АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А84-9806/2023

г.Калуга

25  сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи            Бессоновой Е.В.,

судей                                                     Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии представителей: 

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - адвоката Иотковского А.Г. по доверенности от 30.11.2023;

от Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя – ФИО2 по доверенности от 28.11.2023, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1 на решение Арбитражного суда города Севастополя  от 28 февраля 2024 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от                   5 июня 2024 года по делу № А84-9806/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее -Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - Глава К(Ф)Х ФИО1, фермер) о взыскании средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 320 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 28.02.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2024, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Глава К(Ф)Х ФИО1 обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; считает, что полученные им денежные средства были потрачены по целевому назначению (для приобретения необходимых в процессе деятельности компонентов, включая земельный участок); основания для возврата  средств гранта, приведенные в исковом  заявлении, являются преждевременными, поскольку ни одной из трех проведенных проверок не вменено нарушение показателей, предусмотренных бизнес - планом.    

Письменным отзывом Департамент оспорил доводы кассационной жалобы, настаивая на законности и обоснованности решения и постановления. 

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, представитель Главы К(Ф)Х ФИО1  поддержал доводы кассационной жалобы; представитель Департамента возражал против доводов кассационной жалобы.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заявки Главы К(Ф)Х ФИО1 от 12.10.2018 N 5690, в рамках реализации мероприятий подпрограммы N3 "Развитие малых форм хозяйствования" государственной программы города Севастополя "Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 N 1092-ПП (далее - Государственная программа), действовавшей на момент возникновения указанных ниже правоотношений, 29.11.2018 между Главой К(Ф)Х ФИО1 и Департаментом заключено Соглашение N 59 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет (далее - Соглашение N 59).

В соответствии с протоколами от 02.11.2018 N 12, N 13 заседания Конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающий фермер ФИО1 включен в состав участников Государственной программы и определен размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) в размере 1 500 000 рублей; сумма гранта перечислена Главе К(Ф)Х ФИО1 платежным поручением от 24.12.2018 №871375.

27.07.2021 Департаментом в соответствии с пунктом 4.7 Соглашения N59 в адрес Главы К(Ф)Х ФИО1 был направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта, в соответствии с которым необходимо было вернуть неиспользованный остаток гранта в бюджет города Севастополя; 10.08.2021 Главой К(Ф)Х ФИО1 частично возвращен грант в размере 180 000 руб.

Согласно Протоколу выездной проверки Комиссии по мониторингу от 07.09.2022 N 23/м-22 в ходе выездной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 91:01:010001:97, расположенном по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского район, под N 709 в соответствии со схемой раздела земель СОАО "Севастопольский", К(Ф)Х ФИО1 в нарушение п. 3.2.1 Соглашения N 59 ведется деятельность по выращиванию кукурузы (попкорн), бизнес - план  развития крестьянского (фермерского) хозяйства выполняется частично.

По результатам рассмотрения документов и обсуждений на заседании Комиссии Департаментом в адрес Главы К(Ф)Х ФИО1 направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта от 25.10.2022 6596/01-36-02-14/02/2, а впоследствии 15.12.2022 направлено требование N28 о необходимости возврата суммы гранта, которое в добровольном порядке не исполнено.

Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения Департамента  в арбитражный суд с соответствующим иском.

Руководствуясь совокупностью положений статей 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о нарушении условий предоставления гранта и удовлетворили заявленное требование в полном объеме.

Рассмотрев кассационную жалобу, суд округа не находит правовых оснований для ее удовлетворения, принимая во внимание следующее.

В статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Государственной программой города Севастополя "Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя" на 2017 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 N 1092-ПП, установлены целевые индикаторы и показатели эффективности реализации мероприятий подпрограммы N 3 "Развитие малых форм хозяйствования" (далее - Программа), в числе которых прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грантовую поддержку (по отношению к предыдущему году).

В рассматриваемом случае судами установлено, что заявлением главы К(Ф)Х ФИО1 на предоставление гранта от 12.10.2018 N 5690 подтверждено, что он  имеет план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению деятельности (отрасли), определенной Программой, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции; в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения N 59 начинающий фермер обязуется в течение 5 лет со дня поступления гранта на лицевой счет осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его в соответствии с положениями и сроками представленного на конкурсный отбор бизнес-плана.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ акты выездных комиссий от 27.02.2021, 07.09.2022 и 17.05.2023, а также ежеквартальные и годовые отчеты о финансово-экономическом состоянии получателя гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, суды, вслед за Департаментом, посчитали установленными  следующие нарушения: с 2019 по 2022 года производство сельскохозяйственной продукции и выручка от ее реализации у крестьянского (фермерского) хозяйства отсутствует, деятельность по выращиванию культур осуществляется частично; в 2022 году на земельном участке осуществлялась высадка кукурузы с целью сидерации, то есть внесение удобрений, на земельный участок, который три года до этого отдыхал от эксплуатации. Таким образом, суды бесспорно установили, что за четыре года реализации проекта по созданию развитию крестьянского (фермерского) хозяйства со специализацией "Выращивание кукурузы и картофеля" показатели результативности, выраженные в натуральных и денежных показателях, полностью не достигнуты; хозяйственная деятельность К(Ф)Х ФИО1 возобновилась в 2023 году (в последнем году действия соглашения) после направления Департаментом требования о возврате средств гранта (однако, объемы выращивания сельскохозяйственных культур за 2023 год также не были достигнуты). 

При соответствующем положении дел отсутствие производства сельскохозяйственной продукции и его прироста не отвечает общим задачам и целям Программы. 

При этом суды отметили, что объективных причин отсутствия производительности сельскохозяйственных культур ответчиком не представлено, равно как и доказательств наступления обстоятельств чрезвычайного и непредотвратимого характера, послуживших, например, причиной гибели урожая.

Одновременно дана надлежащая оценка доводу об отсутствии объективной невозможности выполнения бизнес-плана ввиду ограничений, вызванных распространением в 2020 году коронавируса COVID-19. В частности, суды правомерно учли, что в 2020 году с целью сохранения продовольственной безопасности региона, в том числе с участием Департамента, организовывалась выдача сельскохозяйственным производителям города Севастополя пропусков для передвижения работников от места проживания к месту работы в период действия карантинных мер.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции. При этом довод о преждевременности иска входит в прямое противоречие с материалами дела, в связи с чем не может быть принят во внимание судом округа.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в соответствующей части.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Севастополя  от 28 февраля 2024 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2024 года по делу № А84-9806/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                          Е.В. Бессонова

 

Судьи                                                                 Л.В. Леонова

 

                                                                                 Т.В. Лукашенкова