АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13223/2020

г. Оренбург

11 июня 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        11 июня 2021 года

          Арбитражный суд Оренбургской области  в составе 

судьи Бочаровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовой Ю.Х.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Орск Оренбургская область (ОГРНИП 311565814500039 ИНН 

<

***>)

к Администрации города Орска, г. Орск Оренбургская область (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о признании права собственности на реконструированное нежилое здание

и встречному исковому заявлению Администрации города Орска, г. Орск Оренбургская область (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Орск Оренбургская область (ОГРНИП 311565814500039 ИНН 

<

***>)

о признании реконструированного объекта недвижимого имущества  самовольной постройкой;

об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 самовольно возведенный объект недвижимого имущества - привести в соответствии с актом государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством магазина по реализации автозапчастей, почтовый адрес: Вокзальное шоссе ул., 34, общей площадью 537 кв.м, утвержденном распоряжением администрации города Орска от 29.03.2002 № 718-р, по проекту, разработанному ЗАО «Орскгражданпроект», в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области, г. Оренбург,

2. Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Орска Оренбургской области, г. Орск Оренбургская область

В судебном заседании участвуют представители:

от истца (по первоначальному иску): ФИО2, действующая по доверенности 56АА 2271328 от 24.07.2019 сроком на 5 лет (паспорт, диплом);

от ответчика (по первоначальному иску): ФИО3, действующая по доверенности № 100 от 31.10.2019 (паспорт, диплом).

Третьи лица, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явились. Судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Орска Оренбургской области с иском к Администрации города Орска Оренбургской области о признании права собственности на реконструированное нежилое здание - магазин запчастей, общей площадью 949,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Администрация города Орска Оренбургской области обратилась в Советский районный суд г. Орска Оренбургской области со встречным исковым заявлением к ФИО1 с требованиями:

- о запрете ФИО1, осуществлять строительство (реконструкцию) здания магазина «Электромаркет» на земельном участке с кадастровым номером 56:43:0308024:81, площадью 1026 кв.м., до дня вступления решения суда в законную силу;

- о запрете Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии вносить изменения и проводить регистрационные действия в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 56:43:0308024:81, площадью 1026 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>;

- признать самовольно возведенный объект недвижимого имущества - реконструированное здание магазина «Электромаркет» на земельном участке с кадастровым номером 56:43:0308024:81, площадью 1026 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, самовольной постройкой;

- обязать ФИО1 самовольно возведенный объект недвижимого имущества - реконструированное здание магазина «Электромаркет» на земельном участке с кадастровым номером 56:43:0308024:81, площадью 1026 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, привести в соответствии с требованиями градостроительного законодательства путем приведения объекта недвижимости в состояние, предшествующее работам по реконструкции, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе производства по делу № 2-42/2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Восточный территориальный отдел Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области; Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Орска Оренбургской области.

Определением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10.02.2020 дело № 2-42/2020 передано на рассмотрение Арбитражного суда Оренбургской области по компетенции в порядке статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Оренбургского областного суда от 09.04.2020 по делу № 33-2679/2020 (№ 2-42/2020) определение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10.02.2020 по делу № 2-42/2020 оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2020 по делу № 88-15772/20 (№2-42/2020) определение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10.02.2020 по делу № 2-42/2020 и определение Оренбургского областного суда от 09.04.2020 по делу № 33-2679/2020 (№ 2-42/2020) оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.10.2020 дело № 2-42/2020 принято по компетенции с присвоением делу номера А47-13223/2020.

В рамках рассматриваемого дела индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города  Орска Оренбургской области о признании права собственности на реконструированное нежилое здание - магазин запчастей, общей площадью 949,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Администрация города Орска Оренбургской области обратилась в суд со встречным исковым заявлением к ФИО1 (с учетом уточнения встречного искового заявления от 30.04.2021):

- о признании самовольно возведенного объекта недвижимого имущества - реконструированное здание магазина «Электромаркет» на земельном участке с кадастровым номером 56:43:0308024:81, площадью 1026 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, самовольной постройкой;

- об обязании ФИО1 самовольно возведенный объект недвижимого имущества - реконструированное здание на земельном участке с кадастровым номером 56:43:0308024:81, площадью 1026 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, привести в соответствие с актом государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством магазина по реализации автозапчастей, почтовый адрес: Вокзальное шоссе, 34, общей площадью 537 кв.м., утвержденном распоряжением администрации города Орска от 29.03.2002 № 718-р по проекту, разработанному ЗАО «Орскгражданпроект», путем приведения объекта недвижимого имущества в первоначальное состояние с характеристиками: общая площадь объекта 537 кв.м, площадь подвала 251,2 кв.м, торговая площадь 208,6 кв.м, строительный объем 2181 куб.м. посредством демонтажа строительных конструкций второго этажа в соответствии с разработанным проектом демонтажа.

Представитель ответчика по первоначальному иску ходатайствовал об истребовании доказательств (письменное ходатайство от 26.05.2021 № 03-734).

Представитель истца по первоначальному иску возражал против заявленного ответчиком ходатайства.

Суд, совещаясь на месте, в порядке ч.4 ст. 66 АПК РФ определил: отказать в удовлетворении ходатайства ответчика об истребовании доказательств, поскольку не представлено доказательств самостоятельного получения запрашиваемых сведений. Кроме того, суд полагает, что истребуемые документы не имеют отношения к существу рассматриваемых требований.

Представитель истца по первоначальному иску поддерживал первоначальные исковые требования, возражал против встречных исковых требований.

Представитель ответчика по первоначальному иску возражал против первоначальных исковых требований, поддерживал встречные исковые требования.

Третьи лица отзывы на первоначальное и встречное исковые заявления не представили.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Администрации города Орска Оренбургской области № 823-р от 24.05.1999 предпринимателю ФИО1 в аренду сроком на 2 года из земель жилой и общественной застройки предоставлен земельный участок площадью 1600 кв.м., расположенный в Советском районе г. Орска, на пересечении Вокзального шоссе и ул. Крайней, для строительства магазина «Автозапчасти» (т.1 л.д. 94).

Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации Оренбургской области города Орска 11.04.2000 ФИО1 выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 283, согласно которому основные этапы работ: строительство магазина, благоустройство прилегающей территории, рекламное оформление; особые условия: распоряжение адм. г. Орска № 823-р от 24.05.99, договор аренды земли № 1555 от 28.04.99; срок действия разрешения до 11.04.2001 (т.1 л.д. 208).

В материалы дела представлен Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 26.12.2001 - здания магазина по реализации автозапчастей: 

<

...>. 

Согласно данному акту строительство произведено на основании распоряжений мэра г. Орска от 18.11.1997 № 1939-р и № 823-р от 24.05.1999 в соответствии с разрешением на производство строительно-монтажных работ от 02.07.1999 № 283 инспекции ГАСН; общая площадь объекта 537,00 кв.м. (площадь подвала  251,20 кв.м., торговая площадь  208,60 кв.м.); технологические и архитектурно-строительные решения характеризуются следующими данными: здание отдельно стоящее, переменной высоты (1-2 этажей), выполнено в капитальных конструкциях; предъявлен к приемке магазина по реализации автозапчастей принят в эксплуатацию (т.1 л.д. 86-93, 117-130).

Распоряжением Администрации города Орска Оренбургской области № 718-р от 29.03.2002 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 26.12.2001 по приемке в эксплуатацию законченного строительством магазина по реализации запчастей по Вокзальному шоссе, 34. Строительство магазина велось за счет ФИО1 Орскому филиалу ГУП «Облтехинвентаризация» поручено провести регистрацию магазина по Вокзальному шоссе, 34, торговой площадью - 208,60 кв.м., общей площадью - 537, 00 кв.м., в том числе площадь подвала - 251,20 кв.м. (т.1 л.д. 85).

В январе 2005 года ФИО1 обратился с заявлением о подготовке ему разрешения на проведение строительных работ по пристрою гаража к существующему зданию магазина (т.2 л.д. 93).

14.01.2005 между ФИО1 и ИП ФИО4 заключен договор подряда на строительство пристроя к зданию магазина по ул. Вокзальное шоссе, д. 34 (т.2 л.д. 92). 

В 2007 году в целях отопления здания с возведенным пристроем был разработан проект по газификации здания, оборудования котельной (т.2 л.д. 94-108). 

Согласно пояснениям истца по первоначальному иску, по состоянию на 2007 год здание состояло из двух частей: помещение магазина и помещение гаража, где была размещена газовая котельная для отопления всего здания. Впоследствии ФИО1 надстроен второй этаж - помещение кафе.

В соответствии с экспликацией технического паспорта нежилого здания № 34 по ул. Вокзальное шоссе по состоянию от 12.02.2008 площадь подвала составляет - 251,2 кв.м., по первому этажу - 246,6 кв.м., по второму этажу - 39,2 кв.м., итого - 537,0 кв.м. (т.1 л.д. 18-22).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии 56-АБ № 438596 от 05.07.2011 ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующего магазина, общая площадь 1026 кв.м., адрес объекта: установлено относительно ориентира двухэтажное здание магазина, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

...>, кадастровый номер 56:43:03 08 024:0081, на основании договора купли-продажи нежилого недвижимого имущества от 17.06.2011, ограничений (обременений) не зарегистрировано, о чем в ЕГРН 04.07.2011 внесена соответствующая запись № 56-56-09/013/2011-340 (т.1 л.д. 5).

В соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на 16.08.2019 ФИО1 на основании договора купли-продажи нежилого имущества от 17.06.2011 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 56:43:0308024:157, площадью 537,0 кв.м., наименование: здание магазина по реализации запчастей, количество этажей: 3, в том числе подземных 1, год завершения строительства: 2001, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 56:43:0308024:81, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 56-АБ № 438595 от 05.07.2011 (т.1 л.д. 6, 101).

Согласно кадастровым выпискам о земельном участке с кадастровым номером 56:43:0308024:81 от 26.02.2019, от 04.07.2019, собственником указанного земельного участка является ФИО1, в пределах земельного участка располагаются объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 56:43:0000000:19941, 56:43:0308024:157 (т.1 л.д. 68-72, 102).

Истец по первоначальному иску указывает, что им была осуществлена реконструкция здания, которая заключалась в следующем: строительство пристроя литер Е1, надстройка второго этажа. В результате реконструкции общая площадь здания увеличилась и составила 949,4 кв.м., что подтверждается экспликацией технического паспорта нежилого здания № 34 по ул. Вокзальное шоссе  от 27.05.2019, согласно которой площадь по первому этажу составляет 348,1 кв.м., по второму этажу - 350,1 кв.м., по третьему этажу - 251,2 кв.м., итого - 949,4 кв.м. (т.1 л.д. 16-17).

В подтверждение соответствия объекта основным требованиям строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим нормам, требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, истцом в материалы дела представлены:

- заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций двухэтажного с пристроем магазина по реализации запчастей, право собственности на который после реконструкции не зарегистрировано, по ул. Вокзальное шоссе, 34 в г. Орске, выполненное ООО «ГеоСтар» 20.03.2019 (т.1 л.д. 23-25);

- заключение № 14 о соответствии объекта действующим противопожарным нормам и правилам, двухэтажного с пристроем магазина по реализации запчастей, расположенное по адресу: 

<

...>, выполненное ООО «ПожЦентр» 29.03.2019 (т.1 л.д. 26-32);

- заключение о соответствии размещения объекта недвижимости нежилого здания гаража местным нормативам градостроительного проектирования, правилам землепользования и застройки г. Орска, выполненное ООО «ГеоСтар» 20.03.2019 (т.1 л.д. 33-36);

- заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы № 56.ФБУЗ.08.01-06.2019-0343 от 26.06.2019, выполненное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» (т.1 л.д. 37).

Истцом по первоначальному иску в материалы дела представлен паспорт безопасности объекта торговли, расположенного по адресу: 

<

...>, собственником которого является ФИО1, общая площадь объекта 949,4 кв.м., утвержденный в 2020 года ИП ФИО1, УФСБ России по Оренбургской области, МОВО по городу Орску ФФГКУ «УВО КНГ России по Оренбургской области», ГУ МЧС России по Оренбургской области, Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (т.2 л.д. 109-113).

Истец обращался в Администрацию города Орска Оренбургской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина, расположенного по адресу: 

<

...> (т.1 л.д. 97-100). 

Письмом исх. № 2098/2 от 12.07.2019 Администрацией города Орска Оренбургской области истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта ввиду того, что заявителем не представлены в полном объеме документы (т.1 л.д. 38).

Таким образом, как указал истец по первоначальному иску в исковом заявлении, принятые им меры к легализации реконструированного нежилого здания положительного результата не принесли, поэтому возможность оформить право собственности в административном порядке у него отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик по первоначальному иску возражал против исковых требований, поддерживал доводы встречного искового заявления, ссылаясь на то, что истцом по первоначальному иску доказательств наличия проектной документации на проведение реконструкции спорного объекта недвижимости, получившей положительное заключение государственной экспертизы, а также доказательства последующего согласования реконструкции, а также осуществления строительного надзора в процессе реконструкции не представлено, в связи с чем, ответчиком по первоначальному иску заявлены встречные исковые требования:

- о признании самовольно возведенного объекта недвижимого имущества - реконструированное здание магазина «Электромаркет» на земельном участке с кадастровым номером 56:43:0308024:81, площадью 1026 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, самовольной постройкой;

- об обязании ФИО1 самовольно возведенный объект недвижимого имущества - реконструированное здание на земельном участке с кадастровым номером 56:43:0308024:81, площадью 1026 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, привести в соответствии с актом государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством магазина по реализации автозапчастей, почтовый адрес: Вокзальное шоссе, 34, общей площадью 537 кв.м., утвержденном распоряжением администрации города Орска от 29.03.2002 № 718-р по проекту, разработанному ЗАО «Орскгражданпроект», путем приведения объекта недвижимого имущества в первоначальное состояние с характеристиками: общая площадь объекта 537 кв.м, площадь подвала 251,2 кв.м, торговая площадь 208,6 кв.м, строительный объем 2181 куб.м. посредством демонтажа строительных конструкций второго этажа в соответствии с разработанным проектом демонтажа.

В подтверждение указанных доводов ответчиком по первоначальному иску представлены следующие документы:

- уведомление Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области № 40/02-02-632 от 20.05.2019 о выявлении самовольной постройки, согласно которому факт реконструкции здания магазина «Электромаркет» без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений (т.1 л.д. 65-66);

- акт осмотра от 20.05.2019, составленный Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, из которого следует, что при визуальном осмотре территории земельного участка с кадастровым номером 56:43:0308024:81, площадью 1026 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир двухэтажное здание магазина, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, установлено, что на данном земельном участке выполняется реконструкция здания магазина «Электромаркет», которая заключается в следующем: увеличена площадь  первого этажа одноэтажной части здания (по периметру здания установлены колонны), выполнено строительство второго этажа одноэтажной части здания (установлены колонны, ж/б балки, плиты перекрытия), выполнено остекление второго этажа и пристроенной части первого этажа, ведутся работы по устройству скатной крыши: установлены несущие деревянные конструкции и выполнена обрешетка (т.1 л.д. 67).

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении первоначальных исковых требований и отказе в удовлетворении встречных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

Системное толкование положений статей 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства (указанное соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 309-КГ15-209).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов от 29.04.2010 N 10/22) разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом заявлено требование о признании права собственности на самовольную постройку, исходя из критерия возведения или создания объекта в отсутствие разрешения на строительство.

В материалы дела истцом представлен Акт выбора земельного участка под размещение магазина «Автозапчасти» от 26.09.1997, утвержденный распоряжением Администрации города Орска № 1939-р от 18.11.1997, согласно которому ФИО1 предварительно согласовано место расположения земельного участка площадью 0.15 га под размеще6ние магазина «Автозапчасти» в районе пересечения ул. Вокзальное шоссе и ул. Крайней. Предпринимателю ФИО1 разрешено производство проектно-изыскательских работ. Предпринимателю ФИО1 до начала строительства поручено:

- разработать проектно-техническую документацию, согласно архитектурно-планировочному заданию, выданному комитетом архитектуры и земельных ресурсов;

- согласовать проектно-техническую документацию с Комитетом архитектуры и земельных ресурсов, МПО ЖКХ, ГОРСЭН, ОПО-5, и др. заинтересованными организациями;

- сдать один экземпляр техдокументации в архив КАиЗР;

- после согласования и утверждения техдокументации комитету архитектуры и земельных ресурсов по заявку предпринимателя ФИО1 подготовить проект распоряжения администрации города о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с действующим законодательством (т.2 л.д. 86-87).

В соответствии с архитектурно-планировочным и конструктивным решением магазин «Автозапчасти» на Вокзальном шоссе в г. Орске представляет собой двухэтажное здание с подвалом и гаражом, прямоугольное. В подвале расположены склад, электрощитовая, тепловой пункт, кладовая. На первом этаже расположены: торговый зал, административное помещение, санузел, разгрузочная, гараж. Второй этаж находится в осях 2-3, здесь расположены офис и холл, из офиса предусмотрен выход на кровлю гаража, которая используется как площадка для отдыха. Склад оборудован малым лифтом (т.2 л.д. 91).

Истцом представлено в материалы дела задание ЗАО «Орскгражданпроект» на проектирование от 05.01.1998, согласно пункту 6 которого на проектируемом участке (пересечение Вокзального шоссе и ул. Крайней) разместить:

1. 2-х этажное кирпичное здание магазина «Аввтозапчасти»;

2. блок гаражей с пристроенным складским помещением (т.2 л.д. 88).

Согласно дополнению к заданию на проектирование магазина «Автозапчасти» по Вокзальному шоссе в г. Орске пункт 6 задания на проектирование, утвержденного 05.01.1998, принять в следующей редакции:

1. одноэтажное кирпичное здание магазина «Автозапчасти» с подвалом;

2. гаражный бокс в едином блоке со зданием магазина;

предусмотреть возможность поэтапного строительства объекта: 1 очередь - вынос коммуникаций, основное здание, 2 очередь - строительство гаража (т.1 л.д. 89).

Ответчиком представлен в материалы дела эскизный проект «Магазин «Автозапчасти» на вокзальном шоссе», разработанный ЗАО «Орскгражданпроект» от 01.07.1998 (Приложение к ходатайству ответчика № 03-46 от 18.01.2021, поступившее в суд 19.01.2021, т.2 л.д. 61).

Из протокола технического совещания в ЗАО «Орскгражданпроект» по проектированию магазина «Автозапчасти» на Вокзальном шоссе в г. Орске от 03.07.1998 следует, что рассматривали планировку и фасады магазина «Автозапчасти»:

- помещения подвала: склад, подсобное помещение, подъемник с разгрузочной, лестница на первый этаж, из подвала изолированный выход наружу; 

- помещения 1-го этажа: торговый зал, разгрузочная, кабинет администрации, лестница в подвал, санузел, пристроенный гараж; 

- на втором этаж организовано помещение из легких металлоконструкций и витражей с навесом над гаражом и отдельной открытой лестницей, назначение помещения уточняется заказчиком в процессе строительства, возможно устройство офиса; 

- эскизный проект магазина «Автозапчасти» согласован с главным архитектором г. Орска 01.07.1998;

решили:

- предложенный вариант планировки магазина «Автозапчасти» заказчиком согласовывается;

- второй этаж магазина разрабатывается в стадии «Эскизный проект»;

- в первую очередь заказчику выдать чертежи фундаментов до 10.08.1998 (т.2 л.д. 90).

Таким образом, указанной технической документацией предусматривалось строительство гаража, а также возведение второго этажа спорного здания.

В соответствии с распоряжением Администрации города Орска Оренбургской области № 823-р от 24.05.1999 предпринимателю ФИО1 в аренду сроком на 2 года из земель жилой и общественной застройки предоставлен земельный участок площадью 1600 кв.м., расположенный в Советском районе г. Орска, на пересечении Вокзального шоссе и ул. Крайней, для строительства магазина «Автозапчасти». Правовой режим доли земельного участка может быть изменен при изменении земельного законодательства (т.1 л.д. 94).

Распоряжением Администрации города Орска Оренбургской области № 718-р от 29.03.2002 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 26.12.2001 по приемке в эксплуатацию законченного строительством магазина по реализации запчастей по Вокзальному шоссе, 34. Строительство магазина велось за счет ФИО1 Орскому филиалу ГУП «Облтехинвентаризация» поручено провести регистрацию магазина по Вокзальному шоссе, 34, торговой площадью - 208,60 кв.м., общей площадью - 537, 00 кв.м., в том числе площадь подвала - 251,20 кв.м. (т.1 л.д. 85).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии 56-АБ № 438596 от 05.07.2011 ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующего магазина, общая площадь 1026 кв.м., адрес объекта: установлено относительно ориентира двухэтажное здание магазина, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

...>, кадастровый номер 56:43:03 08 024:0081, на основании договора купли-продажи нежилого недвижимого имущества от 17.06.2011, ограничений (обременений) не зарегистрировано, о чем в ЕГРН 04.07.2011 внесена соответствующая запись № 56-56-09/013/2011-340 (т.1 л.д. 5).

В соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на 16.08.2019 ФИО1 на основании договора купли-продажи нежилого имущества от 17.06.2011 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 56:43:0308024:157, площадью 537,0 кв.м., наименование: здание магазина по реализации запчастей, количество этажей: 3, в том числе подземных 1, год завершения строительства: 2001, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 56:43:0308024:81, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 56-АБ № 438595 от 05.07.2011 (т.1 л.д. 6, 101).

Истец по первоначальному иску указывает, что им была осуществлена реконструкция здания, которая заключалась в следующем: строительство пристроя литер Е1, надстройка второго этажа. В результате реконструкции общая площадь здания увеличилась и составила 949,4 кв.м., что подтверждается экспликацией технического паспорта нежилого здания № 34 по ул. Вокзальное шоссе  от 27.05.2019, согласно которой площадь по первому этажу составляет 348,1 кв.м., по второму этажу - 350,1 кв.м., по третьему этажу - 251,2 кв.м., итого - 949,4 кв.м. (т.1 л.д. 16-17).

В подтверждение соответствия объекта основным требованиям строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим нормам, требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, истцом представлены:

- заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций двухэтажного с пристроем магазина по реализации запчастей, право собственности на который после реконструкции не зарегистрировано, по ул. Вокзальное шоссе, 34 в г. Орске, выполненное ООО «ГеоСтар» 20.03.2019 (т.1 л.д. 23-25);

- заключение № 14 о соответствии объекта действующим противопожарным нормам и правилам, двухэтажного с пристроем магазина по реализации запчастей, расположенное по адресу: 

<

...>, выполненное ООО «ПожЦентр» 29.03.2019 (т.1 л.д. 26-32);

- заключение о соответствии размещения объекта недвижимости нежилого здания гаража местным нормативам градостроительного проектирования, правилам землепользования и застройки г. Орска, выполненное ООО «ГеоСтар» 20.03.2019 (т.1 л.д. 33-36);

- заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы № 56.ФБУЗ.08.01-06.2019-0343 от 26.06.2019, выполненное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» (т.1 л.д. 37).

В рамках гражданского дела № 2-42/2020 определением Советского районного суда г.Орска Оренбургской области от 13.11.2019 назначена строительно-техническая экспертиза, по результатам которой в материалы дела представлено заключение эксперта № 07-2019 по объекту: «Здание магазина по реализации запчастей, расположенное по адресу: 

<

...>», выполненное ООО «Жилстройсервис» от 12.12.2019.

Согласно заключению эксперта № 07-2019 техническое состояние фундаментов, кладки стен и колонн, балок и прогонов, крыши, окон - работоспособное; возведение второго этажа литера Е и пристроя литер Е1 не привело к деформации и нарушению целостности несущих и ограждающих конструкций основного здания литер Е, нет угрозы обрушения, деформации, нарушения целостности конструктивных элементов в целом; здание магазина запчастей расположено на земельном участка с кадастровым номером 56:43:0308024:81 в зоне общественно-деловой застройки (тип территории О.Д. общественно-деловая застройка). Самовольно реконструированное здание магазина не противоречит градостроительным нормам и регламентам, предусмотренным Правилам застройки и землепользования г. Орска для основных разрешенных видов использования объектов недвижимости на данной территории. Техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций обследуемого магазина литер ЕЕ1 оценивается как работоспособное и удовлетворяет требованиям строительных норм и правил. Прочность и устойчивость конструкций обеспечена. Здание магазина, расположенное по адресу: 

<

...>, литер ЕЕ1, соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам. В дальнейшем эксплуатировать объект по назначению без возникновения опасности для жизни людей, окружающих построек и инфраструктуры возможно. Реконструированный магазин литер ЕЕ1 не создает угрозу жизни и здоровья граждан, как проживающих в нем, так и других лиц, пользующихся им. Возведение пристроя литер Е1 и надстройки второго этажа литера Е не привело к деформации и нарушению целостности несущих и ограждающих конструкций основного здания. То есть сохранение объекта в реконструированном состоянии возможно (т.1 л.д. 147-177).

Доказательств, опровергающих заключение судебной экспертизы, Администрацией города Орска, как истцом по встречному иску, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено иных доказательств, подтверждающих несоответствие объекта каким-либо законодательно установленным требованиям (ст. 65 АПК РФ), несмотря на неоднократные предложения и требования суда к Администрации представить такие доказательства.

С учетом установленных судом обстоятельств, одно лишь отсутствие разрешения на реконструкцию здания при отсутствии в деле доказательств, подтверждающих нарушение застройщиком строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, не может являться основанием для признания объекта самовольной постройкой и, как последствие - её сноса (демонтажа, приведения в первоначальное состояние).  

Истцом по первоначальному иску в материалы дела представлен паспорт безопасности объекта торговли, расположенного по адресу: 

<

...>, собственником которого является ФИО1, общая площадь объекта 949,4 кв.м., утвержденный в 2020 года ИП ФИО1, УФСБ России по Оренбургской области, МОВО по городу Орску ФФГКУ «УВО КНГ России по Оренбургской области», ГУ МЧС России по Оренбургской области, Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (т.2 л.д. 109-113).

Истец обращался в Администрацию города Орска Оренбургской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина, расположенного по адресу: 

<

...> (т.1 л.д. 97-100). Письмом исх. № 2098/2 от 12.07.2019 Администрацией города Орска Оренбургской области истцу было отказано вы выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта ввиду того, что заявителем не представлены в полном объеме документы (т.1 л.д. 38).

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что реконструкция объекта осуществлена истцом без разрешительной документации. 

Вместе с тем, на дату обращения истца в суд с рассматриваемым иском, истцом представлены доказательства соблюдения градостроительных, противопожарных, строительных норм и правил, о соответствии постройки требованиям законодательства  и отсутствии при ее эксплуатации угрозы имуществу, жизни и здоровью граждан. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).

Материалами дела подтверждается, что сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, строительство произведено с соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, строительных норм и правил, а также противопожарных норм и правил, соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Истцом представлены документы в подтверждение бремени несения содержания спорного объекта, и им доказано наличие обстоятельств, позволяющих в судебном порядке признать за ним право собственности на данный объект в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении первоначальных исковых требований о признании за индивидуальным предпринимателем ФИО1 права собственности на реконструированное нежилое здание - магазин запчастей, общей площадью 949,4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

В связи с этим, в удовлетворении встречных исковых требований судом отказывается в полном объеме.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу п. 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Истцом заявлены требования неимущественного характера о признании права собственности на нежилое здание.

При обращении с иском истцом уплачена государственная пошлина в сумме 14 910 руб. (платежное поручение № 271 от 26.07.2019).

Размер государственной пошлины составляет 6 000 руб. в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 8 910 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

         Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

           Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1 право собственности на реконструированное нежилое здание - магазин запчастей, общей площадью 949,4 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

           В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

           Взыскать с Администрации города Орска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

          Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 8 910 руб. 

           Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                              О.В. Бочарова