ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-13959/2017

город Ростов-на-Дону

25 марта 2019 года

15АП-2235/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.,

судей Т.Г. Гуденица, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от ЗАО «Заводское»: директор ФИО2 приказ от 19.09.2017 № 354, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского краяна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 21.11.2018  по делу № А32-13959/2017 , принятое судьей Данько М.М.по заявлению закрытого акционерного общества «Заводское»к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского краяо признании решения незаконным 

при участии третьего лица администрации муниципального образования Ейский район,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Заводское» (далее – ЗАО «Заводское») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным выраженного в письме от 17.01.2017  № 52-838/17-32-20 отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края в передаче в собственность ЗАО «Заводское» земельного участка, площадью 617886 кв.м. с кадастровым номером: 23:08:0808000:136, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, Ейский с/о, секция 1-44 контур 30 и земельного участка, площадью 693532 кв.м. с кадастровым номером: 23:08:0803001:34, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО «Заводское», участок № 47;

об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ЗАО «Заводское» проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 617886 кв. м. с кадастровым номером: 23:08:0808000:136, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, Ейский с/о, секция 1-44 контур 30, с установлением цены выкупа земельного участка в размере 20% от кадастровой стоимости и проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 693532 кв. м. с кадастровым номером: 23:08:0803001:34, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО «Заводское», участок № 47, с установлением цены выкупа земельного участка в размере 20% от кадастровой стоимости.

Решением от 21.11.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что дополнительное соглашение от 06.07.2007 к договору аренды от 27.10.1999 № 0800000278 является ничтожной сделкой; 06.07.2007 было заключено не дополнительное соглашение, а новый договор аренды, так как были изменены все существенные условия - предмет, срок, стороны (арендодатель); при заключении указанного договора аренды не была соблюдена публичная процедура извещения о предлагаемых к предоставлению земельных участках. Департамент также полагает, что не имеется доказательств того, что ЗАО «Заводское» является правопреемником АФ «Заводская». Кроме того, при заключении дополнительного соглашения площадь земельных участков увеличилась, доказательства тождественности участков не представлены. Департамент также полагает необоснованным решение суда в части разрешения вопроса о выкупной цене земельного участка. 

В судебное заседание не явились представители Департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Представитель ЗАО «Заводское» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 30 мин. 18.03.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Заводское» и Департамент имущественных отношений Краснодарского края участвовали в рассмотрении дела №А32-8492/2016, в связи с чем на основании статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего арбитражного дела следующие установленные судом в рамках дела №А32-8492/2016 обстоятельства заключения и исполнения обществом договоров аренды в отношении испрашиваемых земельных участков.

27.10.1999 обществом (арендатор) и администрацией Ейского района Краснодарского края (далее - администрация) (арендодатель) заключен договор №144 (впоследствии номер договора изменен на номер: 0800000278) аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 2065 га, расположенного на земельном запасе «Заводской» для сельскохозяйственного использования сроком действия до 30.09.04 (п. 1.3) с правом арендатора на возобновление договора по истечении срока его действия (п. 4.1). К договору прилагался план передаваемого в аренду земельного участка, утвержденный руководителем Ейского объединенного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, в котором описаны границы передаваемого в аренду участка.

24.04.03 департаментом (заказчик) и ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» (исполнитель) заключен договор №47 на проведение работ по межеванию земельных участков №№ 45-50, 54 их фонда перераспределения в границах ЗАО «Заводское» для регистрации права собственности Краснодарского края (т. 4, л.д. 9).

В 2003-2004 годах ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» провело данные работы, в результате чего в границах ЗАО «Заводское» был определен фонд перераспределения земель для регистрации права собственности Краснодарского края общей площадью 2543 га. из 7 земельных участков:

- участок №45 площадью 397,45 га.,

- участок №46 площадью 229,9 га.,

- участок №47 площадью 70,06 га.,

- участок №48 площадью 1 544,33 га.,

- участок №49 площадью 120,59 га.,

- участок №50 площадью 165,28 га.,

- участок №54 площадью 15,93 га.

Акты установления и согласования границ земельных участков были согласованы со смежными землепользователями, с обществом, утверждены руководителем Ейского объединенного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, приняты представителем департамента.

После межевания произведено утверждение границ образованных земельных участков и их постановка на кадастровый учет.

18.08.06 постановлением главы муниципального образования Ейский район №902 в редакции постановления от 18.04.07 №374 утверждена площадь земельного участка, используемого обществом на праве аренды, предназначенного для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, Ейский сельский округ, (пашня) секция 1 -58, контур 24 в размере 814 700 кв.м. этот земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 23:08:0803001:13.

30.08.06 постановлением главы муниципального образования Ейский район №954 в редакции постановления от 14.06.07 №663 утверждена площадь земельного участка, используемого обществом на праве аренды, предназначенного для сельскохозяйственного производств, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, Ейский сельский округ, секция 1-44, контур 30 (пашня) в размере 628 000 кв.м. Этот земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 23:08:0808000:47.

12.12.06 постановлением главы муниципального образования Ейский район №1481 утверждены площади используемых обществом на праве аренды земельных участков: участок №47, кадастровый номер 23:08:0803001:2, площадь 700 557 кв. м; участок №50, кадастровый номер 23:08:0808000:6, площадь 1 652 768 кв. м; участок №45, кадастровый номер 23:08:0808000:8, площадь 3 974 620 кв. м; участок №48, кадастровый номер 23:08:0000000:31, площадь 15 443 340 кв. м.

В результате выполнения данных процедур:

- земельному участку №47 присвоен кадастровый номер 23:08:0803001:2;

- земельному участку №50 присвоен кадастровый номер 23:08:0808000:6,

- земельному участку №45 присвоен кадастровый номер 23:08:0808000:8,

- земельному участку №48 присвоен кадастровый номер 23:08:0000000:31,

- земельному участку №46 присвоен кадастровый номер 23:08:0803001:1,

- земельному участку № 49 присвоен кадастровый номер 23:08:0808000:5. 

Далее земельные участки № 46, 49 после их постановки на кадастровый учет были разделены.

Из земельного участка №46 площадью 229 9000 кв. м, поставленного 22.07.04 на кадастровый учет с кадастровым номером 23:08:0803001:1 были образованы следующие земельные участки, раздел которых утвержден постановлением главы муниципального образования Ейский район от 18.08.06 №902 «Об утверждении площади земельных участков сельскохозяйственного назначения из числа земель фонда перераспределения Краснодарского края в Ейском районе, Ейском сельском округе»:

- площадью 37,95 га, с № 23:08:0803001:12, собственность Краснодарского края, в аренде у ФИО3 по 08.08.2036,

- площадью 15,00 га, с №23:08:0803001:8, собственность Краснодарского края, в аренде у КФХ «Щербак и С» по 08.08.2036,

- площадью 53,13 га, с №23:08:0803001:10, собственность Краснодарского края, в аренде у ФИО4 по 08.08.2036.,

- площадью 37,95 га, с №23:08:0803001:11, собственность Краснодарского края, в аренде у КФХ «Житница Кубани» по 08.08.2036,

- площадью 81,47 га, с №23:08:0803001:13, указан в дополнительном соглашении от 06.07.07 к договору аренды с обществом.

Из земельного участка №49 площадью 120 5954 кв. м, поставленного 19.05.04 на кадастровый учет с кадастровым номером 23:08:0808000:5, были образованы следующие земельные участки, раздел которых утвержден постановлением главы муниципального образования Ейский район от 30.08.06 №954 «Об утверждении площади земельных участков сельскохозяйственного назначения из числа земель фонда перераспределения Краснодарского края в Ейском районе, Ейском сельском округе»:

- площадью 57,92 га, с №23:08:0808000:48, собственность Краснодарского края, в аренде у КФХ «Нива» по 08.08.2036,

- площадью 62,80 га, с №23:08:0808000:47, указан в дополнительном соглашении от 06.07.07 к договору аренды с обществом.

Обозначенные выше обстоятельства формирования и преобразования земельных участков прослеживаются по Выпискам из ЕГРП.

06.07.07общество (арендатор), администрация (прежний арендодатель) идепартамент (новый арендодатель) в лице первого заместителя руководителядепартамента ФИО5 на основании постановления главы Ейского район от 14.10.99 №1095, постановлений главы муниципального образования Ейский район от 18.08.06 №902, от 30.08.06 №954, от 12.12.06 №1481 заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 27.12.1999 №144 (№0800000278).

По условиям названного дополнительного соглашения администрация уступила, а департамент принял на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды №0800000278 (п. 1); договору присвоен №0000001762 (п. 7); срок действия договора установлен до 27.10.17 (п. 7); в качестве предмета договора указаны земельные участки общей площадь. 2321,15 га.:

- участок №1 - кадастровый номер 23:08:0803001:2 (участок №47, площадь 700 557 кв.м);

- участок №2 - кадастровый номер 23:08:0808000:6 (участок №50, площадь 1 652 768 кв.м);

- участок №3 - кадастровый номер 23:08:0808000:8 (участок №45, площадь 3 974 620 кв.м);

- участок №4 - кадастровый номер 23:08:0803001:13 (участок с ориентирами: Краснодарский край, Ейский район, с\о Ейский, секция 1-58, контур 24, площадь 814 700 кв. м);

- участок №5 - кадастровый номер 23:08:0808000:47 (участок с ориентирами: Краснодарский край, Ейский район, с\о Ейский, секция 1 -44, контур 30, площадь 628 000 кв. м);

- участок №6 - кадастровый номер 23:08:0000000:31 (участок №48, площадь 15 443 340 кв. м) (п. 1).

07.03.08 осуществлена государственная регистрация указанного дополнительного соглашения (№ регистрации 23-23-20/027/2008099).

27.05.2015 ЗАО «Заводское» (далее - Общество) обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 628000 кв. м с кадастровым номером: 23:08:0808000:0047, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, Ейский с/о, секция 1-44 контур 30 и земельного участка площадью 700557 кв. м с кадастровым номером: 23:08:0803001:0002, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка -РФ, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО «Заводское», участок № 47 (далее -Исходные земельные участки).

Письмом от 25.06.2015 № 52-11367/15-32.20 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность исходных земельных участков по причине наличия на них объектов археологического наследия.

С целью устранения причин отказа, Общество заключило с ООО «Кубаньохранкультура» Договор на составление учетной документации на объекты культурного наследия. По результатам работ подготовлены учетные карты объектов, представляющих собой историко-культурную ценность. В последующем Обществом заключен договор с ГУП КК «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр» по межеванию и составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Общество 20.11.2015 обратилось в Департамент с заявлением об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемых из исходных земельных участков, в связи с тем, что на части исходных земельных участков расположены курганы (в целях дальнейшего выкупа образуемых земельных участков).

Приказом Департамента от 18.12.2015 № 1702 и от 15.12.2015 № 1682, соответственно, утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровых планах территории, расположенных в границах исходных земельных участков.

Филиалом ФГБУ «ФКП» по Краснодарскому краю был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 617886 кв. м с кадастровым номером 23:08:0808000:136, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, Ейский с/о, секция 1-44 контур 30 и земельного участка площадью 693532 кв.м. с кадастровым номером 23:08:0803001:34, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО «Заводское», участок № 47 (далее - Земельные участки). Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 28.12.2015. Исходные земельные участки сохранились в измененных границах.

02.12.2016 Общество обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении измененных земельных участков в собственность.

Выраженным в письме от 17.01.2017 №52-838/17-32-20 решением Департамент отказал в предоставлении участков обществу в собственность за плату без проведения торгов.

Считая незаконным решение об отказе в предоставлении земельных участков, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом. 

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ). 

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса. 

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса). 

В соответствии со статьей 21 Закона № 532-КЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом №101-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края. 

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи. Исключение составляет ряд случаев, в том числе, для земельных участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. 

Земельные участки в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, приобретаются по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что материалами дела подтверждено добросовестное использование обществом земельных участков более трех лет.

Доказательств обратного Департаментом не представлено.

В апелляционной жалобе Департамент указал, что дополнительное соглашение от 06.07.2007 к договору аренды от 27.10.1999 № 0800000278 является ничтожной сделкой; 06.07.2007 было заключено не дополнительное соглашение, а новый договор аренды, так как были изменены все существенные условия - предмет, срок, стороны (арендодатель); при заключении указанного договора аренды не была соблюдена публичная процедура извещения о предлагаемых к предоставлению земельных участках. Департамент также полагает, что не имеется доказательств того, что ЗАО «Заводское» является правопреемником АФ «Заводская». Кроме того, при заключении дополнительного соглашения площадь земельных участков увеличилась, доказательства тождественности участков не представлены.

Обстоятельства законности дополнительного соглашения от 06.07.2007, тождественности земельных участков и правопреемства ЗАО «Заводское» и АФ «Заводская», являлись предметом исследования судом в рамках дела №А32-8492/2016.

При рассмотрении дела №А32-8492/2016 суд в целях устранения приведенных выше противоречий в позиции департамента по вопросу законности дополнительного соглашения от 06.07.07 и тождественности земельных участков и выяснения вопроса о том, какой позиции департамент в лице его руководителя и первого заместителя руководителя придерживаются на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, определением от 19.10.17 истребовал пояснения по данным вопросам от руководителя и первого заместителя руководителя департамента.

Названные должностные лица департамента исполнили определение суда, предоставив по поставленным судом вопросам документально обоснованные пояснения от 30.10.17 № 52-393/17-41-03, №52-314/17-30-02.

На основании представленных разъяснений суд установил, что принимая во внимание положения ст. 450 ГК РФ о возможности изменения договора по соглашению сторон, с одной стороны, и отсутствие в земельном законодательстве норм, регулирующих отношения по изменению условий договоров аренды земельных участков, с другой стороны, в отношении земельных участков из земель фонда перераспределения Краснодарского края, был разработан порядок рассмотрения предложений арендаторов об изменении сроков договоров аренды земельных участков, который был утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 09.02.04 №146 (далее - постановление №146), а позднее -постановлением от 26.03.07 №220 (далее - постановление №220).

Постановлением №220 утвержден «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства».

Постановление, и утвержденный в соответствии с ним порядок, являлись действующими, законными, никем не оспоренными и прекратили свое действие в связи с изданием иного нормативного правового акта главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.15 №381 «О признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края».

Руководитель департамента пояснил апелляционному суду, что, руководствуясь положениями указанного нормативного правового акта, департамент заключил данную сделку (о продлении срока договора) - дополнительное соглашения от 06.07.07 к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 27.12.1999 №0800000278 (144), без предварительных публикаций данной информации в СМИ и конкурсных процедур. Нормы, регулирующие указанные правоотношения, прямого запрета на продление срока действия ранее заключенного договора, не содержали.

Общество обратилось в департамент с предложением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 27.10.99 №144 (№0800000278) в части увеличения срока аренды.

Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в письме от 22.01.07 №64.1 -121/07-02 посчитал возможным продлить срок договора аренды от 27.10.99 №144 (№ 0800000278) с обществом.

В заключении Управления сельского хозяйства муниципального образования Ейский район от 28.11.06 указано, что: «земельный участок использовался арендатором рационально, технология возделывания сельскохозяйственных соблюдалась».

При приведенных обстоятельствах департаментом было подготовлено и заключено с обществом, администрацией дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 27.10.99 № 144 (N 0800000278), в котором договор аренды был изложен в новой редакции с присвоением договору нового №0000001762, а также администрация переуступала департаменту права и обязанности арендодателя по этому договору.

В 2007 году заявления иных юридических лиц и граждан рассматривались в таком же порядке.

В соответствии с Уставом, ЗАО «Заводское» создано путем реорганизации в форме преобразования товарищества с ограниченной ответственностью «Агрофирмы «Заводская» и является его правопреемником.

Таким образом, первый заместитель руководителя департамента, заключившая от имени департамента указанное дополнительное соглашение, полагает, что на момент его подписания оно соответствовало законодательству, действующему на момент его заключения, и сложившемуся в тот момент порядку оформления прав на земельные участки

По вопросу тождественности земельных участков, выступающих предметом договора аренды от 27.10.99 №144 (№0800000278) и дополнительного соглашения к нему от 06.07.07 руководитель и первый заместитель руководителя департамента пояснили суду следующее.

В оспариваемом в деле письме департамента от 27.01.16 № 52-1144/16-32.20 за подписью первого заместителя руководителя департамента содержится информация о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:572 образован из земельного участка 23:08:0000000:31, предоставленного по договору аренды от 27.10.99 № 0000001762.

Исходя из текста договора аренды от 27.10.99 №144 (№0800000278), этот договор заключен: «на основании постановления (решения) главы Ейского района №1095 от 14.10.1999», которым АФ «Заводское» был продлен срок действия договора аренды на земельный участок площадью 2718 га.

Предметом договора аренды от 27.10.99 №144 (№0800000278) являлся земельный участок общей площадью 2065,0 га, границы которого были описаны в прилагаемом к договору плане участка.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0:0031, 23:08:0808000:0047, 23:08:0803001:0013, 23:08:0808000:0008, 23:08:0808000:0006, 23:08:0803001:0002 расположены в границах территории ЗАО «Заводское», отображенной в графическом приложении к договору аренды от 27.10.99 №144 (№0800000278).

Постановлением главы муниципального образования Ейский район от 18.08.06 №902 в редакции от 18.04.07 №374 утверждена площадь земельного участка, используемого обществом на праве аренды, предназначенного для сельскохозяйственного производств, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, Ейский сельский округ, (пашня) секция 1 -58, контур 24 в размере 814700,0 кв. м.

Постановлением главы муниципального образования Ейский район от 30.08.06 № 954 в редакции от 14.06.07 №663 утверждена площадь земельного участка, используемого обществом на праве аренды, предназначенного для сельскохозяйственного производств, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, Ейский сельский округ, секция 1 -44, контур 30 (пашня) в размере 628000,0 кв. м.

Согласно информации территориального отдела по городу Ейску и Ейскому району Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, изложенной в письме от 20.12.05 №4043, общество арендует из площади пашни (222,53 га) из земельного участка с кадастровым номером 23:08:08:03 001:0001-78,9 га, из площади пашни (117,80 га) из земельного участка с кадастровым номером 23:08:08:08 000:0005-62 га.

Постановлением главы муниципального образования Ейский район от 12.12.06 №1481 были утверждены площади еще 4-х земельных участков, используемых обществом на праве аренды, в том числе земельного участка с кадастровым № 23:08:0:0031 в размере 15443340,0 кв. м.

Постановление главы Ейского район от 14.10.99 №1095, постановления главы муниципального образования Ейский район от 18.08.06 №902, от 30.08.06 №954, от 12.12.06 №1481 были указаны в качестве основания для заключения договора аренды от 27.10.99 в его преамбуле при изложении договора в новой редакции от 06.07.07, а земельный участок с кадастровым №23:08:0:0031 перечислен в разделе: «Предмет договора».

В материалах дела по оказанию государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка имеется заключение Управления муниципальных ресурсов администрации от 15.08.17 №22-1555/17.01.20, в котором содержится указание на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:31 наряду с перечисленными в этом письме являются тождественными с.земельными участками, предоставленными по договору аренды от 27.10.99 № 0800000278 (144).

На основании изложенного первый заместитель руководителя департамента полагает, что земельные участки, выступающие предметом договора аренды от 27.10.99 №0800000278 (144) и дополнительного соглашения к нему от 06.07.07 являются тождественными.

Руководитель департамента указал, что земельные участки, указанные в дополнительном соглашении от 06.07.07, тождественны земельному участку, указанному в договоре аренды от 27.12.1999 №0800000278 (144), исходя из: письма администрации от 13.09.17 № 22-39/17.01.24, письма администрации за подписью представителя по доверенности ФИО6 (вх. в 15ААС №62561/17), заключения кадастрового инженера ФИО7. от 14.09.17, а также с учетом дополнительно поднятых и исследованных департаментом документов: постановления главы Ейского район от 14.10.99 № 1095, постановлений главы муниципального образования Ейский район от 18.08.06 №902, от 30.08.06 №954, от 12.12.06 №1481, заключение управления муниципальных ресурсов администрации от 15.08.17 № 221555/17.01.20.

По результатам исследования землеустроительного дела по межеванию земельных участков №45-50, 54; проекта перераспределения с\х угодий в границах агрофирмы «Заводская» суд установил, что изменение совокупной площади указанных в дополнительном соглашении от 06.07.07 шести земельных участков и состава входящих в них угодий по сравнению с указанными в договоре аренды от 27.10.99 № 0800000278 является не добавлением к уже сданному обществу в 1999 году в аренду земельному участку новых земель, а выступает объективным следствием производившихся в 2004-2006 годах межевых землеустроительных работ по установлению и уточнению на местности границ выступающего предметом договора аренды от 27.10.1999 № 0800000278 земельного участка из земель земельного запаса «Заводской», границы которого в 1999 году на местности закреплены не были и являлись ориентировочными, определялись только по приложенному к данному договору плану. Эти работы проводились по заданию департамента, уполномоченными в области ведения землеустроительных работ специалистами. Результаты работ согласовывались со смежными землепользователями, утверждались созданной для этого комиссией, с участием в том числе представителя департамента.

Тождественность данных земельных участков также подтверждена администрацией - арендодателем по договору от 27.10.99 №0800000278 и государственным регистрирующим органом - межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, который производил постановку на учет сформированных в результате данных работ земельных участков.

Таким образом, суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела №А32-8492/2016 пришел к выводу о том, что данными доказательствами подтверждаются приведенные в пояснениях руководителя и первого заместителя руководителя департамента от 30.10.17 №52-393/17-41-03, №52-314/17-30-02 позиции о законности заключенного департаментом с обществом и администрацией дополнительного соглашения от 06.07.07 к договору аренды от 27.12.1999 N 0800000278 и тождественности выступающих предметом данных сделок земельных участков.

В период с 01.10.04 (срок действия договора аренды от 27.10.99 №0800000278 (144) был установлен до 30.09.04.) по 06.07.07 (дата заключения дополнительного соглашения к договору аренды от 27.10.99 N 0800000278 (144)) возможность продления договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, на новый срок без проведения торгов была предусмотрена постановлениями №№146, 220.

Пунктом 4.1 договора аренды от 27.10.99 №0800000278 (№144) также было предусмотрено право арендатора земельного участка (общества) на возобновление договора по истечении срока его действия.

Из пояснений руководителя и первого заместителя руководителя департамента, а также материалов дела следует, что для продления с обществом срока действия договора аренды от 27.10.99 № 0800000278 (N 144) на новый срок дополнительным соглашением от 06.07.07 имелись основания, предусмотренные утвержденными постановлениями №№146, 220 Порядками: общество надлежащим образом исполняло обязанности арендатора земельного участка и совершило необходимые юридические действия, связанные с заключением соглашения о продлении срока договора аренды.

При таких обстоятельствах продление департаментом срока действия договора аренды от 27.10.99 №0800000278 (№144) на новый срок путем заключения дополнительного соглашения от 06.07.07, без проведения торгов, было законным. Дополнительное соглашение от 06.07.07 не имеет признаков ничтожной сделки.

С учетом приведенных обстоятельств, установленных при рассмотрении дела №А32-8492/2016, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы Департамента имущественных отношений Краснодарского края как не соответствующие обстоятельствам дела.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы Департамента о том, что суд первой инстанции необоснованно разрешил вопрос о выкупной цене земельного участка.

Верховным судом Российской Федерации в определении по делу № А40- 189497/2015 сформулирована правовая позиция, согласно которой в делах об оспаривании в порядке гл. 24 АПК РФ отказа осуществляющего публичные полномочия органа в предоставлении в собственность земельного участка суды также рассматривают по существу и вопрос об установлении цены выкупа испрашиваемого земельного участка.

Согласно п. п. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании ст. 39.4 ЗК РФ постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.15 №226 (далее - постановление №226) разработан и утвержден «Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» (далее - Порядок определения цены).

Согласно п. п. 8 п. 2.1 Порядка определения цены в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.15 №1192, действовавшей на дату обращения общества с заявлением к департаменту (29.12.15), за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.

В случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Судом установлено, что земельные участки по состоянию на дату подачи заявления об их выкупе от 02.12.16 находились в аренде у общества более 15 лет (по договору аренды от 27.10.99, срок действия которого продлен дополнительным соглашением от 06.07.07 до 27.10.17), в связи с чем общество имеет право на их приобретение в собственность по цене, равной 20% от их кадастровой стоимости на дату обращения с заявлением.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Решение суда от 21.11.2018 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2018  по делу № А32-13959/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиТ.Г. Гуденица

ФИО8