/

 

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А69-1117/2018

г. Красноярск

26 сентября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года

Полный текст постановления изготовлен         26 сентября 2018 года

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Бабенко А.Н., Белан Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,

при участии:

от ответчика- общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жлищно-эксплуатационные услуги-2»- Ооржак А.А., представителя по доверенности от 15.01.2018 № 2 (т.1, л.д.108),; Доржу В.В., представителя по доверенности от 20.02.2018 № 5 (т.1, л.д.107),

от третьего лица- Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва- Хаджиева Ф.А., руководителя согласно приказа от 07.09.2015 № 1545-к, служебное удостоверение; Дамба-Хуурак Ч.О., представителя по доверенности от 09.01.2018, служебное удостоверение;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «03»  июля  2018 года по делу № А69-1117/2018, принятое судьёй  Ондар Ч.Ч.,

установил:

индивидуальный предприниматель Адар-оол Азиян Александрович, индивидуальный предприниматель Манды Кушкаш Тюлюшевна, индивидуальный предприниматель Монгуш Ураны Сыгыр-ооловна обратились в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «ЖЭУ-2» (далее - ООО УК  «ЖЭУ-2») о признании незаконными действий по отключению от электропотребления, обязании восстановить электроснабжение, взыскании судебных расходов.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 мая 2018 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Тываэнерго»,  акционерное общество «Тываэнергосбыт», Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора РТ.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 01 июня 2018 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 03  июля  2018 года в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом,  Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указало, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-представленными документами подтверждается, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств индивидуальных предпринимателей было осуществлено к электрическим сетям АО «Тываэиерго» через ВРУ - 0,4 кВ в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Лопсанчапа, д. 37/3, с соблюдением процедуры технологического присоединения, предусмотренной Правилами технологического присоединения;

-при смене собственников торговых объектов повторное технологическое присоединение при сохранении условий такого присоединения не требуется;

-истцы имеют право на беспрепятственный переток электрической энергии на свои энергопринимающие устройства;

- АО «Тываэнергосбыт» требования о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии на торговые объекты заявителей в адрес ООО УК «ЖЭУ-2» не направлялись, ответчик не имел правомочий самостоятельно вводить полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении истцов;

- торговые объекты заявителей не являются частью многоквартирного дома по ул. Лопсанчапа, д.37/3 г. Кызыла, расположены обособлено от указанного многоквартирного дома.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2018 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 18.09.2018.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих  в деле.

От истцов, ответчика, третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не поступали.

Представители ответчика пояснили, что киоски индивидуальных предпринимателей были подключены к электрическим сетям многоквартирного дома с согласия прежней  управляющей компании. При передаче дома  в управление ответчику спорные объекты (киоски) были подключены. В ходе проверки жилищной инспекции  выявлено, что спорные объекты (киоски) подключены с нарушениями.

В соответствии со статьей 1531 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится путем использования системы видеоконференц-связи.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-экксплуатационные услуги-2» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома на основании решения общего собрания собственников.

Вводно-распределительное устройство (далее ВРУ) и все электрооборудование данного жилого дома является общей собственностью собственников многоквартирного жилого дома (далее МКД) и находится в управлении ответчика, о чем подтвердил ответчик, и не оспаривают другие лица, участвующие в деле.

Материалами дела установлено, что Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва на основании обращения гр.Чугрей Г.И. 25.12.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «ЖЭУ-2».

В ходе проверки жилищной инспекцией установлено, что без согласования с собственниками торговые павильоны «Чедер», «Детра» и закусочная «Бобрик» подключены к электросетям ВРУ - 0,4 кВ, установленным в МКД по адресу Кызыл, ул. Лопсанчапа,37/3 от ТП №312/2*400 кВА и проложены кабельные линии в подвальном помещении для электропитания указанных торговых павильонов.

По результатам проверки, оформленной актом N 638/96 от 25.12.2017 (т.1, л.д.66), обществу выдано предписание.

Предписанием от 25.12.2017 N 638/96-АН Инспекция предложила Обществу в срок до 15.01.2018 произвести отключение кабельной линии от ВРУ - 0,4 кВ, установленный в многоквартирном доме №37/3 по ул. Лопсанчапа, г. Кызыла от ТП №312/2*400 кВА и демонтаж кабельной линии с подвальных помещений.

В качестве основания для выполнения такого мероприятия инспекция сослалась на пункт 10, подпункт а) пункта 16 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, части 1, 1.1 статьи 161, 36, 44 - 48 Жилищного кодекса РФ.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств индивидуальных предпринимателей к сетевой организации осуществлено через ВРУ, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: ул.Лопсанчапа, 37/3 г.Кызыла, о чем лица, участвующие в деле не оспаривают.

29.03.2018 ООО УК «ЖЭУ-2» прекращено электроснабжение торговых объектов индивидуальных предпринимателей, о чем составлен акт от 29.03.2018 (т.2, л.д.59). Факт отключения истцов от энергоснабжения ответчиком не оспаривается.

УФАС усмотрев в действиях Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва выдано предупреждение от 08.05.2018 года (исх. № 4-493) о прекращении действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Указанным предупреждением Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва предложено:

1.Отозвать предписание от 25.12.2017 № 638/96-АН, выданное ООО УК «ЖЭУ-2»;

2.Письменно уведомить ООО УК «ЖЭУ-2», что мероприятия по отключению кабельной линии от ВРУ - 0,4 кВ, установленного в многоквартирном жилом доме № 37/3 по ул. Лопсанчапа г. Кызыла от ТП №312/2*400 кВА и демонтажу кабельной линии с подвальных помещений, указанные в предписании от 25.12.2017 а № 638/96-АН, противоречат пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в связи с чем, ООО УК «ЖЭУ-2» необходимо восстановить электроснабжение торговых объектов (торговые павильоны «Чедер», «Детра» и закусочная «Бобрик», расположенные по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Лопсанчапа, д. 37/3), принадлежащих индивидуальным предпринимателям Манды К.Т., Адар-оол А.А. и Монгуш У.С.

Срок исполнения предупреждения 10 рабочих дней со дня его получения.

Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва во исполнение предупреждения от 08.05.2018 (исх. № 4-493) 16.05.2018 (вх. № 1737) и 25.05.2018 (вх. № 1870) в адрес Тывинского УФАС России представлены письмо от 10.05.2018 (исх. № 835) в адрес генерального директора ООО УК «ЖЭУ-2» Доржу В.О. об отзыве предписания от 25.12.2017 № 638/96-АН, врученное 16.05.2018 инженеру ООО УК «ЖЭУ-2» Ооржак А., и письмо от 24.05.2018 (исх. № 908) в адрес генерального директора ООО УК «ЖЭУ-2» о противоречии пункту 6 Правил недискриминационного доступа мероприятий по отключению кабельной линии от ВРУ - 0,4 кВ, установленного в многоквартирном жилом доме № 37/3 по ул. Лопсанчапа г. Кызыла от ТП № 312/2*400 кВА и демонтажу кабельной линии с подвальных помещений, указанных в предписании от 25.12.2017 № 638/96-АН. К данному письму приложено предупреждение Тывинского УФАС России от 08.05.2018 (исх. № 4-493). Письмо направлено в адрес ООО УК «ЖЭУ-2» заказным письмом, что подтверждается квитанцией от 25.05.2018.

Торговые объекты индивидуальных предпринимателей технологически присоединены к электрическим сетям АО «Тываэнерго» через ВРУ - 0,4 кВ в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Кызыл, ул. Лопсанчапа, д.37/3, на основании договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.07.2009 № 280-1/7 (т.2, л.д.61-62), заключенного с ИП Алаш-оол М.Д. (торговый павильон «Чедер»), от 24.06.2003 № 08-03/21, заключенного с ИП Дроздовым А.Д. (торговый павильон «Детра») и от 02.08.2017 № 1274-1/5 (т.2, л.д.74-75), заключенного с ИП Монгуш У.С. (закусочная «Бобрик»).

Во исполнение данных договоров между сторонами подписаны акты об осуществлении технологического присоединения от 06.09.2012 № 341, от 11.10.2007 № 34-327-эн и от 27.09.2017 № 1098 (т.2, л.д.78-79).

В последующем, на основании заявления ИП Манды К.Т. о переоформлении документов о технологическом присоединении от 29.03.2017 (вх. № 890) АО «Тываэнерго» ИП Манды К.Т. выданы новые технические условия от 27.04.2017, подписаны акт об осуществлении технологического присоединения от 29.05.2017 № 609 и трехсторонний акт о разграничении балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 12.05.2017, подписанный в том числе генеральным директором ООО УК «ЖЭУ-2» Доржу В.О.

На основании заявления ИП Адар-оол А.А. от 12.04.2016 (вх. № 837) АО «Тываэнерго» ИП Адар-оол А.А. выданы новые технические условия от 22.04.2016 и трехсторонний акт о разграничении балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 12.04.2016 (т.2, л.д.80-81), подписанный в том числе генеральным директором ООО УК «ЖЭУ-2» Доржу В.О.

Отключение павильонов от электроснабжения послужило основанием для обращения индивидуальных предпринимателей в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции указал, что требование о признании незаконными действий ответчика, связанных с отключением электрической энергии на объектах, принадлежащих индивидуальным предпринимателям, не подлежат удовлетворению, поскольку  ответчик не является должностным лицом, истцами избран ненадлежащий способ защиты своего права. В удовлетворении остальных требований отказано, поскольку доказательства получения документального подтверждения согласования присоединения с собственниками помещений многоквартирного дома на момент подачи заявки не представлены.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом арбитражного суда об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по следующим основаниям.

Отношения в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике),   Правилами   недискриминационного  доступа  к  услугам   по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее-Правила технологического присоединения), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861. Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения).

Согласно пункту 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Данный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицам и в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им па праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Правила технологического присоединения в пункте 7 устанавливают следующую процедуру технологического присоединения: подача заявки; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям (без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя); фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата); составление акта об осуществлении технологического присоединения по установленной форме, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по установленной форме, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по установленной форме.

Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.

Согласно информации ООО УК «ЖЭУ-2» (вх. № 1580 от 03.05.2018) решением от 09.08.2015 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 37/3 по ул. Лопсанчапа г. Кызыла управляющей компанией выбрано ООО УК «ЖЭУ-2».

Согласно информации АО «Тываэнерго» (вх. № 1588 от 04.05.2018) торговые объекты истцов технологически присоединены к электрическим сетям АО «Тываэнерго» через ВРУ - 0,4 кВ в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Лопсанчапа, д. 37/3, на основании договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.07.2009 № 280-1/7, заключенного с ИП Алаш-оол М.Д. (торговый павильон «Чедер»), от 24.06.2003 № 08-03/21, заключенного с ИП Дроздовым А.Д. (торговый павильон «Детра») и от 02.08.2017 № 1274-1/5, заключенного с ИП Монгуш У.С. (закусочная «Бобрик»).

Во исполнение условий данных договоров между сторонами подписаны акты об осуществлении технологического присоединения от 06.09.2012 № 341, от 11.10.2007 № 34-327-эн и от 27.09.2017 № 1098.

На основании заявления ИП Манды К.Т. о переоформлении документов о технологическом присоединении от 29.03.2017 (вх. № 890) АО «Тываэнерго» ИП Манды К.Т. выданы новые технические условия от 27.04.2017, подписаны акт об осуществлении технологического присоединения от 29.05.2017 № 609 и трехсторонний акт о разграничении балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 12.05.2017 (т.2, л.д.82), подписанный в том числе генеральным директором ООО УК «Жэу-2» Доржу В.О.

На основании заявления ИП Адар-оол А.А. от 12.04.2016 (вх. № 837) АО «Тываэнерго» ИП Адар-оол А.А. выданы новые технические условия от 22.04.2016 и трехсторонний акт о разграничении балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 12.04.2016, подписанный, в том числе генеральным директором ООО УК «ЖЭУ-2» Доржу В.О.

При технологическом присоединении к электрическим сетям объекта ИП Монгуш У.С. (закусочная «Бобрик») от имени ООО УК «ЖЭУ-2», как собственника сетей, дано письменное согласование точки подключения от собственника при подаче заявки на договор технологического присоединения к электрическим сетям АО «Тываэнерго», подписанное генеральным директором ООО УК «ЖЭУ-2» Доржу В.О.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

На основании вышеизложенных фактических обстоятельств дела и норм права, суд апелляционной инстанции полагает, что Управлением Федеральной антимонопольной службы  по Республике Тыва обоснован довод о том, что   технологическое присоединение энергопринимающих устройств истцов было осуществлено к электрическим сетям АО «Тываэиерго» через ВРУ - 0,4 кВ в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Лопсанчапа, д. 37/3, с соблюдением процедуры технологического присоединения, предусмотренной Правилами технологического присоединения.

Суд апелляционной инстанции также не может согласиться с выводом арбитражного суда о том, что истцами не соблюдена процедура технологического присоединения к электрическим сетям по следующим основаниям.

Пункт 8(4) и подпункт «ж» пункта 10 Правил технологического присоединения введены в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 915.

Согласно пункту 8(4) Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах и иных объектах капитального строительства, заявка па технологическое присоединение энергопринимающих устройств подастся в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен соответствующий многоквартирный дом или иной объект капитального строительства, собственником такого нежилого помещения или лицом, обладающим иным законным правом на нежилое помещение и имеющим право распоряжения нежилым помещением.

В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, в том числе расположенных в многоквартирных домах, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены соответствующие жилые помещения, в том числе многоквартирный дом, управляющей организацией (товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) по решению общего собрания собственников жилых помещений, в том числе в многоквартирном доме, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - одним из собственников помещений в таком доме или иным лицом, имеющим соответствующие полномочия, удостоверенные доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме, в соответствии с границей балансовой принадлежности, указанной в пункте 16(1) настоящих Правил.

Согласно подпункту «ж» пункта 10 Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации).

Согласно представленным документам торговые павильоны «Чедер» и «Детра» технологически присоединены к электрическим сетям АО «Тываэнерго» на основании договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.07.2009 № 280-1/7, заключенного с ИП Алаш-оол М.Д. (торговый павильон «Чедер», акт об осуществлении технологического присоединения от 06.09.2012 № 341), от 24.06.2003 № 08-03/21, заключенного с ИП Дроздовым А.Д. (торговый павильон «Детра», акт об осуществлении технологического присоединения от 11.10.2007 № 34-327-эн).

Следовательно, на момент технологического присоединения указанных торговых объектов действовали Правила технологического присоединения в редакции № 8 от 15.06.2009, согласно которой для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (Пункт 8 Правил технологического присоединения), и к заявке прилагаются следующие документы: план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя; перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийпой автоматики; копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя (пункт 10 Правил технологического присоединения).

На момент подключения к электрическим сетям торговых объектов «Чедер» и «Детра» собственниками торговых объектов была полностью соблюдена процедура технологического присоединения, установленная Правилами технологического присоединения, и представлены с заявкой все необходимые документы.

Таким образом, при смене собственников этих торговых объектов повторное технологическое присоединение при сохранении условий такого присоединения не требуется.

Из материалов дела следует, что закусочная «Бобрик» технологически присоединена к электрическим сетям на основании договора об осуществлении технологического присоединения от 02.08.2017 №1274-1/5, акт об осуществлении технологического присоединения от 27.09.2017 № 1098.

При технологическом присоединении к электрическим сетям объекта ИП Монгуш У.С. (закусочная «Бобрик») от имени ООО УК «ЖЭУ-2», как собственника сетей, дано письменное согласование точки подключения от собственника при подаче заявки на договор технологического присоединения к электрическим сетям АО «Тываэнерго», подписанное генеральным директором ООО УК «ЖЭУ-2» Доржу В.О., что указывает на соблюдение ИП Монгуш У.С. процедуры технологического присоединения, в том числе требований пункта 8(4) и подпункта «ж» пункта 10 Правил технологического присоединения, и представление с заявкой всех необходимых документов.

Поскольку объекты  заявителей  технологически   присоединены   к  электрическим  сетям  с соблюдением Правил технологического присоединения, то на истцов как потребителей электрической энергии распространяются права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетике.

Согласно абзацу 3 части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, является опосредованным присоединением к электрической сети. При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

С учетом вышеизложенного, истцы  имеют право на беспрепятственный переток электрической энергии на свои энергопринимающие устройства.

Соответственно, данному праву корреспондирует обязанность ООО УК «ЖЭУ-2» не  препятствовать перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства индивидуальных предпринимателей.

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, установлены Правилами ограничения, в соответствии с которыми ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами случаях.

Полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электроэнергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства (пункт 10 Правил ограничения).

Пунктом 2 Правил ограничения определен перечень оснований введения ограничения режима потребления электрической энергии. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом данный перечень не содержит такого основания для введения ограничения, как предписание органа жилищного надзора.

Разделом II Правил ограничения установлен общий порядок введения этого режима, определены исполнители и инициаторы ограничения режима потребления электроэнергии.

В пункте 118 Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что на организации, к объектам электросетевого хозяйства которых присоединены энергопринимающие устройства потребителей, распространяются положения названных Правил, определяющие обязанности сетевых организаций по соблюдению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.

Таким образом, приведенные положения Правил ограничения не позволяют собственнику и иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вводить ограничения режима потребления электрической энергии по собственному усмотрению без учета требований этих правил.

При отсутствии статуса сетевой организации либо энергосбытовой организации юридическое лицо, в том числе собственник объекта электросетевого хозяйства, не вправе производить ограничение энергоснабжения потребителя.

ООО УК «ЖЭУ-2» сетевой организации либо энергосбытовой организацией не является, следовательно, соответствующие правомочия на отключение энергоснабжения потребителя у данной организации отсутствуют.

Кроме того, согласно абзацу 3 части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Материалами по делу подтверждается, что гарантирующим поставщиком (АО «Тываэнергосбыт») требования о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии на торговые объекты заявителей в адрес ООО УК «ЖЭУ-2» не направлялись, соответственно, ООО УК «ЖЭУ-2» не имело правомочий самостоятельно вводить полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении заявителей.

Согласно материалам дела и пояснений ООО УК «ЖЭУ-2» основанием введения ООО УК «ЖЭУ-2» полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении торговых объектов заявителей явилось предписание от 25.12.2017 № 638/96-АН, выданное ООО УК «ЖЭУ-2» Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, которым ООО УК «ЖЭУ-2» предложено в срок до 15.01.2018 произвести отключение кабельной линии от ВРУ - 0.4 кВ, установленного в многоквартирном жилом доме № 37/3 по ул. Лопсанчапа г. Кызыла от ТП № 312/2*400 кВА и демонтаж кабельной линии с подвальных помещений.

ООО УК «ЖЭУ-2» во исполнение предписания от 25.12.2017 в адрес индивидуальных предпринимателей направлены уведомления от 10.01.2018 (т.1, л.д.43) и 11.01.2018 (т.1, л.д.95) о необходимости в течение 5 дней с момента его получения расторжения договоров с ООО УК «ЖЭУ-2» и по истечении 5 дней отключения электричества.

29.03.2018 ООО УК «ЖЭУ-2» прекращено электроснабжение торговых объектов индивидуальных предпринимателей, о чем составлен акт от 29.03.2018 (т.1, л.д.96).

Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва предписанием от 25.12.2017 № 638/96-АН (т.1, л.д.44) в императивном порядке без права выбора действий ООО УК «ЖЭУ-2» предложено произвести отключение кабельной линии от ВРУ - 0,4 кВ, установленного в многоквартирном жилом доме № 37/3 по ул. Лопсанчапа г. Кызыла от ТП № 312/2*400 кВА и демонтаж кабельной линии с подвальных помещений, что противоречит пункту 6 Правил недискриминационного доступа.

Управлением Федеральной антимонопольной службы  по Республике Тыва в вышеописанных действиях Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем  Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва выдано предупреждение от 08.05.2018 (исх. № 4-493 т.1, л.д.131) о прекращении действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Указанным предупреждением Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва предложено:

1.Отозвать предписание от 25.12.2017 № 638/96-АН, выданное ООО УК «ЖЭУ-2»;

2.Письменно уведомить ООО УК «ЖЭУ-2», что мероприятия по отключению кабельной линии от ВРУ - 0,4 кВ, установленного в многоквартирном жилом доме № 37/3 по ул. Лопсанчапа г. Кызыла от ТП № 312/2*400 кВА и демонтажу кабельной линии с подвальных помещений, указанные в предписании от 25.12.2017      № 638/96-АН, противоречат пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в связи с чем, ООО УК «ЖЭУ-2» необходимо восстановить электроснабжение торговых объектов (торговые павильоны «Чедер», «Детра» и закусочная «Бобрик», расположенные по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Лопсанчапа, д. 37/3), принадлежащих индивидуальным предпринимателям Манды К.Т., Адар-оол А.А. и Монгуш У.С.

Срок исполнения предупреждения 10 рабочих дней со дня его получения. Службой государственной жилищной инспекции  и  строительного надзора Республики Тыва во исполнение предупреждения от 08.05.2018 (исх. № 4-493) 16.05.2018          (вх.№1737) и 25.05.2018 (вх. № 1870) в адрес Тывинского УФАС России представлены письмо от 10.05.2018 (исх. № 835) в адрес генерального директора ООО УК «ЖЭУ-2» Доржу В.О. об отзыве предписания от  № 638/96-АН, врученное 16.05.2018 инженеру ООО УК «ЖЭУ-2» Ооржак А., и письмо от 24.05.2018 (исх. № 908) в адрес генерального директора ООО УК «ЖЭУ-2» о противоречии пункту 6 Правил недискриминационного доступа мероприятий по отключению кабельной линии от ВРУ - 0,4 кВ, установленного в многоквартирном жилом доме № 37/3 по ул. Лопсанчапа г. Кызыла от ТП № 312/2*400 кВА и демонтажу кабельной линии с подвальных помещений, указанных в предписании от 25.12.2017 № 638/96-АН. К данному письму приложено предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Тыва от

08.05.2017 (исх. № 4-493). Письмо направлено в адрес ООО УК «ЖЭУ-2» заказным письмом, что подтверждается квитанцией от 25.05.2018.

Управлением Федеральной антимонопольной службы  по Республике Тыва с учетом полученных документов в адрес ООО УК «ЖЭУ-2» направлен запрос от 17.05.2018 (исх.№ 4-546), которым ООО УК «ЖЭУ-2» предложено в срок до 24.05.2018 предоставить в адрес Тывинского УФАС России информацию о восстановлении электроснабжения торговых объектов индивидуальных предпринимателей.

Из материалов дела следует, что с момента получения письма от 10.05.2018 (исх. № 835) Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва об отзыве вышеназванного предписания, то есть с 16.05.2018, ООО УК «ЖЭУ-2», не имея законных оснований, поскольку предписание от 25.12.2017 № 638/96-АН не имеет юридической силы и не влечет негативных последствий за его неисполнение, воспрепятствует перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ИП Манды К.Т., Адар-оол А.А. и Монгуш У.С. (торговые павильоны «Чедер», «Детра», закусочная «Бобрик»), что является нарушением абзаца третьего части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 6 Правил недискриминационного доступа, и содержит в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Пунктом 1 Правил № 354 определено, что настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Торговые объекты истцов не являются частью многоквартирного дома по ул.Лопсанчапа, д.3 7/3 г.Кызыла и расположены обособлено от указанного многоквартирного дома, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В данном случае истцы не является собственниками и пользователями помещений в указанном многоквартирном доме, в связи с чем к спорным правоотношениям положения Правил № 354 не применимы. Применению подлежат нормы Закона  об электроэнергетике и Правила недискриминационного доступа, согласно которым ООО УК «ЖЭУ-2» не наделено полномочиями самостоятельно вводить полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении торговых объектов истцов, следовательно, на ООО УК «ЖЭУ-2» возложена обязанность не воспрепятствовать перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства истцов.

Поскольку  исковые требования заявлены обоснованно,  решение Арбитражного суда Республики Тыва по делу №А69-1117/2018 на основании части 2 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска.

В силу части 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

Суд апелляционной инстанции устанавливает десятидневный срок для исполнения решения, считая данный срок достаточным для исполнения решения с учетом обстоятельств настоящего дела.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы распределяются пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В связи с удовлетворением иска, государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ответчика в пользу соистцов по 2000 рублей в пользу каждого.

Вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы разрешению не подлежит, поскольку Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Тыва освобождено в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «03»  июля  2018 года по делу № А69-1117/2018 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования  индивидуального предпринимателя Адар-оол Азияна Александровича, индивидуального предпринимателя Манды Кушкаш Тюлюшевны, индивидуального предпринимателя  Монгуш Ураны Сыгыр-ооловны  к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭУ-2» удовлетворить.

Признать действия общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭУ-2»   по отключению от  электропотребления павильонов «Детра», «Чедер», закусочной «Бобрик», подключенных к электросетям ВРУ-0.4 кВ, установленной в многоквартирном жилом доме № 37/3 по улице Лопсанчапа в г. Кызыле от ТП № 312/2*400кВА через кабельные линии в подвальном помещении для электропитания торговых павильонов по адресному ориентиру г. Кызыл ул. Лопсанчапа д. 37/3 на конечной остановке маршрутного такси № 15в, незаконными, обязать в десятидневный   срок с момента принятия настоящего постановления восстановить указанное выше электроснабжение.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭУ-2» в пользу индивидуального предпринимателя Адар-оол Азияна Александровича (ИНН 170600302314, ОГРНИП 316171900056189), индивидуального предпринимателя Манды Кушкаш Тюлюшевны (ИНН 171300024700, ОГРНИП 31617190062927), индивидуального предпринимателя  Монгуш Ураны Сыгыр-ооловны  (ИНН 170103776152, ОГРНИП 315171900006124) по 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлине за рассмотрение иска.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

 

Председательствующий

 

О.В. Петровская

Судьи:

 

А.Н. Бабенко

 

Н.Н. Белан