﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6279/2021

09 декабря 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.

судей Бурловой-Ульяновой М.Ю., Новиковой С.Н.

при участии:

от истца: комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края – Бахвалова Е.А., Пестова А.В., представители по доверенностям от 19.05.2021 № 09/10, от 31.12.2020 № 09/02, соответственно

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края

на решение от 20.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021

по делу № А73-14926/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску управления лесами Правительства Хабаровского края (в настоящее время –  комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края)

к обществу с ограниченной ответственностью «Азия Лес»

о взыскании 6 968 579 руб. 86 руб. задолженности

УСТАНОВИЛ:

Управление лесами Правительства Хабаровского края (в настоящем –  комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края; ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, адрес: 680020, Хабаровский край,               г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 5; далее – управление лесами, комитет, уполномоченный орган, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью «Азия Лес» (ОГРН 1102723001952, ИНН 2723127073, адрес: 680020, Хабаровский край,               г. Хабаровск, пер. Облачный, д. 78 А, оф. 11; далее – ООО «Азия Лес», общество, ответчик) с иском о взыскании 6 968 579 руб. 86 коп. задолженности по договорам аренды лесных участков за май 2019 года, являющейся текущими платежами, из которых 3 466 568 руб. 33 коп. в федеральный бюджет, 3 502 011 руб. 53 коп. в краевой бюджет: по договору от 14.09.2012 № 1321/2012 в размере 3914 руб. 10 коп. в федеральный бюджет, 4730 руб. 76 коп. в краевой бюджет; по договору от 20.12.2012         № 1322/2012 в размере 794 851 руб. 45 коп. в федеральный бюджет, 802 799 руб. 97 коп. в краевой бюджет; по договору от 23.11.2012 № 1469/2012 в размере 352 703 руб. 44 коп. в федеральный бюджет, 356 230 руб. 47 коп. в краевой бюджет; по договору 12.11.2012 № 1501/2012 в размере 2 315 099 руб. 34 коп. в федеральный бюджет, 2 338 250 руб. 33 коп. в краевой бюджет (с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.02.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021, с ООО «Азия Лес» взыскана задолженность по договорам аренды лесных участков за май 2019 года в размере 3 466 568 руб. 33 коп. в федеральный бюджет; в остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, комитет просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования полностью.

В обоснование жалобы заявитель со ссылкой на положения пункта 33 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 (далее – Положение № 190), и корреспондирующими нормами (пункт 1.2) постановления Правительства Российской Федерации  от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – постановление № 310) приводит доводы о том, что расчет арендной платы в полном объеме произведен без учета льготы, предоставленной ООО «Азия Лес» при заключении договоров (0,5), но с применением среднего коэффициента превышения арендной платы, сложившегося в Хабаровском крае (2,01), с учетом коэффициента индексации (2,38) к ставкам платы,  установленным пунктом 1 части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – постановление № 1363). Часть задолженности, рассчитанной с данным коэффициентом - 2,01, подлежала зачислению в полном объеме в бюджет Хабаровского края.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Азия Лес», приводя возражения относительно изложенных в ней доводов, просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, в удовлетворении жалобы – отказать.

Судебное заседание, назначенное на 23.11.2021, по правилам статьи 158 АПК РФ откладывалось на 07.12.2021.

В судебных заседаниях суда кассационной инстанции представители истца поддержали свою позицию, приведенную в кассационной жалобе, дав суду пояснения. 

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании объяснения представителей комитата, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене в части отказа в иске на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ.

По материалам дела установлено, на основании приказа министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.01.2012 № 25, распоряжений правительства Хабаровского края от 16.03.2012 № 128-рп, от 05.07.2012 № 417-рп в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов между правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Азия Лес» (арендатор) заключены договоры аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности: от 12.11.2012 № 1501/2012, от 23.12.2012 № 1469/2012, от 20.12.2012 № 1322/2012, от 14.09.2012 № 1321/2012 сроком действия на 25 лет с даты государственной регистрации.

В пунктах 7 указанных договоров предусмотрено, что в соответствии с подпунктом 1.1 постановления № 310 до окончания заявленного срока окупаемости инвестиционного проекта «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов» в пос. Березовый Солнечного муниципального района Хабаровского края» минимальный размер арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет, устанавливается с применением коэффициента 0,5. 

По соглашению сторон размер арендной платы, зачисляемой в краевой бюджет, устанавливается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и распоряжением правительства Хабаровского края от 30.12.2010 № 800-рп «Об арендной плате по договорам аренды лесных участков» (далее – распоряжение № 800-рп), с учетом применения коэффициента 0,25 в период заявленного срока окупаемости инвестиционного проекта и коэффициента 0,5 по истечении срока окупаемости инвестиционного проекта до окончания срока действия договора, к минимальному размеру арендной платы, исчисляемой в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). 

Указанный коэффициент может быть изменен по соглашению сторон, но не чаще одного раза в год. Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (за единицу площади лесного участка), устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ. 

Арендодатель производит перерасчет арендной платы, уведомляет арендатора в письменной форме не позднее 3 месяцев с момента изменения соответствующих ставок платы об измененном размере арендной платы и сумме, подлежащей уплате, а также ведет ведомость учета изменений арендной платы.

Лесные участки переданы арендатору по актам приема-передачи. 

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке. 

Приказом Минпромторга России от 22.05.2019 № 1748 приоритетный инвестиционный проект ООО «Азия Лес» исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.09.2019 по делу № А73-11121/2019 названные договоры аренды расторгнуты.

Поскольку инвестиционный проект исключен из перечня инвестиционных проектов, арендодатель произвел доначисление арендной платы инвестору в полном объеме за весь период пользования лесными участками без применения льготного коэффициента и уведомлениями от 06.06.2019 № 07-27/7842, № 07-27/7841, № 07-27/7840, № 07-27/7839 (получены 10.06.2019) потребовал в течение 30 дней погасить образовавшуюся задолженность арендатора по арендной плате за май 2019 года, неисполнение которых явилось поводом для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.

Проверив представленный истцом расчет начислений по арендным платежам по договорам аренды лесных участков от 12.11.2012 № 1501/2012, от 23.11.2012 № 1469/2012, от 20.12.2012 № 1322/2012, от 14.09.2012             № 1321/2012 за май 2019 года в части подлежащей зачислению в федеральный бюджет и признав его верным, принимая во внимание соответствие избранного истцом механизма определения размера арендной платы условиям договоров, положениям нормативных актов в области лесопользования, учитывая исключение приказом Минпромторга России от 22.05.2019 № 748 инвестиционного проекта ООО «Азия Лес» из перечня приоритетных, суд первой инстанции признал задолженность по арендной плате подлежащей взысканию с ответчика в федеральный бюджет в заявленном размере 3 466 568 руб. 33 коп.

Отказывая в удовлетворении требования в части взыскания арендной платы в краевой бюджет, суд первой инстанции, учитывая, что в рассматриваемые договоры аренды включено условие о начислении арендной платы в размере 0,25 от платы, зачисляемой в федеральный бюджет на основании распоряжения № 800-пр, которое принято, как установлено вступившим в силу решением Хабаровского краевого суда от 20.07.2020, с превышением полномочий органа власти субъекта Российской Федерации, пришел к выводу о неправомерности заявленного требования. 

При этом, проанализировав пункт 1(2) постановления № 310, суд констатировал, что его положения предусматривают обязанность арендатора в полном объеме уплатить арендную плату в соответствии со ставками платы за пользование лесным участком только в отношении арендной платы, к которой применен понижающий коэффициент 0,5 только к плате, зачисляемой в федеральный бюджет. Требование об оплате арендной платы в полном объеме со дня предоставления иного понижающего коэффициента, как в рассматриваемых договорах аренды в размере 0,25 для зачисления в краевой бюджет, указанным постановлением не предусмотрено, поскольку установление такого коэффициента для зачисления платы в краевой бюджет самим постановлением не установлено. 

Иных нормативных актов, определяющих порядок увеличения до полного размера арендной платы, после исключения инвестиционного проекта из перечня, подлежащей оплате в краевой бюджет, истцом, как отмечено судом, не приведено.

Таким образом, суд не усмотрел оснований для взыскания арендной платы в краевой бюджет, исходя из положений постановления № 310, которое, по мнению суда, подлежит применению только к арендной плате, зачисляемой в федеральный бюджет, в силу прямого указания закона о разграничении полномочий органов власти в части принятия соответствующих нормативных актов.

С этими выводами согласился суд апелляционной инстанции, повторно разрешая настоящий спор.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 94 Лесного кодекса Российской Федерации               (далее – ЛК РФ) использование лесов в Российской Федерации является платным.

На основании части 4 статьи 73 ЛК РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и платы за единицу площади лесного участка устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением № 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

 

Как установлено пунктом 1(1) постановления № 310, при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, к утвержденным настоящим постановлением ставкам применяется коэффициент 0,5, действующий со дня заключения договора аренды лесного участка на период, равный сроку окупаемости проекта.

Согласно пункту 1(2) постановления № 310 при исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов инвестор обязан в полном объеме уплатить арендную плату в соответствии со ставками платы за пользование лесным участком со дня государственной регистрации договора аренды лесного участка до расторжения договора без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день исключения инвестиционного проекта из перечня путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков на суммарный размер арендной платы, рассчитанной по ставкам платы без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов.

Пунктом 33 Положения № 190 предусмотрено, что в случае если инвестиционный проект был исключен из перечня, инвестор обязан уплатить арендную плату за пользование лесным участком в полном объеме за весь период пользования соответствующим лесным участком.

Установлено, Приказом Минпромторга России от 22.05.2019 № 1748 приоритетный инвестиционный проект ООО «Азия Лес» исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Таким образом, учитывая исключение проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов, общество обязано уплатить в полном объеме арендную плату в соответствии со ставками платы за пользование лесными участками за заявленный период без применения понижающего коэффициента 0,5, но с учетом сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день исключения инвестиционного проекта из перечня.

 

Средний коэффициент превышения размера арендной платы по своей природе носит компенсационный характер и направлен на получение бюджетом субъекта Российской Федерации денежных средств, на которые можно было бы рассчитывать в случае заключения договора аренды лесного участка не в рамках инвестиционного проекта.

Приведенный комитетом расчет арендной платы за весь период пользования со дня государственной регистрации договоров произведен без учета льготы (0,5 к минимальным ставкам), но с применением сложившегося в Хабаровском крае среднего коэффициента превышения размера арендной платы 2,01, который рассчитан на основе формы отчета 1-ОИП «Сведения о доходах лесного хозяйства и их распределении по получателям», утвержденной приказом Минприроды России от 28.12.2015 № 565, с коэффициентом индексации 2,38 (постановление № 1363).

Общий размер арендной платы после исключения проекта за май 2019 года сложился следующим образом: федеральная часть годовой арендной платы, установленная договорами, с учетом коэффициента индексации на 2019 год; из годового размера платы выделена доля за май (8,33 % от годовой), далее, вместо льготного коэффициента 0,5 к федеральной части арендной платы, установленной договорами, применен коэффициент 1 (то есть федеральная часть приведена к размеру минимальных ставок) и к федеральной части платы применен коэффициент 2,01; сумма зачисления в краевой бюджет составила разницу между общим размером платы и платой в федеральный бюджет.

Таким образом, в представленный уполномоченным органом расчет не был включен коэффициент 0,25, как ошибочно полагали суды, установленный при заключении договоров на основании распоряжения          № 800-рп.

Суды, признавая заявленный иск в части долга в размере 3 466 568 руб. 33 коп., зачисляемой в федеральный бюджет, складывающейся с учетом коэффициента 1, вместо льготного 0,5, предусмотренного пунктом 1(1) постановления № 310, не применили его положений, установленных в пункте 1(2).

В пункте 2 части 1 статьи 287 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

В этой связи, проверив расчет в отношении части требований о взыскании задолженности в размере 3 502 011 руб. 53 коп. в краевой бюджет, и признав его верным, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении иска в этой части.

На основании статьи 110 АПК РФ произвести взыскание с ООО «Азия Лес» в доход федерального бюджета государственной пошлины по иску в размере 17 510 руб., по апелляционной и кассационной жалобам в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 20.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021 по делу № А73-14926/2019 Арбитражного суда Хабаровского края в части отказа в удовлетворении требования о взыскании арендной платы в размере 3 502 011 руб. 53 коп. отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Азия Лес» в пользу комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края задолженность по договорам аренды лесных участков от 12.11.2012                         № 1501/2012, от 23.11.2012 № 1469/2012, от 20.12.2012 № 322/2012,                          от 14.09.2012 № 1321/2012 за май 2019 года в размере 3 502 011 руб. 53 коп. в доход краевого бюджета.

В остальном указанные судебные акты оставить без изменения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Азия Лес» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 17 510 руб., по апелляционной и кассационной жалобам в размере 6000 руб.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                			В.А. Гребенщикова

Судьи    								М.Ю. Бурлова-Ульянова

									С.Н. Новикова