Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55409/2020

14 сентября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Шпачева Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Заявитель: Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области

Лицо, привлекаемое к ответственности: Публичное акционерное общество "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее - Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением № ЗС-5137-01/73 от 23.06.2020 о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 08.07.2020 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 24.08.2020 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении требований заявителя отказано. 

От заявителя потупило заявление о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе рассмотрения Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области материалов поступивших из Управления по Ульяновской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе (далее - филиал) (Акт мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг по передаче данных и представлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа от 13.05.2020 № 73/3-1) (далее - Акт) установлено, что 12.05.2020 с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. 13.05.2020 при проведении специалистами филиала мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении ПАО «Ростелеком» универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа, выявлены нарушения по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа, а именно:

В соответствие с Актом на точках доступа в населенных пунктах:

Ульяновская область, Майнский район, с. Гимово;

Ульяновская область, Майнский район, с. Степное Матюнино;

Ульяновская область, Майнский район, с. Карлинское;

Ульяновская область, Майнский район, с. Большое Жеребятниково;

Ульяновская область, Майнский район, с. Чирикеево;

Ульяновская область, Майнский район, с. Новые Маклауши - отсутствует возможность доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". На точках доступа в населенных пунктах:

Ульяновская область, Майнский район, с. Карлинское;

Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский;

Ульяновская область, Майнский район, с. Большое Жеребятниково;

Ульяновская область, Майнский район, с Старые Маклауши, в соответствии с Актом, отсутствуют специальные информационные указатели или не обеспечивают пользование ими, включающие следующие сведения:

- наименования вида оказываемых универсальных услуг связи;

- информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа;

- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

-сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи, что указывает на нарушение ПАО "Ростелеком":

-п.п. а),б),в), п. 4 раздела XVI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи» постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»;

-п. 3(2) «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241;

-п. 5 приложения № 3 к приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 №371;

-п.п. 5, 10 лицензии № 1*66733 от 16.02.2016;;

-пунктов 2.1.1 и 2.1.4. условий Договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 заключенного между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агенством связи.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 23.06.2020 Управление составило протокол об административном правонарушении №АП 73/4/245.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Материалы административного дела не содержат доказательств, каким образом сотрудники Управления по Ульяновской области филиала ФГУП ГРЧЦ в Приволжском федеральном округе могли установить отсутствие доступа к сети Интернет на указанных в Акте мониторинга точках доступа, а именно факт отсутствия возможности получения гражданами, проживающими на территории Майнского района универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа, Согласно отчёта о трафике за май 2020, все точки доступа были в рабочем состоянии. 

Кроме того, в связи с недофинансированием из федерального бюджета, начиная с 2016-2017 годов, деятельность по оказанию универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа приостановлена с 01.07.2016 года.

Исходя из положений федерального бюджета на 2019-2020 годы, указанное недофинансирование продолжается, вследствие чего ПАО «Ростелеком» правомерно реализует своё право, предусмотренное договором от 13.05.2014г. № УУС-01/2014, на уменьшение объёма обязательств по оказанию универсальных услуг связи.

Вменение в вину ПАО «Ростелеком» уменьшения объёмов оказанных универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа послужило основанием для привлечения Общества к ответственности Управлением Роскомнадзора по Удмуртской республике. Согласно решению от 28.03.2019г. Арбитражного суда Удмуртской республики по делу № А71-719/2019,  суд рассмотрев материалы, предоставленные Управлением Роскомнадзора по Удмуртской республике, отказал государственному органу в привлечении общества к административной отвествености.

Таким образом, на момент принятия судом к производству заявления о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности нарушения действующего законодательства отсутствовали.

Управление не представило достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствамиадминистративном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющее значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, как установлено судом в представленных материалах административного дела не имеется достаточных доказательств, позволяющих установить осуществление предпринимателем деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: Санкт-Петербург, ул. Черняховского, д. 11, именно предпринимателем. Надлежащих доказательств состава административного правонарушения в материалах дела об административном правонарушении не имеется.  

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив в судебном заседании, факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Шпачев Е.В.