АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город  Кемерово                                                                                     Дело № А27-29237/2019

«11» августа 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена «05» августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен «11» августа 2020 года

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к прокуратуре Рудничного района города Кемерово в лице заместителя прокурора В.П. Бухариной, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным представления от 01.11.2019 №428ж-2019,

заинтересованное лицо: Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса

третьи лица: 

1.  акционерное общество «Теплоэнерго», г. Кемерово (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

2.  акционерное общество «Сибирская Энергетическая Компания», г. Кемерово (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

3.  общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Кемерово», г. Кемерово (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

4.  общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области, г. Кемерово (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

5.  Администрация г. Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

6. Министерство промышленности Кузбасса (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 650000, Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...>),

при участии: 

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 27.06.2019, паспорт, диплом; ФИО3, по доверенности от 06.06.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: Бухарина В.П., сл. удостоверение по дов. от 04.08.2020;

от ООО «Газпром газораспределение Томск»: ФИО4, по доверенности от 09.01.2019, паспорт, диплом;

от Прокуратуры Кемеровской области: ФИО5, по доверенности от 25.05.2020, сл. удостоверение,

от ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово»: ФИО6, по доверенности от 18.12.2019, паспорт;

от АО «Теплоэнерго»: ФИО7, по доверенности от 26.05.2020, паспорт, диплом;

от АО «Сибирская Энергетическая Компания»: ФИО7, по доверенности от 26.05.2020, паспорт, диплом;

от Администрации г. Кемерово: без участия (извещены);

от Министерства промышленности Кузбасса: ФИО8 по дов. от 03.08.2020, ФИО9 по дов. от 20.07.2020 (дипломы о высшем юридическом образовании не представлены),

Специалист – ФИО10, паспорт, диплом;

Специалист – ФИО11, паспорт, диплом;

Специалист – ФИО12, паспорт, диплом,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» (далее – заявитель, Общество, ООО «Кузбассоблгаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре Рудничного района города Кемерово в лице заместителя прокурора В.П. Бухариной о признании недействительным представления от 01.11.2019 №428ж-2019.

Определением от 29.01.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса. Также к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Теплоэнерго», Акционерное общество «Сибирская Энергетическая Компания» (далее - АО «СибЭК»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Кемерово», общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области, Администрация г. Кемерово (т. 3, л.д. 120-123), Министерство промышленности Кузбасса (т. 5, л.д. 103-107).

В обоснование требований заявитель указывает на ошибочность вывода должностного лица прокуратуры о статусе участников хозяйствующих субъектов применительно к возникшей ситуации, что ООО «Кузбассоблгаз» является заявителем, а газораспределительная организация ООО «Газпром Газораспределение Томск» - исполнителем. Работы по реконструкции газопровода высокого давления по адресу: 

<

...>, автодорога Р255 «Сибирь», кадастровый номер 42:24:0401055:13627 проводились в соответствии с проектом шифр 09-07-19 «Реконструкция газопровода высокого давления по адресу: 

<

...>, автодорога Р255 «Сибирь», кадастровый номер 42:24:0401055:13627» по согласованию с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Кемерово, изложенным в Письме от 26.07.2019 № 16-01/4264. Согласно указанному письму реконструируемая сеть является муниципальной собственностью, газопровод внесён в реестр муниципальной собственности под № 7165, таким образом, реконструкция Объекта была осуществлена с согласия собственника имущества. Проект реконструкции был также согласован со всеми коммунальными службами и заинтересованными лицами. При этом смонтированный подземный участок к действующему газопроводу не подключался и фактически был отделен от него. Таким образом, ООО «Кузбассоблгаз» были проведены только подготовительные работы для последующей реконструкции газопровода и подключения. Непосредственное осуществление фактического подключения (врезки) к действующему газопроводу и отбор газа осуществлён не был. Фактическое подключение в принципе не могло быть осуществлено, т.к. Объект капитального строительства - автомобильные газонаполнительные компрессорные станции (далее - АГНКС) - находится в стадии строительства.

Также заявитель указывает, что при осуществлении проектирования и строительства распределительного газопровода у ООО «Кузбассоблгаз» не имелось оснований руководствоваться техническими условиями № 318 от 17.10.2018, поскольку в соответствии с п. 29 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, срок действия технических условий, выдаваемых на основании запроса о предоставлении технических условий, составляет 70 рабочих дней, несмотря на иной срок, указанный в этих технических условиях, поскольку указанный Правилах № 1314 срок является пресекательным. Кроме того, указание в представлении на факт, того, что точка подключения сети газоснабжения определена ООО «Кузбассоблгаз» не в соответствии с техническими условиями, является необоснованным, поскольку технические условия № 318 не содержат сведений о конкретной точке подключения, то есть отсутствует указание на конкретные точки привязки к пикетам газопровода. Строительство распределительного газопровода ООО «Кузбассоблгаз» как ГРО и к сети которого предполагалось его подключение осуществляло на основании собственных технических условий предусматривающих определённую точку врезки в распределительный газопровод. В данном случае подключение к сети газораспределения построенного газопровода осуществлялось через сеть основного абонента - собственником, которого является муниципальное образование, арендатор - АО «Теплоэнерго». Поскольку Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, не предусматривается получение согласия основного абонента на осуществление фактического подключения (согласование врезки), построенной газораспределительной сети, ООО «Кузбассоблгаз» осуществил фактическое подключение 16.10.2019. Одновременно с КУМИ г. Кемерово был подписан акт о разграничении имущественной ответственности. Таким образом, вышеуказанное свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Кузбассоблгаз» нарушений действующего законодательства. Подробнее доводы заявителя изложены в заявлении. 

Прокуратура Рудничного района г. Кемерово и Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса в отзыве на заявление не согласились с заявленным требованием, считают его незаконным, не подлежащим удовлетворению, так как оно не соответствует действующим нормам права, просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

АО «СибЭК» в отзыве на заявление указало, что действия ООО «Кузбассоблгаз» по осуществлению врезки в принадлежащий АО «СибЭК» участок газопровода высокого давления считает незаконными, а заявление о признании недействительным представления прокуратуры Рудничного района г. Кемерово от 01.11.2019 № 428ж-2019 - необоснованным.

АО «Теплоэнерго» в отзыве на заявление пояснило, что ООО «Кузбассоблгаз» в АО «Теплоэнерго» (как в эксплуатирующую организацию) по вопросу получения разрешения о подключении к указанному участку газопровода высокого давления, а также по вопросу реконструкции указанного участка газопровода высокого давления не обращалось. Считает действия ООО «Кузбассоблгаз» по осуществлению врезки в эксплуатируемые АО «Теплоэнерго» участки газопровода высокого давления незаконными, а заявление о признании недействительным представления прокуратуры Рудничного от 01.11.2019 № 428ж-2019 - необоснованным.

ООО «Газпром Межрегионгаз Кемерово» в отзыве на заявление считает оспариваемое Представление законным, обоснованным, не нарушающим права и законные интересы ООО «Кузбассоблгаз», выводы Прокуратуры, изложенные в Представлении, соответствуют фактическим обстоятельствам. Заявление ООО «Кузбассоблгаз» считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Пояснило, что в отношении рассматриваемых ситуаций подключений у ООО «Кузбассоблгаз» статус ГРО отсутствовал, так как ООО «Кузбассоблгаз» не обладает лицензией на эксплуатацию сетей, к которым произведены фактические подключения. В соответствии с информацией, содержащейся на официальном сайте Ростехнадзора, у ООО «Кузбассоблгаз» отсутствует лицензия на эксплуатацию спорных газопроводов.

ООО «Газпром газораспределение Томск» в отзыве на заявление пояснило, что между АО «Теплоэнерго» и ООО «Газпром газораспределение Томск» заключен Договор на техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт газопровода от 31.01.2017 № К2-17/28. ООО «Кузбассоблгаз» обратилось к ООО «Газпром газораспределение Томск» за выполнением работы по врезке в существующий газопровод высокого давления, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Рудничный район, северо-западнее строения № 32 по ул. Рутгерса. Получив согласие АО «Теплоэнерго» (Письмо от 26.12.2019 №393/1219) на проведение подрядных работ, ООО «Газпром газораспределение Томск» и ООО «Кузбассоблгаз» заключили Договор подряда от 26.12.2019 № К11-19/1188. Согласно п. 1.1 договора Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение работы по врезке в существующий газопровод высокого давления, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Рудничный район, северо-западнее строения № 32 по ул. Рутгерса в соответствии с утвержденной документацией. Обязательства ООО «Газпром газораспределение Томск» принятые в соответствии с Договором подряда от 26.12.2019 № К11- 19/1188 выполнены в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ от 31.12.2019 № 1.

Администрация г. Кемерово в отзыве на заявление указала, что КУМИ г.Кемерово ошибочно согласовал 26.07.2019 по обращению ООО «Кузбассоблгаз» проведение работ по реконструкции газопровода высокого давления, что, выдавая согласование ООО «Кузбассоблгаз», КУМИ г. Кемерово ошибочно полагал, что ООО «Кузбассоблгаз» намерено провести работы на муниципальном газопроводе и обратилось за получением согласования органа, уполномоченного на управление муниципальным имуществом г. Кемерово. Таким образом, согласование КУМИ г. Кемерово ООО «Кузбассоблгаз» от 26.07.2019 не может рассматриваться в качестве свидетельства законности реконструкции газопровода, принадлежащего АО «СибЭК».

Министерство промышленности Кузбасса в отзыве на заявление позицию по существу спора не представило.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции, изложенные соответственно в заявлении, отзывах и дополнениях.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее. 

Прокурором Рудничного района г. Кемерово в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка по фактам произведенных ООО «Кузбассоблгаз» незаконных подключений (врезок) в систему газораспределительных газопроводов г. Кемерово.

Основанием для проведения проверочных мероприятий явилось обращение акционерного общества «Теплоэнерго» (далее - АО «Теплоэнерго») по факту несанкционированного подключения ООО «Кузбассоблгаз» к участку надземного газопровода высокого давления, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 42:24:0000000:959, протяженность 1100 м, а также к участку газопровода высокого давления по адресу: 

<

...> от тройника в сторону котельной ОАО «Кемеровский завод ГРО» до котельной № 12.

Проведенной проверкой выявлены нарушения ООО «Кузбассоблгаз» требований Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что газопровод высокого давления к котельной ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования», расположенный по адресу: г. Кемерово, Рудничный района, ул. Рутгерса, от котельной ОАО «ПАТП-1» до котельной ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования» протяженностью 1100 м, назначение: нежилое, с кадастровым номером 42:24:0000000:959, входит в газораспределительную систему, подключенную к газораспределительной станции № 3 г. Кемерово ООО «Газпром трансгаз Томск» с регистрационным номером ОПО А68-00532-0002, и является собственностью АО «СибЭК».

Также установлено, что вышеуказанный газопровод передан АО «СибЭК» АО «Теплоэнерго» по договору аренды от 01.10.2018 № 16/18.

Из информации, представленной ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области, ООО «Кузбассоблгаз» с запросом о предоставлении технических условий на подключение потребителей надземного газопровода высокого давления, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровым номером 42:24:0000000:959 не обращалось, технические условия на присоединение газопровода-отвода, гидравлические расчеты, а также проектная документация и иные документы на подключение к вышеуказанному участку газопровода отсутствуют.

Установлено, что в период с 24.09.2019 по 27.09.2019 ООО «Кузбассоблгаз» были проведены работы по реконструкции и подключению надземного газопровода высокого давления, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровым номером 42:24:0000000:959, в отсутствие технических условий, договора о подключении, договора поставки газа. 

Кроме того, установлено, что 27.09.2019 на участке газопровода, расположенного по адресу: 

<

...> от тройника в сторону котельной ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования» до котельной № 12, находящегося в эксплуатационной ответственности АО «Теплоэнерго» по договору аренды от 07.03.2008 № 404, заключенному с КУМИ администрации г. Кемерово, была выявлена несанкционированная врезка газопровода в существующий газопровод высокого давления для отбора газа.

В ходе проверки установлено, что газопровод от завода ГРО (ОАО «Кемеровский завод ГРО») до котельной № 12, расположенный по адресу: Рудничный района, ул. Рутгерса, от тройника в сторону котельной ОАО «Кемеровский завод ГРО» до котельной № 12, протяженностью 595 м с реестровым номером 111664, инвентарным номером №6061, кадастровым номером 42:24:0000000:2720 является муниципальной собственностью.

Также установлено, что 07.03.2008 между КУМИ г. Кемерово и АО «Теплоэнерго» заключен договор аренды специализированного муниципального имущества города Кемерово № 404, согласно приложению № 1 к которому, в перечень передаваемого муниципального имущества входит, в том числе, газопровод от завода ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования» до котельной № 12, расположенный по адресу: Рудничный района, ул. Рутгерса, от тройника в сторону котельной ОАО «Кемеровский завод ГРО» до котельной № 12. 

Из информации, представленной администрацией города Кемерово, на основании обращений граждан по вопросу строительства газораспределительных сетей в районах малоэтажной застройки, в том числе в районе Красной горки, администрацией города Кемерово в лице управления жилищно-коммунального хозяйства 17.10.2018 были получены от ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области технические условия № 318 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно п. 8.1 Технических условий присоединение осуществить к существующему объекту: «Газопровод к котельной цеха № 7 АКЗ» 2-я очередь» на подземном участке газопровода высокого давления.

Указанные технические условия администрацией г. Кемерово были переданы ООО «Кузбассоблгаз» для подключения сети газоснабжения домовладений Рудничного района г. Кемерово, Кемеровской области, район Красной горки к существующему газопроводу в указанной в технических условиях точке присоединения. 

13.12.2018 между администрацией г. Кемерово и ООО «Кузбассоблгаз» было заключено соглашение о социально-экономическом сотрудничестве, в соответствии с которым Обществу надлежало безвозмездно выполнить работы по газификации Кемеровского городского округа.

В рамках данного соглашения в адрес ООО «Кузбассоблгаз» письмом от 14.12.2018 № 0701-07/4619 были направлены технические условия от 17.10.2018 № 318 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в районе Красной горки.

Также в рамках указанного соглашения ООО «АлтайКапиталПроект» по заказу ООО «Кузбассоблгаз» была подготовлена проектная документация на сеть газоснабжения домовладений Рудничного района г. Кемерово, Кемеровской области, район Красной горки шифр 04-06-19 ТКР.

Согласно акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы - сети газоснабжения домовладений Рудничного района Кемеровской области, г. Кемерово, района Красной горки от 05.08.2019, с участием представителя Ростехнадзора, Обществом выполнено строительство газопровода высокого давления Ду50 ПЭ 100 БОК 11 063 в соответствии с вышеуказанным проектом. 

Из информации представленной ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области, ООО «Кузбассоблгаз» с запросом о предоставлении технических условий на подключение потребителей к газопроводу, расположенному по адресу: 

<

...> от тройника в сторону котельной ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования» до котельной № 12 не обращалось, технические условия на присоединение газопровода-отвода, гидравлические расчеты, а также проектная документация и иные документы на подключение к вышеуказанному участку газопровода отсутствуют.

Кроме того, на момент несанкционированной врезки (в период с 24.09.2019 по 26.09.2019) согласие собственника, эксплуатирующей организации (АО «Теплоэнерго»), поставщика газа - ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» на подключение сети газоснабжения домовладений Рудничного района Кемеровской области, г. Кемерово, района Красной горки в участок газопровода, расположенного по адресу: 

<

...> от тройника в сторону котельной ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования» до котельной № 12, отсутствовало.

Таким образом, Прокуратурой в ходе проверки выявлены допущенные ООО «Кузбассоблгаз» следующие нарушения установленного законодательством РФ порядка подключения (технологического присоединения) указанных выше сетей газоснабжения к сети газораспределения:

- проведение работ по реконструкции надземного газопровода высокого давления (расположен по адресу: г. Кемерово, у л. Рутгерса, кадастровый номер 42:24:0000000:959, является собственностью АО «СибЭК», эксплуатируется АО «Теплоэнерго», входит в состав единой системы газораспределения от ГРС-3 ООО «Газпром трансгаз Томск») и фактическое присоединение к указанному газопроводу сети АГНКС в отсутствие согласий собственника (АО «СибЭК»), эксплуатирующей организации (АО «Теплоэнерго»), газораспределительной организации (ООО «Газпром газораспределение Томск», поставщика газа (ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово»), в отсутствие технических условий, договора поставки газа;

- фактическое присоединение сети района Красная горка к газопроводу (расположенному по адресу: 

<

...> от тройника в сторону котельной ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования» до котельной № 12 АО «Теплоэнерго», является собственностью КУМИ г. Кемерово, эксплуатируется АО «Теплоэнерго», входит в состав единой системы газораспределения от ГРС-3 ООО «Газпром трансгаз Томск») в отсутствие согласий собственника (КУМИ г. Кемерово), эксплуатирующей организации (АО «Теплоэнерго»), газораспределительной организации (ООО «Газпром газораспределение Томск», поставщика газа (ООО «Газпром Межрегионгаз Кемерово»), в отсутствие технических условий, договора поставки газа.

По результатам проведения проверки по фактам произведенных ООО «Кузбассоблгаз» незаконных врезок в систему газораспределительных газопроводов от ГРС-3 г. Кемерово ООО «Газпром трансгаз Томск», обеспечивающую газоснабжение потребителей правобережной части г. Кемерово и Кемеровского муниципального округа прокуратурой Рудничного района г. Кемерово вынесено Представление, в соответствии с которым ООО «Кузбассоблгаз» обязано принять, в том числе, меры по устранению причин и условий, способствующих допущению нарушений закона, и недопущению выявленных нарушений законодательства в дальнейшем. 

ООО «Кузбассоблгаз», не согласившись с указанным Представлением, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле,    суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части  5 статьи  200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов.

Частью 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится прокуратурой на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений (ст. 22). В соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре прокурор уполномочен на внесение представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. 

Как указано выше, основанием для проведения проверочных мероприятий явилось обращение АО «Теплоэнерго» в связи с незаконной реконструкцией надземного газопровода высокого давления присоединения построенной сети газоснабжения жилых домовладений района Красной горки Рудничного района г. Кемерово к газопроводу.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Договор о подключении к сети газораспределения является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 8, 8.3 приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам предписано в сфере экономики сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства.

Максимально использовать потенциал прокурорской системы, имеющиеся права и полномочия в целях защиты интересов государства, общества и участников экономической деятельности. Оперативно реагировать на выявленные факты незаконного завладения собственностью и криминальные захваты предприятий.

Таким образом, поводом для проведения проверки явилась информация о возможном нарушении требований промышленной безопасности, газоснабжении, что влечет за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц как населения города Кемерово, так и субъектов предпринимательской деятельности.

На основании приведенных правовых положений, в том числе, регулирующих полномочия прокуратуры, внесение прокурором оспариваемого представления осуществлено в рамках контроля за соблюдением законодательства о газоснабжении, промышленной безопасности и направлено на предупреждение и пресечение нарушения закона, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.

Учитывая изложенное, довод ООО «Кузбассоблгаз» о том, что при осуществлении прокурорского надзора допущено необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий, судом отклоняется как необоснованный.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности, аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности.

В соответствии с п. 4 приложения 2 опасные производственные объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением или сжиженного углеводородного газа под давлением, в зависимости от величины давления квалифицируются по II и III классам опасности.

Согласно ст. 2 Закона о газоснабжении газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации. При этом они независимы от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находятся в собственности специализированных организаций - собственников газораспределительной системы, осуществляющих эксплуатацию и развитие в соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающих услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

В соответствии со ст. 18 Закона о газоснабжении поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В соответствии с Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317) газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Газораспределительной организацией может быть организация собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством РФ, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

При этом согласно этим же Правилам газотранспортная система - это система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях.

В соответствии с п. 3 Правил поставки газа в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, далее - Правила поставки газа) газораспределительные организации (ГРО) - это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Из изложенного следует, что газораспределительной организацией может быть специализированная организация, осуществляющая на законных основаниях эксплуатацию газораспределительной системы. При этом эксплуатацию газораспределительных сетей, являющихся производственным объектом повышенной опасности, должна осуществлять газораспределительная организация, имеющая лицензию на этот вид деятельности.

Порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, далее – Правила № 1314).

Согласно п. 2 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включающих врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Под фактическим присоединением понимается комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Заявителем в рамках подключения (технологического присоединения) является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Исполнителем в рамках подключения (технологического присоединения) является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В п. 3 Правил № 1314 определен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, включающий в себя следующие этапы:

а)  направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713;

г)  выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е)  осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713.

При этом п.п. 6, 7 и 8 Правил № 1314 установлено, что заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий с приложением, в том числе: копий правоустанавливающих документов на земельный участок; ситуационного плана; расчета планируемого максимального часового расхода газа; согласия основного абонента на подключение к сетям газопотребления основного абонента.

Согласно п. 13 Правил № 1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий. Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения, в том числе при отсутствии пропускной способности сетей газораспределения (п. 14 Правил подключения № 1314).

Указанное краткое описание последовательности действий заявителя и исполнителя представляет собой установленный федеральным законодательством алгоритм действий сторон по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Таким образом, в случае, когда заявитель намерен осуществить техническое присоединение к существующей сети газораспределения, ему необходимо обратиться с запросом на предоставление технических условий в газораспределительные организации.

В связи с тем, что ООО «Кузбассоблгаз» осуществляло действия по подключению к уже существующим сетям газораспределения, то в рассматриваемой ситуации в соответствии с требованиями Правил № 1314:

- ООО «Газпром газораспределение Томск» (ГРО, к сетям которой через технологически связанные сети газопотребления АО «Теплоэнерго» (основного абонента) планируется подключение объектов капитального строительства заявителя) должно было выступить в качестве исполнителя;

- АО «Теплоэнерго, сети газопотребления которого технологически связаны с сетями ГРО (исполнителя) и к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителя, должно было выступить в качестве основного абонента и дать согласие заявителю на подключение объектов заявителя к своим сетям;

- ООО «Кузбассоблгаз» должно было выступить в качестве заявителя и обратиться к исполнителю с соответствующим запросом в порядке, установленном Правилами №1314.

С учетом изложенного вывод ООО «Кузбассоблгаз» о том, что оно в данной ситуации является и Исполнителем, и Заявителем, является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, реконструкции газопровода высокого давления к котельной ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования», расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный района, ул. Рутгерса, от котельной ОАО «ПАТП-1» до котельной ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования» протяженностью 1100 м были проведены ООО «Кузбассоблгаз» на основании проектной документации реконструкции газопровода высокого давления по адресу: 

<

...>, автодорога Р255 «Сибирь», кадастровый номер 42:24:0401055:13627 шифр 09-07-19, подготовленный ООО «АлтайКапитал Проект» по согласованию с КУМИ г. Кемерово и Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово.

Вместе с тем, согласно письма КУМИ г. Кемерово от 26.07.2019 № 16-01/4264 комитет согласовывал только выполнение работ по изменению прохождения трассы (реконструкции Объекта) при соблюдении требований градостроительного законодательства, строительных норм и правил. Более того, Администрация г. Кемерово в отзыве на заявление указала, что КУМИ г. Кемерово ошибочно согласовал 26.07.2019 по обращению ООО «Кузбассоблгаз» проведение работ по реконструкции газопровода высокого давления, что, выдавая согласование ООО «Кузбассоблгаз», КУМИ г. Кемерово ошибочно полагал, что ООО «Кузбассоблгаз» намерено провести работы на муниципальном газопроводе и обратилось за получением согласования органа, уполномоченного на управление муниципальным имуществом г. Кемерово. Таким образом, согласование КУМИ г. Кемерово ООО «Кузбассоблгаз» от 26.07.2019 не может рассматриваться в качестве свидетельства законности реконструкции газопровода, принадлежащего АО «СибЭК».

Довод Общества о том, что им были проведены только подготовительные работы для последующей реконструкции газопровода и подключения, а фактического подключения и отбора газа не осуществлялось, опровергается заявлением о преступлении заместителя генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово», согласно которого, диспетчерской службой ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» в ходе мониторинга отбора газа установлен отрицательный небаланс газа. Небаланс газа - разница между общим объемом газа, поступившим от поставщика (по данным узлов учета газа), и объемом газа, реализованным потребителем. 

Из пояснений АО «Теплоэнерго» следует, что согласно акту выявления несанкционированного подключения и/или несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, 27.09.2019 на земельном участке, расположенном вблизи административного здания, по адресу: 

<

...> (станция скорой помощи), выявлено несанкционированное подключение к надземному участку газопровода (от тройника в сторону котельной ОАО «Кемеровский завод ГРО» до котельной № 12), собственником которого является КУМИ г. Кемерово, путем присоединения к надземному участку указанного газопровода газопровода-отвода с последующим присоединением к нему газораспределительного пункта шкафного типа.

Как установлено судом, по вопросу согласования возможности подключения к существующему газопроводу по адресу: 

<

...>, ООО «Кузбассоблгаз» впервые обратилось в адрес АО «Теплоэнерго» 26.12.2019 письмом № 393/1219, т.е. на момент осуществления врезки 27.09.2019, согласование осуществления врезки со стороны АО «Теплоэнерго» отсутствовало.

Также согласно акту выявления несанкционированного подключения и/или несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, 27.09.2019 выявлено несанкционированное подключение с изменением способа прокладки (из надземного в подземный) с изменением трассировки к надземному участку газопровода высокого давления с кадастровым номером 42:24:0000000:959.

Собственником газопровода высокого давления к котельной ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования» с кадастровым номером 42:24:0000000:959 (назначение: нежилое, протяженность 1100 м, адрес (местонахождение) объекта: Кемеровская область, г. Кемерово, рудничный район, ул. Рутгерса, от котельной ОАО «ПАТП-1» до котельной ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования»), является АО «СибЭК», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 42 АЕ 102301, выданным 02.06.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Участок газопровода высокого давления с кадастровым номером 42:24:00000000:959 (к которому осуществлено несанкционированное подключение) передан в аренду АО «Теплоэнерго» на основании договора аренды недвижимого имущества № 16/18 от 01.10.2018.

ООО «Кузбассоблгаз» в АО «Теплоэнерго» (как в эксплуатирующую организацию) по вопросу получения разрешения о подключении к указанному участку газопровода высокого давления, а также по вопросу реконструкции указанного участка газопровода высокого давления, не обращалось.

Из пояснений ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» так же следует, что в результате проведенных технических расследований (совместно с АО «Теплоэнерго») установлено, что эксплуатируемые АО «Теплоэнерго» участки газопровода, на которых выявлены несанкционированные подключения, являются составными частями газораспределительной сети, подключенной к ГРС-3 г. Кемерово ООО «Газпром трансгаз Томск». Технологическая схема газоснабжения от ГРС-3 г. Кемерово ООО «Газпром трансгаз Томск» прилагается. При этом указанные участки газопроводов подключены к сетям газораспределения, принадлежащим газораспределительной организации - ООО «Газпром газораспределение Томск».

В результате технического расследования несанкционированного подключения сети АГНКС было выявлено повреждение существующего газопровода, к которому произведено фактическое подключение, с выводом действующего участка из эксплуатации путем изменения способа прокладки (из наземного в подземный) и трассировки существующего газопровода, а также выполнение врезки для отбора газа АГНКС. Вторая врезка для несанкционированного отбора произведена путем фактического присоединения сети района Красная горка к указанному выше газопроводу.

Таким образом, в результате технических расследований поставщиком газа и эксплуатирующей организацией установлено, что оба несанкционированных фактических подключения осуществило ООО «Кузбассоблгаз» в отсутствие согласий собственников (АО «СибЭК», КУМИ администрации г. Кемерово), эксплуатирующей организации (АО «Теплоэнерго»), газораспределительной организации (ООО «Газпром газораспределение Томск», поставщика газа (ООО «Газпром Межрегионгаз Кемерово»), в отсутствие технических условий, договора поставки газа на проведение пусконаладочных работ.

Материалами дела подтверждается, что 07.10.2019 обе несанкционированные врезки ликвидированы силами АО «Теплоэнерго», о чем АО «Теплоэнерго» уведомило поставщика газа письмом от 02.10.2019 №1912. 

16.10.2019 АО «Теплоэнерго» выявлено повторное несанкционированное подключение Сети района Красная горка, ликвидированное ранее (07.10.2019). По факту выявления повторного несанкционированного подключения Сети района Красная горка представителями АО «Теплоэнерго» и ООО «Газпром газораспределение Томск» составлен Акт выявления несанкционированного подключения от 16.10.2019.

17.10.2019 повторное несанкционированное подключение Сети района Красная горка ликвидировано силами АО «Теплоэнерго» с организацией видимого разрыва в месте фактического подключения, о чем АО «Теплоэнерго» уведомило поставщика газа письмом от 18.10.2019 № 2047.

По результатам технического расследования поставщик газа и эксплуатирующая организация незамедлительно обратились в правоохранительные органы - отдел полиции «Рудничный» УМВД России по г. Кемерово и в прокуратуру Рудничного района г. Кемерово.

По факту получения указанного обращения старший дознаватель отдела полиции «Рудничный» УМВД России по г. Кемерово майор полиции ФИО13 с участием представителя АО «Теплоэнерго» ФИО14 и представителя ООО «Газпром Межрегионгаз Кемерово» ФИО15 в период с 17:15 ч. по 18:00 ч. 27.09.2020 произвела осмотры мест происшествий - участков газопроводов, в которые произведены незаконные подключения, с применением фотофиксации и с составлением протоколов осмотра мест происшествий от 27.09.2020.

Кроме того, обстоятельства указанных выше незаконных действий ООО «Кузбассоблгаз» являлись предметом рассмотрения прокуратуры г. Кемерово.

А именно, по фактам указанных незаконных действий прокуратурой г. Кемерово в адрес главы г. Кемерово вынесено представление от 05.12.2019 № 7-2-2019 об устранении нарушений градостроительного законодательства, выразившихся в совершении незаконных действий по согласованию работ по реконструкции газопровода высокого давления, что повлекло существенное повреждение газопровода с выводом действующего участка из эксплуатации. Письмом от 25.12.2019 № 01-29/2520 Глава г. Кемерово уведомил прокуратуру г. Кемерово об исполнении данного представления и об оперативном принятии мер по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений.

В соответствии с установленными требованиями Градостроительного Кодекса РФ и Правил № 1314, действуя разумно и добросовестно, являясь профессиональным участником правоотношений в сфере газоснабжения, имея намерения осуществить подключения сети АГНКС и сети района Красная горка к принадлежащей ООО «Газпром газораспределение Томск» сети газораспределения через сеть газопотребления эксплуатирующей организации - АО «Теплоэнерго», ООО «Кузбассоблгаз» было обязано в установленном законодательством порядке обратиться к ООО «Газпром газораспределение Томск» (ГРО, Исполнителю) с запросом о предоставлении технических условий на подключение соответствующих объектов (Сети АГНКС и Сети района Красная горка) и предоставить Исполнителю необходимую информацию и документы. Однако указанную обязанность ООО «Кузбассоблгаз» не исполнило.

Вопреки доводам заявителя, согласование КУМИ г. Кемерово работ по изменению прохождения трассы (реконструкции Объекта) не освобождает ООО «Кузбассоблгаз» от соблюдения требований Порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в частности, получения технических условий от газораспределительной организации - ООО «Газпром газораспределение Томск».

Как указывалось выше, согласно п. 8.1 Технических условий присоединение осуществить к существующему объекту: «Газопровод к котельной цеха № 7 АКЗ» 2-я очередь» на подземном участке газопровода высокого давления.

Указанные технические условия администрацией г. Кемерово были переданы ООО «Кузбассоблгаз» для подключения сети газоснабжения домовладений Рудничного района г. Кемерово, Кемеровской области, район Красной горки к существующему газопроводу в указанной в технических условиях точке присоединения.

13.12.2018 между администрацией города Кемерово и ООО «Кузбассоблгаз» было заключено соглашение о социально-экономическом сотрудничестве, в соответствии с которым Обществу надлежало безвозмездно выполнить работы по газификации Кемеровского городского округа. В рамках данного соглашения в адрес ООО «Кузбассоблгаз» письмом от 14.12.2018 № 0701-07/4619 были направлены технические условия от 17.10.2018 № 318 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в районе Красной горки.

Таким образом, довод заявителя о том, что указанные технические условия не содержат сведений о конкретной точке подключения, является не обоснованным.

В рамках указанного соглашения ООО «АлтайКапиталПроект» по заказу ООО «Кузбассоблгаз» была подготовлена проектная документация на сеть газоснабжения домовладений Рудничного района г. Кемерово, Кемеровской области, район Красной горки шифр 04-06-19 ТКР.

Из анализа проекта (схемы границ к нему) и карты (плана) охранной зоны газопровода высокого давления к котельной ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования» следует, что точка подключения сети газоснабжения домовладений Рудничного района Кемеровской области, г. Кемерово, района Красной горки определена не в соответствии с вышеуказанными техническими условиями. Согласно схеме границ проекта, точка врезки определена в участок газопровода, расположенного по адресу: 

<

...> от тройника в сторону котельной ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования» до котельной №  12.

В соответствии с п. 34 Правил № 1314, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 71 Правил № 1314, в случае если заявитель ранее не получал технические условия или срок действия технических условий, установленный пунктом 29 данных Правил (70 дней), истек, к заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагаются документы, указанные в пункте 69 данных Правил.

В ходе проверки установлено, что 07.03.2008 между КУМИ г. Кемерово и АО «Теплоэнерго» заключен договор аренды специализированного муниципального имущества города Кемерово № 404.

В соответствии с п. 1.1 Договора, предметом договора является предоставление арендодателем (КУМИ г. Кемерово) арендатору (АО «Теплоэнерго») во временное владение и пользование муниципального имущества для осуществления деятельности по его содержанию, обслуживанию и эксплуатации в целях обеспечения нормального функционирования инженерных коммуникаций города Кемерово.

Согласно приложению № 1 указанного договора в перечень передаваемого муниципального имущества входит, в том числе, газопровод от завода ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования» до котельной № 12, расположенный по адресу: Рудничный района, ул. Рутгерса, от тройника в сторону котельной ОАО «Кемеровский завод ГРО» до котельной № 12.

В связи с изложенным АО «Теплоэнерго» является в данном случае основным абонентом (юридическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления), однако ООО «Кузбассоблгаз» при осуществлении врезки в существующий газопровод, не обращалось и не уведомляло газораспределительную организацию - ООО «Газпром газораспределение Томск», а также основного абонента - АО «Теплоэнерго», что является нарушением требований Правил № 1314.

Согласно п. 29 Правил № 1314 срок технических условий от 17.10.2018 № 318 только подтверждает обязанность ООО «Кузбассоблгаз» обратиться к газораспределительной организации за выдачей новых технических условий.

Указание в заявлении на письмо АО «Теплоэнерго» от 06.07.2015 № 1329 о возможности подключения к указанному газопроводу не имеет правого значения, поскольку указанное письмо было направлено в адрес председателя ТСЖ «Красная горка». При этом в указанном письме также указано на необходимость получения технических условий в ООО «Газпром газораспределение Томск».

В ходе проверки прокуратурой района по обращению генерального директора АО «Теплоэнерго» было проанализировано постановление о прекращении производства по административному делу, вынесенное Сибирским управлением Ростехнадзора от 21.10.2019, было установлено, что предметом проверки Управления являлись вопросы соблюдения требований промышленной безопасности в части несанкционированного изменения сетей газораспределения и газопотребления при их эксплуатации. Вопросы соблюдения требований Правил № 1314, Правил № 162, в том числе направления уведомлений, получения технических условий, осуществления расчетов пропускной способности газопровода и так далее, предметом проверки Управления не являлись.

Таким образом, предметы проверок, проводимые прокуратурой района и Управлением Ростехнадзора, не являются идентичными, что не может свидетельствовать об отсутствии нарушений, установленных прокуратурой района, со стороны ООО «Кузбассоблгаз».

Постановление Управления Ростехнадзора содержит указание о том, что расследование проводилось Ростехнадзором в период с 15.10.2019 по 17.10.2019, в то время как из представленных в материалы дела доказательств следует, что незаконные врезки были ликвидированы силами АО «Теплоэнерго» организацией видимого разрыва:

-       07.10.2019 в отношении сети АГНКС и сети района Красная горка, о чем АО «Теплоэнерго» уведомило поставщика газа письмом от 02.10.2019 № 1912;

-       17.10.2019 повторно в отношении сети района Красная горка, о чем АО «Теплоэнерго» уведомило поставщика газа письмом от 18.10.2019 № 2047.

Соответственно, в период проведения расследования Ростехнадзором указанные врезки были ликвидированы и фактически отсутствовали. Более того, Постановление Управления Ростехнадзора содержит указание в отношении врезки газопровода для газоснабжения Красной горки о том, что сети района Красная горка были приняты в эксплуатацию с участием представителя Ростехнадзора, так как было получено разрешение на врезку от КУМИ г. Кемерово и согласие на врезку от АО «Теплоэнерго». 

Соответственно, указанное Постановление Ростехнадзора подтверждает факт осуществления ООО «Кузбассоблгаз» врезки сети района Красная горка и не опровергает факт осуществления ООО «Кузбассоблгаз» врезки сети АГНКС.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Общество осуществило работы по реконструкции и подключению надземного газопровода высокого давления, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровым номером 42:24:0001)000:959, являющегося собственность АО «СибЭК» в отсутствии согласия собственника, эксплуатирующей организации (АО «Теплоэнерго»), газораспределительной организации - ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области, поставщика газа - ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово», а также произвело работы по фактическому присоединению сети газоснабжения домовладений Рудничного района г. Кемерово, Кемеровской области, район Красной горки к газопроводу, расположенному по адресу: 

<

...> от тройника в сторону котельной ОАО «Кемеровский завод геологоразведочного оборудования» до котельной № 12 в отсутствие технических условий, согласия собственника (Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово), эксплуатирующей организации (АО «Теплоэнерго»), поставщика газа – ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово».

Обстоятельства отсутствия согласий на совершение действий по фактическому присоединению спорных сетей от собственников соответствующих газопроводов и эксплуатирующей их организации подтверждаются материалами дела. 

Судом отмечается, что через газопровод высокого давления (к которому ООО «Кузбассоблгаз» осуществлено несанкционированное подключение) осуществляется газоснабжение эксплуатируемых АО «Теплоэнерго» котельных, обеспечивающих выработку тепловой энергии для теплоснабжения части потребителей Рудничного района г. Кемерово, в том числе для потребителей, относящихся к социально-значимой категории. Таким образом, незаконные действия ООО «Кузбассоблгаз» не только нарушают требования норм действующего законодательства (требования Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314) в части получения согласования со стороны основного абонента (АО «Теплоэнерго»), но и нарушают права иных лиц (в части обеспечения теплоснабжения потребителей от эксплуатируемых АО «Теплоэнерго» котельных).

Негативными последствиями допущенных нарушений является нарушение прав третьих лиц, в частности собственника надземного газопровода АО «СибЭК», а также возможное нарушение прав уже существующих потребителей, поскольку согласно схеме гидравлического расчета, произведенного ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области, дальнейшее увеличение потребления газа по данному газопроводу приведет к снижению давления газа, поступающего к присоединенным к нему потребителям.

Учитывая фактические обстоятельства дела, установленные в ходе его рассмотрения, суд приходит к выводу о том, что у ООО «Кузбассоблгаз» как профессионального участника соответствующего вида экономической деятельности, самостоятельно осуществляющего предпринимательскую деятельность, имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершенных им нарушений действующего порядка подключения к сетям газоснабжения, что свидетельствует о безразличном отношении данного лица к требованиям установленного публичного порядка.

При этом ООО «Кузбассоблгаз» не привёл аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Доказательства невозможности соблюдения ООО «Кузбассоблгаз» требований законодательства в сфере газоснабжения в силу каких-либо чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Доводы ООО «Кузбассоблгаз» о его предполагаемом заблуждении относительно сведений о правообладателях спорных газопроводов не имеют правового значения, не влияют на квалификацию действий ООО «Кузбассоблгаз» как противоправных и не освобождают его от исполнения установленных законодательством требований. Соответствующие аргументы заявителя об отсутствии в его действиях нарушения порядка подключения к спорным газопроводам в силу отсутствия у него достоверной информации о владельцах указанных газопроводов суд оценивает критически. Спорные газопроводы являются объектами недвижимого имущества, права на которые зарегистрированы в ЕГРП в установленном законом порядке. Указанные газопроводы зарегистрированы также в Государственном реестре опасных производственных объектов. Соответственно, сведения о характеристиках этих объектах, а также об их правообладателях являются общедоступными и могут быть получены любым заинтересованным лицом в установленном законом порядке.

Также суд отклоняет доводы заявителя о том, что его незаконные действия по подключениям к спорным газопроводам были обусловлены бездействием самих владельцев спорных газопроводов, а именно, несовершением ими активных действий по защите нарушенных прав. Указанный довод не влияет на квалификацию действий ООО «Кузбассоблгаз» как противоправных и не освобождает его от обязанности соблюдения установленного законодательством РФ принципа неприкосновенности права собственности.

Более того, указанный довод заявителя не соответствует фактическим обстоятельствам. По факту выявления незаконных врезок владелец спорных газопроводов незамедлительно обратился с соответствующими заявлениями в правоохранительные органы: отдел полиции «Рудничный» УМВД России по г. Кемерово и в прокуратуру Рудничного района г. Кемерово. Именно по указанному обращению прокуратурой Рудничного района г. Кемерово проведена проверка, по результатам которой вынесено оспариваемое представление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление принято уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «Кузбассоблгаз» в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.  

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на  заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца  со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                     А.П. Иващенко