ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                                      Дело № А72-4002/2020

13.07.2020

Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2020.

В полном объеме решение изготовлено 13.07.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Е.П.Крецкой, после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Мороженое" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 732035, 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 432011, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене предписания №67 от 28.02.2020,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность  от 23.07.2019, диплом, паспорт,

от Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 20.05.2020, диплом, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мороженое" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о признании незаконным и отмене предписания №67 от 28.02.2020.

03.07.2020 в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 08.07.2020 до 11 час. 00 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/. 

После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела следует: в период с 06.06.2019 по 26.06.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании распоряжения №000777-РП от 23.05.2019 в отношении ООО "Мороженое" проведена плановая, выездная проверка с целью проверки соблюдения обязательных требований. По результатам проверки составлен акт проверки №0311 от 26.06.2019. При проведении проверки присутствовали директор Общества ФИО4, начальник лаборатории ФИО5

26.06.2019 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ООО "Мороженое" выдано предписание №374 от 26.06.2019.

28.02.2020 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании распоряжения №000370-РП от 03.02.2020, акта внеплановой выездной проверки №0097 от 28.02.2020, установлено, что ООО "Мороженое" не выполнен пункт 3 предписания №074 от 26.06.2019,  в отношении ООО "Мороженое" выдано предписание №67, которым Обществу предписано в срок до 30.04.2020 обеспечить выполнение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», подпункта «ж» пункта 86 раздела XII Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» в части указания информации на маркировке потребительской упаковки Мороженого с заменителем молочного жира «Элегия» в вафельном стаканчике с массовой долей жира 3% (в том числе молочного – 1,5%, растительного – 1,5%), масса нетто 60г, изготовитель ООО «Мороженое» (

<

...>) – при указании растительных масел, входящих в состав заменителя молочного жира указывать фразу «в различных соотношениях».

ООО "Мороженое" просит предписание №67 от 28.02.2020 признать незаконным и отменить. Общество размещает информацию о составе заменителя молочного жира с этикетки производителя в полном объеме. При производстве мороженого используется только один заменитель молочного жира и от одного и того же производителя.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит оставить заявленные требования без удовлетворения. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из ч. 3 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей", к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), в том числе, основания для проведения плановых и внеплановых проверок установлен Законом N294-ФЗ.

Исключения из данного правила установлены, в п. 3, 5 ч. 3 ст. 1 Закона N294-ФЗ, согласно которым положения настоящего Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования, а также при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

Общий порядок выдачи предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства по результатам проведения проверочных мероприятий также установлен Законом N294-ФЗ.

Вышеизложенные положения Закона N 294-ФЗ являются обязательными для выполнения административными органами при осуществлении предоставленных им законом полномочий и являются гарантией защиты прав и законных интересов лиц, в отношении которых выносится соответствующий ненормативный правовой акт.

Таким образом, предписание является мерой пресечения имеющегося правонарушения - выносится при выявлении нарушения законодательства.

Таким образом, предписание направлено на устранение конкретного нарушения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;

- технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

В силу статьи  46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с требованиями пункта 66 раздела XII Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 86 раздела XII Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» На потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию, в том числе: состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов. Молочный продукт, входящий в состав молочного составного продукта и (или) молокосодержащего продукта, и (или) молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в разделе "Состав" маркировочного текста под своим наименованием (состав молочного продукта допускается не указывать). Например, в составе молочных составных продуктов указываются наименования молочных продуктов "сыр", "сухое молоко", "сливочное масло", "творог" без дополнительного указания их состава. В составе такой продукции указываются наименования пищевых продуктов, пищевые добавки (групповое наименование и наименование или индекс "E"), ароматизаторы (в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (ТР ТС 029/2012). Функциональные компоненты и вспомогательные технологические средства (например, хлористый кальций), используемые в процессе производства, но не входящие в состав готового продукта, допускается не указывать. Компоненты, входящие в состав глазури и заменителя молочного жира, указываются в разделе "Состав" маркировочного текста с учетом требований для составного компонента. При этом наименование растительных масел, входящих в состав заменителя молочного жира, глазури, допускается указывать в любой последовательности с добавлением фразы "в различных соотношениях".

Порядок изложения информации о компоненте молочной продукции, являющемся многокомпонентным пищевым продуктом, производится в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (ТР ТС 029/2012).

Согласно п. 1 ч. 4.12. ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятому решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - TP ТС 022/2011), маркировка пищевой продукции должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей, при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка; способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

В соответствии со статьей 8 ТС 024/2011 на потребительской упаковке и на транспортной упаковке состав пищевой масложировой продукции указывается в порядке уменьшения массовых долей ингредиентов.

Из вышеизложенного следует, что если компоненты, входящие в состав заменителя молочного жира указаны не в порядке убывания их массовой доли, то необходимо указывать фразу «в различных соотношениях».

В данном случае, на потребительской упаковке указано, что мороженое «Элегия» содержит заменитель молочного жира. Массовая доля жира 3% (в том числе молочного 1,5%, растительного – 1,5%). Указан состав, в том числе заменитель молочного жира. Состав заменителя молочного жира указан следующим образом: рафинированные дезодорированные модифицированные растительные масла: пальмовое, соевое, рапсовое, пальмоядровое, эмульгаторы Е471, Е322 (соевый летицин), комплексная пищевая добавка-краситель (Е160b, Е100) (л.д.27).

Материалами дела подтверждается, что состав заменителя молочного жира указан в соответствии с маркировкой производителя (л.д.31).

Свидетель ФИО6 (главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области) в судебном заседании показала, что на маркировке производителя состав заменителя молочного жира указан в порядке убывания. По качеству к производителю мороженого претензии отсутствуют.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что ими используется заменитель молочного жира только один и одного и того же производителя.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Всероссийский научно-исследовательский институт холодильной промышленности – филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр пищевых систем им.В.М.Горбатова» РАН в письме №26-6 от 25.02.2020 пояснил следующее: «по мнению института, информация о составе заменителя молочного жира (ЗМЖ) в маркировке приведена в строгом соответствии с информацией предприятия-изготовителя жира. Очевидно, что изготовитель ЗМЖ производит применяемую вашим предприятием разновидность жира по одной и той же рецептуре, поэтому используемые масла приводит в соответствии с рецептурой по мере убывания их массовой доли. Это полностью соответствует требованиям ТР ТС 022/2011. Информирование в составе мороженого о том, что масла «использованы в различных соотношениях», допускается ТР ТС 033/2013 в случае, если информация о составе ЗМЖ приводится не в порядке убывания их массовой доли или предприятия используют ЗМЖ различных изготовителей с одинаковыми компонентами, но с различным их соотношением».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что информация на маркировке потребительской упаковки Обществом указана правомерно.

Суд считает, что оспариваемое предписание ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы Общества, следовательно, имеется совокупность двух условий для признания его незаконным.

Ссылку Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области на решение суда по делу №А72-12081/2019 суд считает в данном случае несостоятельной, поскольку в рамках дела №А72-12081/2019 суд не давал оценку с учетом маркировки производителя заменителя молочного жира (л.д.31). Представитель Общества пояснил, что не оспаривали первоначально предписание, поскольку действительно работником Общества ошибочно были пущены в конвейер старые этикетки.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание в данном случае является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на ответчика. 

Руководствуясь  статьями  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

РЕШИЛ:

Признать предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области №67 от 08.02.2020 незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Мороженое" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству  взыскателя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова