АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                             Дело №А14-6435/2018

«24» октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «17» октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено «24» октября 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Рекламная Бизнес Компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

о признании незаконным уведомления,

при участии в качестве третьего лица федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Орёл,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.02.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 12.01.2018 № 3,

от третьего лица – не явился, извещено,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Рекламная Бизнес Компания» (далее – заявитель, ООО «РБК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ответчик, департамент имущества области) от 22 февраля 2018 года № 52-17-2740 и обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, находящейся по адресу: автомобильная дорога А-134 км 5 + 19 (разделительная полоса), направление – Воронеж – Москва, номер на схеме А54, утвержденной приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13 декабря 2016 года № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж».

Определением от 20 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Черноземье» Федерального дорожного агентства». Определением от 19 сентября 2018 года произведена процессуальная замена третьего лица, Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Черноземье» Федерального дорожного агентства», на его правопреемника – Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства».

Дело рассматривалось в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя надлежаще извещенного третьего лица.

10 октября 2018 гола в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 октября 2018 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо позицию по заявлению не изложило.

Из материалов дела следует, что между ООО «РБК» и ФКУ «Черноземуправтодор» по результатам открытого аукциона заключен договор от 11 декабря 2017 года № 2 РК/2017 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках на территории городского округа город Воронеж для участка автомобильной дороги А-134, подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к городу Воронежу, подведомственной ФКУ «Черноземуправтодор». Согласно пункту 1.1 договора, заявитель (рекламораспространитель) имеет право установить рекламную конструкцию для распространения наружной рекламы на земельном участке в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-134, подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к городу Воронежу, и осуществлять ее эксплуатацию, техническое обслуживание, а ФКУ «Черноземуправтодор» (учреждение) обязуется в сответствии с условиями договора совершить необходимые действия по предоставлению рекламораспространителю такой возможности. Места установки, тип и вид рекламных конструкций указаны в приложении № 1 к договору. В соответствии с пунктом 3.1 договора он действует в течение 7 лет в соответствии с выданным департаментом имущества области разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

22 декабря 2017 года ООО «РБК» обратилось в Департамент имущества области с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, указав в том числе адрес места установки (с указанием позиции в схеме) рекламной конструкции, тип и вид рекламной конструкции, размер и площадь информационных полей. К заявлению также был приложен оригинал типового проекта на отдельно стоящую рекламную стационарную конструкцию.

Уведомлением от 22.02.2018 № 52-17-2740з ответчик отказал заявителю в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции в связи с несоответствием установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной приказом департамента имущества области от 13.12.2016 № 2032, ссылаясь на подпункт 2 пункта 2.8 Административного регламента, а также на пункт 2 части 15 статьи 19 (несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций) Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». При этом ответчик указал в оспариваемом уведомлении, что графической частью схемы определена установка одной конструкции в виде гибкого соединения двух рекламных щитов 3х6 с четырьмя рабочими поверхностями, в то время как в рабочей документации ТРК 12х3-7-11-АС1, представленной заявителем, указаны две рекламные конструкции с вышеуказанными характеристиками, что не соответствует утвержденной схеме в части вида и места установки рекламной конструкции. Кроме того, департамент имущества области указал, что срок действия договора от 11 декабря 2017 года№ 2 РК/2017 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (7 лет) не соответствует предельному сроку, на который может заключаться такой договор (6 лет), установленному Законом Воронежской области от 06.11.2013 № 162-ОЗ «Об установлении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Воронежской области».

ООО «РБК», полагая, что оспариваемое уведомление не соответствует Федеральному закону «О рекламе» и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением. При этом заявитель ссылается на то, что основополагающие технические характеристики рекламных конструкций с порядковым номером в схеме А54 он выдержал. По мнению ООО «РБК», вопрос о количестве опор рекламной конструкции размером 6х3 м законодательно в Воронежской области не урегулирован, соответственно, субъективное мнение департамента имущества области о необходимости одной опоры не может быть причиной для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Ответчик, возражая против заявленных требований, ссылался на то, что установка спорной рекламной конструкции в заявленных местах не соответствует схеме размещения рекламной конструкции, утвержденной приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.12.2016 № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж», в части вида установки рекламной конструкции.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ), в соответствии с которой установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, а также содержит нормы о полномочиях органов местного самоуправления в названной области общественных отношений: устанавливать конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (часть 5), заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 данной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (часть 5.1), выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и предписаний о демонтаже в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения (часть 9), определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15), принимать решения об аннулировании разрешения (часть 18).

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. 

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 17.06.2015 № 997 «Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по исполнению государственной функции «Утверждение схемы размещения рекламных конструкций», приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.12.2016 № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж», предварительно согласована и утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж для участка автомобильной дороги А-134, подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 «Дон» к городу Воронежу.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области осуществляет полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» и приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20.08.2015 № 1365 «Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж».

Частью 15 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения.

В случае отказа органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным (часть 16 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

Судом установлено, что схемой размещения рекламных конструкций, утвержденной приказом департамента от 13.12.2016 № 2032, приложение № 1 (текстовая часть к схеме), предусмотрено размещение рекламной конструкции: номер на схеме (позиция А54) по адресу: по адресу: автомобильная дорога А-134 км 5+м19 (разделительная полоса), направление Воронеж-Москва.

Графической частью схемы (приложение № 2) определена установка по указанному адресу размещения (позиции А54) рекламной конструкции в виде Т-образной щитовой конструкции.

Приказ департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.12.2016 № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж» является нормативно-правовым актом, в установленном законом порядке не оспорен заявителем, следовательно, является обязательным для исполнения на территории городского округа город Воронеж.

В оспариваемом уведомлении департамент указал на несоответствие утвержденной схеме (приложение № 2) вида спорной рекламной конструкции, а именно: установка двух отдельно стоящих рекламных конструкций с двумя поверхностями 3х6 каждая, соединенных между собой, в то время как схемой предусмотрена установка одной конструкции с указанными характеристиками.

Частью 15 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, в числу которых относится нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Также названной статьей установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Частью 5.8 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж, утвержденной приказом департамента от 13.12.2016 № 2032, в ее графической части определены типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке в соответствующих адресах размещения. Из содержания графической части схемы следует, что по указанному адресу размещения (позиция А54) предусмотрено размещение Т-образной щитовой конструкций. При таких обстоятельствах указанный в оспариваемом уведомлении вывод ответчика о несоответствии вида спорной рекламной конструкций утвержденной схеме подтвержден материалам дела и соответствует нормам статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ.

Довод заявителя о том, что конкретные требования к виду и типу рекламных конструкций определены и изложены департаментом имущества области только в текстовой части схемы, которая не предусматривает Т-образную конструкцию и, соответственно, не относит ее к видам и типам рекламных конструкций, допускаемых к установке, суд считает несостоятельным.

Приказ департамента от 13.12.2016 № 2032 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж» является нормативно-правовым актом, состоящим из двух частей: текстовой и графической, обе части нормативного акта безусловно имеют одинаковую юридическую силу. Понятие «Т-образная щитовая конструкция» как условное обозначение типа и вида рекламной конструкции, указано в графической части схемы и относится к видам и типам рекламных конструкций, допускаемых к установке.

Заключение договора № 2-РК/2017 от 11.12.2017 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на срок (7 лет), превышающий предельный срок заключения договора (6 лет), установленный Законом Воронежской области от 06.11.2013 № 162-ОЗ, не является основанием для отказа в выдаче разрешения, поскольку такое основание не предусмотрено частью 15 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о несоответствии вида спорной рекламной конструкции (позиция А54) графической части утвержденной схемы размещения рекламных конструкций.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих, что вид спорной рекламной конструкции соответствует графической части утвержденной схемы размещения рекламных конструкций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик правомерно отказал заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции (позиция А54), не соответствующей виду рекламных конструкций, подлежащих размещению согласно утвержденной схеме, в силу чего оспариваемое уведомление не противоречит части 15 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно части 1 статьи 333.21 НК РФ, размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 3000 рублей. При подаче заявления заявителем в федеральный бюджет по платежному поручению от 29.03.2018 № 92 была перечислена государственная пошлина в полном объеме. Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                                      В.А. Козлов