ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-27452/2023

г. Самара

23 апреля 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Корнилова А.Б.,

без вызова сторон, рассмотрев апелляционную жалобу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2024 года (резолютивная часть от 21 ноября 2023 года) по делу № А65-27452/2023 (судья Мазитов А.Н.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к акционерному обществу «Челны-Хлеб»

о взыскании задолженности по экологическому сбору,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратился в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Челны-Хлеб» о взыскании задолженности по экологическому сбору за 2022 г. в размере 489 570 руб. 75 коп.

Заявление принято судом к производству и рассмотрено в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2024 года (резолютивная часть от 21 ноября 2023 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Волжско-Камское межрегиональное Управление Росприроднадзора обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить по изложенным основаниям и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.

В порядке ст. 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

От Волжско-Камского межрегионального Управления Росприроднадзора поступили дополнения к апелляционной жалобе, которые судом приобщены к материалам дела.

От АО «Челны-Хлеб» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кроме того, 04.03.2024 от Волжско-Камского межрегионального Управления Росприроднадзора поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и о привлечении к участию в деле третьих лиц.

В обоснование ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства Волжско-Камское межрегиональное Управление Росприроднадзора указывает на наличие множества неисследованных вопросов, необходимость прояснения дополнительных обстоятельств и доказательств. При этом мотивированного обоснования заявленное ходатайство не содержит.

В соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ настоящий спор с учетом цены иска подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства независимо от наличия или отсутствия на это согласия сторон.

Наличие предусмотренных ч. 5 ст. 227 АПК РФ оснований для рассмотрения дела по общим правилам искового судопроизводства судом не установлено.

Помимо того, перечня лиц, которых, по мнению апеллянта, необходимо привлечь к рассмотрению настоящего дела, не содержится.

В связи с изложенным, у апелляционного суда отсутствуют основания для перехода к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства и привлечения третьих лиц.

Кроме того, указанное ходатайство (от 04.03.2023) направлено в арбитражный суд по истечении срока, установленного для представления отзыва и иных документов в соответствии с ч. 2 ст. 228 АПК РФ, что в силу ч. 4 ст. 228 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворения и возвращении заявителю.

Поскольку ходатайство направлено в арбитражный суд в электронном виде посредством системы «Мой арбитр», оснований для пересылки не имеется.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ответчиком была произведена оплата экологического сбора за 2022 г. в сумме 135 708 руб. 58 коп. (платежным поручением № 2073 от 13.04.2023), а так же представлен истцу расчет сумм экологического сбора за 2022 г., отчетность о выполнении нормативов утилизации.

По результатам проведенного контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2022 г., истцом составлен акт № 39 от 03.08.2023, в котором указано, что согласно отчетности о выполнении нормативов утилизации ответчиком в 2022 г. АО «Челны-хлеб» утилизировало отходы от использования упаковки из гофрированного картона, в количестве 205.875 кг. Однако данный факт не подтвержден, в связи с отсутствием документов, подтверждающих утилизацию отходов.

Исходя из того, что факт выполнения норматива утилизации ответчиком не подтвержден, истец произвел доначисление на сумму экологического сбора за 2022 г. в размере 489 570 руб. 75 коп.

03.08.2023 в адрес ответчика было выставлено требование № 33 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации сумм экологического сбора.

Поскольку ответчик в добровольном порядке доначисленную сумму экологического сбора за 2022 г. не уплатил, истец обратился с арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих мотивов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Согласно ст. 3 указанного закона хозяйственная  и  иная деятельность юридических  лиц,  оказывающая  воздействие  на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту  - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее по тексту - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее по тексту - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (п. 2 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р (ред. от 15.07.2022) «Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» утвержден перечень упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, согласно приложению № 2.

В приложении № 2 к указанному распоряжению в перечень упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, в группу № 46 включена «упаковка из гофрированного картона».

Согласно п. 4 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной, в т.ч. со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации (п. 9 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 9.1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается:

- договорами, предусмотренными п.п. 4 и 5 настоящей статьи, в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

- актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном п. 16 настоящей статьи.

Сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьи п. 9.1 настоящей статьи, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации (п. 9.2 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор является обязательным неналоговым федеральным платежом.

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены ст. 24.5 настоящего Федерального закона (п. 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Истец, доначисляя ответчику сумму экологического сбора за 2022 г., исходил из того, что ответчиком не подтвержден факт утилизации отходов от использования упаковки из гофрированного картона в количестве 205.875 кг в связи с отсутствием документов, подтверждающих утилизацию отходов.

Между тем, представленными ответчиком в материалы дела документами факт утилизации АО «Челны-хлеб», указанный в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 г., 205.875 кг упаковки из гофрированного картона подтверждается.

Вся использованная в 2022 г. в производстве АО «Челны-хлеб» упаковка из гофрированного картона в объеме 205 875 кг, которая указана в разделе 6 (Группа 46 «Упаковка из гофрированного картона») Отчета о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 г., была передана на основании заключенного между АО «Челны-хлеб» в ООО «Челны Логистик» договора поставки № 71 от 01.03.2015, дополнительного соглашения от 15.01.2021 и спецификации к договору (т. 2 л.д. 92 - 94).

Согласно указанному договору и спецификации АО «Челны-хлеб» передает/поставляет вторсырье/отходы, в том числе упаковку из гофрированного картона (группа товаров/упаковки, подлежащих утилизации № 46) в ООО «Челны Логистик» для утилизации путем сдачи/передачи/продажи их ЗАО «Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П. Титова» в качестве макулатуры или для утилизации упаковки/отходов, а по истечению календарного года ООО «Челны Логистик» предоставляет АО «Челны-хлеб» акты утилизации упаковки/отходов, переданных/поставленных в рамках договоров.

Передача АО «Челны-хлеб» в ООО «Челны Логистик» для утилизации указанных в отчете 205.875 кг отходов упаковки из гофрированного картона подтверждаются нижеследующими актами приема-передачи вторсырья:

- акт от 01.02.2022 о передачи 66 000 кг отходов упаковочного гофркартона;

- акт от 01.03.2022 о передачи 8 000 кг отходов упаковочного гофркартона;

- акт от 01.04.2022 о передачи 13 300 кг отходов упаковочного гофркартона;

-акт от 01.06.2022 о передачи 10 100 кг отходов упаковочного гофркартона;

-акт от 01.07.2022 о передачи 13 700 кг отходов упаковочного гофркартона;

- акт от 01.08.2022 о передачи 11 500 кг отходов упаковочного гофркартона;

- акт от 01.09.2022 о передачи 12 150 кг отходов упаковочного гофркартона;

- акт от 03.10.2022 о передачи 15 600 кг отходов упаковочного гофркартона;

- акт от 01.11.2022 о передачи 14 550 кг отходов упаковочного гофркартона;

- акт от 13. 01.2023 о передачи 17 500 кг отходов упаковочного гофркартона;

Все указанные акты переданы с сопроводительными письмами с указанием, что отходы передаются для дальнейшей передачи на утилизацию в ЗАО «Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П. Титова» и универсальными передаточными документами:

- № 59 от 31.01.2022 на 9 045 кг;

- № 131 от 28.02.2022 на 9 215 кг;

- № 227 от 31.03.2022 на 8 822 кг;

- № 749 от 30.04.2022 на 7 326 кг;

- № 843 от 31.05.2022 на 5 276 кг;

- № 944 от 30.06.2022 на 7 254,4 кг;

- № 1398 от 31.07.2022 на 5 747 кг;

- № 1497 от 31.08.2022 на 6 499 кг;

- № 1593 от 30.09.2022 на 8 394 кг;

- № 1999 от 31.10.2022 на 7 494 кг;

- № 2065 от 30.11.2022 на 9 078 кг;

- № 2150 от 31.12.2022 на 7 169кг.

Итого по 10 актам и 12 УПД переданы 214 319 кг отходы упаковочного гофркартона для утилизации.

Полученные с АО «Челны-хлеб» по актам и УПД 205 875 кг отходы упаковки из гофрированного картона, ООО «Челны Логистик» далее по 2-м договорам заключенным с ЗАО «Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П. Титова» № 1289 СН от 01.02.2021 и № 1136 СН от 01.01.2020 передавало в виде макулатуры марки МС-5Б (Макулатура ГОСТ 10700-97, марка МС-5Б Отходы производства и потребления гофрированного картона, бумаги и картона, применяемых в его производстве).

Данный факт передачи отходов упаковки из гофрированного картона подтверждаются:

- по договору № 1136 СН от 01.01.2020 универсальными передаточными документами № 22897 от 11.02.2022, № 50282 от 28.03.2022, № 83176 от 23.03.2022, № 103510 от 27.06.2022, № 117173 от 21.07.2022, № 129009 от 12.08.2022, № 135656 от 24.08.2022, № 146802 от 13.09.2022, № 170341 от 25.10.2021, № 162594 от 11.10.2022, № 187619 от .25.11.2022, № 189707 от 29.11.2022, № 194214 от 07.12.2022, № 203498 от 23.12.2022;

- по договору № 1289 СН от 01.02.2021 универсальными передаточными документами № 17386 от 01.02.2022, № 37056 от 05.03.2022, № 37107 от 05.03.2022, № 42769 от 15.03.2022, № 42828 от 15.03.2022, № 76844 от 03.04.2022, № 60523 от 14.04.2022, № 65307 от 23.04.2022, № 65302 от 24.04.22, № 65978 от 24.04.2022, № 65991 от 25.04.2022, № 66715 от 25.04.2022, № 68111 от 28.04.2022.

Факт утилизации принадлежащих АО «Челны-хлеб» отходов упаковки из гофрированного картона подтверждается выданным ЗАО «Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П. Титова» актом утилизации отходов от использованного товара от 30.12.2022. Согласно данного акта за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 осуществлена утилизация 238 013 кг отходов от производства товаров по перечню (группы) № 46 «Упаковка из гофрированного картона». В процессе утилизации указанных отходов осуществлено повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг) в виде производства ящиков и коробок из гофрированной бумаги или гофрированного картона.

Ответчиком представлены распечатки журналов учета отходов в АО «Челны-хлеб» и в ООО «Челны Логистик» за 2022 г. ведущиеся в электронном виде, в которых также указана передача на утилизацию в ЗАОр «Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П. Титова» 205 875 кг отходов упаковки из гофрированного картона.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что ответчик в 2022 г. осуществил полную утилизацию указанных в отчетности о выполнении нормативов утилизации 205 875 кг отходов упаковки из гофрированного картона.

Довод истца о неправомерности передачи АО «Челны-хлеб» в ООО «Челны Логистик» на утилизацию упаковки из гофрированного картона по заключенному между АО «Челны-хлеб» и ООО «Челны Логистик» договора поставки № 71 от 01.03.2015, актам приема-передачи вторсырья и товаросопроводительным документам правомерно отклонен судом на основании следующего.

Согласно объяснениям ответчика, не опровергнутым истцом, входящие в Группу Компании Челны-хлеб юридические лица: АО «Челны-хлеб», ООО «ТД Челны-хлеб», ООО «ТД Челны-хлеб 1», ООО «Управляющая компания Челны-хлеб», ООО «Агрофирма «Родные края - Туган як», ООО «Челны-Логистик», ООО «Челны Логистик 1», ООО «Челны Фуд» (все указанные юридические лица между собой аффилированы) использованные в производстве упаковки из гофрированного картона (гофрокоробки/ящики), подлежащие утилизации по Закону № 89-ФЗ, макулатуру и другие отходы передают в ООО «Челны Логистик» для дальнейшей их утилизации, т.к. ООО «Челны Логистик» имеет специальный цех по сортировке и первичной обработки различных отходов и вторсырья, а также имеет производственные и складские площади, специальные оборудования для прессования и кипования в тюки гофрированного картона и бумажной макулатуры, места складирования и временного хранения, транспорт для их перевозки.

Действующие законодательство не запрещает производителям товаров передавать другим хозяйствующим субъектам (юридическим лицам) для дальнейшей утилизации упаковку из гофрированного картона, которая относится к отходам V класса опасности, для обращения с отходами V класса опасности оформление специальной лицензии не требуется. Для правильного формирования отчетности о выполнении нормативов утилизации необходимо, чтобы отходы упаковки действительно были утилизированы и эта утилизация подтверждена документами.

Кроме того, согласно пояснениям ответчика, не опровергнутым истцом, в предыдущие годы с 2015 по 2021 истец без замечаний принимал отчетность ответчика о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в части утилизации упаковки из гофрированного картона с нулевой экологической оплатой этой группы отходов, в связи их утилизацией путем передачи отходов через ООО «Челны Логистик» в ЗАО «Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П. Титова», по заключенным между ними договорам, копии которых предоставлялись истцу.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными.

Сведений и оснований, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2024 года (резолютивная часть от 21 ноября 2023 года) по делу № А65-27452/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Судья                                                                                                                       А.Б. Корнилов