АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-4776/2024

г. ФИО1

09 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2024 года 

В полном объеме решение изготовлено 09 января 2025 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Хлыновские палаты» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610002, ФИО1, ул. Милицейская, 14, офис 511)

к администрации муниципального образования «Город ФИО1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610998, 

<

...>)

о признании незаконным постановления от 19.02.2024 №671-П; о возложении на администрацию муниципального образования «Город ФИО1» обязанности в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть обращение ООО «Хлыновские палаты» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 по адресу: 

<

...> з/у 1/1 с учетом выводов, изложенных в решении суда; о взыскании с администрации муниципального образования «Город ФИО1» судебных расходов

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 06.11.2024, диплом о высшем юридическом образовании; 

ответчика – ФИО3, по доверенности от 25.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хлыновские палаты» (далее – заявитель, общество, ООО «Хлыновские палаты») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Город ФИО1» (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления Администрации от 19.02.2024 № 671-п «Об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Хлыновские платы» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 по адресу: 

<

...> з/у 1/1»; о возложении на Администрацию обязанности в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть обращение ООО «Хлыновские палаты» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 по адресу: 

<

...> з/у 1/1 с учетом выводов, изложенных в решении суда; о взыскании с Администрации в пользу общества судебных расходов. 

В заявлении общество указывает, что на арендованном земельном участке с кадастровым номером 43:40:000357:15 располагаются принадлежащие заявителю  физкультурно-оздоровительные (спортивные) сооружения: «Рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты» по адресу: 

<

...>. (1 очередь строительства); физкультурно-оздоровительные (спортивные) сооружения: «Рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты» по адресу: 

<

...>. (2-я очередь строительства); физкультурно-оздоровительные (спортивные) сооружения: «Рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты» по адресу:                 

<

...>. (3-я очередь строительства). 

На данном земельном участке также находится недвижимое имущество общества:  здание гаража для хранения спецтехники с кадастровым номером 43:40:000357:136;         здание вспомогательных помещений (хранение спецоборудования) с кадастровым номером 43:40:000357:134; здание вспомогательных помещений (хранение спецоборудования) с кадастровым номером 43:40:000357:135. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15. Администрация отказала в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что площадь земельного участка, указанного в заявлении, превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий и сооружений на нем расположенных более чем на 10%.

ООО «Хлыновские палаты» указывает, что согласно выводам расчета достаточности территории земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15, выполненного ООО «Вест Проект»,       площадь земельного участка 47 582 кв.м с кадастровым номером 43:40:000357:15 достаточна для эксплуатации, расположенного на нем «Рекреационно-оздоровительного комплекса «Хлыновские палаты» с учетом благоустройства территории, неразрывно связанного с существующими зданиями и сооружениями;  процент использования территории земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 с учетом расположенных на нём зданий, сооружений и неразрывно связанного с ним благоустройства составляет: 48,1%. Пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации применен Администрацией в качестве оснований отказа в предоставлении в собственность земельного участка необоснованно.

Заявитель ссылается на то, что вынесенным постановлением нарушены права и законные интересы ООО «Хлыновские палаты» как лица, имеющего право на выкуп испрашиваемого земельного участка без торгов. Необоснованный отказ Администрации в предоставлении в собственность ООО «Хлыновские палаты» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 создает препятствие в осуществлении им предпринимательской деятельности.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву.

Администрация указывает, что площадь спорного  земельного участка составляет 47 582 кв.м. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельном участке расположены: сооружение рекреационно-оздоровительного комплекса «Хлыновские палаты» с кадастровым номером 43:40:000357:131 площадью 166,3 кв.м., принадлежащее на праве собственности ООО «Хлыновские палаты»; сооружение рекреационно - оздоровительного комплекса «Хлыновские палаты» 2-ая очередь строительства) с кадастровым номером 43:40:000357:132 площадью 108, 1 кв.м., принадлежащее на праве собственности ООО «Хлыновские палаты»; сооружение рекреационно - оздоровительного комплекса «Хлыновские палаты» (3-я очередь строительства) с кадастровым номером 43:40:000357:137 площадь застройки 648 кв.м., принадлежащее на праве собственности ООО «Хлыновские палаты»; нежилое здание вспомогательных помещений (хранение спортоборудования) с кадастровым номером 43:40:000357:134 площадью 89,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности ООО «Хлыновские палаты»; нежилое здание вспомогательных помещений (хранение спортоборудования) с кадастровым номером 43:40:000357:135 площадью 93,5 кв.м., принадлежащее на праве собственности ООО «Хлыновские палаты»; здание нежилое с видом разрешенного использования - объект вспомогательного использования «здание гаража для хранения спецтехники» с кадастровым номером 43:40:000357:136 площадью 605,4 кв.м., принадлежащее на праве собственности ООО «Хлыновские палаты». В представленном расчете достаточности территории и земельного участка делается вывод о достаточночти его площади, а не о необходимости. Процент застройки территории составляет лишь 7,3 %. Исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется лишь на часть земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования.

Ответчик ссылается на то, что в расчете достаточности территории земельного участка, приложенного к заявлению, включена площадь благоустройства территории, к которой отнесены, в том числе: площадки для хранения искусственного снега и грунта, площадка оказания 1-й медицинской помощи. Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703, согласно которому сооружения и строения являются сооружениями и строениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из перечисленных критериев. Площадка для хранения снега и грунта, площадка оказания 1-й медицинской помощи не подпадают под указанные критерии, следовательно, не являются строениями и сооружениями вспомогательного использования. Кроме того, классификатором объектов капительного строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования) и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капительного строительства), утвержденным приказом Минстроя России от 02.11.2022 № 928/пр, не предусмотрены такие виды объектов как «площадка первой медицинской помощи» и «площадка для хранения снега и грунта».

В ходе судебного разбирательства  ООО «Хлыновские палаты» заявило ходатайство о назначении судебной экспертизы по вопросу размера площади земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 достаточной и необходимой для эксплуатации рекреационно-оздоровительного комплекса «Хлыновские палаты» с учетом благоустройства территории.

Администрация против удовлетворения названного ходатайства ООО «Хлыновские палаты» не возражает.

Ходатайство ООО «Хлыновские палаты» судом удовлетворено, назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы суд поручил  обществу с ограниченной ответственностью «Бюро строительных экспертиз» (далее – ООО «Бюро строительных экспертиз»), эксперты ФИО4, ФИО5.

На разрешение экспертам суд поставил следующие вопросы. Составляют ли перечисленные ниже объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000357:15, единый имущественный комплекс (Рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты»): сооружения спортивно оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:131, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1; сооружения спортивно-оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:137, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1б; сооружения спортивно оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:132, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/la; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:136, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1д; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:134, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1г; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:135, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1в? Определить в соответствии с функциональным назначением минимальную площадь и конфигурацию (границы) земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 необходимую для надлежащей эксплуатации: сооружения спортивно оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:131, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1; сооружения спортивно-оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:137, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1б; сооружения спортивно оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:132, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1а;

нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:136, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1д; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:134, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1 г; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:135, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1в.

В суд поступило заключение эксперта от 03.12.2024 № 357-СЭ (далее – Заключение).

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Изучив материалы дела, Заключение, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

04.05.2012 Администрации издала распоряжение № 902-зр «О предоставлении  обществу с ограниченной ответственностью «Хлыновские платы» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 в аренду для строительства объекта (рекреационно – оздоровительный комплекс «Хлыновские платы»)   по адресу: 

<

...> д 11».

Распоряжением Администрации от 27.09.2012 №2495-зр утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15. Согласно градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером 43:40:000357:15 расположен в границах территориальной зоны ЦС-3 (Зона спортивных и спортивно-зрелещных сооружений).

Между департаментом муниципальной собственности администрации города Кирова (арендодатель) и обществом (арендатор)  заключен договор аренды земельного участка от 07.03.2020 (далее – договор аренды), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду с 07.02.2020 года земельный участок с кадастровым номером 43:40:000357:15, площадью 47 582 кв.м с разрешенным использованием: рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты» (пункты 1.1, 1.3 договора аренды).

Согласно пункту 1.4 договора аренды земельный участок предоставлен для завершения строительства.

Срок аренды: с 07.02.2020 по 06.02.2023 (пункт 4.1. договора аренды).

Соглашением о внесении изменений от 20.01.2023 года срок аренды продлен до 06.02.2026.

12.07.2021 Администрацией обществу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства физкультурно-оздоровительные (спортивные) сооружения: «Рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты» по адресу: 

<

...>. (1 очередь строительства).

10.12.2021 Администрация выдала обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении физкультурно-оздоровительных (спортивных) сооружений: «Рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты»  по адресу: 

<

...> (1-я очередь строительства), расположенных  по адресу: 

<

...>                                 coop. 1/1 на земельном участке с кадастровым номером: 43:40:000357:15.

26.05.2022 Администрацией обществу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства физкультурно-оздоровительные (спортивные) сооружения: «Рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты» по адресу: 

<

...>. (2 очередь строительства).

13.09.2022 Администрация выдала обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении физкультурно-оздоровительных (спортивных) сооружений: «Рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты»  по адресу: 

<

...> (2-я очередь строительства), расположенных  по адресу: 

<

...>                                 coop. 1/1а на земельном участке с кадастровым номером: 43:40:000357:15.

04.08.2022 Администрацией обществу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства физкультурно-оздоровительные (спортивные) сооружения: «Рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты» по адресу: 

<

...>. (3 очередь строительства).

19.12.2023 Администрация выдала обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении физкультурно-оздоровительных (спортивных) сооружений: «Рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты»  по адресу: 

<

...> (3-я очередь строительства), расположенных  по адресу: 

<

...>                                 coop. 1/1б на земельном участке с кадастровым номером: 43:40:000357:15.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000357:15 расположены следующие объекты общества: сооружения спортивно оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:131, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1; сооружения спортивно-оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:137, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1б; сооружения спортивно оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:132, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/la; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:136, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1д; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:134, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1г; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:135, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1в.

В январе 2024 ООО «Хлыновские палаты»   обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения нежилых зданий и сооружений.

19.02.2024 Администрация вынесла постановление  № 671-п «Об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Хлыновские платы» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 по адресу: 

<

...> з/у 1/1» (далее – постановление № 671-п), в котором указала, что площадь   земельного   участка,   указанного   в   заявлении о его предоставлении, превышает площадь земельного участка, необходимого для  эксплуатации  зданий  и   сооружений  (сооружения  рекреационно-оздоровительного     комплекса     «Хлыновские     палаты»,     сооружения рекреационно-оздоровительного комплекса «Хлыновские палаты» (вторая очередь    строительства),    сооружения    рекреационно-оздоровительного комплекса   «Хлыновские    палаты»    (третья    очередь    строительства), двух    нежилых    зданий    вспомогательных    помещений (хранение спортоборудования), нежилого здания с видом разрешенного использования - объект вспомогательного использования «здание гаража для хранения спецтехники»), более чем на десять процентов. Руководствуясь 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация постановляет отказать ООО «Хлыновские палаты» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 по адресу: Российская Федерация, ФИО1ская обл., г.о. город ФИО1, 

<

...> з/у 1/1.

Общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2).             В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Правовое регулирование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи  39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления (статья 39.17 ЗК РФ).

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О).

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 сформулирована позиция о том, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Таким образом, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на часть земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования, действующим законодательством и правовыми позициями высших судебных инстанций установлено, что для реализации исключительного права на приобретение в собственность земельного участка необходимо экономическое обоснование потребности в размере испрашиваемого земельного участка.

Бремя доказывания необходимого размера испрашиваемого земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

В силу части 2 статьи 64 АПК РФ в качестве доказательств допускаются, в том числе заключения экспертов.

Статьей 82 АПК РФ установлено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Из статьи 86 АПК РФ следует, что заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу. 

Материалы дела свидетельствуют, что в собственности предпринимателя находятся сооружения спортивно-оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:131, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1; сооружения спортивно-оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:137, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1б; сооружения спортивно оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:132, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/la; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:136, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1д; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:134, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1г; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:135, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1в.

Указанные  объекты находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15, площадью 47 582 кв.м.  Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15: рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты». 

ООО «Хлыновские палаты» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ для эксплуатации складов мебели.

Администрация вынесла постановление №671-п, в котором указала, что площадь   земельного   участка,   указанного   в   заявлении о его предоставлении, превышает площадь земельного участка, необходимого для  эксплуатации  зданий  и   сооружений  (сооружения  рекреационно-оздоровительного     комплекса     «Хлыновские     палаты»,     сооружения рекреационно-оздоровительного комплекса «Хлыновские палаты» (вторая очередь    строительства),    сооружения    рекреационно-оздоровительного комплекса   «Хлыновские    палаты»    (третья    очередь    строительства), двух    нежилых    зданий    вспомогательных    помещений (хранение спортоборудования), нежилого здания с видом разрешенного использования - объект вспомогательного использования «здание гаража для хранения спецтехники»), более чем на десять процентов. Руководствуясь 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация постановляет отказать ООО «Хлыновские палаты» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 по адресу: Российская Федерация, ФИО1ская обл., г.о. город ФИО1, 

<

...> з/у 1/1.

Заявитель представил расчет достаточности территории земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 по адресу: Российская Федерация, ФИО1ская обл., г.о. город ФИО1, 

<

...> з/у 1/1.

В ходе судебного разбирательства общество заявило ходатайство о назначении судебной экспертизы по вопросу размера площади земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 достаточной и необходимой для эксплуатации рекреационно-оздоровительного комплекса «Хлыновские палаты» с учетом благоустройства территории.

Ходатайство ООО «Хлыновские палаты» судом удовлетворено, назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы суд поручил  обществу с ограниченной ответственностью «Бюро строительных экспертиз» (далее – ООО «Бюро строительных экспертиз»), эксперты ФИО4, ФИО5.

На разрешение экспертам суд поставил следующие вопросы. Составляют ли перечисленные ниже объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000357:15, единый имущественный комплекс (Рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты»): сооружения спортивно оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:131, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1; сооружения спортивно-оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:137, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1б; сооружения спортивно оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:132, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/la; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:136, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1д; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:134, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1г; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:135, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1в? Определить в соответствии с функциональным назначением минимальную площадь и конфигурацию (границы) земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 необходимую для надлежащей эксплуатации: сооружения спортивно оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:131, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1; сооружения спортивно-оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:137, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1б; сооружения спортивно оздоровительные с кадастровым номером 43:40:000357:132, расположенные по адресу: 

<

...> coop. 1/1а;

нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:136, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1д; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:134, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1 г; нежилое сооружение с кадастровым номером 43:40:000357:135, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/1в.

В Заключении указано, что перечисленные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000357:15, составляют единый имущественный комплекс (Рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты») в совокупности с другими сооружениями и элементами благоустройства территории, спроектированными и построенными в его составе: трасса массового катания (горнолыжный спорт) с грунтовым покрытием; тропа здоровья с естественными препятствиями и грунтовым покрытием, с площадкой для прыжков в длину; две площадки для хранения искусственного снега с бетонным покрытием; площадка для хранения грунта (ремонт обваловки территории); площадка отдыха и оказания 1-й медпомощи с покрытием спецсмесью; открытая наземная парковка на 62 места с велопарковкой на 16 мест и площадкой для мусорных контейнеров; проезды (совмещенные зимой с лыжной трассой); тротуары с гравийно-щебеночным покрытием; озеленение высадкой деревьев и посев многолетних трав с защитной грунтовой обваловкой. Здания и сооружения объекта «Рекреационно-оздоровительный комплекс «Хлыновские палаты», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000357:15 обладают следующими признаками единого имущественного комплекса:             являются совокупностью существующих зданий и сооружений, спроектированы и построены с целью создания единого технологического комплекса зданий и спортивных сооружений, который используется для оказания физкультурно-оздоровительных услуг; объединены единым назначением и неразрывно связанны физически и (или) технологически; расположены на одном земельном участке в составе единого технологического комплекса спортивных сооружений; имеют общее функциональное назначение, организацию режима работы, управление потоками и эксплуатация осуществляется как единого обособленного имущественного комплекса;      отделение (отчуждение) одного из объектов может привести к невозможности эксплуатации или снижению потребительских свойств объекта как единого имущественного комплекса.

В соответствии с функциональным назначением, минимальная площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 необходимая для надлежащей эксплуатации вышеназванных объектов в совокупности  с другими  сооружениями  и  элементами  благоустройства территории, спроектированными и построенными как единый имущественный комплекс, соответствует конфигурации земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 с площадью 47 582 кв.м.

Исследовав Заключение, суд пришел к выводу об отсутствии оснований сомневаться в достоверности выводов экспертов, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, содержит описание методов исследования, проведенного исследования и сделанные в результате его выводы. Является мотивированным, ясным и полным. Указанное Заключение не оспорено, выводы эксперта не опровергнуты. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд признает Заключение надлежащим доказательством.

Таким образом, для надлежащей эксплуатации вышеназванных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000357:15, необходима вся площадь данного земельного участка  (47 582 кв.м).

Учитывая изложенное, суд полагает, что постановление № 671-п является необоснованным и неправомерным. Данное постановление нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Как ранее уже сказано, при вынесении оспариваемого постановления Администрация руководствовалась пунктом 25 статьи 39.16 ЗК РФ.

В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2024 № 53-КГ24-7-К8 разъяснено, что пункт                        25 статьи 39.16 ЗК РФ неприменим к выкупу уже сформированного и земельного участка, поскольку отсутствует какое-либо расхождение в площади испрашиваемого и сформированного земельного участка. 

Принимая во внимание названные обстоятельства, руководствуясь частью                   2 статьи 201 АПК РФ, суд полагает возможным признать недействительным постановление № 671-п.

Доводы Администрации арбитражным судом отклоняются с учетом изложенных выше обстоятельств.

Заявитель просит суд возложить на Администрацию обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть обращение ООО «Хлыновские палаты» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 по адресу: 

<

...> з/у 1/1 с учетом выводов, изложенных в решении суда.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Учитывая изложенные положения, а также заявление общества, суд полагает необходимы возложить на Администрацию обязанность в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть обращение общества с ограниченной ответственностью «Хлыновские палаты» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610002, ФИО1, ул. Милицейская, 14, офис 511) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 по адресу: 

<

...> з/у 1/1 с учетом выводов, изложенных в решении суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ на Администрацию относятся судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме  3 000  рублей 00 копеек. 

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Город ФИО1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610998, 

<

...>) от 19.02.2024 № 671-п «Об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Хлыновские платы» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 по адресу: 

<

...> з/у 1/1»; возложить на администрацию муниципального образования «Город ФИО1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610998, 

<

...>) обязанность в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть обращение общества с ограниченной ответственностью «Хлыновские палаты» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610002, ФИО1, ул. Милицейская, 14, офис 511) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000357:15 по адресу: 

<

...> з/у 1/1 с учетом выводов, изложенных в решении суда; взыскать с администрации муниципального образования «Город ФИО1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610998, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хлыновские палаты» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610002, ФИО1, ул. Милицейская, 14, офис 511) судебные расходы по  уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек. 

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                                        С.Ю. Шмырин