Арбитражный суд Сахалинской области Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-451/2023

г. Южно-Сахалинск

05 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения принята 27 марта 2023 года, 

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2023 года. 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Т. Н. Титова, рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью  Компания «Щит» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовой  санкции в размере 1 500 руб. по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах  по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь 2022 года,  

У С Т А Н О В И Л :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Сахалинской области 26 января 2023 года обратилось в суд с иском к обществу с  ограниченной ответственностью Компании «Щит» о взыскании финансовых санкций в  размере 1 500 рублей, за непредставление в установленный срок сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь 2022 года.  

 В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение  обществом обязанности страхователя, выразившееся в несвоевременном представлении  сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь 2022 года, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования, что повлекло привлечение общества к предусмотренной частью  3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 1 500 рублей.  Предложения об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований  оставлены страхователем без удовлетворения, в связи с чем, отделение просит взыскать  образовавшуюся задолженность в судебном порядке.  

 Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со  статьями 226 – 229 АПК РФ, по его результатам 27.03.2023 вынесено решение в виде  резолютивной части, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.  

 30.03.2023 в суд поступило ходатайство Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о составлении  мотивированного решения.  

 Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Отделением на основании представленной обществом отчетности «Сведения о  застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь 2022 года  проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления  сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования.  

 В ходе проведенной проверки установлены факты нарушения срока представления  отчетности (при установленном сроке представления сведений по форме СЗВ-М не  позднее 15 числа месяца следующего за отчетным), в связи с чем, в отношении общества  составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования: от 06 мая 2022 года №№ 074S18220004939, 074S18220004942.  

 По результатам рассмотрения указанных актов и других материалов проверки  отделением приняты решения: от 21 июня 2022 года №№ 074S19220006362,  074S19220006365.  

Об уплате страхователем финансовых санкций в добровольном порядке  пенсионным органом выставлены требования: от 15 июля 2022 года №№  074S01220005837, 074S01220005840.  

Названные требования до установленного срока (до 02 августа 2022 года)  страхователь не исполнил.  

В этой связи отделение 12 декабря 2022 года обратилось в Арбитражный суд  Сахалинской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа.  

 Определением суда от 26 декабря 2022 года по делу № А59-6865/2022 судом  отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, поскольку заявленное  управлением требование о взыскании с общества финансовой санкции не отвечало  признаку бесспорности. Одновременно пенсионному фонду разъяснено о возможности  предъявления заявления в порядке искового производства либо производства по делам,  возникающим из административных и иных публичных правоотношений.  

 Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного  фонда с рассматриваемым заявлением.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – закона №  167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и  в силу пункта 2 статьи 14 названного Закона обязано представлять в территориальные  органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты  обязательного страхового обеспечения.  

Аналогичная обязанность страхователя определена в статье 15 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования".  

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном  пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  

распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном  пенсионном страховании.  

Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2  Закона № 167-ФЗ.  

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за  исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного  Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым  в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые  взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета  представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми  Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2017  года, предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца,  следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры  авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения  науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные  договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные  с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления  Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о  застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление  одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы  СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если  страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР  сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая  форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно  поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).  

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской  Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями  сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным  данным.  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ, абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрена  ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500  рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Между тем статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 38, 40  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений  о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н,  в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем, либо в случае  обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и  результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации.  

Так, согласно пункту 38 данной Инструкции при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации,  а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом  Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение  пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или  уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном  виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения  об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения  этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.  

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде  по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о  получении информационной системы страхователя.  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

В пункте 40 Инструкции № 211н также предусмотрено, что в случае представления  страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных  лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в  индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня  получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются.  

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее  представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые  санкции к такому страхователю не применяются.  

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за  соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него  застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее  не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17  Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных  сведений на данных лиц в установленный срок.  

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен  срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или  неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения  пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения  (уточненные/исправленные).  

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим  сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к  ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки.  

Из материалов дела усматривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М  (тип исходная) представлена обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №  27-ФЗ срок, а именно: за декабрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица – 17  января 2022 года, за январь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц – 15 февраля  2022 года,  

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя сведения по форме СЗВ-М  (исходная) за декабрь 2021 года приняты отделением без замечаний, о чем свидетельствует  раздел «результат проверки». Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года  приняты частично, протокол содержит ошибки с кодом 30 (ошибка Ф.И.О.-СНИЛС), а  именно допущена ошибка в отчестве застрахованного лица: по данным страхователя –  ФИО1, по данным пенсионного органа - ФИО1.  

Обществом с целью дополнения ранее поданных сведений направлены по  телекоммуникационным каналам связи и получены отделением индивидуальные сведения  по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за декабрь 2021 года в отношении 2  застрахованных лиц - 29 марта 2022 года, за январь 2022 года в отношении 2  застрахованных лиц – 30 марта 2022 года.  

Поступившие дополняющие формы СЗВ-М проверены отделением, сведения  приняты без замечаний.  

Таким образом, судом установлено, что страхователь самостоятельно выявив ошибку  в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года и до момента  обнаружения отделением нарушения, реализовал предусмотренное статьей 15 Закона № 27- ФЗ и пунктом 40 Инструкции № 211н право на уточнение (исправление) представленных  сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный  фонд дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю  финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.  

Ошибки в отчете по форме СЗВ-М за январь 2022 года выявлены отделением  пенсионного фонда, следовательно, в силу вышеназванных нормативных требований,  страхователю должно быть вручено/направлено уведомление об устранении в течение пяти  рабочих дней имеющихся ошибок.  

Вместе с тем, заявителем представлено уведомление от 16.02.2022, доказательств  вручения/направления которого в материалах дела не содержится.  

Учитывая, что уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между  представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного  фонда, направлено не было, суд приходит к выводу, что страхователь был фактически  лишен своего права, предусмотренного статьей 15 ФЗ № 27-ФЗ и пунктом 40 Инструкции   № 211н, получив уведомление об устранении имеющихся в ранее представленных  индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в установленные законом сроки,  представить в пенсионный фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М, что позволило  бы не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона   № 27-ФЗ.  

Суд также учитывает, что сведения о наличии указанного уведомления не отражены  в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) в системе обязательного пенсионного  страхования, решении о привлечении страхователя к ответственности.  

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений,  которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся  сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.  Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку  юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с  неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.  

Дополнительно суд отмечает, что отсутствие в Инструкции № 211н указания на  неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о  котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную  ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как  отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статья 15  Закона № 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.  

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об  отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона №  27-ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях по форме  СЗВ-М за декабрь 2021 года и устранил ее посредством направления дополняющих форм,  до момента выявления таких ошибок отделением.  

Пенсионный фонд, выявив ошибки в сведениях по форме СЗВ-М за январь 2022 года,  составив уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 16.02.2022,  доказательств вручения/направления последнего суду не представил.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность  и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более  оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами ПФР, что в итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных  лиц.  

Аналогичный вывод при схожих обстоятельствах отражен в определениях  Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73910/2017, от 29.10.2018 № 306-КГ18-16855.  

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований  для привлечения общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона   № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 рублей за несвоевременное представление  сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь 2022 года.  

Обоснованность указанного подхода подтверждается практикой арбитражных судов,  например, Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 №  05АП-7927/2019 по делу № А59-4740/2019, Постановлением Арбитражного суда  Центрального округа от 08.06.2021 № Ф10-2040/2021 по делу № А83-22006/2019.  

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью Компания «Щит» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовой санкции в размере 1 500 руб.  по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за  непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- М за декабрь 2021 года, январь 2022 года – отказать.  

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи  229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд  составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое  может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на  официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).  

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в  срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления  мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном  объеме.  

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного  решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока,  установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной  жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом  апелляционной инстанции.  

Судья Т. Н. Титов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 1:38:00

Кому выдана Титов Тарас Николаевич