АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15830/2019

г. Ижевск

12 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по Общества с ограниченной ответственностью «Региональное управление КМЗ» г.Москва    о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» г. Ижевск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились, уведомлены надлежащим образом (03.02.2020 направлено ходатайство о  проведении судебного заседания в отсутствие их представителей);

от Управления: ФИО2 по доверенности от 17.01.2020;

от третьего лица: после перерыва - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональное управление КМЗ» г. Москва обратилось  в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным решения от 05.08.2019 № 018/10/18.1-631/2019.

Определением суда заявление ООО «РУ КМЗ»  принято судом к производству с присвоением делу №А71-15830/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональное управление КМЗ» г. Москва обратилось  в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным решения от 05.08.2019 № 018/10/18.1-630/2019.

Определением суда заявление ООО «РУ КМЗ»  принято судом к производству с присвоением делу №А71-15829/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональное управление КМЗ» г. Москва обратилось  в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным решения от 05.08.2019 № 018/10/18.1-632/2019.

Определением суда заявление ООО «РУ КМЗ»  принято судом к производству с присвоением делу №А71-15832/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональное управление КМЗ» г. Москва обратилось  в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным решения от 05.08.2019 № 018/10/18.1-633/2019.

Определением суда заявление ООО «РУ КМЗ»  принято судом к производству с присвоением делу №А71-15831/2019.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.11.2019 (т.2 л.д.125-126), от 09.12.2019 (т.3 л.д.127-128, т.4 л.д.117-118) дела №№А71-15829/2019, А71-15830/2019, А71-15831/2019, А71-15832/2019 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №А71-15830/2019.

В обоснование заявленных  требований заявитель указал, что Заказчиком был нарушен порядок проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Нарушение порядка проведения аукциона выразилось в том, что Заказчиком в составе документации об электронном аукционе не был установлен порядок оплаты услуг и (или) работ, что создало условия правовой неопределенности для подрядных организаций. Исходя из условий оплаты, нельзя считать, что согласно п.п. «в» п. 135 Положения порядок оплаты Заказчиком установлен.

Кроме того, положение о сроках оплаты, превышающих 30 календарных дней, является злоупотреблением правом, поскольку позволяет Заказчику фактически пользоваться чужими денежными средствами, в частности в течение года после выполнения и сдачи результатов работ.

Удмуртское УФАС России требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, указав следующее. Постановление Правительства РФ №615 не устанавливает предельные сроки оплаты работ по договору. Комиссия Удмуртского УФАС России обосновано пришла к выводу о том, что срок и порядок оплаты выполненных работ по договору обусловлены необходимостью соблюдения Заказчиком действующего законодательства в части финансовой устойчивости. Поэтому в  случае,   если   Заказчиком  не  будет  достигнут  порог  финансовой устойчивости, предусмотренный в 2019 году, то оплата работ будет производиться раньше, а именно, по окончанию выполнения работ по договору, в связи с чем жалоба ООО «Региональное управление КМЗ» была признана необоснованной.

Антимонопольным органом установлено, что на участие в торгах было подано несколько заявок и начальная максимальная цена была снижена, что свидетельствует о наличии конкуренции между участниками аукциона.

ООО «РУ КМЗ» состоит в Реестре квалифицированных подрядных организаций УР для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (позиции 64, 65), следовательно, является потенциальным участником закупки и лицом, чьи права и законные интересы могут быть нарушены порядком организации и проведения торгов. Ссылка в оспариваемых решениях на Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ является технической ошибкой (опиской).

Некоммерческая унитарная организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее по тексту-Фонд) возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве (т.5 л.д.32-33), указав, что в документациях об электронных аукционах, а именно в п. 4.2. проектов договора содержится условие, которое определяет порядок оплаты по договорам. Данное условие не противоречит нормам действующего гражданского законодательства и не содержит условий, ограничивающих конкуренцию. Установление условия в договоре подряда об оплате выполненных работ в течение 12 месяцев также связано с требованиями к финансовой устойчивости деятельности Фонда

ООО «РУ КМЗ» в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителей.

Дело на основании ст.ст. 123, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения. 

Из представленных по делу доказательств следует, что 12.07.2019 и 15.07.2019  на электронной торговой площадке «РТС-Тендер» (https://www.rts-tender.ru) (далее - электронная площадка) Фондом было размещено четыре извещения о проведении электронных аукционов на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений и аукционная документация: номера извещения в Единой информационной системе №№201370000011900054, 201370000011900055, 201370000011900058,  201370000011900059.

По электронному аукциону №201370000011900054.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 23465222,00 рублей.

26.07.2019 дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

29.07.2019 дата окончания рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

01.08.2019 дата проведения Аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 29.07.2019 заявку на участие подали 8 участников: ООО «Мосрегионлифт», ОАО «ЩЛЗ», ООО «Трансэнерго», ООО «СТМ», ООО «Элевейтинг», ООО «Лифтоматика», ООО «ТЭС», ООО «Курс». Все участники Аукциона допущены к участию в Аукционе.

Согласно протоколу проведения Аукциона от 01.08.2019 победителем Аукциона признан участник - ООО «ТЭС», предложивший наименьшую цену договора в размере 17246938,17  рублей.

По электронному аукциону №201370000011900055.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 39 329 429,00 рублей.

26.07.2019 дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

29.07.2019 дата окончания рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

01.08.2019 дата проведения Аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 29.07.2019 заявку на участие подали 8 участников: ООО «Мосрегионлифт», ОАО «ЩЛЗ», ООО «Трансэнерго», ООО «СТМ», ООО «Элевейтинг», ООО «Лифтоматика», ООО «ТЭС», ООО «Курс». Все участники Аукциона допущены к участию в Аукционе.

Согласно протоколу проведения Аукциона от 01.08.2019 победителем Аукциона признан участник - ООО «ТЭС», предложивший наименьшую цену договора в размере 28 120 541,78 рублей.

По электронному аукциону №201370000011900058.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 18930000,00 рублей.

29.07.2019 дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

30.07.2019 дата окончания рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

02.08.2019 дата проведения Аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 30.07.2019 заявку на участие подали 7 участников: ООО «Мосрегионлифт», ОАО «ЩЛЗ», ООО «Трансэнерго», ООО «СТМ», ООО «Элевейтинг», ООО «Лифтоматика», ООО «ТЭС». Все участники Аукциона допущены к участию в Аукционе.

Согласно протоколу проведения Аукциона от 02.08.2019 победителем Аукциона признан участник - ООО «ТЭС», предложивший наименьшую цену договора в размере 15995850,00  рублей.

По электронному аукциону №201370000011900059.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7572000,00 рублей.

29.07.2019 дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

30.07.2019 дата окончания рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

02.08.2019 дата проведения Аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 30.07.2019 заявку на участие подали 7 участников: ООО «Мосрегионлифт», ОАО «ЩЛЗ», ООО «Трансэнерго», ООО «СТМ», ООО «Элевейтинг», ООО «Лифтоматика», ООО «ТЭС». Все участники Аукциона допущены к участию в Аукционе.

Согласно протоколу проведения Аукциона от 02.08.2019 победителем Аукциона признан участник - ООО «ТЭС», предложивший наименьшую цену договора в размере 6360480,00  рублей.

26.07.2019 в Удмуртское УФАС России поступили жалобы ООО «Региональное управление КМЗ» на действия организатора торгов - НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в УР» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (номера извещения в Единой информационной системе -201370000011900054, 201370000011900055, 201370000011900058,  201370000011900059).

ООО «РУ КМЗ» считает, что документация об Аукционе не содержит порядок оплаты, что приводит к ограничению количества участников закупки; положения о сроках оплаты, превышающих 30 календарных дней, является злоупотреблением правом.

По результатам рассмотрения указанных жалоб Удмуртским УФАС России приняты оспариваемые решения, в соответствии с которыми  жалобы ООО «РУ КМЗ» признаны необоснованными.

При этом Удмуртское УФАС России исходило из следующего.

Согласно пункту 18 раздела X «Информационная карта электронного аукциона» документации об Аукционе оплата выполненных работ, форма, сроки и порядок оплаты работ, осуществляется в порядке, указанном в разделе XII «Проект договора».

В пункте 4.2 раздела XII «Проект договора» документации об Аукционе установлено, что оплата за работы, указанные в пункте 1.1 договора, производится Заказчиком в течение 12 месяцев, после выполнения работ и с момента подписания сторонами акта по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, утвержденной постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100 (далее - справка КС-3), на основании счета и счета-фактуры (счет-фактура предоставляется Подрядчиком, являющимся плательщиком НДС), а также исполнительной документации и акта приемки выполненных работ законченного капитальным ремонтом (по форме приложения № 5 к Договору) подписанного Подрядчиком, Заказчиком, организацией, осуществляющей строительный контроль за ходом выполнения работ, лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме), представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, управляющей организации, согласованного с уполномоченным представителем органа местного самоуправления.

Согласно пункту 4.3 раздела XII «Проект договора» документации об Аукционе в случае досрочного выполнения работ Подрядчиком Заказчик вправе досрочно их принять и произвести расчет за выполненные работы на основании документов, указанных в п. 4.2 договора. В соответствии со ст.185 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ  от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», ст.12 Закона Удмуртской Республики от  22.10.2013 № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о том, что срок и порядок оплаты выполненных работ по договору обусловлен необходимостью соблюдения Заказчиком действующего законодательства в части финансовой устойчивости. В случае, если Заказчиком не будет достигнут порог финансовой устойчивости, предусмотренный в 2019 году, то оплата работ будет производиться раньше, а именно по окончанию выполнения работ по договору. Кроме того, Комиссия Удмуртского УФАС России установив, что на участие в аукционах подано 8 (7) заявок, начальная максимальная цена снижена, пришла к выводу о наличии конкуренции между участниками аукциона.

Решениями от 05.08.2019 по делам №№018/10/18.1-630/2019, 018/10/18.1-631/2019, 018/10/18.1-632/2019, 018/10/18.1-633/2019 Комиссия Удмуртского УФАС России признала жалобы ООО «РУ КМЗ» необоснованными.

Несогласие заявителя с решениями антимонопольного органа послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса РФ (далее -ЖК РФ) установлено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,  подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее Положение №615).

Согласно пункту 1 Положения №615 настоящее положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее -региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 Положения №615 «реестр квалифицированных подрядных организаций» - сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения; «специализированная организация» - юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для осуществления функций по подготовке и проведению электронного аукциона.

В силу пункта 134 Положения №615 документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 135 Положения №615 документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, содержит форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ.

Согласно пункту 235 Положения №615 любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам. 

Согласно п. 1 ст. 314 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) исчисление срока исполнения обязательства допускается, в том числе с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором. 

В силу ст. 327.1 ГК РФ, исполнение обязанностей, а равно и осуществление, изменение и прекращение определенных прав по договорному обязательству, может быть обусловлено совершением или несовершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств, предусмотренных договором, в том числе полностью зависящих от воли одной из сторон.

В соответствии с п. 1 ст. 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно п. 1 ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком строительных работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 185 ЖК РФ требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора устанавливаются статьей 185 ЖК РФ и законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 185 ЖК РФ объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом размер указанной доли устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.

В соответствии со статьей 12 Закона Удмуртской Республики от 22.10.2013 № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта, составляет от 90 до 95 процентов от суммы прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году и неиспользованных остатков средств на счете (счетах) регионального оператора по состоянию на 1 января текущего года (за исключением средств, которые должны быть направлены на оплату договоров и контрактов, заключенных в предшествующем году).

Судом по материалам дела установлено, что согласно пункту 18 раздела X «Информационная карта электронного аукциона» документации об Аукционе оплата выполненных работ, форма, сроки и порядок оплаты работ, осуществляется в порядке, указанном в разделе XII «Проект договора».

В соответствии с пунктом 4.2 раздела XII «Проект договора» Документации об Аукционе установлено, что оплата за работы, указанные в пункте 1.1 договора, производится Заказчиком в течение 12 месяцев, после выполнения работ и с момента подписания сторонами акта по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, утвержденной постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100 (далее - справка КС-3), на основании счета и счета-фактуры (счет-фактура предоставляется Подрядчиком, являющимся плательщиком НДС), а также исполнительной документации и акта приемки выполненных работ законченного капитальным ремонтом (по форме приложения № 5 к Договору) подписанного Подрядчиком, Заказчиком, организацией, осуществляющей строительный контроль за ходом выполнения работ, лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме), представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, управляющей организации, согласованного с уполномоченным представителем органа местного самоуправления.

Согласно пункту 4.3 раздела XII «Проект договора» Документации об Аукционе в случае досрочного выполнения работ Подрядчиком Заказчик вправе досрочно их принять и произвести расчет за выполненные работы на основании документов, указанных в п. 4.2 договора.           Учитывая, что Постановление Правительства РФ №615 каких-либо ограничений по сроку оплаты выполненных работ не предусматривает; источником финансирования работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Удмуртской Республики являются только средства собственников помещений в многоквартирных домах, находящиеся на общих счетах Фонда, прогнозируемый объем поступлений связан в первую очередь с выполнением собственниками обязанности по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт; в соответствии со ст. 12 Закона УР №64-РЗ  Фонд  вправе ежегодно израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта от 90 до 95 процентов от суммы прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году и неиспользованных остатков средств на счете (счетах) регионального оператора по состоянию на 1 января текущего года, суд приходит к выводу о том, что аукционная документация, а именно условия и порядок оплаты, предусмотренные п. 4.2. проекта договора, не противоречат нормам действующего гражданского законодательства и не содержат условий, ограничивающих конкуренцию.

При таких обстоятельствах, выводы Комиссии Удмуртского УФАС России о том, что срок и порядок оплаты выполненных работ по договору обусловлен необходимостью соблюдения Заказчиком действующего законодательства в части обеспечения финансовой устойчивости, а в случае, если Заказчиком не будет достигнут порог финансовой устойчивости, предусмотренный в 2019 году, то оплата работ будет производиться раньше, а именно, по окончанию выполнения работ по договору, является обоснованным, правомерным и подтверждается материалами дела.

Следовательно, решения Удмуртского УФАС России от 05.08.2019 по делам №№018/10/18.1-630/2019, 018/10/18.1-631/2019, 018/10/18.1-632/2019, 018/10/18.1-633/2019 соответствуют ст.ст.182,185 Жилищного кодекса РФ, постановлению Правительства РФ №615, Закону УР №64-РЗ.

Доводы заявителя, как основанные на ошибочном толковании норм закона, судом отклоняются.

Доводы заявителя о злоупотреблении правом судом отклоняются как документально неподтвержденные и не соответствующие положениям ст.182 ЖК РФ и Закону УР №64-РЗ.

Доказательств нарушения оспариваемыми решениями прав и законных интересов ООО «РУ КМЗ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ, заявителем суду не представлено.

Совокупность оснований, указанных в ст. 201 АПК РФ для признания решений  антимонопольного органа незаконными, судом с учетом требований АПК РФ не установлена.

Кроме того, судом принимаются доводы Управления и Фонда о том, что в аукционах участвовало 8 (7) участников, начальная цена была снижена, следовательно, между участниками аукциона имеется конкуренция.

Из материалов дела следует, что ООО «РУ КМЗ» состоит в Реестре квалифицированных подрядных организаций УР для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (позиции 64, 65), следовательно, является потенциальным участником закупки и лицом, чьи права и законные интересы могут быть нарушены порядком организации и проведения торгов. 

Судом по материалам дела установлено, что процедура рассмотрения жалоб ООО «РУ КМЗ»  и принятия по ним решений Удмуртским УФАС России соблюдена в соответствии  со ст..18.1 Закона №135-ФЗ, п.235 Положения №615. 

Из пояснений антимонопольного органа следует, что указание в оспариваемых решениях на Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ является технической ошибкой (опиской). Судом данные доводы Управления принимаются.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать полностью.

Согласно ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

В удовлетворении заявлений Общества с ограниченной ответственностью «Региональное управление КМЗ» г.Москва    о признании решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 05.08.2019 по делам №№018/10/18.1-630/2019, 018/10/18.1-631/2019, 018/10/18.1-632/2019, 018/10/18.1-633/2019 незаконными, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                        Т.С. Коковихина