﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5768/2021

Дело № А57-5035/2020

г. Казань

28 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2021.

Полный текст постановления изготовлен 28.06.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

акционерного общества «ИскраУралТел» - Ладаева Д.В. по доверенности от 18.12.2020, Максимовой М.А. по доверенности от 18.12.2020,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Авдеевой К.Ю. по доверенности от 11.03.2021,

Публичного акционерного общества «Ростелеком» - Тараданкиной А.А. по доверенности от 04.09.2020, 

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы  акционерного общества «ИскраУралТел», областного государственного учреждения «Центр Управления в кризисных ситуациях Саратовской области» и Публичного акционерного общества «Ростелеком»  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021

по делу № А57-5035/2020

по заявлению акционерного общества «ИскраУралТел» (ОГРН 1026604933475, ИНН 6660017837), областного государственного учреждения «Центр Управления в кризисных ситуациях Саратовской области» и Публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388), о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 18.12.2019 №6-39/ов, заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области; Управление обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области; Прокуратура Саратовской области; Государственное казенное учреждение Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ИскраУралТел» (далее – АО «ИскраУралТел») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС по Саратовской области, Управление, антимонопольный орган) № 6-39/ов от 18.12.2019. Указанному заявлению присвоен номер А57-5035/2020. 

Также в Арбитражный суд Саратовской области обратилось областное государственное учреждение «Центр Управления в кризисных ситуациях Саратовской области» (далее – ОГУ «ЦУКС Саратовской области») с заявлением признании недействительным решения УФАС по Саратовской области № 6-39/ов от 18.12.2019. Указанному заявлению присвоен номер А57-5062/2020. 

Кроме того, в Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком») с заявлением о признании недействительным решения УФАС по Саратовской области № 6-39/ов от 18.12.2019. Указанному заявлению присвоен номер А57-5126/2020. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2020 по делу №А57-5035/2020 указанные дела объединены в одно производство, делу присвоен единый номер А57-5035/2020.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены УФАС по Саратовской области; Управление обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области; Прокуратура Саратовской области; Государственное казенное учреждение Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.11.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, АО «ИскраУралТел», ОГУ «ЦУКС Саратовской области», ПАО «Ростелеком» обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021 полностью по основаниям, указанным в кассационных жалобах.

Изучив  материалы  дела,  оценив  доводы  кассационных  жалоб,   выслушав представителей сторон, проверив  в  пределах,  установленных  статьей 286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),  правильность  применения  судами  норм  материального  права  и соблюдение  норм  процессуального  права,  а  также соответствие  выводов судов  имеющимся  в  материалах  дела  доказательствам,  Арбитражный  суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Саратовской области поступило представление прокуратуры Саратовской области №7/1-19-2018 от 10.08.2018 о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. 

Комиссия УФАС по Саратовской области по рассмотрению дела №6-39/ов о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что Управление обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области, областное государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области», ПАО «Ростелеком», АО «ИскраУралТел» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)  в связи с заключением соглашения, направленного на ограничение и недопущение конкуренции. 

Кроме того, ПАО «Ростелеком» и АО «ИскраУралТел» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. 

Не согласившись с указанным решением, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды предыдущих инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Исходя из анализа пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, пункта 2 статьи 158 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, положений постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10, соглашение по смыслу антимонопольного законодательства не равнозначно понятию гражданско-правового договора. Соглашение является выражением воли двух или более участников.

Антиконкурентное соглашение является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, не обусловленных внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, которая замещает конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб гражданам и государству.

При соблюдении принципов и положений Закона о контрактной системе, а также Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект при отсутствии антиконкурентного соглашения не может знать об объёмах и видах работ (услуг), использованных материалах, включённых в техническое задание к государственному контракту, и, соответственно, не может приступить к производству таких работ (выполнению услуг) ранее, чем пройдут установленные законом процедуры отбора.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. 

Статьей 68 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок проведения электронного аукциона.

В соответствии со статьей 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Суды первой и апелляционной инстанций отмечают, что установленные антимонопольным органом обстоятельства иллюстрируют ситуацию, когда в результате договорённостей участников соглашения созданы условия, при которых обеспечен приоритет для конкретного хозяйствующего субъекта и исключена возможность конкуренции за получение государственного контракта. 

Согласно пункту «м» части 3 статьи 5 Закона Саратовской области от 28.02.2005 №21-ЗСО «О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Саратовской области осуществляет создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечивает ее эксплуатацию и развитие.

Постановлением Правительства Саратовской области от 05.09.2013 №454-П территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, а также организациям и учреждениям, в чьем ведении находятся экстренные оперативные службы во взаимодействии с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области предложено: 

- спланировать мероприятия по поэтапному созданию системы «112» на территории Саратовской области; 

- обеспечить информационный обмен между дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и центром обеспечения вызовов системы «112»; 

- организовать подготовку специалистов системы «112» для приема и обработки сообщений по соответствующим направлениям.

По данным ГУ МЧС России по Саратовской области обсуждение вопросов создания Системы 112 возложено на межведомственную рабочую группу по вопросам, связанным с внедрением, развитием и эксплуатацией аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Саратовской области.

Решением межведомственной рабочей группы № 7 от 20.12.2016 утверждена «Дорожная карта мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Саратовской области» (далее – «дорожная карта»).

Смета на создание системы «112» была составлена ПАО «Ростелеком» в декабре 2016 года на сумму 370 млн. рублей. Стоимость программного обеспечения составляла 140 млн. рублей. Данная сумма была получена из сметного расчета, который является неотъемлемой частью технического проекта, который составлен ПАО «Ростелеком» в 2016 году.

По данным ПАО «Ростелеком» 03.12.2012 между Комитетом по информатизации Саратовской области и ПАО «Ростелеком» заключен договор №233/72, предметом которого является разработка технического проекта на единую систему обеспечения вызовов экстренных оперативных служб Саратовской области по единому номеру 112. 

Согласно сводному сметному расчету общая стоимость создания системы составила 567 млн. рублей (в ценах на 2012 год). 

В рамках указанного договора в течение пяти лет ПАО «Ростелеком» обязано выполнять работы по внесению изменений в разработанный проект в связи с обнаружением новых обстоятельств или в связи с изменениями в нормативных правовых актах.

21.10.2016 между ПАО «Ростелеком» и ОГУ «ЦУКС» был заключен договор на безвозмездное оказание услуг по доработке технического проекта. Договор является безвозмездным, перечисление выплат по нему не планируется. 

Согласно сводному сметному расчету общая стоимость работ по проекту составляет 388 млн. рублей, что на 30% меньше стоимости по первоначальному проекту.

17.02.2017 между МЧС России и Правительством Саратовской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013-2017 годы» (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Саратовской области субсидии на реализации программы в размере 28 950 900 руб.

В Соглашении определен порядок предоставления субсидии, которая предоставляется на 2017 финансовый год и плановый период 2018-2019 годов при выполнении определенных условий.

27.06.2017 согласно размещенной в ЕИС информации была опубликована закупка №0860200000817003075 «Поставка и монтаж оборудования для оснащения центра обработки вызовов системы «112» Саратовской области программно-техническим комплексом», заказчиком которой являлось ОГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области» (далее – ОГУ «ЦУКС СО»), подведомственное Управлению обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области. 

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 28 950 900,00 руб. 

Предметом Аукциона является поставка программно-технического комплекса (ПТК) оснащения центра обработки вызовов системы «112» Саратовской области (в состав которого входит, в том числе предустановленное программное обеспечение) в целях создания и внедрения центра обеспечения вызова экстренных оперативных и аварийных служб через единый номер «112» в Саратовской области.

В аукционе приняло участие три общества со следующим снижением НМЦК: ПАО «Ростелеком» (32,82%), ООО «СЕРВИТИ» (32,3%), АО «ИскраУралТел» (0%). 

05.09.2017 между Заказчиком и ПАО «Ростелеком» заключен государственный контракт №0860200000817003075_165400 на сумму 19 450 000 рублей, который на данный момент исполнен. Согласно Контракту, размещенному в ЕИС, в частности поставлено оборудование и программное обеспечение АО «ИскраУралТел».

В рамках вышеуказанного контракта правообладателем АО «ИскраУралТел» предоставлялся сублицензионный договор присоединения, заключаемый между Пользователем (ОГУ «ЦУКС») и АО «ИскраУралТел» от 12.10.2017 №555-16-17-5686, согласно которому АО «ИскраУралТел» предоставляет Пользователю неисключительную лицензию на право использования Программного обеспечения и базы данных (только совместно с аппаратным обеспечением).

Согласно аукционной документации по закупке №860200000817003075 создание ПТК ЦОВ выполняется, в том числе на основании Технического проекта Системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» Саратовской области (код проекта РТК. ИУТ. САР-ТП). 

Более того, согласно подпункту 15 пункта 1.3 Государственный Контракт №0860200000817003075_165400 создание ПТК ЦОВ системы «112» выполняется в том числе, на основании технического проекта Системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» Саратовской области (код проекта РТК. ИУТ. САР-ТП).

Однако данный проект не был размещен в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сфере закупок в извещении №860200000817003075 и аукционной документации, также отсутствовала и ссылка на место размещения данного проекта в сети «Интернет».

По данным ОГУ ЦУКС Саратовской области первая часть технического проекта системы «112» была размещена на официальном сайте ГУ МЧС по Саратовской области. Также в письме представлены ссылки на облачное хранение для 3-х версий технического проекта: 1 версия (декабрь 2016 года), 2 версия (апрель 2018 года), 3 версия (октябрь 2018 года). 

При рассмотрении антимонопольного дела представитель Управления пояснил, что одна из версий технического проекта была размещена 14.02.2017 на сайте ГУ МЧС по Саратовской области, в проект неоднократно вносились изменения касательно адреса расположения ЕДДС и ДДС. Также изменялась система с централизованной на децентрализованную. 

Антимонопольный орган и суды предыдущих инстанций пришли к выводу, что неразмещение технического проекта или адреса его публикации в сети «Интернет» создает преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности для ПАО «Ростелеком» – разработчика данного проекта и не позволяет иным потенциальным участникам торгов получить данные о дальнейших этапах и стадиях внедрения системы «112» в Саратовской области.

05.10.2017 ПАО «Ростелеком» в ЕИС размещено извещение о проведении открытой закупки у единственного исполнителя №31705595087 «Поставка и монтаж оборудования для оснащения центра обработки вызовов системы «112» Саратовской области программно-техническим комплексом» для нужд Областного государственного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области», НМЦК – 17 977 500 руб. 

По итогам проведения закупки 09.10.2017 контракт был заключен с АО «ИскраУралТел» на сумму 17 977 500 руб. Дата начала исполнения договора: 29.09.2017. 

06.01.2018 в ЕИС размещены сведения об исполнении договора. 

03.11.2017 в ЕИС размещена закупка №0860200000817005137 «Поставка оборудования, с монтажом, настройкой и подключением к существующему программно-аппаратному комплексу для дооснащения центра обработки вызова системы «112» Саратовской области». Заказчиком данной закупки является ОГУ «ЦУКС СО». НМЦК – 9 500 000 руб.

Предметом аукциона является поставка серверных плат (Шлюз сопряжения с системой «ЭРА-ГЛОНАСС», Шлюз определения местоположения абонента, Шлюз SMS в дополнение к существующему аппаратно-программному комплексу). 

Согласно техническому заданию документации об аукционе, поставляемое оборудование должно иметь возможность установки в оборудование, поставленное по государственному контракту №0860200000817003075_165400 от 05.09.2017. При этом, по указанному контракту было поставлено оборудование с предустановленным программным обеспечением АО «ИскраУралТел» (по аукциону №0860200000817003075). 

В аукционе участвовали два общества со следующим снижением начальной (максимальной) цены контракта: ПАО «Ростелеком» – 0,5 %, АО «ИскраУралТел» – 0%.

Между ОГУ «ЦУКС СО» и ПАО «Ростелеком» 12.12.2017 заключен государственный контракт №0860200000817005137_165400 на сумму 9 452 500 руб., который на данный момент исполнен. 

12.12.2017 ПАО «Ростелеком» в ЕИС размещено извещение о проведении открытой закупки у единственного исполнителя №31705872113 «Поставка оборудования, с монтажом, настройкой и подключением к существующему программно-аппаратному комплексу для дооснащения центра обработки вызова системы «112» Саратовской области для нужд ОГУ «ЦУКС СО», НМЦК – 8 075 000,60 руб. По итогам проведения закупки 19.12.2017 был заключен контракт с АО «ИскраУралТел» на сумму 8 075 000,60 руб. 

23.03.2018 в ЕИС размещены сведения об исполнении контракта.

18.06.2018 согласно ЕИС размещена закупка №0860200000818002629 «Приобретение дополнительных лицензий на право использования программного обеспечения «системы 112», предназначенного для дооснащения инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Саратовской области». Заказчиком является ОГУ «ЦУКС СО». НМЦК – 116 047 980,93 руб.

На участие в аукционе подана единственная заявка ПАО «Ростелеком». 

16.07.2018 между Заказчиком и ПАО «Ростелеком» заключен государственный контракт №0860200000818002629_165400 на сумму 116 047 980,93 руб. 

31.08.2018 в ЕИС размещены сведения об исполнении контракта. 

По условиям торгов предусмотрено привлечение к исполнению Контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 5% от цены Контракта. 

26.07.2018 ПАО «Ростелеком» в ЕИС размещено извещение о проведении открытой закупки у единственного исполнителя №31806757245 «Приобретение лицензий на право использования программного обеспечения», НМЦК – 9 783 706,37 руб. По информации, размещенной в ЕИС, к исполнению контракта привлечено ООО «ИУТЕЛ» с ценой договора 9 783 706,37 руб. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) генеральным директором АО «ИскраУралТел» (ИНН 6660017837, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Комвузовская, д. 9 корпус А) является Д. Указанный гражданин также является учредителем ООО «Иутел» (ИНН 6670427832, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Комвузовская, д. 9, Литер А, офис 207).

Суды отметили, что выполнение работ по поставке оборудования, с монтажом, настройкой и подключением к существующему программно-аппаратному комплексу для дооснащения центра обработки вызова системы «112» и приобретение дополнительных лицензий на право использования программного обеспечения системы «112», предназначенного для дооснащения инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» поставлено в зависимость от авторских прав, принадлежащих АО «ИскраУралТел».

Участие в указанных аукционах АО «ИскраУралТел» без снижения начальной максимальной цены контракта и последующая поставка произведенных им товаров (предметов контрактов) по более низким ценам, чем предложено данной организацией в ходе закупочных процедур свидетельствует о действиях АО «ИскраУралТел» в интересах победителя аукциона – ПАО «Ростелеком». 

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая данные по делу пояснения, суды пришли к выводу, что действия АО «ИскраУралТел» были направлены на создание видимости конкурентной борьбы на торгах и обеспечение победы ПАО «Ростелеком», приобретение ОГУ «ЦУКС СО» программно-технического комплекса оснащения центра обработки вызовов системы «112» Саратовской области производства АО «ИскраУралТел», который может функционировать только с программным обеспечением производства АО «ИскраУралТел» обеспечивает участие в остальных аукционах, проводимых в целях создания и внедрения центра обеспечения вызова экстренных оперативных и аварийных служб через единый номер «112» в Саратовской области, только одной организации, в интересах которой оно действует – ПАО «Ростелеком». Следовательно, в результате указанных действий исключена возможность экономии бюджетных средств при закупке, путем исключения конкурентной борьбы между участниками, созданы условия монополизации изначально конкурентного рынка, путем устранения конкуренции (ограничения круга участников торгов). 

Вышеуказанные действия Управления, ОГУ «ЦУКС СО», АО «ИскраУралТел» направлены на предоставление ПАО «Ростелеком» преимуществ в предпринимательской деятельности над иными хозяйствующими субъектами – конкурентами.

Победа ПАО «Ростелеком» в закупке на поставку и монтаж оборудования для оснащения центра обработки вызовов системы «112» обеспечивает обществу в дальнейшем победу в аукционах на поставку оборудования, с монтажом, настройкой и подключением к существующему программно-аппаратному комплексу для дооснащения центра обработки вызова системы «112» и на приобретение дополнительных лицензий на право использования программного обеспечения системы «112». 

Устранение конкуренции при закупочных процедурах, а, следовательно, и извлечение максимальной прибыли (экономического эффекта) для участника торгов представляется возможным исходя из согласованности действий Заказчика и участника торгов, в части формулирования технических (потребительских) свойств и объемов закупаемых товаров под требования товара производимого конкретным участником.

Кроме того, до заключения контракта по первой закупке № 0860200000817003075 (контракт заключен 05.09.2017) ПАО «Ростелеком» заранее планировало привлечь к исполнению АО «ИскраУралТЕЛ». Данное обстоятельство подтверждается планом закупок ПАО «Ростелеком», размещенным в ЕИС с изменениями по состоянию на 04.09.2017 года, т.е. общество не имело намерения исполнять работы самостоятельно. 

Аналогично в день заключения контракта по второй закупке № 0860200000817005137 (контракт заключен 12.12.2017) в план закупок ПАО «Ростелеком» была включена аналогичная закупка у единственного поставщика.

УФАС по Саратовской области установлено и судами подвтерждено, что при участии в закупках №0860200000817003075 и №0860200000817005137 ПАО «Ростелеком» и АО «ИскраУралТел» не конкурировали между собой, чем обеспечили поддержание цен в рассматриваемых электронных аукционах, однако каждый из участников аукциона осознанно направил заявку на участие в торгах, что предполагает соперничество за заключение государственного контракта. 

Таким образом, в результате предварительной договоренности ПАО «Ростелеком» и АО «ИскраУралТел» реализовали модель группового поведения, состоящую из действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования товарного рынка; указанные лица совместно реализовали единую стратегию поведения, целью которой являлась не конкуренция между ними в ходе торгов, а достижение результата – победы в конкретных аукционах ПАО «Ростелеком». 

Конкурирующие субъекты обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за потребителя поставляемых ими товаров, работ, работ, услуг, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе нарушают установленные антимонопольным законодательством запреты. 

АО «ИскраУралТел», являясь производителем закупаемого товара, могло проводить конкурентную борьбу в процессе торгов при проведении электронных аукционов №0860200000817003075 и №0860200000817005137, уменьшая начальную цену контракта. 

Поведение АО «ИскраУралТел» при проведении электронных аукционов №0860200000817003075 и №0860200000817005137 свидетельствует о том, что оно не имело намерений добросовестно конкурировать в рамках данных закупочных процедур.

Таким образом, суды соглашаются с выводами антимонопольного органа о наличии антиконкурентного соглашения участников торгов, которое явствует из общей картины хода аукционов, совокупности доказательств, а также подтверждается проведенным анализом поведения хозяйствующих субъектов ООО «НТЦ Протей», АО «Сфера», ЗАО «Нэкст Техника». 

Такой правовой подход к квалификации поведения хозяйствующих субъектов как антиконкурентных соответствует позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21.04.2009 №15956/08, согласно которой известность каждому из субъектов о согласованных действиях друг друга заранее может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но, исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводами судов предыдущих инстанций, считает, что при рассмотрении заявления по существу суды полно и всесторонне определили круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дали обоснованную юридическую оценку, и сделали правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем основания для изменения или отмены судебных актов отсутствуют. 

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако они подлежат отклонению, поскольку не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильность выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021 по делу № А57-5035/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья						Г.А. Кормаков

Судьи									С.В. Мосунов 

									        Л.Ф. Хабибуллин