Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4152/2021

г. Хабаровск

09 июля 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 28.06.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Драпей,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 105066, 

<

...>) в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны по ВВО ЖКС № 2 (681013, 

<

...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>)

о взыскании 593 143,07 руб., 

3-и лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края

при участии: 

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.01.2021 №ЖКС 2-23 (диплом) (в режиме онлайн-заседание);

от Министерства финансов – ФИО2  по доверенности от 06.08.2020 (диплом)

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением  к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» о взыскании убытков в сумме 593 143,07 руб.

Определением от 31.03.2021 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-4152/2021.

Этим же определением к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Минфина поддержал доводы отзыва, считает требования необоснованными.

Представители ответчика и министерства ЖКХ в судебное заседание не явились, в материалы дела  представлены отзывы.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России как ресурсоснабжающая организация, оказывало услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения в том числе населению, проживающему на территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, в частности на территории мкр. Старт с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 №33/23 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на 2017-2020 годы» (с изменениями от 18.12.2018 № 42/48) установлены тарифы: с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 4 895,13 руб./Гкал без НДС, с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 4 942 руб./Гкал без НДС.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год» (изм. от 30.09.2019 №79) установлен предельный максимальный тариф для населения в размере 2 286,74 руб. /Гкал без учета НДС.

В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 учреждение осуществляло поставку тепловой энергии населению на территории закрытого военного городка №14  микрорайона Старт города Комсомольска-на-Амуре.

Для потребителей АО «Дальневосточная генерирующая компания» на 2019-2023 годы постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14.12.2018 №38/1, установлены тарифы для населения городского округа  г. Комсомольск-на-Амуре (изм. от 18.12.2019 №42/6): с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 1 479,87 руб. Г/кал. без учета НДС, с 01.06.2020 по 31.12.2020 - 1 539,06 руб.Г/кал. без учета НДС.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2019 №2556-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2020 год.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 29.11.2019 №97 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой  гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2020г.» по г. Комсомольску-на-Амуре установлен предельно максимальный индекс с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 0, с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 4%. 

Не допускается превышение предельного индекса выше чем на 4%, и если бы учреждение  применило предельно максимальный тариф, установленный Губернатором Хабаровского края – 2 286,74 руб., то рост платы за коммунальные услуги населения вырос, что не допустимо.  

Постановлением от 14.03.2014 № 866-па администрацией г. Комсомольска-на-Амуре утверждена муниципальная программа городского округа «Повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения муниципального образования городского округа г. Комсомольск-на-Амуре».

В целях социальной поддержки населения администрацией г. Комсомольска-на-Амуре и отсутствием ежемесячной денежной выплаты для частичной компенсации расходов на оплату центрального отопления, в случае если тариф на тепловую энергию ресурсоснабжающей организации выше тарифа, установленного для АО «ДГК», принято решение от 11.12.2019  № 139 «О местном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», которым установлено, что в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ из местного бюджета предоставляются субсидии в случаях применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению п.7 (пп. «в»).

В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов на услуги теплоснабжения, оказываемых ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России населению г. Комсомольска-на-Амуре, в адрес Управления ЖКХ, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 19.12.2019 было направлено  обращение о необходимости заключения соглашения.

В ответе от 26.02.2020 №5-18/127 Управление сообщило учреждению, что отсутствуют правовые основания для заключения соглашения по предоставлению субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставленную населению на территории г. Комсомольска-на-Амуре.  

В связи с применением тарифов для АО «ДГК» на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории г. Комсомольска-на-Амуре,  ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России недополучило доходы за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 593 143,07 руб.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес Управления направлялась претензия от 10.02.2021 №370/У/4/2/5/488 с требованием оплатить задолженность.

Оставление претензии без удовлетворения, послужило основанием истцу для обращения с настоящим иском в суд.

   Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Закона № 190-ФЗ ).

Законом № 190-ФЗ (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно части 3 названной статьи Закона подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.01.2020 № 53-па утвержден Порядок предоставления субсидий из местного бюджета на компенсацию убытков в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в 2020 году.

Пунктом 1.4. постановления № 53-па  установлены категории и критерии отбора получателей субсидии:

- субсидии предоставляются производителям тепловой энергии, у которых установленные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на 2020 год экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населению муниципального образования городского округа г. Комсомольска-на-Амуре, превышают установленные тарифы на тепловую энергию для потребителей открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» в Хабаровском крае, отпускаемую для населения муниципального образования г. Комсомольска-на-Амуре на 2020 г., но не более предельно максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленного Губернатором Хабаровского края;

- осуществляющие деятельность по производству и отпуску тепловой энергии населению на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-На-Амуре».

Согласно методике расчета финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению муниципального образования на отопление и горячее водоснабжение (приложению № 1 к порядку), определяется порядок расчета подлежащих возмещению затрат, связанных с отпуском тепловой энергии по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек на тепловую энергию, поставляемую населению муниципального образования городского округа город Комсомольск-на-Амуре на отопление и горячее водоснабжение, для выделения субсидии исходя из:

- количества квадратных метров отапливаемого жилого фонда;

- количества граждан пользующихся услугами горячего водоснабжения;

- нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края;

- прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре по тарифу ОАО «ДГК», установленного Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края;

- предельно максимального тарифа на тепловую энергию для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре, установленного Губернатором Хабаровского края;

- прогноз коэффициента роста тарифов на тепловую энергию на очередной финансовый год.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 29.11.2019 №97 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой  гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2020г.» по г. Комсомольску-на-Амуре установлен предельно максимальный индекс с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 0, с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 4%. 

Таким образом, истец не вправе был применять тариф, превышающий предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги. В результате чего у истца образовались убытки в размере 593 143,07 руб.

Расчет убытков ответчиком не оспорен.

Согласно пункту 1.4 постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.01.2020 № 53-па, главным распорядителем средств местного бюджета по предоставлению субсидии является Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», следовательно, убытки подлежат взысканию из местного бюджета в связи с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению муниципального образования.

 Довод ответчика о том, что  полномочия по финансированию расходов не относятся к вопросам местного значения, поскольку по вопросу о компенсации убытков бюджетным учреждениям Минобороны России в виде разницы между экономически обоснованным тарифом, утвержденным Комитетом по ценам и тарифам и предельным максимальным тарифом, утвержденным Губернатором Хабаровского края, принято решение о предоставлении грантов в форме субсидии за счет краевого бюджета, является необоснованным, так как постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.01.2020 № 53-па прямо предусмотрено предоставление субсидий из местного бюджета на финансовое возмещение затрат в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию.

Кроме того, в данном случае возмещается разница между предельно максимальным тарифом, установленным Губернатором Хабаровского края, и тарифом, установленным для потребителей АО «ДГК».

На основании изложенного, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию убытки в сумме 593 14,07 руб.

Расходы по госпошлине распределению не подлежат, поскольку в силу закона истец и ответчик освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки в размере 593 14,07 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                    О.П. Медведева