АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10538/2023

г. Астрахань

29 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального агентства по рыболовству Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Родина" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о расторжении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства от № ВК-М-57, заключенный между Федеральным агентством по рыболовству и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Родина»,

 

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 04.05.2023 г., диплом;

от ответчика:  ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2024г., диплом;

 

Федеральное агентство по рыболовству Федерального агентства по рыболовству обратился в арбитражный суд с иском к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Родина" о расторжении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства от № ВК-М-57, заключенный между Федеральным агентством по рыболовству и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Родина». 

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии уведомления о вручении ответчику и копии разрешения на добычу водных биологических ресурсов.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании заявил ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с материалами дела.

В судебном заседании 07.02.2024г. в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.02.2024г. до 11 час. 00 мин.

В судебном заседании 13.02.2024г. в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 19.02.2024г. до 11 час. 00 мин.

Объявления о перерывах размещены на сайте Арбитражного суда Астраханской области.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении копии договора поставки от 01.02.2021г., товарной накладной от 01.12.2021 № 739 на поставку в том числе воблы охлажденной в количестве 3 кг, копии платежных поручений, свидетельствующих о предоплате за поставку рыбной продукции, копии приказа о приеме на работу от 23.03.2021 рыбака ФИО4, копии разрешения на добычу вылов водных биологических ресурсов на 2021г., копии объяснительной бухгалтера предприятия.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов с информацией по вылову водных биоресурсов.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддержал, изложил доводы искового заявления.

Представитель ответчика с иском не согласился, указал, что ответчик в 2021 г. осваивал выделенную ему квоту по договору.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела 27 августа 2018 г. между Федеральным агентством по рыболовству  и Сельскохозяйственным производственным кооперативом "Родина", заключен договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства № ВК-М-57 (далее - договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 27.08.2018 г. № ВК-М-57, Договор) предметом которого является предоставление Агентством Пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления добычи (вылова) воблы в Каспийском море в размере 0,001%.

По условиям Договора Агентство приняло на себя обязательство осуществлять контроль за освоением квот добычи (вылова) водного биологического ресурса, распределенных Пользователю, а Пользователь -осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) па основании ежегодно распределяемой ему квоты добычи (вылова) ВБР в соответствии с закрепленной договором долей квоты добычи (вылова) ВБР в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) ВБР (раздел II, пункт 4 пп. «в», пункт 5 пп. «б», пункт 6 пп. «а»).

Указанный договор заключен по 31 декабря 2033 г. (раздел III, пункт 7 Договора), и в соответствии с пунктом 9 пп. «в» договора, договор, может быть, расторгнут до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а именно: согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Далее - Закон о рыболовстве) принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство.

Пунктом 7 договора стороны установили, что срок действия договора устанавливается с 01.01.2019 г. по 31.12.2033г. 

Договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство. 

Согласно подпункту "г" пункта 6 Договора Пользователь обязан представлять в установленном порядке отчетность о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и производстве рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи (ФГБУ «ЦСМС»)).

В соответствии с приказом Росстата от 27.06.2019 № 362 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по рыболовству федерального статистического наблюдения за уловом рыбы и добычей других водных биоресурсов» (действовавший до 19.07.2022) и приказом Росстата от 19.07.2022 № 508 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения для организации Федеральным агентством по рыболовству федерального статистического наблюдения за уловом рыбы и добычей других водных биоресурсов» пользователи водными биологическими ресурсами, осуществляющие вылов рыбы и добычу других водных биоресурсов ежеквартально предоставляют данные об улове рыбы и добыче других водных биоресурсов по форме 1-П (рыба).

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 11.12.2020 г. № 682 и от 08.12.2021 г, № 773 «О распределении объемов части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденных применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства по пользователям Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна на 2021 год и 2022 год», Пользователю была предоставлена квота на вылов в 2021-2022 гг.: Вобла в Каспийском море в размере - 0,001% (0,003 тонн на 2021 г. и 0,003 тонн на 2022 г.).

В соответствии с Порядком организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по выявлению оснований для проведения процедуры принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 5, 8 - 12 части 2 статьи 13 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и по расторжению договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Росрыболовства от 3 апреля 2020 г. № 185 (далее - Порядок проведения процедуры принудительного прекращения права на добычу (вылов) ВБР) полномочия по принятию решения о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) ВБР, отнесенных к объектам рыболовства, возложены на Комиссию по принудительному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях, предусмотренных пунктами 2-5, 8-12 ч. 2 ст. 13 Закона о рыболовстве. 

Согласно пункту 9.1.3. Порядка проведения процедуры принудительного прекращения права на добычу (вылов) ВБР территориальным управлениям Росрыболовства после получения копии протокола Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов предписано направлять от имени Федерального агентства по рыболовству в соответствующий арбитражный суд исковые заявления о досрочном расторжении договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов с пользователем. 

В соответствии с Протоколом № 29 заседания Комиссии по принудительному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях, предусмотренных пунктами 2-5, 8-12 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 20. декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также для применения штрафных санкций от 03 августа 2023 г. Агентством было принято решение расторгнуть с Пользователем Договоры по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовство.

Астраханский филиал ФГБУ «Центр Систем мониторинга рыболовства и связи» (далее ФГБУ «ЦСМС») письмом от 05.10.2023 № АО/9-103 предоставил статистические данные по освоению Пользователем выделенных квот за период 2021-2022 гг.

Из представленного письма ФГБУ «ЦСМС» следует, что за период 2021-2022 годов ответчиком сведения о добыче (вылове) воблы в Каспийском море от СПК «Родина» в 2021-2022 гг. не поступали.

Из представленного письма ФГБУ «ЦСМС» следует, что за период 2021-2022 годов ответчик промысловую отчетность не представлял.

Также согласно оперативной информации о добыче (вылове) водных биологических ресурсов за 2021-2022 гг., поступающей в Управление в соответствии с п. 9.1 Приказа Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» (действующего до 01.03.2023г.), Пользователь освоил менее 70 % выделенной квоты добычи (вылова) водных биоресурсов судака, воблы, щуки.

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий договоров и пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве, Истец направил в адрес Ответчика Требования о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 25.09.2023 г., № 01-03-05/5839, с предложением расторгнуть договор и соглашение о расторжении договора, на которые ответчик не дал ответа.

Добыча водных ресурсов ответчиком в течение двух лет подряд в объеме менее       70 % промышленных квот является тем случаем, который в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ и пункта 11 договора влечет его расторжение, поскольку указанное нарушение условий договора является существенным, так как создает предпосылки для перераспределения на межгосударственном уровне доли Российской Федерации в общем допустимом улове, что не отвечает экономическим интересам России, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для установления значимых для дела обстоятельств, относимость, допустимость и достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения являются обязательственными, возникшими из договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, которые подлежат регулированию нормами Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), а также общими нормами об обязательственных отношениях и договорах Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). 

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.  Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

 В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Закона о рыболовстве по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. 

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 

1) при существенном нарушении договора другой стороной; 

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

Таким образом, ссылающаяся на существенное нарушение договора сторона должна представить суду соответствующие доказательства наличия такого нарушения договора, неполучение доходов, возможное наступление дополнительных расходов или других последствий, существенно отражающихся на интересах сторон. 

Сам же факт наличия такого нарушения в силу статьи 450 ГК РФ не может служить основанием для расторжения договора. Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях №18- В01-12 от 03.04.2001, №5-В11-27 от 07.11.2011. 

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок. 

Согласно статье 33.5 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством. При этом, орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения лишь после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий (часть 4 указанной статьи в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений). 

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство. 

Из представленной в материалы дела информации ФГБУ «Центр системы мониторинга, рыболовства и связи» следует, что освоение ответчиком квот добычи (вылова) ВБР вобла за 2021 сведения не поступали, в 2022 г. – 0. 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в течение двух лет (2021, 2022) представленные по спорному договору квоты на вылов ВБР ответчиком освоены менее 70 %. 

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является принцип рационального использования водных биоресурсов. 

Предоставление соответствующему государственному органу статьей 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения. 

Судом установлено, что Ответчик предпринимал меры для освоения квоты:

- получал разрешения на добычу вылов водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного/промышленного рыболовства в Каспийском море на период 2021г.;

- совершал действия направленные на подготовку к путинам, нес затраты связанные с промыслом, что следует из справки представленной ООО СПК "Родина". 

-представил договор  поставки от 01.02.2021г., заключенный между Научно-производственное общество с ограниченной ответственностью "Каспий" и Сельскохозяйственным производственным кооперативом "Родина", согласно приложению № 1 к договору поставщик обязался поставить покупателю в том числе воблу 3 кг.; товарная накладная № 739 от 01.12.2001 по которой ответчик передал НП ООО "Каспий" воблу охлажденную в количестве 3 кг., факт оплаты подтвержден платежными поручениями № 7 и № 11 от 14.01.2021г. Также представлена накладная № 208 от 26.11.2021г. подтверждающая вылов воблы 3 кг. работником СПК "Родина" ФИО4 (приказ о принятии на работу № 33 от 23.03.2021г.)  и объяснительная  бухгалтера ФИО5, в которой указано, что в отчете 1П-рыба "Сведения об улове рыбы и добыче других водных биологических биоресурсов" за январь-декабрь 2021г. в связи с невнимательным составлением отчета не указала вылов воблы в размере 3 кг из-за низкого показателя.     

Таким образом, материалами дела установлено, что ответчик в 2021г. осваивал выделенную ему квоту по заключенному с ним договору, однако в отчете 1П-рыба "Сведения об улове рыбы и добыче других водных биологических биоресурсов" за январь-декабрь 2021г. не усмотрел и не указал вылов воблы в размере 3кг из низкого показателя, о чем свидетельствует объяснительная бухгалтера ООО СПК "Родина" ФИО5

Кроме того, в материалы дела ответчиком представлены документы в обоснование своих возражений, в числе которых копия договора поставки от 01.02.2021г., товарная накладная от 01.12.2021 № 739 на поставку в том числе воблы охлажденной в количестве 3 кг, копии платежных поручений, свидетельствующих о предоплате за поставку рыбной продукции, копии приказа о приеме на работу от 23.03.2021 рыбака ФИО4, копии разрешения на добычу вылов водных биологических ресурсов на 2021г.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленные ответчиком вышеперечисленные документы суд принимает в качестве доказательств освоения квоты добычи (вылова) ВБР воблы за 2021г.

Доказательств того, что в данном случае указываемые истцом нарушения в виде неосвоения пользователем в 2021, 2022 годах выделенных квот повлекли существенный ущерб, в результате чего истец в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении с ответчиком спорного договора, в материалах дела не имеется. 

Довод истца о том, что освоение ответчиком квот в объеме менее 70% в 2021 - 2022 годах является безусловным основанием для расторжения спорного договора, отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм материального права. 

Нормы пункта 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве не могут рассматриваться в отрыве от иных норм указанного закона, в том числе регламентирующих порядок его заключения и расторжения, а также в отрыве от основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и общих норм гражданского законодательства о расторжении договоров, поскольку истец, заключая договор, вступает в гражданские, а не публичные правоотношения. 

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в  качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов. 

Предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договора и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым ответчик с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела признан быть не может, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о расторжении спорного договора. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на истца, однако взысканию не подлежат, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.В. Серикова