АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7888/2018

г. Астрахань

26 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев заявление ПАО "Первая Стивидорная Компания" к Управлению Федеральной службы по надзору сфере природопользования Росприроднадзора по Астраханской области  о признании незаконным отказа в постановке на учет причальных сооружений № 1 (Пионерский причал), № 2 (Вторая очередь пионерского причала), Причалов №№ 3, 4, 5, содержащегося в уведомлении об отказе в постановке на государственный учет объектов НВОС № 02-08/3759 от 08.05.2018, обязании произвести постановку на учет причальных сооружений № 1 (Пионерский причал), № 2 (Вторая очередь пионерского причала), Причалов №№ 3, 4, 5 по поданной заявке:

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – АО «Морской торговый порт Оля»

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.03.2018; 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 20.11.2018, ФИО4, доверенность от 05.05.2018

от третьего лица: не явился, извещен 

ПАО "Первая Стивидорная Компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Управлению Федеральной службы по надзору сфере природопользования Росприроднадзора по Астраханской области  о признании незаконным отказа в постановке на учет причальных сооружений № 1 (Пионерский причал), № 2 (Вторая очередь пионерского причала), Причалов №№ 3, 4, 5, содержащегося в уведомлении об отказе в постановке на государственный учет объектов НВОС № 02-08/3759 от 08.05.2018, обязании произвести постановку на учет причальных сооружений № 1 (Пионерский причал), № 2 (Вторая очередь пионерского причала), Причалов №№ 3, 4, 5 по поданной заявке.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представители заинтересованного лица просили суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях суду.

Третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, представило отзыв, в котором просит удовлетворить заявленные требования.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 158 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ПАО "Первая Стивидорная Компания" обратилось в Управление Федеральной службы по надзору сфере природопользования Росприроднадзора по Астраханской области с заявлением о постановке на учет причальных сооружений № 1 (Пионерский причал), № 2 (Вторая очередь пионерского причала), Причалов №№ 3, 4, 5, как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

Управлением Федеральной службы по надзору сфере природопользования Росприроднадзора по Астраханской области было отказано в постановке на учет причальных сооружений № 1 (Пионерский причал), № 2 (Вторая очередь пионерского причала), Причалов №№ 3, 4, 5, о чем вынесено уведомление НВОС № 2-08/3759 от 08.05.2018.

Уведомлением об отказе в постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, Управление Росприроднадзора по Астраханской области в постановке на учет указанных причалов отказало на основании того, что передача причальных сооружений, принадлежащих АО "Морской торговый порт Оля", третьим лицам, согласно договорам аренды не предусмотрена, и осуществлять постановку на учет объектов НВОС должно АО "Морской торговый порт Оля".

Не согласившись с названным уведомлением управления и полагая, что решение об отказе в постановке на учет причальных сооружений № 1 (Пионерский причал), № 2 (Вторая очередь пионерского причала), Причалов №№ 3, 4, 5, содержащегося в уведомлении об отказе в постановке на государственный учет объектов НВОС № 2-08/3759 от 08.05.2018 не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество обжаловало его в судебном порядке.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 настоящего Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон N 7-ФЗ) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии со статьей 69 Закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (пункт 1).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 2).

В соответствии со статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2).

Судом установлено, что причалы, подлежащие постановке на учет, принадлежат на праве хозяйственного ведения ФГУП "Росморпорт", однако доказательств ведения непосредственно данным лицом хозяйственной деятельности, заинтересованным лицом суду не представлено. 

Поскольку ФГУП "Росморпорт" никакой хозяйственной деятельности на них не осуществляло, причалы переданы в долгосрочную аренду сроком на 49 лет АО "Морской торговый порт Оля" (Арендатор) по договорам аренды N 507/ДО/07/290 от 18.10.2007, N 124/ДО-12 от 19.04.2012, N 902/ДО-12 от 05.12.2012, N 348/ДО-16 от 22.04.2016.

Пунктом 2.2.1 договоров аренды N 124/ДО-12 от 19.04.2012, N 902/ДО-12 от 05.12.2012, N 348/ДО-16 от 22.04.2016 в обязанности Арендатору вменено использование объекта аренды в соответствии с целевым назначением, в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации и использования гидротехнических сооружений (причалов) и акваторий, в том числе, санитарными нормами и правилами пожарной безопасности.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ к основным видам экономической деятельности АО "Морской торговый порт Оля" ведение погрузо-разгрузочной деятельности в порту или иной подобной деятельности не отнесено. Основным видом деятельности общества является предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки - ОКВЭД (вид деятельности) - 64.99.

Код ОКВЭД 64.99 в соответствии с "Общероссийским классификатором видов экономической деятельности", утвержденным Приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, подразумевает вид деятельности по предоставлению прочих финансовых услуг.

Для проведения погрузо-разгрузочных работ общество привлекает стивидорные компании, в частности, ПАО "Первая Стивидорная Компания" по контракту N 05/03-09 от 16.03.2009.

По условиям указанного договора стивидорная компания осуществляет грузопереработку в порту Оля, используя предоставленные обществом причалы и технику, а заявитель оплачивает стивидорной компании данные услуги.

В силу пунктов 2.4, 2.5 контракта от 16.03.2009 N 05/03-09 ОАО "Первая стивидорная компания" обязано, в том числе, от своего имени оказывать услуги по перегрузке и складированию грузов, выполнять нормы и требования природоохранного законодательства при эксплуатации имущества.

По условиям указанного договора стивидорная компания осуществляет грузопереработку в порту Оля, используя предоставленные обществом причалы и технику, а заявитель оплачивает стивидорным компаниям данные услуги.

Доказательств того, что именно АО "Морской торговый порт Оля" самостоятельно осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Указание в наименовании юридического лица (названии заявителя) "Морской торговый порт Оля" не дает основание приравнивать данную организацию к "порту Оля", являющемуся объектом, включающим в себя гидротехнические сооружения и иные объекты капитального строительства.

При таких обстоятельствах, суду заинтересованным лицом не представлены доказательства осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на указанных объектах АО "Морской торговый порт Оля".

К данному выводу также пришел суд при рассмотрении дела № А06-9097/2017 по заявлению АО "Морской торговый порт Оля" о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 23.08.2017 N 34/3 о возложении на АО "Морской торговый порт Оля" обязанность поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в определенный срок.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.04.2018, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2018, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным предписание Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 23.08.2017 N 34/3 об устранении нарушения в области окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.10.2018 по делу N А06-9097/2017 данные судебные акты оставлены без изменения. 

Ссылка заинтересованного лица на вступившее в законную силу решение Лиманского районного суда Астраханской области от 09.01.2018, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО5 N 04-640/2017 от 12.10.2017 о привлечении АО "Морской торговый порт Оля" к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., является несостоятельной, поскольку указанный судебный акт не имеет преюдициального значения по отношению к настоящему делу.

В части установления существенных обстоятельств расхождений между позициями судов нет. Правовая оценка и применение закона, на котором основаны выводы о наличии состава вмененного правонарушения в действиях АО "Морской торговый порт Оля", не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение. Приведенная позиция неоднократно изложена судами высших инстанций (пункт 16.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, постановления Верховного Суда РФ от 17.08.2015 N 308-АД15-8967 и от 27.01.2015 N 306-АД14-5347).

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Росприроднадзора по Астраханской области в постановке на учет причальных сооружений № 1, 2, 3, 4, 5, выразившийся в уведомлении об отказе в постановке на государственный учет объектов НВОС № 02-08/3759 от 08.05.2018.

Обязать  Управление Росприроднадзора по Астраханской области устранить допущенное нарушение путем постановки на учет причальных сооружений № 1, 2, 3, 4, 5 по поданной заявке ООО "Первая стивидорная компания".

Взыскать с Управления Росприроднадзора по Астраханской области в пользу           ООО "Первая стивидорная компания" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова