. 12 п. 6 Требования не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, на ТС - Саско Авача;

А именно: на момент окончания проверки, свидетельств о прохождении аттестации силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, представлено только на четверых сотрудников, а именно ФИО5 и ФИО6- имеют право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением ТБ, в качестве работника СТИ, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ или ТС, ФИО7 и ФИО8 имеют право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением ТБ, в качестве иного работника СТИ или подразделения транспортной безопасности выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением ТБ на ОТИ и ТС, документы подтверждающие на остальных сотрудников не предоставлены.

Выявлен факт невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) от 13.11.2017 №ТБ-ВТ-13/11/2017/622-в :

1. п. 4 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.9 п. 6 Требования, Требования, не утвержден следующий организационно-распорядительный документ, направленный на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее - Порядок передачи данных), на ТС-т/х «Селенга»;

12. п. 5 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.9 п. 6 Требования, не утвержден и не согласован Порядок передачи данных, на ТС-т/х «Зея»;

13. п. 6 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.9 п. 6 Требования, не утвержден и не согласован Порядок передачи данных, на ТС- д/э «Сахалин - 10»;

14. п. 7 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.9 п. 6 Требования, не утвержден и не согласован порядок Передачи данных, на ТС-б/у «Лев Иванов»;

15. п. 8 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.9 п. 6 Требования, не утвержден и не согласован Порядок передачи данных, на ТС- Теплоход «Кунашир»;

16. п.9 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.9 п. 6 Требования, не утвержден и не согласован порядок Передачи данных, на ТС - Теплоход "Симушир";

17. п. 10 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.9 п. 6 Требования, не утвержден и не согласован Порядок передачи данных, на ТС -Теплоход «Парамушир»;

18. п. 11 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.9 п. 6 Требования, не утвержден и не согласован Порядок передачи данных, на ТС - Саско Анива;

19. п. 13 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.9 п. 6 Требования, не утвержден и не согласован Порядок передачи данных, на ТС-ФИО4;

20. п. 14 Предписания не исполнен, в нарушение п.п.9 п. 6 Требования, не утвержден и не согласован Порядок передачи данных, на ТС-Саско Авача;

А именно, пункты не исполнены. Порядок передачи данных разработан, но не согласован с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти.

Выявлен факт невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) от 13.11.2017 №ТБ-ВТ-13/11/2017/680-р:

1. п. 2 Предписания не исполнен, представленные согласно п.п. 9 п. 5 Требований ОАО «САХМП» внутренние распорядительные документы не соответствуют Требованиям, а именно:

2.1 перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

2.2 перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры,    осуществляющих   деятельность   в   зоне   транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

2.3 перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

А именно: На момент окончания проверки не представлены документы подтверждающие исполнение по вышеуказанным пунктам.

3. п. 4 Предписания не исполнен, в нарушении п.п. 17 п. 5 Требований, не обеспечено внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

4. п. 9 Предписания не исполнен, в нарушении п.п. 30 п. 5 Требований, ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности";

А именно: На момент окончания проверки не были представлены документы подтверждающие оснащение сертификатными техническими средствами.

5.п. 22 Предписания не исполнен, представленные согласно п.п. 9 п. 6 Требований ОАО «САХМП» внутренние распорядительные документы не соответствуют Требованиям, а именно:

22.1Перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее – зона транспортной безопасности транспортного средства), и на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении (далее - критический элемент транспортного средства);

22.2Перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляется погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства);

22.3Схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства;

22.4Порядок передачи данных с технических средств обеспечениятранспортной безопасности уполномоченным подразделениям органовФедеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее - порядок передачи данных);

А именно: На момент, окончания проверки не представлены документы подтверждающие исполнения по вышеуказанным пунктам.

6.п. 23 Предписания не исполнен, в нарушении п.п. 10 п. 6 Требований, не обеспечена передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

А именно: На момент окончания проверки по запросу DVD диски были представлен только с судов д/э «Сахалин -10» и б/к«Лев Иванов», а на остальные представлены были за 2017 год, хотя запрашивались за март 2018.

7.п. 24 Предписания не исполнен,  в нарушении п.п. 12 п. 6 Требований, не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", на момент окончания проверки, свидетельств о прохождении аттестации силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, представлено только на четверых сотрудников, а именно ФИО5. и ФИО6- имеют право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением ТБ, в качестве работника СТИ, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ или ТС, ФИО7 и ФИО9. имеют право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением ТБ, в качестве иного работника СТИ или подразделения транспортной безопасности выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением ТБ на ОТИ и ТС, документы подтверждающие на остальных сотрудников не предоставлены.

8.п. 27 Предписания не исполнен, в нарушении п.п. 22 п. 6 Требований, на всех транспортных средствах не выделены и не оборудованы отдельные помещения или участки помещений на транспортном средстве для проведения досмотра физических лиц в случае проведения досмотра на транспортном средстве;

9.п. 28 Предписания не исполнен, в нарушении п.п. 25 п. 6 Требований, не обеспечено аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

А именно: На представленных дисках не было аудиозаписи по всем ТС.

10.п. 30 Предписания не исполнен, в нарушении п.п. 30 п. 6 Требований, не оснащены все транспортные средства в соответствии с утвержденным планом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности";

А именно: не представлены доказательства оснащения сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с «Требованиями к функциональны свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ № 969 от 6.09.202016.

11. п. 33 Предписания не исполнен, в нарушении п.п. 7 п. 25 Требований, все транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик);

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства.

12. п. 34 Предписания не исполнен, в нарушении п.п. 6 п. 28 Требований, не оснащены транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике) и на путях прохода на мостик (ходовой мостик);

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства.

В целях устранения выявленных и указанных в акте проверки нарушений требований законодательства в области транспортной безопасности управление 11.04.2018 выдало обществу предписание № ТБ-ВТ-11/04/2018/186-в, которым выявлены следующие нарушения:

1.     Представленные согласно п.п. 9 п. 5 Требований ОАО «САХМП» внутренние распорядительные документы не соответствуют Требованиям, а именно:

1.1 перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

1.2 перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

1.3 перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

А именно: На момент окончания проверки не представлены документы подтверждающие исполнения по выше указанным пунктам.

2. В нарушении п.п. 14 п. 5 Требований, не проведены как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения в целях оценки эффективности и полноты реализации плана объекта транспортной инфраструктуры с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры III категорий;

3. В нарушение п.п. 17 п. 5 Требований, не обеспечено внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

4.В нарушение п.п. 21 п. 5 Требований, на ОТИ не выделены необорудованы отдельные помещения или участки:

для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

для оформления оружия, боеприпасов и специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период проезда;

для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

5. В нарушение п.п. 22 п. 5 Требований, не выделено и не оборудовано отдельное помещение или участки помещений на контрольно-пропускном пункте для проведения досмотра физических лиц;

6. В нарушение п.п. 29 п. 5 Требований, не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении;

7.В нарушение п.п. 30 п. 5 Требований, ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности";

А именно: На момент окончания проверки не были представлены документы подтверждающие оснащение сертификатными техническими средствами.

8.В нарушение п.п. 36 п. 5 Требований, не приняты меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры.

9.Представленные согласно п.п. 9 п. 6 Требований ОАО «САХМП» внутренние распорядительные документы не соответствуют Требованиям, а именно:

9.1Перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства), и на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении (далее - критический элемент транспортного средства);

9.2Перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляется погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства);

9.3Схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства;

9.4Порядок передачи данных с технических средств обеспечениятранспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств при предоставлении субъектом транспортнойинфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее - порядок передачи данных);

А именно: На момент окончания проверки не представлены документы подтверждающие исполнения по выше указанным пунктам.

10.В нарушение п.п. 10 п. 6 Требований, не обеспечена передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

А именно: На момент окончании проверки по запросу DVD диски были представлены только с судов д/э «Сахалин -10» и б/к«Лев Иванов», а на остальные представлены были за 2017 год, хотя запрашивались за март 2018.

11. В нарушение п.п. 12 п. 6 Требований, не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", на момент окончания проверки, свидетельств о прохождении аттестации силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, представлено только на четверых сотрудников, а именно ФИО5 и ФИО6- имеют право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением ТБ, в качестве работника СТИ, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ или ТС, ФИО7. и ФИО8 имеют право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением ТБ, в качестве иного работника СТИ или подразделения транспортной безопасности выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением ТБ на ОТИ и ТС, документы подтверждающие на остальных сотрудников не предоставлены.

12. В нарушение п.п. 22 п. 6 Требований, на всех транспортных средствах не выделены и не оборудованы отдельные помещения или участки помещений на транспортном средстве для проведения досмотра физических лиц в случае проведения досмотра на транспортном средстве;

13.В нарушение п.п. 25 п. 6 Требований, не обеспечено аудио- ивидеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

А именно: На представленных дисках не было аудиозаписи по всем ТС.

14.В нарушение п.п.30 п. 6 Требований, не оснащены все транспортные средства в соответствии с утвержденным планом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности";

А именно: не представлены доказательства оснащения сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с «Требованиями к функциональны свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ № 969 от 6.09.202016.

15.В нарушение п.п. 21 п. 6 Требований, на всех транспортных средствах не выделены и не оборудованы отдельные помещения или участки помещений на транспортном средстве, за исключением беспалубных транспортных средств:

для размещения работников подразделений транспортной безопасности в случае их привлечения, за исключением привлечения подразделений транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с которыми транспортное средство осуществляет технологическое взаимодействие, для защиты транспортного средства;

для оформления оружия, боеприпасов и специальных средств пассажира и временного хранения добровольно сданных или обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

16. В нарушение п.п. 29 п. 6 Требований, при технологическом взаимодействии объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства, на котором досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование не осуществляются, не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности транспортного средства досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра;

17. В нарушение п.п. 34 п. 6 Требований, не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и Требованиями. При технологическом взаимодействии транспортного средства паром «Сахалин-10» и ОТИ паромный комплекс первой очереди ОАО «САХМП», при выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадке, высадке и перемещении объектов досмотра на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществлять как силами объекта транспортной инфраструктуры так и силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства;

На представленном видео невозможно определить, кем проводится досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр и проводится ли он.

18.В нарушение п.п. 2 п. 25 Требований, на всех транспортных средствах не обеспечивается проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра всех объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) на транспортное средство;

19.В нарушение п.п. 7 п. 25 Требований, все транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик);

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства.

20.В нарушение п.п. 6 п. 28 Требований, не оснащены транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике) и на путях прохода на мостик (ходовой мостик);

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства.

21.В нарушение п. 17 части II Правил, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на ОТИ осуществляется не уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр;

А именно: На представленном видео не возможно установить, кто проводит досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, а также по запросу не были представлены документы по составу подразделения транспортной безопасности, должности сотрудников подразделения ТБ и свидетельство об их аттестации.

22.В нарушение п. 17 части II Правил, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на ТС осуществляется не уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр;

А именно: по запросу не были представлены документы по составу подразделения транспортной безопасности, должности сотрудников подразделения ТБ и свидетельство об их аттестации.

23.В нарушение требований ст.8 Закона от 09.02.2007  №16-ФЗ, п.18 Правил, наблюдение и собеседование осуществляются не уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование).

А именно: по запросу не были представлены документы по составу подразделения транспортной безопасности, должности сотрудников подразделения ТБ и свидетельство об их аттестации.

24. В нарушение требований ст.8 Закона от 09.02.2007  №16-ФЗ, п. 18 Правил, наблюдение и собеседование осуществляются не работниками, осуществляющими наблюдение и собеседование.

25. В нарушение требований ст.8 Закона от 09.02.2007  №16-ФЗ, п.21 Правил на КПП, посты для достижения целей досмотра СТИ не выделил необходимое количество работников досмотра, работников, осуществляющих наблюдение и собеседование, старший работник досмотра на КПП или посту не назначен;

26. В нарушение требований ст.8 Закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, п. 175 Правил, на  КПП ОТИ досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов не проводится способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил, а также с помощью устройств, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ;

27. В нарушение требований ст.8 Закона от 09.02.2007  №16-ФЗ, п. 179 Правил, субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ и ТС допускается упрощение процедур досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

28.В нарушение п.п. 7 п. 25 Требований, все транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: 

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик);

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства.

29.В нарушение п.п. 6 п. 28 Требований, не оснащены транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике) и на путях прохода на мостик (ходовой мостик);

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства.

Срок устранения нарушений   установлен  до 13.07.2018.

Полагая, что пункт 1 (в части пп.1.1, 1.2), пункты 2, 3, 4, 5, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 21-23, 28 и 29 (как повторение включенных пунктов 19 и 20) выданного ОАО «СМП» предписания не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Как установлено судом, представитель заявителя в судебном заседании заявил отказ от заявления в части признания недействительными подпункта 1.3 пункта 1, пунктов 6, 8, 9 (в полном объеме), 13, 16, 19, 20, 24-27 предписания  от 11.04.2018 № ТБ-ВТ-11/04/2018/186-в, вынесенного административным органом, и прекращении производства по делу в указанной части требований, поскольку посчитал указанные пункты предписания законными и обоснованными и не  нарушающими права общества.

Из материалов дела каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении закона или прав других лиц, судом не установлено, в связи с чем, суд принимает отказ заявителя от части требований и прекращает производство по делу в указанной части в соответствии со статьей 150 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Согласно части 5 указанной статьи арбитражный суд, в частности, не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В представленном суду отзыве от 10.03.2020 № 278 управление указало, что с доводами, указанными в уточненном заявлении ОАО «СМП» по пункту 1 (в части пп.1.1, 1.2), пунктам 2, 3, 4, 5, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 21-23 предписания от 11.04.2018 № ТБ-ВТ-11/04/2018/186-в  согласно и считает их состоятельными, а пункты подлежащими исключению как необоснованно вменяемые. А пункты 28 и 29 предписания полностью повторяют нарушения, указанные в пункте 19 и 20 предписания (нарушение требований пп.7 п.25 и пп.6 п.28 Требований соответственно), в связи с чем, указанные пункты подлежат исключению как необоснованно вмененные.

Представитель общества в судебном заседании подтвердил факт достигнутого между обществом и управлением соглашения в части признания управлением незаконными, поименованных пунктов и отсутствие требований со стороны административного органа об их исполнении. 

Право представителя управления на совершение такого процессуального действия, как признание иска, соответствует полномочиям указанного лица; признание ответчиком исковых требований соответствует нормам статьи 49 АПК РФ, не нарушает прав лиц, участвующих в деле, и третьих лиц, в связи с чем, принимается судом.

Согласно части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Признание управлением заявленных требований принято арбитражным судом.

При изложенных обстоятельствах, пункт 1 (в части пп.1.1, 1.2), пункты 2, 3, 4, 5, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 21-23, 28 и 29 (как повторение включенных пунктов 19 и 20) предписания № ТБ-ВТ-11/04/2018/186-в от 11.04.2018, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ОАО «СМП», в связи с чем, подлежат признанию незаконными.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют.

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны общества не выявлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Согласно материалам дела, при подаче заявления в суд обществом, согласно платежному поручению от 27.06.2018 № 5405, была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу данной нормы относит 30 процентов судебных расходов в виде уплаченной обществом государственной пошлины в размере 900 рублей на Управление, а 70 процентов суммы уплаченной обществом государственной пошлины в размере 2 100 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 49, 150, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункт 1 (в части пп.1.1, 1.2), пункты 2, 3, 4, 5, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 21-23, 28 и 29  предписания № ТБ-ВТ-11/04/2018/186-в от 11.04.2018, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Принять отказ открытого акционерного общества «Сахалинское морское пароходство» от заявления о признании недействительными подпункта 1.3 пункта 1, пунктов 6, 8, 9 (в полном объеме), 13, 16, 19, 20, 24-27 предписания № ТБ-ВТ-11/04/2018/186-в от 11.04.2018, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Производство по делу № А59-4505/2018 в этой части требований прекратить.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу открытого  акционерного общества «Сахалинское морское пароходство» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 900 рублей.

Возвратить открытому  акционерному обществу «Сахалинское морское пароходство» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 27.06.2018 № 5405 в размере 2 100 рублей, выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                И.Н. Шестопал