АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-6622/2022

г. Киров

20 сентября 2022 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Цитрин Групп» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610035, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области; (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, 

<

...>) 

о признании незаконным решения от 23.05.2022 № 043/07/3-440/2022

третьи лица: публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 603001, 

<

...>, адрес филиала «Кировэнерго»: 610000, 

<

...>); общество с ограниченной ответственностью «ГазКомплект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 109439, 

<

...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 13.07.2022,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 26.07.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Цитрин Групп» (далее – заявитель, ООО «Цитрин Групп») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ответчик, УФАС) от 23.05.2022 № 043/07/3-440/2022.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – заказчик) поддерживает позицию ответчика. 

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

27.04.2022 г. заказчиком в единой информационной системе опубликовано извещение № 32211314174 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на проведение ТО и аварийного ремонта мульчерной техники и автоспецтехники (№ 0062-КИ-22). 

Пунктами 4.6.8, 7.4.4 Положения о закупке установлено, что требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, требования к документам устанавливаются документацией о закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, организационно-распорядительными документами Заказчика.

Согласно п. 3.1.3 Документации о закупке участник должен принять во внимание, что согласно ч. 19 и ч. 21 ст. 3.4 223-ФЗ заявка участника состоит из двух частей и ценового предложения, при этом первая часть заявки содержит предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки (описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке).

В соответствии с п. 3.5.5 Документации о закупке описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями части II «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ» по формам, установленным в части III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ».

Согласно п. 1.1.2.2. Приложения № 4 к закупочной документации в Предложении в отношении предмета закупки описываются все позиции Технического(их) задания(ий) (часть II «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ»).

В соответствии с пп. б) п. 5.2.4. Документации о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к продукции, работам, услугам, форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

Согласно п. 2.8 Технического задания при приемке Техники на ТО и/или ремонт на производственной базе Подрядчика, а также после окончания ремонтных работ Сторонами составляются акты приемки-передачи транспортных средств. В документы необходимо внести информацию относительно технического состояния транспортного средства и его комплектации, наличие или отсутствие дефектов (удары, царапины и др.), а так же пробег (наработку) транспортного средства. При приеме транспортного средства Подрядчик в обязательном порядке должен сверить номера транспортного средства, согласно техническому паспорту и другим документам, которые так же должны прилагаться к акту приема-передачи. После проведения сверок акты приемки-передачи заверяется уполномоченными представителями обеих сторон. Уполномоченным представителем Заказчика является лицо по доверенности. В случае если ремонтные работы проводятся непосредственно на месте эксплуатации Техники акты приемки-передачи транспортных средств со стороны Заказчика заверяются лицом, ранее назначенным по приказу ответственным за контроль эксплуатации данной Техники.

Согласно п. 6.4. Технического задания в случае выделения в актах приемки-передачи затрат на командировочные расходы, проезд и проживание персонала Подрядчик обязан документально подтвердить стоимость затрат и представить документальные подтверждения (реестр командировочных, заверенные копии командировочных удостоверений и т. д.) данных затрат вместе с актами приемки-передачи выполненных работ. Максимальный размер суточных не может быть более 300 рублей.

В соответствии с разделом 7 Технического задания Подрядчик совместно с Заказчиком должны:

-осуществлять контроль состава и объемов выполненных работ;

проводить оперативный контроль качества выполненных работ, а также их соответствие требованиям нормативно-технических документов, инструкциям производителя Техники;

определять объемы по переделке некачественно выполненных работ и устранению брака с оформлением двухсторонних актов;

-осуществлять контроль соблюдения сроков выполнения работ.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 06.05.2022 г. № 0062-КИ-22/4 заявка Заявителя отклонена на основании подпункта б) пункта 5.2.4 части I документации о закупке, поскольку Заявка не отвечает требованиям документации о закупке, а именно: предложение Участника не содержит следующих требований ТЗ:

п. 2.7 ТЗ (частично): акты приемки-передачи транспортных средств со стороны Заказчика заверяются лицом, ранее назначенным по приказу ответственным за контроль эксплуатации данной Техники;

п. 6.4. ТЗ: в случае выделения в актах приемки-передачи затрат на командировочные расходы, проезд и проживание персонала Подрядчик обязан документально подтвердить стоимость затрат и представить документальные подтверждения (реестр командировочных, заверенные копии командировочных удостоверений и т. д.) данных затрат вместе с актами приемки-передачи выполненных работ. Максимальный размер суточных не может быть более 300 рублей;

3) раздел 7 ТЗ (частично): проводить оперативный контроль качества выполненных работ, а также их соответствие требованиям нормативно-технических документов, инструкциям производителя Техники; определять объемы по переделке некачественно выполненных работ и устранению брака с оформлением двухсторонних актов.

Согласно п. 3.5.5 документации описание участниками закупки выполняемой работы осуществляется в соответствии с требованиями части II «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ» по формам, установленным в части III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ». В соответствии с п. 1.1.2.2 инструкции по заполнению формы 1, в Предложении в отношении предмета закупки описываются все позиции Технического задания (часть II «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ»). 

Комиссия заказчика на основании пп. б) п. 5.2.4. Документации о закупке отклонила заявку ООО «Цитрин Групп» как не соответствующую требованиям документации о закупке. 

13.05.2022 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Цитрин Групп» на действия филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Кировэнерго» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на проведение ТО и аварийного ремонта мульчерной техники и автоспецтехники (№ 0062-КИ-22) (номер извещения № 32211314174). Заявитель указал в жалобе, что заказчик необоснованно отклонил его заявку, поскольку в заявке представлены все необходимые документы, предусмотренные закупочной документацией. Заказчик предъявляет требования о предоставлении документов, не предусмотренных закупочной документацией. Указал, что подал запрос на разъяснение положений закупочной документации и не получил ответ. Сообщил, что действия заказчика ставят конкретного участника в привилегированное положение.

Решением комиссии УФАС от 23.05.2022 № 043/07/3-440/2022 жалоба ООО «Цитрин Групп» признана необоснованной.

Не согласившись с решением комиссии УФАС от 23.05.2022 № 043/07/3-440/2022 ООО «Цитрин Групп» обратилось в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика на дату проведения закупки, является Единый Стандарт закупок ПАО «Россети», утвержденный решением Совета директоров ПАО «Россети» от 01.03.2022 г. и размещенный в единой информационной системе 16.03.2022 г.

Пунктами 4.6.8, 7.4.4 Положения о закупке установлено, что требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, требования к документам устанавливаются документацией о закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, организационно-распорядительными документами Заказчика.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закон о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3.1.3 Документации о закупке участник должен принять во внимание, что согласно ч. 19 и ч. 21 ст. 3.4 223-ФЗ заявка участника состоит из двух частей и ценового предложения, при этом первая часть заявки содержит предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки (описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке).

При рассмотрении дела установлено, что первая часть заявки ООО «Цитрин Групп» на участие в запросе предложений в электронной форме в предложении в отношении предмета закупки не содержала требований, установленных в п. 2.8(частично), 6.4, частично раздела 7 Технического задания. Таким образом, отсутствие в заявке ООО «Цитрин Групп» всех необходимых позиций Технического задания свидетельствует о несоответствии её требованиям Документации о закупке, что является основанием для отклонения заявки участника закупки в соответствии с пп. б) п. 5.2.4. Документации о закупке. Довод заявителя о том, что не отражение указанных выше требований Технического задания непосредственно в заявке не свидетельствует о ее несоответствии при наличии декларативно заявленной участником готовности предоставить услуги в соответствии с закупочной документацией, отклоняется судом как не соответствующий требованиям законодательства: в конкурентной процедуре содержание заявки оценивается с другими подобными заявками именно по тем положениям, которые указал участник. 

Довод заявителя о совершении заказчиком действий под конкретногоучастника обоснованно отклонены ответчиком. Также суд находит обоснованными выводы ответчика о том, что направление заявителем запроса о разъяснении документации за пределами срока для дачи разъяснений, установленного Документацией о закупке, не влечет обязанность заказчика давать на него ответ. Не согласие заявителя с изложенными в оспариваемом решении выводами ответчика само по себе не свидетельствует о его необоснованности, либо неполноте исследованных документов, либо бездоказательности выводов.

Учитывая изложенное, суд не усматривает наличие предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения требования ООО «Цитрин Групп» о признании незаконным решения от 23.05.2022 № 043/07/3-440/2022 по отклонению жалобы на действия заказчика.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Цитрин Групп» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610035, 

<

...>)  отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

СудьяН.ФИО4