ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А08-6658/2023

город Воронеж

14 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2024 года.                                                                                        

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          Капишниковой Т.И.,

 

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

 

при участии:

от ОАО «РЖД»: ФИО1- представитель по доверенности №ЮВОст-263/Д от 15.11.2023, сроком действия до 30.10.2026, предъявлен паспорт; 

Представители от Юго-Восточному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железному транспорту, Юго-Восточный Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железному транспорту Белгородское отделение, администрация Старооскольского городского округа не явились, извещены надлежащим образом,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 12.03.2024 по делу №А08-6658/2023, рассмотренному по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Юго-Восточному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железному транспорту (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании решения, 

третьи лица: Юго-Восточный Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железному транспорту Белгородское отделение, администрация Старооскольского городского округа,  

 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее –ООО «РЖД», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора №3 от 19.06.2023, предписания №3 от 24.04.2023 заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге, заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2

Дело рассматривалось с участием третьих лиц- Юго-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железному транспорту Белгородское отделение, администрацией Старооскольского городского округа.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 12.03.2024  требования оставлены без удовлетворения. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «РЖД» обратилось в суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что ОАО «РЖД» не нарушает требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Считает, что поскольку жилые дома  возведены позднее, чем железнодорожные пути,  на ОАО «РЖД» не может быть возложена обязанность по разработке и внедрению мероприятий по приведению уровня шума и вибрации в  жилых домах и на придомовой территории до нормативных значений. Обязанность по технической эксплуатации жилых домов, в том числе по устройству защиты от шума, возлагается на органы местного самоуправления и собственников жилых домов.

Судебное заседание проходило с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция). 

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеется ходатайство от Юго-Восточныого Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железному транспорту Белгородского отделения о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя. 

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Юго-Восточным территориальным отделом у Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (далее - ЮВТО) на основании обращения граждан по вопросу превышения уровня шума в многоквартирных домах по адресу: 

<

...> от деятельности железнодорожного транспорта на станции Стойленская ЮВжд проведена внеплановая документарная проверка ОАО «РЖД».

В ходе проверки ЮВТО установлено  превышение уровня шума в дневное и ночное время,  что подтверждено протоколами лабораторных испытаний, выполненных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Старооскольском районе», и экспертными заключениями: протоколы лабораторных испытаний (исследований) №885-2-1, №885-2- 2, №887-2-1, №887-2-2 от 04.04.2023, экспертными заключениями по результатам гигиенической оценки к протоколам лабораторных исследований (измерений) № 2160, № 2150, № 2130, № 2140. 

Согласно Акту приема передачи Приложения №3 к договору аренды земельного участка № 123-арз от 29 декабря 2007 жилые дома по адресу 

<

...> с 1 -4 находятся в полосе отвода на земельном участке принадлежащим ОАО «РЖД» с кадастровым номером 31 ;06:0306001:0001 площадью 741810 кв.м.. Ширина полосы отвода составляя 96.80 м.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на снижение вредного производственного фактора на окружающую среду обитания, на снижение уровней воздействия шума до ПДУ на территориях, объектах жилой зоны, ОАО «РЖД» не разработаны и не проведены.

По результатам указанной проверки, с целью устранения выявленных нарушений ЮВТО выдано предписание № 3 от 24.04.2023, для исполнения юридическому лицу ОАО «Российские железные дороги», со сроками устранения нарушений - до 01.11.2023.

ОАО «Российские железные дороги» предписано: 

1. Провести комплекс мероприятий по снижению воздействия вредного производственного физического фактора в виде шума на окружающую среду обитания от деятельности железнодорожного транспорта на железнодорожной станции ФИО3 А в границе улицы по переулку Мира, дома с 1 по 4 г. Старый Оскол, Белгородской области путём установки шумозащитного экрана и или иным путём;

2. Представить протоколы лабораторных данных по замеру шума в дневное и ночное время по адресу переулку Мира, дома с 1 по 4 г. Старый Оскол, Белгородской области, выполненные аккредитованной организацией;

3. Представить данные о выполнении мероприятий по снижению шума воздействия вредного производственного физического фактора в виде шума на окружающую среду обитания от деятельности железнодорожного транспорта на железнодорожной станции ФИО3 А в границе улицы по переулку Мира, дома с 1 по 4 г. Старый Оскол, Белгородской области.

Предписание № 3 от 24.04.2023 было обжаловано в установленном порядке в адрес начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора.

Начальником Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по результатам рассмотрения жалобы вынесено решение № 3 от 19.06.2023, согласно которому предписание № 3 заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железному транспорту ФИО2 необходимо привести в соответствие с требованиями Федерального законодательства.

При этом в решении указано, что пункты 2 и 3 предписания № 3 подлежат отмене, так как по сути дублируют ( повторяют) указанное в предписании № 3 положение «О принятых мерах прошу сообщить письменно в Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по адресу: Г.Белгород,ул.Воскзальная,д.1 в срок согласно указанным срокам в предписании и на электронный адрес: rospbelg@mail.ru».

На основании решения № 3 от 19.06.2023 ОАО «РЖД» было выдано предписание № 3/1 от 29.06.2023, которым заявителю было предписано в срок до 01.11.2023 провести комплекс мероприятий по снижению воздействия вредного производственного фактора в виде шума на окружающую среду обитания от деятельности железнодорожного транспорта на железнодорожной станции ФИО3 А в границе улицы по переулку Мира дома с 1-4 города Старый Оскол Белгородской области путем установки шумозащитного экрана и или иным путем.

Не согласившись с указанным предписанием №3 от 24.04.2023 и решение № 3 от 19.06.2023, ОАО «РЖД» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно  статье 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия, шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты. 

При планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий. Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.

Превышение допустимых уровней шума от железнодорожного транспорта подтверждено протоколами лабораторных испытаний (исследований) №885-2-1, №885-2- 2, №887-2-1, №887-2-2 от 04.04.2023, экспертными заключениями по результатам гигиенической оценки к протоколам лабораторных исследований (измерений) № 2160, № 2150, № 2130, № 2140, составленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области».

В связи с чем, п.1 оспариваемого предписания является законным.

Довод о том, что жилые дома, в районе которых установлено превышение уровня допустимого шума, построен после строительства железнодорожных путей, отклоняется, поскольку не освобождает общество от обязанности соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства и не свидетельствует о незаконности оспоренного предписания.

 Нарушения выявлены  не только применительно к условиям проживания в жилых домах, но и   требований, установленных для соответствующего вида деятельности при  эксплуатации железнодорожного транспорта.

Оспариваемым предписанием обществу предложено разработать и выполнить мероприятия, направленные на прекращение негативного воздействия шума и повышения комфортности проживания населения вблизи установленных источников шума в данном районе, при сложившейся ситуации.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 05.02.2018 N 305-КГ17-21965 по делу N А40-249468/2016. 

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Названный Закон под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимает состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

В силу пунктов 2, 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

 Постановлением Главного государственного санитарного врача Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 28.01.2021 № 2 утвержден СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Оспариваемым предписание, Обществу предложено провести комплекс мероприятий по снижению воздействия вредного производственного физического фактора в виде шума на окружающую среду обитания от деятельности железнодорожного транспорта на железнодорожной станции ФИО3 А в границе улицы по переулку Мира, дома с 1 по 4 г. Старый Оскол, Белгородской области путём установки шумозащитного экрана и или иным путём.

В мотивировочной части решения № 3 от 19.06.2023 указано об отмене пунктов 2, 3 оспариваемого предписания № 3 от 19.06.2023, что соответствует п.6 ст. 43 Федерального закона. Указание в решении на необходимость приведения предписания в соответствие с требованиями федерального законодательства не может свидетельствовать о незаконности вынесенного решения № 3 от 19.06.2023.

При этом пункт 1 оспариваемого предписания является обоснованным и законным.

Суд учитывает, что по допущенным ОАО «РЖД» нарушениям уполномоченным органом составлен протокол об административном правонарушении №46 от 26.05.2023 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №54 от 07.06.2023 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. Постановлением Старооскольского городского суда Белгородской области от 15.08.2023 постановлением заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту-заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге ФИО2 от 07.06.2023 №54 оставлено без изменения, жалоба общества без удовлетворения. Судебный акт вступил в законную силу.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции обосновано отказано в удовлетворении заявленных требований ОАО «РЖД».

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, оснований для ее удовлетворения ни отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

  Судебные расходы в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,     

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 12.03.2024 по делу №А08-6658/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

 

    судьи                                                                             П.В. Донцов

 

                                                                                           Т.И. Капишникова