АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-16873/2017

г. Киров

16 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2018 года

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

администрации Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 612500, Кировская область, пгт. Фаленки, ул. Свободы, д. 67)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТК РЕСУРС» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 612410, 

<

...>)

обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 613033, 

<

...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610035, Россия, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Вятский лес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 612500, 

<

...>), Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН 

<

***>, место нахождения структурного подразделения: 610027, 

<

...>), администрация Фаленского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 612500, Кировская область, пгт. Фаленки, ул. Свободы, д. 65).

о присуждении к исполнению обязанности в натуре,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 (глава администрации), полномочия подтверждены сведениями из ЕГРЮЛ, 

от ООО «ТК Ресурс»: ФИО3, по доверенности от 02.04.2018,

от ООО «Ресурс»: ФИО4 (ликвидатор), полномочия подтверждены сведениями из ЕГРЮЛ,

от ОАО «Коммунэнерго»: ФИО5, по доверенности от 11.12.2017,

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом, 

 

установил:

Администрация Фаленского городского поселения Фаленского района Кировской области (далее – истец, Администрация Фаленского городского поселения, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ТК РЕСУРС" (далее – ООО ТК «Ресурс») с требованием о понуждении надлежащим образом выполнять условия концессионного соглашения, возобновить предоставление услуг по теплоснабжению мастерского участка ОАО «Коммунэнерго».

Исковые требования основаны на нормах статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статей 8, 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств, вытекающих из заключенного сторонами концессионного соглашения, что выразилось в прекращении теплоснабжения мастерского участка ОАО «Коммунэнерго» от переданной в пользование ответчика котельной по адресу: Кировская область, пгт. Фаленки, ул. Труда, д. 50 «б» (далее – Котельная).

Заявлением от 04.06.2018 истец просил привлечь к участию в деле в качестве второго ответчика общество с ограниченной ответственностью «Ресурс», уточнил исковые требования, просил обязать ответчиков разработать проект реконструкции котельной, расположенной по адресу: пгт. Фаленки, ул. Труда, 506, в целях теплоснабжения одного абонента здания мастерского участка ОАО «Коммунэнерго», расположенного по адресу: пгт. Фаленки, ул. Сельская, д. 2, с максимальной тепловой нагрузкой - 0,0257 Гкал/час; обязать ответчиков произвести реконструкцию котельной, расположенной по адресу: пгт. Фаленки, ул. Труда, 506, согласно разработанному проекту, а также восстановить систему теплоснабжения - теплотрассу с наружным диаметром 57 см. от здания котельной, расположенной по адресу: пгт. Фаленки, ул. Труда, 506 до мастерского участка ОАО «Коммунэнерго», расположенного по адресу: пгт. Фаленки, ул. Сельская, д. 2, необходимую для теплоснабжения мастерского участка ОАО «Коммунэнерго», в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения п. Фаленки Кировской области в срок до 15.08.2018; обязать ответчиков после реконструкции котельной, расположенной по адресу: пгт. Фаленки, ул. Труда, 506, и восстановления системы теплоснабжения, возобновить подачу тепловой энергии для отопления мастерского участка ОАО «Коммунэнерго», расположенного по адресу: пгт. Фаленки, ул. Сельская, д. 2, с даты начала отопительного сезона 2018-2019 годов, установленной постановлением муниципального образования, на период действия договора.

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд принял уточнение истцом исковых требований, рассмотрел спор по требованиям, сформулированным в заявлении от 04.06.2018.

Определением от 05.06.2018 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс»).

ООО «ТК Ресурс» в представленном суду отзыве на исковое заявление требования истца не признало, сослалось на то, что в период действия концессионного соглашения произошло существенное изменение обстоятельств, которое выразилось в сужении круга потребителей, теплоснабжение которых осуществляется от Котельной, до одного объекта – мастерского участка ОАО «Коммунэнерго». Ответчик извещал данного потребителя и Администрацию об изменении обстоятельств и о прекращении теплоснабжения, однако истец не согласовал вывод котельной из эксплуатации. ООО «ТК Ресурс» указывает на отсутствие возможности эксплуатации котельной для целей отопления одного потребителя, что было зафиксировано актом осмотра с участием представителей истца, а также подтверждается заключением независимой экспертизы. При этом проведение реконструкции оборудования Котельной в связи с существенным изменением обстоятельств в рамках соглашения не предусматривалось. Ответчик ссылается на то, что не является стороной концессионного соглашения, а также на отсутствие договора теплоснабжения, заключенного с ОАО «Коммунэнерго». По мнению ответчика, истец злоупотребляет правом на иск, поскольку не принимает мер к актуализации схемы теплоснабжения городского поселения, но требует исполнить недействующий договор теплоснабжения. При этом ОАО «Коммунэнерго» не лишен права обратиться в любую ресурсоснабжающую организацию для заключения договора теплоснабжения. В настоящее время ООО «Вятский лес» является теплоснабжающей организацией и имеет возможность осуществлять теплоснабжение объекта ОАО «Коммунэнерго».

ООО «Ресурс» в отзыве на исковое заявление также просило в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что удовлетворение уточненных исковых требований подразумевает не выполнение работ по реконструкции существующей котельной, а создание нового объекта концессионного соглашения. Расходы на реконструкцию котельной, по мнению ответчика, должны были быть предусмотрены в концессионном соглашении. Ответчик считает, что заявленные в иске мероприятия по реконструкции котельной не были предусмотрены концессионным соглашением. Кроме того, возобновление поставок тепловой энергии в отсутствие заключенного договора теплоснабжения неправомерно. Ответчик также ссылается на то, что изменения, которые истец требует внести в котельную для теплоснабжения одного потребителя, противоречит нормам права в области теплоснабжения, нарушают баланс интересов сторон, направлены на увеличение расходов на организацию услуги по теплоснабжению. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Коммунэнерго», общество с ограниченной ответственностью «Вятский лес», Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, администрация Фаленского района Кировской области (далее – ОАО «Коммунэнерго», ООО «Вятский лес», Управление Ростехнадзора, Администрация Фаленского района, третьи лица).

ОАО «Коммунэнерго» в отзыве и дополнениях к нему поддержало исковые требования, указав, что на основании договора теплоснабжения от 01.01.2017 ООО «ТК Ресурс» осуществляло поставку тепловой энергии на объект ОАО «Коммунэнерго» (мастерской участок по адресу: пгт. Фаленки, ул. Сельская, д. 2; далее – мастерской участок), которая производилась на Котельной. 10.08.2017 третье лицо получило письмо ООО «ТК Ресурс» о расторжении договора теплоснабжения с 10.09.2017. Теплоснабжение указанного объекта согласно утвержденной схеме теплоснабжения поселения возможно только по тепловым сетям и от котельной, переданной по концессионному соглашению ООО «ТК Ресурс», которое выступает в спорных отношениях теплоснабжающей организацией. Третье лицо полагает прекращение теплоснабжения мастерского участка нарушающим условия концессионного соглашения, а также нарушающим права ОАО «Коммунэнерго». По жалобе последнего прокурор Фаленского района направил Администрации представление об устранении нарушений закона в части теплоснабжения мастерского участка, а в последствии обратился в Зуевский районный суд Кировской области с иском об обеспечении теплоснабжения указанного объекта, который был удовлетворен.  

ООО «Вятский лес» также представило отзыв на исковое заявление, в котором просило в удовлетворении иска отказать, полагает, что отказ ООО «ТК Ресурс» от теплоснабжения мастерского участка ОАО «Коммунэнерго» обусловлен причинами, которые не зависят от ответчика, а именно – существенным изменением обстоятельств, связанных с отказом 90% потребителей от услуг теплоснабжения ответчика.

Управление Ростехнадзора и Администрация Фаленского района мнение по существу иска не выразили, просили о рассмотрении спора в свое отсутствие.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчики в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах, просили отложить судебное разбирательство по делу до рассмотрения Администрацией письма ООО «Ресурс» от 29.06.2018 с предложением передать объекты теплоснабжения ООО «Вятский лес».

ОАО «Коммунэнерго» в судебном заседании поддержало изложенные в отзыве и дополнениях к нему доводы, просило удовлетворить исковые требования.

Прочие третьи лица не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Администрация и ОАО «Коммунэнерго» возражали против удовлетворения ходатайства ответчиков об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев ходатайство ответчиков об отложении судебного разбирательства, суд не усмотрел предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований, при которых отложение судебного разбирательства является обязательным. Кроме того, принимая во внимание, что доводы ответчика о необходимости отложения судебного разбирательства сведены к возможности урегулирования спора с Администрацией миром, однако последняя возражает против отложения рассмотрения спора по существу, арбитражный суд счел удовлетворение ходатайства ответчиков нецелесообразным для примирения сторон на стадии судебного разбирательства, что, вместе с тем, не препятствует заключению сторонами мирового соглашения на стадии исполнения судебного акта. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между Администрацией Фаленского городского поселения (концедент) ООО «Ресурс» (концессионер) заключено концессионное соглашение от 09.03.2016 (далее – концессионное соглашение), по условиям которого концессионер обязался за свой счет реконструировать, проводить капитальный и текущий ремонт имущества, состав и описание которого приведены в соглашении (далее – объект соглашения), право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии, предоставление услуг теплоснабжения населению и иным потребителям с использованием объекта соглашения, а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (пункты 1, 2, 6, 11, 63 соглашения).

Согласно пункту 25 концессионного соглашения предельный размер расходов на реконструкцию, капитальный объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером, равен 3 500 000 рублей.

В соответствии с пунктами 33 и 34 соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения и иное имущество в установленном настоящим соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения. Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет капитальный и текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, иного имущества.

Пункт 36 соглашения предусматривает право концессионера передать с согласия концедента объект соглашения в пользование третьим липам на срок, не превышающий срока действия соглашения, при условии соблюдения обязательств концессионера, предусмотренных соглашением. 

Согласно пункту 53 соглашения концессионер обязан на условиях, предусмотренных настоящим соглашением, осуществлять деятельность, указанную в пункте 1 настоящего соглашения, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 63, 63 соглашение вступает в силу со дня подписания и действует в течение 10 лет; срок реконструкции, капитального и текущего ремонта объекта - в течение действия соглашения.

Согласно приложению №1 к концессионному соглашению в перечень реконструируемых объектов концессионного соглашения вошло здание котельной, расположенное по адресу: 

<

...> «б». 

01.07.2016 Администрация Фаленского городского поселения дала согласие на передачу объектов концессионного соглашения, а также иного имущества в пользование ООО «ТК Ресурс».

Между ООО «ТК Ресурс» и ООО «Ресурс» подписано соглашение от 01.09.2016, в соответствии с которым ООО «ТК Ресурс» с согласия Администрации передало ООО «Ресурс» объекты и имущество по приложениям № 1 и 3 к концессионному соглашению, ООО «ТК Ресурс» обязалось исполнять условия концессионного соглашения.

В материалы дела представлен акт осмотра от 27.09.2017, в котором отражено, что комиссия в составе представителей Администрации и ООО «ТК Ресурс», осмотрев Котельную, пришла к выводу о том, что без проведения реконструкции путем замены оборудования, дальнейшая эксплуатация котельной невозможна по причине отказа от услуги теплоснабжения более 90% абонентов и её избыточной мощности, что может повлечь аварийную ситуацию.

Письмом от 27.09.2017 ООО «ТК Ресурс» обратилось к Администрации с просьбой рассмотреть возможность вывода из эксплуатации Котельной в связи с тем, что более 90% абонентов добровольно отказались от услуг теплоснабжения.

В ответном письме от 27.10.2017 №1281 Администрация сослалась на непредставление ООО «ТК Ресурс» письменного согласия всех потребителей тепловой энергии, подключенных к Котельной, и отказала в согласовании вывода её из эксплуатации.

В письме №1472 ООО «ТК Ресурс» вновь указало на отказ большинства потребителей от услуг теплоснабжения, оказываемых с использованием Котельной, и просило изменить условия концессионного соглашения путем исключения из перечня объектов концессии спорной Котельной.

Администрация отказала во внесении изменений в условия концессионного соглашения в письме от 11.12.2017.

Между ОАО «Коммунэнерго» (абонент) и ООО «ТК Ресурс» (теплоснабжающая организация) подписан договор на поставку тепловой энергии №1 от 10.01.2017 сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2017, по условиям которого теплоснабжающая организация обязалась предоставлять абоненту тепловую энергию для объекта теплоснабжения, расположенного по адресу: пгт. Фаленки, ул. Сельская, д. 2 (пункты 1.1., 5.1 договора).

Письмом от 10.07.2017 №20/17 ООО «ТК Ресурс» уведомило ОАО «Коммунэнерго» о расторжении договора на поставку тепловой энергии с 10.09.2017.

В ответном письме от 15.08.2017 ОАО «Коммунэнерго» выразило несогласие с прекращением теплоснабжения мастерского участка, а письмом от 16.08.2017 просило Прокурора Фаленского района провести проверку соблюдения ООО ТК «Ресурс» законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В материалы дела представлено представление прокурора Фаленского района в адрес главы администрации Фаленского сельского поселения об устранении нарушений законодательства, выразившихся в отсутствии теплоснабжения объекта ОАО «Коммунэнерго».

Решением Зуевского районного суда Кировской области от 29.01.2018 удовлетворен иск прокурора Фаленского района Кировской области о понуждении обязать администрацию Фаленского городского поселения организовать обеспечение надежного теплоснабжения мастерского участка ОАО «Коммунэнерго». Решение суда вступило в законную силу.

Полагая, что ООО «ТК Ресурс» неправомерно уклоняется от исполнения предусмотренных концессионным соглашением обязательств по теплоснабжению указанного объекта, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 12 того же Кодекса одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В предмет судебного исследования при разрешении иска о понуждении к исполнению обязательства входит наличие истребуемой обязанности у ответчика, наличие у истца права требовать её исполнения, а также субъективная и объективная возможность исполнения данной обязанности.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен концессионное соглашение, отношения сторон которого урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон о концессионных соглашениях).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в редакции, действовавшей на момент заключения спорного соглашения от 09.03.2016 (Федеральный закон от 30.12.2015 N 460-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно статье 8 Закона о концессионных соглашениях при исполнении концессионного соглашения концессионер вправе: передавать с согласия концедента в порядке, установленном федеральными законами и условиями концессионного соглашения, объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения по концессионному соглашению, при условии соблюдения такими лицами обязательств концессионера по концессионному соглашению. При этом концессионер несет ответственность за действия таких лиц как за свои собственные. Прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения прав пользования третьих лиц объектом концессионного соглашения и (или) иным передаваемым концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг.

По условиям заключенного сторонами концессионного соглашения истец передал в пользование ответчика Котельную. Условия соглашения предусматривают обязанности концессионера осуществлять мероприятия по реконструкции данного объекта, а также по осуществлению теплоснабжения объектов, присоединенных к Котельной.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что на момент рассмотрения настоящего спора ответчиками не выполнялись мероприятия по реконструкции Котельной. При этом стороны и третье лицо ОАО «Коммунэнерго» подтверждают, что теплоснабжение мастерского участка ответчиками прекращено.

В материалах дела имеется акт осмотра от 27.09.2017, в котором представители сторон, осмотрев Котельную, свидетельствовали невозможность дальнейшей эксплуатации котельной по причине её избыточной мощности без проведения реконструкции путем замены оборудования.

Таким образом, материалами дела подтверждено неисполнение ответчиками вытекающих из концессионного соглашения обязательств по реконструкции спорной Котельной.

Принимая во внимание вышеуказанные выводы, отраженные акте от 27.09.2017, которые с учетом уточнения истцом исковых требований не оспариваются обеими сторонами, учитывая, что данные обстоятельства являются причиной прекращения теплоснабжения объекта третьего лица, истец как сторона концессионного соглашения вправе требовать исполнения концессионером обязанностей по реконструкции Котельной с целью обеспечения теплоснабжения мастерского участка ОАО «Коммунэнерго».

Суд отклоняет довод ответчиков о том, что обязательство по реконструкции Котельной, исходя из изменившегося количества потребителей, не предусмотрено концессионным соглашением.

По смыслу части 1 статьи 1, части 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях целями законодательного регулирования спорных правоотношений сторон является, в том числе обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений за счет его модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, которое предполагается возможным с учетом текущих и перспективных потребностей получателей услуг, предусмотренных концессионным соглашением.

Вопреки приведенным возражениям ответчиков, в материалах дела не имеется доказательств того, что мероприятия, необходимые для реконструкции Котельной с учетом имеющейся и перспективной потребности в мощности, повлекут расходы, превышающие предельный размер инвестиций концессионера за период действия соглашения.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 10 Закона о концессионных соглашения, пунктом 26 заключенного сторонами концессионного соглашения, объем и источники инвестиций, привлекаемых для реконструкции объектов концессионного соглашения, устанавливаются в соответствии с инвестиционной программой концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).

Согласно письму Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 23.03.2018 для ООО «ТК Ресурс» и ООО «Ресурс» отсутствуют утвержденные в установленном порядке инвестиционные программы в сфере теплоснабжения.

При таких обстоятельствах нельзя признать доказанным довод ответчика о противоречии требований истца о реконструкции Котельной условиям концессионного соглашения.

Наличие объективных либо субъективных препятствий к исполнению истребуемых истцом обязанностей судом не установлено.

Вопреки доводам ответчиков о наличии другой теплоснабжающей организации, которая имеет возможность обеспечить теплоснабжение указанного объекта, данное обстоятельство не лишает истца права требовать исполнения действующих условий концессионного соглашения с его стороны.

Кроме того, согласно пунктам 1, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации;

По смыслу пункта 20 статьи 2, части 2 статьи 13, части 3 статьи 14, части 3 статьи 15 того же Федерального закона схема теплоснабжения, обеспечивая эффективное и безопасное функционирования систем теплоснабжения поселения, определяет гарантии осуществления подключения (технологического присоединения) и заключения договора теплоснабжения в отношении теплопотребляющих установок потребителя, находящих в границах радиуса эффективного теплоснабжения, при наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения и наличии свободной мощности.

В данном случае постановлением Администрации Фаленского городского поселения от 16.01.2014 №4 утверждена схема теплоснабжения указанного поселения, согласно которой объект теплоснабжения ОАО «Коммунэнерго» технологически присоединен к системе теплоснабжения с источником энергии в Котельной. Схема теплоснабжения не оспорена и не признана недействующей, разногласия между теплоснабжающей организацией и органом местного самоуправления в установленном Правительством Российской Федерации порядке не переданы на рассмотрение компетентным органам.

Следовательно, ответчик как теплоснабжающая организация, в пользование которой передан источник тепловой энергии, обязан, соблюдая требования действующего законодательства в сфере теплоснабжения, обеспечивать теплоснабжение вышеуказанного потребителя с использованием котельной согласно утвержденной схеме теплоснабжения вне зависимости от наличия альтернативных источников энергии, которые не вошли в указанную схему. 

Суд также отклоняет ссылку ответчиков на существенное изменение обстоятельств, связанное с уменьшением числа потребителей тепловой энергии на основании следующего.

В силу части 3.4, 3.7 и 4 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

В случае, если в течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера концедент не принял решение об изменении существенных условий концессионного соглашения, не уведомил концессионера о начале рассмотрения вопроса в рамках подготовки проекта закона (решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) или не предоставил концессионеру мотивированный отказ, концессионер вправе приостановить исполнение концессионного соглашения до принятия концедентом решения об изменении существенных условий концессионного соглашения либо предоставления мотивированного отказа.

Концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, концедент праве обратиться к концессионеру с предложением об изменении условий концессионного соглашения. При отказе концедента в изменении условий соглашений концедент вправе обратиться в суд с иском об изменении условий соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств, но не вправе приостанавливать исполнение концессионного соглашения.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ТК Ресурс» обращалось к Администрации с предложением об изменении условий концессионного соглашения и получило мотивированный отказ. Вместе с тем, ООО ТК «Ресурс» не является стороной концессионного соглашения, поскольку замена концессионера ООО «Ресурс» не произведена. 

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего спора вступившее в законную силу решение суда об изменении условий концессионного соглашения в части обязанностей по реконструкции и обеспечению теплоснабжения с использованием Котельной отсутствует, встречный иск с указанным предметом ООО «Ресурс» не заявлен.

При таких обстоятельствах условия концессионного соглашения, обязывающие ответчиков осуществлять деятельность по реконструкции котельной и теплоснабжению мастерского участка ОАО «Коммунэнерго» являются действующими.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Принимая во внимание, что условиями концессионного соглашения предусмотрена обязанность ООО «Ресурс» произвести реконструкцию Котельной и осуществлять теплоснабжение мастерского участка, данная обязанность на момент принятия настоящего решения не исполнена ответчиками, арбитражный суд признает исковые требования о присуждении к исполнению обязанностей по реконструкции котельной, восстановлению теплотрассы и обеспечению теплоснабжения мастерского участка законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Судом установлено, что стороной концессионного соглашения является ООО «Ресурс», которое приняло на себя обязательства реконструировать котельную и осуществлять теплоснабжение мастерского участка.

В материалах дела отсутствуют доказательства замены стороны в спорных обязательствах. В качестве такового суд не может рассматривать соглашение от 01.09.2016, заключенное между ООО «ТК Ресурс» и ООО «Ресурс», поскольку его предметом является не перемена лица в обязательстве, а передача права пользования объектами и имуществом по приложениям № 1 и 3 к концессионному соглашению.

Таким образом, принимая во внимание, что обязанной стороной концессионного соглашения в части реконструкции котельной и восстановления теплотрассы от котельной до мастерского участка является ООО «Ресурс», суд признает, что исковые требования в части понуждения к исполнению данных обязательств правомерно предъявлены истцом к ООО «Ресурс».

Требование истца о подготовке проектной документации для осуществления реконструкции котельной соответствует нормам статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Наличие данной обязанности не оспаривается ответчиками.

В обоснование требования о понуждении к подготовке проектной документации для реконструкции котельной истец представил расчет максимальной тепловой нагрузки по объекту ОАО «Коммунэнерго» (0,257 Гкал/час). Удовлетворяя исковые требования в части понуждения к подготовке проекта реконструкции, арбитражный суд исходит из того, что представленный истцом расчет максимальной тепловой нагрузки ответчиками не оспорен, контррасчет не представлен.

Определяя срок исполнения обязанностей по подготовке проекта и реконструкции котельной применительно к нормам статьи 174 АПК РФ, арбитражный суд принимает во внимание, что заявленный истцом первоначально срок ответчиками не оспорен, с учетом даты принятия решения по существу спора, обычной даты начала отопительного сезона для Кировской области может быть установлен до 15.09.2018.

Суд признает необходимым отметить, что в случае невозможности исполнения настоящего решения в установленный срок ответчики вправе обратиться к суду с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке, предусмотренном статьей 324 АПК РФ.

Рассмотрев требование истца о понуждении возобновить подачу тепловой энергии для отопления мастерского участка, арбитражный суд признает, что данное требование правомерно предъявлено к ООО «ТК Ресурс». 

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В силу норм статей 7, 8, 10, 15 того же Закона тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию, оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.12.2016 №50/5-тэ-2017 для ООО «ТК Ресурс» на 2017-2019 годы утверждены тарифы на тепловую энергию, в том числе поставляемую от котельной по адресу: пгт. Фаленки, ул. Труда, д. 50 «б». 

Таким образом, именно ООО «ТК Ресурс» в спорных правоотношениях выступает в качестве теплоснабжающей организации, поэтому данное общество является надлежащим ответчиком по требованию о понуждении обеспечить теплоснабжение мастерского участка.

Судом отклоняется довод ООО «Ресурс» об отсутствии обязанности возобновлять поставки тепловой энергии без заключенного договора теплоснабжения, поскольку, как было отмечено, основанием для возникновения данной обязанности в силу закона является наличие во владении ООО «ТК Ресурс» источника тепловой энергии и тепловых сетей для обеспечения теплоснабжения мастерского участка согласно утвержденной органом местного самоуправления схеме теплоснабжения, наличие тарифа на теплоснабжение с использованием данного источника. 

Из материалов дела не следует, что ответчики в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", а также Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889, осуществили вывод из эксплуатации Котельной. Напротив, материалами дела подтверждено, что орган местного самоуправления не согласовал вывод котельной из эксплуатации, что возлагает на владельца источника тепловой энергии обязанность продолжать в течение установленного законом срока осуществление теплоснабжения присоединенных потребителей.

С учетом того, что исковые требования о понуждении к исполнению обязанностей в натуре удовлетворены к обоим ответчикам, на основании частей 1 и 3 статьи 110 АПК РФ, арбитражный суд взыскивает государственную пошлину в доход федерального бюджета с ООО «ТК Ресурс» и ООО «Ресурс» в размере 6 000 рублей с каждого ответчика.

            Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

обязать общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 613033, 

<

...>) в срок до 15.09.2018 разработать проект реконструкции котельной, расположенной по адресу: Кировская область, пгт. Фаленки, ул. Труда, 50б, в целях теплоснабжения здания мастерского участка открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610035, Россия, 

<

...>) по адресу: Кировская область, пгт. Фаленки, ул. Сельская, д. 2 с максимальной тепловой нагрузкой 0,0257 Гкал/час, а также на его основе произвести реконструкцию указанной котельной, восстановить теплотрассу от здания котельной, расположенной по адресу: Кировская область, пгт. Фаленки, ул. Труда, 50б, до мастерского участка, расположенного по адресу: Кировская область, пгт. Фаленки, ул. Сельская, д. 2, необходимую для теплоснабжения мастерского участка, в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения пгт. Фаленки Кировской области.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ТК РЕСУРС» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 612410, 

<

...>) после реконструкции котельной, расположенной по адресу: Кировская область, пгт. Фаленки, ул. Труда, 50б, и восстановления системы теплоснабжения, обеспечить теплоснабжение мастерского участка открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610035, Россия, 

<

...>), расположенного по адресу: пгт. Фаленки, ул. Сельская, д. 2 не позднее установленной постановлением муниципального образования даты начала отопительного сезона 2018-2019 годов на период действия концессионного соглашения от 09.03.2016.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТК РЕСУРС» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 612410, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 613033, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Судья                                                                                               С.А. Погудин