АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

                                                               

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6777/2017

26  февраля 2018 года

г. Махачкала

            

  Резолютивная  часть  решения  объявлена 16 февраля 2018 года

  Полный текст  решения  изготовлен           26 февраля 2018 года

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность от 06.12.2017), заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 09.01.2018),  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГКУ«Пограничное управление ФСБ России по РД» в лице начальника учреждения ФИО4 о признании незаконным представления Управления Росприроднадзора по РД от 29.11.2017 №08-09-46/2017, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федеральной по Республике Дагестан»                        в лице начальника учреждения ФИО4 (далее - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по РД, учреждение») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан                              с заявлением о признании незаконными  постановления Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан от  29.11.2017 №476 о наложении штрафа в размере 80 000 рублей и представления управления от 29.11.2017 №08-09-46/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По указанному заявлению определением суда от 14.12.2017 в принятии заявления в части требования о признании незаконным и отмене постановления управления от 29.11.2017 №476 о наложении штрафа отказано.

Определением суда от 15.12.2017 возбуждено дело №А15-6777/2017 по требованию о признании незаконным представления управления от 29.11.2017 №08-09-46/2017                        об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.  

Определением суда от 17.01.2018 рассмотрение дела по существу  назначено  на                       10 час.00 мин. 12.02.2018.

В судебном заседании 12.02.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 14 час.00 мин. 16.02.2018.

Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержал, просит суд удовлетворить по приведенным в заявление основаниям. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требование заявителя                     не признает, просит отказать. 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан на основании приказа от 29.12.2016 №170Э/16  выдало 29.12.2016                               ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан» разрешение  №08/С-16 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в составе сточных и (или) дренажных вод по выпускам №№1 -18  в период с 29.12.2016 по 29.12.2017. 

13.09.2017 ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по РД» (заказчик) и                        ООО «ЮгПромСтрой Монтаж» (подрядчик) заключили государственный контракт  на выполнение  работ для государственных нужд №21/304/19/180  на выполнение подрядчиком  текущего ремонта установки водоподготовки и установок глубокой биологической очистки бытовых сточных вод типа БКм на объектах заказчика.

Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан во исполнение плана по проведению плановых рейдовых осмотров на 2017 год  издало приказ от 27.10.2017 №08-177 о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования водоохраной зоны реки Тобот в границах административной территории муниципального образования «Хунзахский район» по маршруту: сел.Хунхах, сел.Арани, сел.Цада, сел. Обода в период с 30 по 31.10.2017. Уполномоченными на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования данным приказом назначены главный специалист - эксперт отдела управления ФИО5, ведущие специалисты -эксперты  ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 

По результатам обследования территории (акватории) с 30.10.2017 по 31.10.2017   госинспектор управления ФИО9  с участием  ведущего специалиста ФИО6 составил акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 31.10.2017 №008-09-46/2017 по адресу: МО «Хунзахский район».  Из данного акта следует, что  в ходе проведения рейдового осмотра обнаружен канализационный колодец, расположенный вблизи военной части по координатам: 42,553364  46,727534, через который осуществляется сброс неочищенных сточных вод в левобережный приток реки Тобот.

 Управление направило Муниципальному району «Хунзахский район» запрос от 07.11.2017 № 08-3432 о  представлении сведений о выявленной в ходе проверки военной части и о балансодержателях  канализационных сетей, расположенных по координатам: 42.553364, 46.727534 (вблизи военной части) и по координатам: 42.555200,  46.719187.

На указанный запрос  администрация сельского поселения  «сельсовет Хунзахский» РД письмом от 14.11.2017 №493 сообщила следующее:

1.    канализационный колодец, расположенный по координатам 42.555364,  46727534, 

через который осуществляется сброс неочищенных сточных вод в левобережный  приток речки Тобот в речку Итляртляр принадлежит Службе в пос.Хунзах Пограничного управления ФСБ по РД в 

<

...>;

2.    территория, огражденная забором из металлической сетки, на которой  размещены 

объекты капитального строительства (координаты 42.555200,  46.719187), откуда самотеком по поверхности земли осуществляется сброс сточных вод в речку Тобот, является очистными сооружениями Хунзахской центральной районной больницы им.С.Дибирчуева, расположенной в сел. Арани, по ул.Кураева,1.

По результатам отобранных проб сточных вод 21.11.2017 (точки  отбора воды №342 - река Тирантляр в 10 м до канализационного колодца и №342 - река Тирантляр в 50 м после канализационного колодца) Отделом химико-аналитического отдела ЦЛАТИ по РД  по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний дано заключение №59 от 27.11.2017. Согласно указанному заключению  в отобранных пробах речной воды не установлено превышение концентраций загрязняющих веществ.

Старший государственный инспектор управления ФИО10 , рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, постановлением от 29.11.2017 №476 учреждение привлекло к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80000 рублей за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекте.

29.11.2017 государственный инспектор управления  ФИО9  вынес представление  №08-09-46/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Учреждение в лице начальника ФИО4, не согласившись с представлением управления №08-09-46/2017 от 29.11.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 4 АПК РФ и статьи 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало  известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.                                                        

Процессуальный срок подлежит восстановлению при наличии ходатайства лица, участвующего в деле (статья 117 АПК РФ). 

Настоящее заявление направлено в суд в пределах срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ (08.12.2017).

 Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

 В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии со статьей 13 ГК РФ, статьей 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных  с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или 

органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Требование заявителя, как видно из заявления, основано на том, что оспоренное представление вынесено управлением на не подтвержденных материалами дела обстоятельствах, отраженных в постановлении о наложении штрафа, и подписанное в нарушение  части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) неуполномоченным должностным лицом, лицом, которое не рассматривало дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.  

Как следует из содержания представления от 29.11.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оспоренное представление управлением мотивировано тем, что ФГКУ «Пограничное управление ФСБ Российской Федерации по РД» имеет разрешение №08-С-16 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду - в реку Тобот по географическим координатам 42*33.05.14 СШ 46*43.10.27 ВД. Разрешение на сброс сточных вод по координатам: 42.553364, 46.727534 (место нахождения колодца) у учреждения  не имеется. Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья  человека  веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В оспоренном представлении указано, что оно вынесено старшим государственным инспектором управления ФИО10, а фактически оно подписано госинспектором управления ФИО9  

Данный факт не оспаривает управление и в судебном заседании госинспектор                ФИО9 подтвердил, объяснив тем, что он, сам ФИО9, подписал представление ошибочно.

 В  силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ правомочным лицом выносить  по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении соответствующее представление о принятии мер по устранению причин  и условий является судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении.

 Материалами дела подтверждается и судом установлено, что дело об административном правонарушении  было рассмотрено старшим государственным инспектором управления ФИО10, а оспоренное представление вынесено и подписано госинспектором управления ФИО9  

       Как видно из вышеназванного представления, в оспоренном представлении указано, что разрешение на сброс сточных вод по координатам: 42.553364 46.727534 (место нахождения колодца)  у учреждения  не имеется.

       А из ответа администрации СП «сельсовет Хунзахский»  от 14.11.2017 №493  на запрос учреждения  от 07.11.2017 №08-3432 следует, что канализационный колодец, через которого осуществляется сброс неочищенных сточных вод в левобережный приток речки Тобот в речку Итляр, имеет географические координаты: 42.555364. 46.727534.  

      Запрос управление направило МР «Хунзахский район» по канализационному колодцу, расположенному в координатах: 42.553363. 46.727534 (вблизи военной части).

       Из указанного следует, что запрос был направлен по одним географическим координатам, а администрацией представлена информация по другим координатам.

         По заключению Отдела ХАК ЦЛАТИ по РД от 27.11.2017 №59  результаты исследования, испытаний сточных вод, отобранных в реке Тирантляр: в 10м до канализационного колодца и 50м после канализационного колодца, показали, что в отобранных пробах речной воды не установлено превышение концентраций загрязняющих веществ. 

Таким образом, материалами административного дела не подтверждается нарушение учреждением природоохранного законодательства.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд находит основания для удовлетворения заявления, поскольку оспоренным представлением нарушены права и законные интересы заявителя и      не  соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Требование заявителя является обоснованным, следует признать незаконным представление управления от 29.11.2017 №08-09-46/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Управление и учреждение в силу действующего законодательства освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлению.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 167-170,176-177,197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

                                                                   Р Е Ш И Л:

 

признать незаконным представление Управления Росприроднадзора по РД от                        29 ноября 2017 года №08-09-46/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, как несоответствующее требованиям законодательства об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

 

   Судья                                                                                                     З.Т.Тагирова