Арбитражный суд Пензенской области

ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>, E-mail: penza.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12291/2024

10 июля 2025 года

г. Пенза

 

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2025.

Полный текст решения изготовлен 10.07.2025.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Старыгиной Т.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самородюк Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сердобская центральная районная больница им. А.И. Настина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; ФИО2 ул., зд. 84, Сердобск г., Сердобский р-н, Пензенская область, 442894)

к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; Синопская наб., д. 14, литер А, Санкт-Петербург г., 191167; Большая Покровская ул., д. 56, Нижний Новгород г., Нижегородская обл., 603105; ФИО1 ул., д. 54, Пенза г., Пензенская область, 440000)

о взыскании 481 976 руб. 70 коп.,

при участии:

от истца: ФИО3 – представителя,

от ответчика: ФИО4 – представителя (посредством веб-конференции),

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Сердобская центральная районная больница им. А.И. Настина» (далее – больница) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области к ПАО «Ростелеком» (далее – общество) с исковым заявлением о взыскании неустойки в сумме 481 976 руб. 70 коп., начисленной за нарушение срока выполнения работ по контракту от 27.09.2021 № 0155200002221000619 «Выполнение работ по развитию государственной информационной системы в сфере здравоохранения Пензенской области в части реализации функциональности информационного взаимодействия с подсистемами Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Российской Федерации (ЕГИСЗ) в рамках реализации федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе ЕГИСЗ» в 2021 году», период начисления с 01.12.2021 по 29.10.2024.

Определением арбитражного суда от 20.12.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 28.02.2025 арбитражный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца поддерживает исковые требования полностью по основаниям, изложенным в иске и дополнениях от 10.02.2025, 03.04.2025, полагая, что поскольку преюдициально дата принятия выполненных работ не установлена, работы до настоящего времени не выполнены.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в отзыве на иск от 20.01.2025 и дополнении от 31.03.2025, возражает по расчету исковых требований истца. ПАО «Ростелеком» полагает, что работы предъявлены к приемке письмом от 14.12.2021, отсутствие возможности использования в продуктивной среде всего продукта, разработанного исполнителем, вызвано отсутствием интеграционного взаимодействия со сторонними федеральными сервисами и не подтверждает неисполнение контракта. ПАО «Ростелеком» просит учесть суд то, что впоследствии больница заключила контракт на оказание услуг по техническому сопровождению ГИСЗ ПО в 2022 году, что свидетельствует о фактическом использовании продукта. В подтверждение доводов о выполнении работ в полном объеме ответчик сослался на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22.10.2024 по делу № А49-9361/2024. В представленном контрасчете общество указывает, что в данном случае имеется нарушение срока выполнения работ на 14 дней, что составляет сумму неустойки 2264 руб. 93 коп., которая подлежит списанию на основании подпункта «а» пункта 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, поскольку контракт исполнен полностью и размер неустойки составил менее 5% от цены контракта. Одновременно ответчик просит уменьшить размер неустойки по правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражает против списания неустойки и уменьшения ее размера на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1.4 постановления Правительства Пензенской области от 20.07.2020 № 483-пП (далее – Постановление № 483-пП) оператором ГИСЗ Пензенской области определён региональный орган управления здравоохранением в лице Министерства здравоохранения Пензенской области.

Согласно пункту 5.1 Постановления № 483-пП медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Пензенской области, являются участниками информационного взаимодействия в рамках функционирования ГИСЗ Пензенской области.

Участники информационного взаимодействия обеспечивают собственную инфраструктуру для доступа к защищённой сети ГБУЗ Пензенской области «Пензенский областной медицинский информационно-аналитический центр» (пункт 4.1 Постановления № 483-пП).

Исчерпывающий перечень элементов в составе пользовательского сегмента ГИСЗ Пензенской области на стороне участника информационного взаимодействия (медицинских учреждений) определён в пункте 3.7 Постановления № 483-пП. В пользовательский сегмент ГИСЗ Пензенской области входят автоматизированные рабочие места, периферийное и интегрированное медицинское оборудование, сетевая инфраструктура и средства защиты информации.

Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области в ЕГИС 06.09.2021 разместило информацию о проведении аукциона на выполнение работ по развитию государственной информационной системы в сфере здравоохранения Пензенской области. Закупка являлась совместной с номером № 0155200002221000619 и включала в себя 37 лечебных учреждения.

По результатам указанного электронного аукциона между ПАО «Ростелеком» (исполнителем) и ГБУЗ «Сердобская центральная районная больница им. А.И. Настина» (заказчиком) 27.09.2021 заключен контракт № 0155200002221000619, по условиям которого исполнитель обязался по заданию заказчика в сроки и на условиях контракта выполнить работы по развитию государственной информационной системы в сфере здравоохранения Пензенской области в части реализации функциональности информационного взаимодействия с подсистемами Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Российской Федерации (ЕГИСЗ) в рамках реализации федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» в 2021 году (далее - работы) и сдать результат выполненных работ заказчику, а заказчик обязался принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (л.д. 12-27).

Согласно пункту 1.3 контракта качество выполненных исполнителем работ должно соответствовать Техническому заданию к контракту (Приложение № 1), а также нормативным актам, стандартам, техническим условиям и иным требованиям, обычно предъявляемым к результатам такого рода работ.

Цена контракта была определена исходя из количества рабочих мест, оборудованных для использования разработанной истцом программы, и составила 647 122 руб. 32 коп. (пункт 4.1 контракта).

Пунктом 1.5 контракта предусмотрено, что выполнение работ осуществляется с даты заключения контракта по 30.11.2021 включительно.

В силу пункта 1.4 Технического задания к контракту (далее - ТЗ) требования к составу и содержанию работ определены разделом 4 ТЗ. Согласно указанному разделу ТЗ на исполнителя возлагалась обязанность по модернизации сервиса регионального уровня с целью обеспечения взаимодействия с сервисом федерального уровня для реализации возможности предоставления услуг, перечисленных в пунктах 4.1-4.7 ТЗ, в том числе, в части обеспечения записи граждан на приём к врачу, возможности прохождения медицинских осмотров и др.

В разделе 5 ТЗ стороны определили требования к выполнению работ, которые состояли из непосредственного выполнения работ, направленных на развитие функциональности системы (перечислены в разделе 4 ТЗ). Также раздел 5 определял порядок приёмки работ.

По условиям пункта 3.3 контракта заказчик в течение 3 рабочих дней со дня получения Акта о приемке выполненных работ проверяет его на соответствие фактически выполненным работам, объему выполненных работ, и направляет исполнителю подписанный Акт о приемке выполненных работ либо мотивированный отказ от приемки.

В случае получения мотивированного отказа заказчика исполнитель обязан произвести необходимый перерасчет выполненных работ в течение 2 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа, и вновь представить на рассмотрение заказчику Акт о приемке выполненных работ (пункт 3.4 контракта).

Согласно пункту 3.5 контракта для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами, либо с привлечением сторонних экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. Сроки проведения экспертизы заказчиком – не более трех дней со дня получения Акта о приемке выполненных работ.

Пунктом 5.4 ТЗ установлен порядок проведения опытной эксплуатации системы, которая подлежала демонстрации с целью ознакомления заказчика с функциональными возможностями специализированного программного обеспечения (СПО). В пункте 5.5 ТЗ установлен порядок проведения опытной эксплуатации системы с целью проверки работоспособности функций СПО на объектах выполнения работ, выявления ошибок в работе СПО, не выявленных на этапе демонстрационных испытаний, и их устранения.

По условиям пункта 5.6 ТЗ порядок сдачи-приёмки интеграционных сервисов определялся успешностью интеграции внешних информационных систем с системой. Приёмка функционала информационного взаимодействия с компонентами ЕГИСЗ, ВИМИС осуществляется на основе программ и методик испытаний взаимодействия систем, предоставляемых поставщиками информационных систем ЕГИСЗ (предоставляется исполнителем перед приёмкой результатов работы по госконтракту при их наличии, либо используются материалы с информационных ресурсов Минздрава РФ в сети интернет).

Демонстрационные испытания и опытная эксплуатация системы завершаются составлением на бумажном носителе протоколов демонстрационных испытаний и опытной эксплуатации, актов о завершении опытной эксплуатации и акта сдачи-приёмки выполненных работ (пункт 5.10 ТЗ).

В соответствии с пунктами 7.7 и 7.8 контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Контракт заключён на срок с даты его подписания по 31.12.2021, а в части финансовых расчётов – до их полного исполнения (пункт 12.1 контракта).

Истец полагает, что поскольку ответчик своевременно не выполнил работы по контракту, подлежит оплате пеня в размере 481 976 руб. 70 коп., начисленная за период с 01.12.2021 по 29.10.2024.

Учитывая, что в претензионном порядке спор не разрешен, больница обратилась с иском в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, арбитражный суд квалифицирует отношения сторон, как регулируемые нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ).

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от обязательств не допустим.

Согласно статьям 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 22.10.2024 по делу № А49-9361/2024 установлено, что работы по спорному контракту признаны выполненными обществом в полном объеме, поскольку при восстановлении работоспособности федеральных информационных систем происходит автоматическое непосредственное их подключение и взаимодействие с Государственной информационной системой в сфере здравоохранения Пензенской области, доказательств, опровергающих возможность использования результата работ, не представлено; неработоспособность федеральных сервисов в сфере здравоохранения не является основанием для освобождения заказчика от оплаты выполненных работ по контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении  арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая вышеизложенное, работы по спорному контракту считаются сданы обществом  и приняты больницей.

В целях установления факта нарушения срока выполнения работ подлежит исследованию вопрос, связанный с предъявлением заказчику результата работ, и установление момента его фактической приемки заказчиком (Постановление Президиума ВАС РФ № 12945/13 от 17.12.2013).

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику. Заказчик, получивший сообщение исполнителя о готовности к сдаче результата выполненных работ, обязан немедленно приступить к его приёмке (пункт 1 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом срок выполнения работы необходимо отличать от срока приёмки выполненной работы, который является самостоятельным (пункт 1 статья 720 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Определением Верховного Суда РФ от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786 по делу № А40-236034/2018 при расчёте заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приёмки выполненной работы (её результатов) и оформления итогов такой приёмки.

Исполнитель уведомил заказчика о готовности к сдаче работ письмом от 14.12.2021 № 5/7-2-579, предложил провести демонстрацию и сдачу функциональности в формате запроса-ответа с помощью инструмента, позволяющего запустить все методы необходимых услуг в соответствии с описанием интеграционных профилей (л.д. 61).

Впоследствии исполнитель неоднократно обращался к заказчику с предложениями о проведении демонстрационных испытаний. При этом заказчик признавал необходимым подтверждение исполнителем факта выполненных работ только посредством проведения испытаний в продуктивной среде в соответствии с условиями контракта.

В нарушение требований пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств надлежащего исполнения обязательств по участию в приёмке выполненных работ, экспертиза в целях определения качества выполненных работ заказчиком не проводилась. Непосредственное взаимодействие со сторонними федеральными сервисами представлялось возможным в случае возникновения готовности к такому взаимодействию сторонних федеральных сервисов, что не зависело от действий исполнителя по контракту.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд признает контррасчет ответчика верным, определяя период нарушения срока выполнения работ с 01.12.2021 по 14.12.2021, следовательно, размер пени составит 2264 руб. 93 коп. При этом ответчик полагает, что данная сумма должна быть списана заказчиком.

Пунктом 4 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила № 783) предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 указанных Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что предусмотренные контрактом обязательства исполнены обществом в полном объеме, пеня в размере 2264 руб. 93 коп. не превышает 5% цены контракта.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд заключает, что пеня в размере 2264 руб. 93 коп. подлежит списанию больницей, исковые требования следует оставить без удовлетворения.

Аналогичный правовой подход выражен в судебных актах по делам №№ А49-11319/2024, А49-3374/2024, А49-11325/2024.

Учитывая вышеизложенное, ходатайство ответчика о снижении размера пени по правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» и может быть направлено на бумажном носителе по их заявлению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья                                                                                                          Т.В. Старыгина