АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

25 марта 2022 года

Дело № А33-30035/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «18» марта 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «25» марта 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Судебного департамента в Красноярском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о понуждении выполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

при участии в судебном заседании:

представителя истца (до и после перерыва): ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.11.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом с приложением свидетельства о заключении брака;

представителей ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности №1-08/4609 от 28.10.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом (до и после перерыва); ФИО3, действующего на основании доверенности №1-08/3054 от 09.07.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее также  – Служба, истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению Судебного департамента в Красноярском крае (далее также –ответчик) об обязании в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: 

1) подготовить в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в марте-ноябре 1917 г. размещался Совет рабочих и солдатских депутатов» 1917 гг., расположенного по адресу: 

<

...>; 

2) выполнить в порядке ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в марте-ноябре 1917 г. размещался Совет рабочих и солдатских депутатов» 1917 гг., расположенного по адресу: 

<

...>.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.12.2021 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 25.01.2022 по ходатайству ответчика об отложении судебного разбирательства, а также в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и пояснений, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание отложено на 15.03.2022.

В судебное заседание 15.03.2022 явились представители истца и ответчика. 

Представитель истца поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом вынесено протокольное определение об объявлении перерыва до 13 час. 30 мин. 18.03.2022.

В судебное заседание 18.03.2022 после перерыва явились те же представители истца и ответчика. 

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, указал на принятие ответчиком действий, направленных на возврат спорного недвижимого имущества.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства культуры России от 07.12.2016 № 61273-р объект культурного наследия регионального значения «Здание, где в марте-ноябре 1917 г. размещался Совет рабочих и солдатских депутатов», 1917 гг., расположенный по адресу: 

<

...> (ОКН), зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Приказом Службы от 08.12.2016 № 813 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН регионального значения «Здание, где в марте-ноябре 1917 г. размещался Совет рабочих и солдатских депутатов», 1917 гг., расположенный по адресу: 

<

...>.

Правообладателем ОКН (право оперативного управления) является ответчик, что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.08.2021 №№ КУВИ-002/2021-105438122, КУВИ-002/2021-105443450, КУВИ-002/2021-105441170, КУВИ-002/2021-105442530, от 14.03.2022 №№ КУВИ-001/2022-34471886, КУВИ-001/2022-34470551.

Актом технического состояния от 18.03.2016 № 402 установлено общее состояние объекта культурного наследия как удовлетворительное. В стенах здания обнаружены наклонные и вертикальные трещины (пп.б п.2), обнаружены трещины и мелкие повреждения по плоскости отмостки (пп.в п.2), выявлено выветривание раствора кирпичной кладки стен (пп.г.п.2), водосточные трубы на стыках не герметичны (пп.д п.2), по ступеням лестницы множественные сколы и трещины (пп.з п.2) и др.

Приказ Службы об охранном обязательстве вместе с актом технического состояния направлен в адрес начальника Управления Судебного департамента  в Красноярском крае письмом от 09.12.2016 № 2-5420.

В указанно письме установлены сроки проведения работ по сохранению ОКН, а именно: подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта -01.05.2019; выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией-01.09.2021.

Приказом Службы от 03.08.2021 № 388 утвержден предмет охраны ОКН регионального значения «Здание, где в марте-ноябре 1917 г. размещался Совет рабочих и солдатских депутатов», 1917 гг., расположенный по адресу: 

<

...>.

В 2021 году объект культурного наследия повторно осмотрен Службой, о чем составлен акт технического состояния от 13.09.2021 № 126, в п. 2.2. указанного акта установлено, что общее состояние ОКН оценивается как неудовлетворительное.  В акте указаны множественные недостатки при содержании объекта.

Службой были установлены следующие недостатки технического состояния ОКН:

фундамент здания - ленточный бутовый (по стенам здания обнаружены множественные наклонные и вертикальные трещины по кирпичной кладке, являющиеся косвенными признаками снижения несущей способности фундаментов здания);

цоколи и отмостки - цоколь кирпичный (выветривание раствора кирпичной кладки; деструкция кирпичной кладки; множественные следы замачивания и массовые поросли мха; штучные элементы кирпичной кладки в уровне цоколя отсутствуют); отмостка по периметру здания бетонная (обнаружены зазоры между цоколем и отмосткой, множественные трещины, растительность по плоскости отмостки);

стены наружные - выполнены из кирпича (выветривание раствора кирпичной кладки стен здания; множественные трещины по стенам здания, трещины значительной ширины раскрытия в перемычках; следы замачивания с разрушением наружной версты кладки и моховой порослью в местах крепления водосточных труб; в швах кладки растительность в виде мха);

крыша (стропила, обрешетка, кровля, фермы, водосточные желоба и трубы, пр.) - кровля из волнистых асбестоцементных листов по деревянной обрешетке; стропильная система деревянная (следы ремонта кровельного покрытия на отдельных участках, нарушение герметичности кровли, следы замачивания стропил и обрешетки); с кровли организована наружная система отвода воды (водосточные трубы в стыках не герметичны, местами прерываются, имеется расстыкованный участок водосточной трубы;

 антикоррозионная защита водосточных труб и воронок преимущественно нарушена; растительность в водосточных воронках и желобах);

внешнее декоративное убранство (облицовка, окраска, резные украшения, карнизы, колонны, пилястры, лепнина, скульптура, живопись на фасадах и прочее убранство) - декоративные элементы выполнены из кирпичной кладки (обнаружено разрушение отдельных кирпичей элементов декора);

перекрытия (междуэтажные, чердачные, сводчатые, плоские) - перекрытия из кирпичных сводиков по металлическим балкам, оштукатурены и окрашены; в коридорах и большей части кабинетов перекрытия зашиты подвесными потолками типа «АРМСТРОНГ» или наклеена потолочная плитка (следы протечек в отдельных помещениях восточной части первого этажа и значительные следы замачивания по потолкам западной части второго этажа);

полы - полы преимущественно застелены линолеумом (локальные нарушения целостности покрытия пола); в части помещений первого этажа и коридоре второго этажа полы бетонные, брекчия (трещины в напольном покрытии);

стены внутренние (материал, конструкция, связи) - перегородки деревянные и кирпичные; преимущественно оштукатурены и окрашены (отделочный слой стен загрязнен, обои отстают от стен на больших участках в результате систематического замачивания; в штукатурном слое волосянные трещины и участки отставания);

дверные и оконные проемы и их заполнение - заполнения оконных проемов деревянные коробки с двойным остеклением, окрашенные (окрасочный слой шелушится, со стороны улицы окрасочный слой разрушился; отливы деформированы, замачивание межоконного пространства с потемнением и шелушением отделочного слоя); окна частично заменены на изделия из ПВХ профиля с одинарным стеклопакетом; на окнах цокольного этажа закреплены металлические решетки; заполнение наружных дверных проемов - металлические; заполнения внутренних дверных проемов - деревянные коробки с глухими деревянными полотнами; часть оконных проемов заложена кирпичом;

лестницы - бетонная междуэтажная лестница с деревянными перилами по металлическому ограждению в центральной части здания (нарушение окрасочного слоя перил и ступеней);

Балконы, лоджии, карнизы, крыльца, веранды, лестницы, входы и пр. – со стороны северо-западного фасада кирпичное крыльцо, к которому ведет бетонная лестница с металлическим ограждением под металлическим навесом (деструкция бетона ступеней, множественные сколы и трещины, растительность в стыках конструктивных элементов; трещины, участки разрушения и поросли мха по кирпичной кладке крыльца, разрушение отделочного слоя, следы замачивания; по козырьку над лестницей растительность); с юго-западной стороны у входа устроена бетонная площадка под навесом, опирающимся на металлические столбы; металлическая лестница со стороны северо-восточного фасада; карниз кирпичный малого выноса.

Данный акт технического состояния направлен в адрес ответчика письмом от07.10.2021 №102-4627.

Поскольку ответчиком не выполнены обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Службой в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Предметом заявленных требований является понуждение владельца объекта культурного наследия регионального значение к выполнению работ по его сохранению. 

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункта 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п «Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края», Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту  1.1 постановления Правительства Красноярского края от 14.12.2016№ 641-п «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией игосударственной охраной объектов культурного наследия регионального значения,объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленныхобъектов культурного наследия, расположенных на территории Красноярского края» Порядок осуществления регионального государственного надзора за состоянием,содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охранойобъектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследияместного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснощекого края (далее - Порядок), определяет механизм осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Красноярского края (далее - объекты культурного наследия).

Согласно пункту 1.3 указанного Порядка региональный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных, и (или) выездных проверок, мероприятии по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Краснощекого, края, Органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее – систематическое наблюдение), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдачи обязательных для исполнения предписаний об отмене решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона № 73-ФЗ, или о внесении в них изменений, осуществления мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований. 1

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия исистематическое наблюдение осуществляются должностными лицами Службы наосновании заданий Службы.

Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются Службой, а именно: приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 11.01.2019 № 3 «Об утверждении Порядка выдачи и формы задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия» (Порядок). 

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия осуществляются должностными лицами Службы в форме: визуального осмотра (обследования) используемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территорий, зданий, производственных и хозяйственных и иных нежилых помещений, строений, сооружений, являющихся объектами культурного наследия либо находящихся в границах территорий и зонах охраны таких объектов земельных участков, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в границах территорий и зонах охраны таких объектов, проведения исследований, испытаний, измерений, расследований, экспертиз (пункт 3.2 Порядка). 

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка по результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематического наблюдения составляются акты.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Федеральный закон №73-ФЗ).

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзацы 2, 3 преамбулы Федерального закона №73-ФЗ).

Предметом регулирования Федерального закона №73-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Статьей 7 Федерального закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу с подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом №73-ФЗ.

Часть 1 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ предусматривает, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Часть 2 указанной статьи также предусматривает, что охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия (часть 3 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 2 части 7 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Исходя из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Здание, где в марте-ноябре 1917 г. размещался Совет рабочих и солдатских депутатов», 1917 гг., расположенный по адресу: 

<

...>, принят на государственную охрану, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В отношении объекта в установленном порядке утверждены охранные обязательства, что не оспаривается ответчиком. 

С учетом изложенного, законный владелец выявленного объекта культурного наседание обязан соблюдать ограничения и выполнять обязательства по обеспечению сохранение такого особого объекта имущественного оборота, как выявленный объект культурного наследия. 

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона №73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федерального закона №73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии. 

Таким образом, одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ, правомочия пользователя объектом культурного наследия обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объектов, имеющих историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2019 по делу № А33-7044/2019, Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 по делу №А40-5518/17, от 23.10.2018 по делу №А40-240744/17, от 23.01.2020 по делу №А40-98484/19, Первого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 по делу №А43-14386/2019.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  04.07.2018), в соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в силу пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

При этом пунктом 13 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 2 Федерального закона №73-ФЗ).

Таким образом, упомянутые нормы не только устанавливают требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и предусматривают круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанность по осуществлению охраны возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу № 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

При изложенных обстоятельствах, охранные обязательства подлежит выполнению Управлением Судебного департамента в Красноярском крае, поскольку именно указанное лицо является правообладателем (право оперативного управления) объектов культурного наследия регионального значения. 

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекте, культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные, производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. 

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия -в отношении объектов культурного наследия объектов культурного наследия регионального значения.

Уполномоченные органы охраны культурного наследия в соответствии с установленной компетенцией выдают задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии: 

- Порядком выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным Приказом Минкультуры России от 8 июня 2016 г. № 1278 (Порядок выдачи задания на проведение работ № 1278);

- Порядком выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным Приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 г. № 2625.

В соответствии с Порядком выдачи задания на проведение работ № 1278, выдача задания осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения. Заявителем на получение задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в Реестр. 

На основании выданного задания, организацией, имеющий лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации разрабатывается проектная документация для проведения работ по сохранению объекта в объеме, указанном в задании.

Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 утвержден Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (Порядок № 1749).

Пунктом 3 Порядка № 1749 установлены необходимые органу охраны объектов культурного наследия для согласования проектной документации документы.

Согласно Разъяснениям о научно-проектной и проектной документации (письмо Минкультуры России от 25.03.2014 № 52-01-39/12-ГП) состав научно-проектной документации определяется заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдаваемым Органом охраны объектов культурного наследия, в зависимости от состояния, наличия и степени проработки ранее подготовленной проектной документации, вида и состава работ по сохранению, осуществляемых на объекте культурного наследия.

Согласно п. 2.10 Письма Минкультуры России от 16.10.2015 № 338-01-39-ГП «О Методических рекомендациях по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» подготовка отдельных проектных решений в составе проектной документации, связанных с внешним и внутренним историческим обликом объекта культурного наследия, в том числе с воссозданием лепнины, декоративного убранства, произведений монументальной живописи, позолоты архитектурных деталей и элементов памятников и предметов прикладного искусства, связанных с ним, осуществляется на основании выполненных комплексных научных исследований и при наличии достаточных научных данных, необходимых для обоснования такого воссоздания.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает последовательную процедуру получения ряда документов перед проведением работ по сохранению объекта культурного наследия. При этом, первоначально, при наличии необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, лицо, которому на основании заявления законного владельца объекта культурного наследия, должно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче задания на проведение соответствующих работ. 

Как следует из материалов дела, актом технического состояния от 18.03.2016 № 402 установлено состояние ОКН: в стенах здания обнаружены наклонные и вертикальные трещины (пп.б п.2), обнаружены трещины и мелкие повреждения по плоскости отмостки (пп.в п.2), выявлено выветривание раствора кирпичной кладки стен (пп.г.п.2), водосточные трубы на стыках не герметичны (пп.д п.2), по ступеням лестницы множественные сколы и трещины (пп.з п.2) и др.

Приказ Службы об охранном обязательстве вместе с актом технического состояния направлен в адрес начальника Управления Судебного департамента  в Красноярском крае письмом от 09.12.2016 № 2-5420.

В указанно письме установлены сроки проведения работ по сохранению ОКН, а именно: подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта -01.05.2019; выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией-01.09.2021.

Доказательств, что ответчик  выполнил вышеуказанные требования  в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено.

При этом выполнение комплексных научных исследований является обязательным подготовительным этапом для разработки проектной документации, необходимым для определения объема и видов работ в проектной документации, необходимых и достаточных для сохранения объекта культурного наследия. 

Доказательства выполнения требований истца в материалы дела не представлены, об их наличие не заявлено.

Доказательств обращения в Службу, в том числе с заявлением об изменении сроков выполнения комплексных научных исследований объекта – ответчиком также не представлено.

13 сентября 2021 года на основании плана, утвержденного приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 01.09.2021 № 453 Службой проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в марте-ноябре 1917 г. размещался Совет рабочих и солдатских депутатов» 1917 гг., о чем составлен акт технического состояния от 13.09.2021 № 126, в п. 2.2. указанного акта установлено, что общее состояние ОКН оценивается как неудовлетворительное. В акте перечислены множественные недостатки в содержании объекта.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком не исполняются требования по сохранению объекта культурного наследия.

Ответчик указывает, что им предпринимаются меры к возврату спорного объекта собственнику. В материалы дела представлены соответствующие письма.

Вместе с тем, доказательств того, что на момент рассмотрения дела объект возвращен собственнику, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд не принимает указанные доводы.

При этом суд отмечает, что в случае возврата объекта из оперативного управления собственнику, лица, участвующие в деле не лишены права обратиться в суд с заявлением о замене стороны.

Таким образом, арбитражный суд полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По настоящему делу стороны освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Обязать Управление судебного департамента в Красноярском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение двенадцати месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре, а именно:

подготовить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в марте-ноябре 1917 г. размещался Совет рабочих и солдатских депутатов» 1917 гг., расположенного по адресу: 

<

...>;

выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в марте-ноябре 1917 г. размещался Совет рабочих и солдатских депутатов»1917 гг., расположенного по адресу: 

<

...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов